在全区特色农业发展暨农田水利基本建设工作会上的讲话

第一篇：在全区特色农业发展暨农田水利基本建设工作会上的讲话

在全区特色农业发展暨农田水利基本建设工作会上的讲话

副区长 ＸＸＸ

同志们：

区委、区政府召开这次会议，主要任务是传达省、市有关会议精神，总结2005年度的农田水利基本建设工作，安排部署2006年农田水利基本建设工作。这次会议，既是一次总结会，也是一次反思会、动员会，后面寿于书记对全区的农村工作还要作重要讲话，下面，我着重对全区农田水利基本建设方面讲几点意见。

一、关于全省农田水利基本建设和全市农产品加工、营销暨农村专业合作组织会议精神

㈠全省农田水利基本建设会议精神

9月17日─18日，省委、省政府在苍溪召开了全省农田水利基本建设会议。参加会议的有省农业厅、省林业厅、省水利厅、省交通厅、省救灾办、省以工代赈办、省农建办等有关部门，市、州分管农业的领导和相关部门以及县区的县长或书记。会议由省委副书记陶武先主持，副省长陈文光作工作报告。省委副书记、省长张中伟到会作重要讲话。张中伟强调，在农业和农村经济进入新的发展阶段、农村税费改革试点工作取得重大进展的新形势下，要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，努力推进“三个转变”，积极探索新形势下的农田水利基本建设新思路、新办法，创新机制，讲求实效，提高服务，推动农民增收和农村经济发展。

会议指出，在家庭承包经营长期稳定的情况下要从实际出发，大胆探索，开拓创新，尤其在创新上狠下功夫，把农民迫切需要改变生产生活条件的内在积极性引导好、发挥好、保护好。政府引导、农户连管、产权明晰、综合配套，苍溪县走出了一条路子，各地要学习借鉴苍溪经验，创新投资渠道，创新工作重点，创新运行机制。

会议要求，各地各部门要树立实效第一的观念，时时、事事、处处注重实效，把劳动变为积累，把资源变为财富。必须以增加农民收入为目的，按照全面建设小康社会的要求，面向市场，调改结合，把推进农业和农村经济结构战略性调整与改变农民生产生活条件紧密结合起来，实行山、水、林、田、路、气综合治理。必须充分尊重农民意愿，把顺民心、合民意作为检验农田水利基本建设成效、检验工作好坏的标志。按照“村民自治，一事一议”的办法，以激活民间资金和发动农民自主创业的核心，引导群众建设产权明晰、利益直接、力所能及的工程项目。必须防止形式主义，绝不搞“形象工程”、“花架子”。注意克服短期行为，看准了的事，一届接着一届干，持之以恒抓下去。

会议提出，各级党委政府务必加强领导、统筹、协调，一家一户能办的，要明晰产权，鼓励农户自己办；一家一户办不到的，政府和基层组织要关心、引导和支持，集中各方面的力量去办。在投资主体多元化的形势下，服务一定要跟上。治水，要坚持大中小微并举，加快旱山村治理，抓好病险水库整治、农村人畜饮水、江河堤防建设。改土，要“以改促调，以改促退，以改补占”，依法保护和稳定基本农田，大力实施以中低产田土改造为中心的耕地整治工作和以秸杆还田、平衡施肥为主的沃土工程。兴林，要以天然林保护工程、退耕还林还草工程为重点，不断提高森林覆盖率。修路，要搞好乡村道路规划，突出重点，分步实施。

㈡全市农产品加工营销暨农村专业合作经济组织会议精神

8月28日-29日，全市农产品加工营销暨农村专业合作经济组织工作会议在苍溪召开。会议的主要内容是在深入贯彻全省农村专业合作经济组织座谈会和农产品加工营销工作会的基础上，积极推进全市农产品加工营销和农村专业合作经济组织发展工作。各县（区）委书记或县（区）长及分管农业、流通的副县（区）长、农口各部门负责人和市级机关相关部门的负责人参加了会议。市委、市政府对这次会议非常重视，副书记翟占

一、副市长张兴德及市人大、政协联系农业工作的领导自始至终参加了会议。会议结束时，市委书记王宗榜书记到会作了重要讲话。

会议指出，发展农产品加工营销与农村专业合作经济组织工作的重要性主要体现在：一是有利于加快农村结构调整，推进农业产业化经营；二是有利于适应市场需求变化，提高农民进入市场的组织化程度；三是有利于延长产业链，推进农业可持续发展；四是有利于实现“三个转变”，统筹城乡经济发展；五是有利于增加农民收入，增强农业后续效益。总的要求是：树立市场经济意识，遵循市场经济规律，按照市场经济的运作方式，坚持“民办、民管、民受益”的原则，坚持速度与效益相统一，积极稳步地加快发展。

发展农产品加工营销的指导思想是：按照统筹城乡经济社会发展的要求，以市场为导向、科技为先导、效益为中心，以农产品精深加工为重点形成产业化链条，实现生产与市场、农业与工业、农村与工业、农村与城市的有效对接与融合，依托农业资源优势、产业技术优势和市场优势，提高农产品专业化水平和综合利用水平，加快构建农产品加工原料保障体系、加工企业体系、质量安全标准体系、技术创新体系、政策扶持保障体系、农村市场体系。努力实现农产品原料基地化、农产品及其加工制品优质化、产加销一体化，促进农产品加工营销的健康发展。

会议提出全市发展农产品加工营销及农村专业经济合作组织的主要措施是：一是要加强组织领导，形成推动合力。市上专门成立了农村专业合作经济组织工作领导小组，加强对农村专业合作经济组织发展工作的领导，领导小组设在市委农工办。二是要研究制订全市关于加快发展农产品加工与营销的意见，明确了指导思想与目标任务。三是要改进工作方式，用工业的理念、思路和方法来抓农业。抓工业的思路就是把农村作为第一车间，其产品经过龙头企业的加工，经过营销网络销到市场上去，形成产、工、贸产业链。开展农村专业合作经济组织与农产品加工营销工作，就是要与时俱进，改进工作方式，用市场经济的办法才能抓出成效。四是要培育市场主体，大力发展特色农业经济产业。五是要加强产业发展配套，为发展农产品加工与农村专业合作经济组织提供支撑。要加强基础设施配套、商品基地配套和科学技术配套，积极为发展农产品加工和农村专业合作经济组织提供条件，搭建平台。六是要创造良好环境，营造发展氛围。

二、2005年我区农田水利基本建设情况

去冬今春以来，区委、区政府按照市委、市政府提出的“打基础、攻重点、求突破”的工作要求，坚持把农田水利基本建设作为实践“三个代表”、多办利民实事的重要举措。全区农田水利基本建设共动工各类工程1105处，完工1093处，累计投资9600万元，投劳179万个，移动土石方180万方，其中动工各类水利工程538处，已完工464处。新建山坪塘10口，建微水池160口，新建、扩建、改建防渗渠20公里，新增蓄水能力41万方，新增有效灌面1000亩，新增节水灌面1500亩，解决0.7万人的饮水问题，改建中低产田地0.8万亩。完成退耕还林、荒山造林1.8万亩，其它生态林0.6万亩，完成天保工程生态公益林建设4.4万亩,其中飞播造林3.8万亩，完成德援项目造林1.3亩。种植优质牧草0.8万亩，新、改、扩建乡村公路120公里，示范新村建设20个。

回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：

㈠注重重点治理、综合开发。一改过去说治水只搞治水、说改土只搞改土、说建园只抓建园的作法，将治水、改土、建园、造林、修路融为一体，相互配套，进行综合治理；一改过去建设与开发利用脱节的作法，一手抓建设，一手抓开发利用，做到了建设与开发利用同步进行，同时在开发利用中，充分利用时差、温差等特点，大力推广增间套围栽种模式和种养配套开发模式，进行立体开发。

㈡注重双重结合、全面推进。具体表现在注重与巩固温饱奔小康相结合，一手抓基础，巩固温饱不返贫，一手抓文明新村、示范新村建设；注重与推进农业产业化经营相结合，狠抓四大特色支柱产业，大力发展优质农副产品基地。

㈢注重农民增收、调整结构。通过广泛宣传，深入发动，增强了各地发展市场农业的观念，在农田水利基本建设中都能自觉围绕农民增收这个重点和难点，面向市场，依靠科技，长短结合，因地制宜调整结构。全区蔬菜面积达到6.3万亩，比去年新增0.93万亩，水果面积达到3.6万亩，花卉面积达到0.2万亩，中药材达到0.5万亩，新增0.3万亩。桑树达0.6万亩，产茧量达1360担。种植油橄榄1.5万亩、岩桂0.2万亩。

㈣注重抓点示范、正面引导。抓点示范，正面引导，在目前各地的农田水利基本建设中都得到了较为普遍的运用，具体体现在专业大户，示范新村以及各类农业工程、项目示范的建设等方面。如青岩、泥窝、协和、和平等示范新村建设以及仇家沟“长治”水保样板工程，三堆天星村山坪塘建设示范工程都起到了很好的示范作用。

㈤注重机制建设、政策激励。不少地方坚持农民是农田水利基本建设投入主体的原则，按照“谁建设、谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的办法，着力抓机制建设，一方面建好投资机制、管理机制和利益机制。另一方面采取政策激励的办法，调动广大基层干部、科技人员和农民群众的积极性。

虽然我区前阶段农田水利基本建设成效显著，但还存在一些问题亟待解决：一是外出打工人员逐年增多，劳动力紧张的矛盾较为突出。二是发展不平衡，点好面差，存在“死角”。三是规划有待进一步完善，质量有待进一步提高，规模有待进一步扩大，开发利用有待进一步抓好。

三、切实抓好2006年农田水利基本建设

㈠明确目标、任务

总的要求：以邓小平理论、实践“三个代表”重要思想为指导，以水（治水）、土（改土）、林（造林）、园（建园）、路（修路）、气（建沼气）为主要内容，以示范新村建设为载体，以项目建设为重点，以群众投劳为主体，以提高质量和综合效益为目标，创新思路，真抓实干，再掀农田水利基本建设新高潮。

目标任务：继续抓好8个重点示范新村建设。种植无公害蔬菜面积达到9万亩，建蔬菜大棚300个，改造中低产山土1万亩，建园2000户，建沼气1000口。退耕还林4万亩，其中：油橄榄新植0.5万亩，岩桂新植1万亩，荒山造林2万亩。新修集雨工程50处，新建山坪塘5口，技改、维修山坪塘220口，发展民营水利44处，新增有效灌面800亩，新增节水灌面800亩。治理水土流失面积27平方公里，新建乡镇供水4处，解决人饮8500人，新建渠道6.5公里，渠道防渗8公里，网箱养鱼达到2000箱。种植优质牧草3万亩。维修、改造和新建村组公路400公里。

㈡主要措施

一抓“早” 各地要把农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的重中之重，早认识、早宣传、早安排、早行动，以早争取主动。要认真总结近几年大搞农田水利基本建设的经验，制订出今冬明春农田水利基本建设实施方案，把目标任务分解到村、组，落实到人头，层层落实目标责任制，集中领导、集中时间、集中精力，大打一场农田水利基本建设的攻坚战。

二抓“实” 全区农田水利基本建设要紧紧抓住“治水、改土、造林、建园、修路、建沼气”这个重点，努力改善生态环境，保护好耕地、森林植被和水资源，为农业和农村经济的可持续性发展奠定更加坚实的基础。因此，各地要把各项工作落到实处。一是宣传发动落实。要充分利用广播、报纸、宣传车、墙报、标语等宣传工具，广泛深入宣传农田水利基本建设的新思路、新措施，激发广大干部群众大搞农田水利基本建设的热情，引导各地采取村民自治开展农田水利基本建设。二是投入要落实。税费改革后，“两工”逐步取消，投入严重不足，因此，各地要采取“聚、争、投、卖”等方式，广泛筹集建设资金。“聚”就是集聚民间资本，通过优惠政策，招引一大批业主兴办农田水利基本建设。“争”就是争资引项，积极建立项目储备库，实行项目跟踪落实责任制。“投”就是采取“一事议”的办法，组织广大群众讨论制定激励机制，加大农田水利基本建设的劳动力投入。“卖”就是通过拍卖小微水利经营权来筹集建设资金，加快农田水利基本建设进度。另外，要把农业项目资金及时拨付到工程，不准任何单位截留、克扣，甚至挪作它用，确保工程进度和质量。三是服务要落实。农田水利基本建设是一项综合性系统工程，水利、农业、林业、交通等部门在各司其职的基础上，要进一步加强配合，把各项服务落到实处。计划、财政、扶贫、以工代赈等部门要在项目和资金上加强对农田水利基本建设的支持力度。农口各部门要抽派工程技术人员深入到第一线，吃住在工地，积极参与和指导施工，做好农田水利基本建设技术指导、培训和信息服务工作。对于面宽量大的小型、微型工程，技术人员要帮助群众和业主制定切实可行的技术方案，解决技术问题，按国家有关标准和规划进行施工，确保工程质量。四是管理要落实。坚持把“效益第一”原则贯穿到规划、设计、施工等各个环节，真正做到建一处，成一处，管好一处，受益一处。要严格技术标准，根据工程建设情况，统一技术规范。采取常年备料，群众季节性突击，专业队伍施工的办法，加快建设进度，对不便于突击性施工、技术性强的工程，要严格实行公开招标制度，确定有资质、有信誉的单位承建。对重点工程建设，抽派精干技术力量，深入工地指导，严把技术和质量关。要狠抓安全生产，树立“安全就是效益”观念，加大安全生产检查力度，及时防范和消除工程建设中的不安全隐患。要加强督促检查，对工程建设质量，进度、安全进行督查，落实“四查四比四看”。即查领导重视，比宣传发动，看任务落实情况；查技术规范，比施工质量，看投劳集资情况；查工程进度，比规模效益，看安全管理情况；查统一行动，比部门协作，看联挂单位职责落实情况。

三抓“好” 各地农田水利基本建设要以治水为中心，以改土为基础，以建园为载体，实行“山、水、林、田、路、气”综合治理。在治水上。一是破除“就水治水，急功近利”的思想，树立“兴水利就是兴经济”的理念，实现“水利工作由为农业生产服务转变到为三农服务”上来；二是破除“以我为主，小打小闹”的思想，树立发展业主就是发展先进生产力的理念，实现“水利投入由政府包揽转变到市场运作上来”；三是破除“条框定性，经验引路”的思想，树立“适应水利发展需要的就是最好的”理念，实现“水利建设由农田水利转变到农村水利上来”。要加大整治山坪塘的力度，搞好堵溪截流、节约用水和保水工作，要以注重组织发动群众性修水向注重政策引导、搞业主开发，引入市场机制，按市场经济规律搞水利建设转变，从注重出工人数、搞人流战术向大力推行科技兴水、机械化施工，提高施工效益转变。抓紧抢修水毁工程，整修受淹农田，做好病险水库的除险加固工作。水土保持生态建设要按照“扩塘、建池、打井、囤水、截流、改制”的治水调结构的思路，继续抓好旱山村“治水兴林”，实现兴水富民。要积极发展节水灌溉，按照中央关于“把节水灌溉作为革命性措施来抓”的要求，水利工作的重点要转到以节水为中心的内涵挖潜上来，在灌区要全面开展“两改一提高”（改造、改革、提高用水效率）工作，加快灌区的节水改造，要把渠系防渗硬化作为水利建设的重中之重，大力推广U型槽防渗等先进技术，有条件的地方可推广管道输水，结合农业调整和发展节水高效农业，加快整治的力度。在中低产田土改造上，按照“以调定改，以改促调”的思路，坚持高起点规划，高质量施工，高效益运行，大力实施以秸杆还田和平衡施肥为主的沃土工程，增加土壤有机质，改善土壤结构，增强土壤肥力，构建良好的土壤生态系统，提高耕地综合生产能力。在林业上，要坚持生态优先，突出治理重点，切实把生态环境脆弱、水土流失严重的陡坡耕地退下来，真正把绿色通道建成提升地方形象、改善投资环境、展现“两个文明”建设的窗口工程。在公路建设上，按照地方各级财政主导、部门协调配合、农民群众参与、社会各界支持的原则，本着“统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施、强化管理、优化结构”的思路，坚持从全面建设小康社会的要求出发，把农村公路建设与扶贫开发相结合，与农村资源开发相结合、与农村城镇现代化、工业化和市场化战略相结合，在具体工作中要因地制宜、量力而行，克服建设的盲目性，杜绝“半拉子工程”和“胡子工程”。在建园上，按照“三建、四改、五通”的要求，狠抓生态庭院建设，从根本上改善农民生产生活条件，美化居家环境，提高农村社会文明程度。在建设中，要把住五个关键：一是按照小康建设标准，以治水、改土为核心，搞好水、电、路、机、加、运和沼气配套建设；二是搞好经济园和家畜家禽、水产养殖项目的配套发展；三是依靠科技，认真推广新品种、新技术、新材料；四是建园与示范新村相结合，大力发展休闲农业；五是建园与建家相配套，物质文明和精神文明建设同步。

四抓“效” 搞建设，抓发展，必须突出经济效益，也只有产生良好的经济效益，才能调动广大干部、科技人员和农民群众的积极性。在结构调整上，既要注重发展经济林、果品等长效项目，培植增收的后劲，又要注重发展经济作物和养殖项目，确保农民当年增收，还要注重发展加工、运销、服务和劳务输出等项目，拓展增收的领域和途径，同时要注重科技、改善品质，提高质量，提高综合效益；在庭院经济建设上，既要突出经济园的建设，更要突出养殖场的建设和养殖业的发展；在治水上，要一边发展“商品水”，一边发展水产、水禽养殖，进行综合开发利用；在改土上，要边改边利用，做到一改带三改，发挥效益；在造林上，重点搞好退耕还林、天保工程生态公益林、德援项目造林和岩桂、油橄榄的栽植，实施好108线、212线“绿色长廊”工程，大力发展“果、药、草、畜”种植模式；在修路上，要着建好经济路和打通断头路，以路形成产业带。

五抓“新” 首先，创新投入机制。在农田水利基本建设中，要坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，放宽投资主体，吸纳社会闲散资金，把市场机制引入到农田水利基本建设中，逐步建立起政府规划管理，资金扶持引导，社会力量、农村集体和农户个人广泛参与、民主协商、自主兴办的新机制。通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务，在明晰产权的前提下，积极鼓励和吸引社会资金用于农村中小型基础设施建设，充分调动社会各方面力量的主动性和创造性，实现民间资金向民间资本转变，形成全社会关注农业基础设施建设的生动局面；其次，创新产权制度机制。对小型、微型水利要进一步采取转让、拍卖、租赁等形式加大产权制度改革力度，充分调动群众投资农田水利基本建设的积极性，特别是在旱山村大力推进明晰产权政策，用政策调动农民修建利益直接的小微型水利工程，实现小微型水利工程建、管、用和责、权、利的统一，逐步实现小微型水利工程建设与管理的良性循环。第三；创新建管机制。要坚持公正、公平、公开的原则，对大中型农田水利基本建设全面推行业主负责制、招投标制、工程监理制和质量终身负责制，积极倡导农户自办兴水利、村事村办兴水利、股份合作兴水利、业主开发兴水利、项目扶持兴水利、引进外资兴水利等模式；对小微型农田水利基本建设，全面推行政策公开，投入公开、补助公开和帐务公开等群众监理机制。在工程的经营管理中，要逐步建立产权明晰、利益直接的经营管理机制，可实行集退民进、两权分离、股份合作、招引能人、民间协会及返租倒包等管理模式，积极推进农田水利的发展。

四、当前要抓好的其它几项工作

㈠小春生产。小春不小，小春增产就为全年粮食增产奠定基础和鼓舞士气。因此，各地要切实搞好2006年的小春备耕工作，备好种子、农药、化肥等农资，加大产业结构调整力度，引导农民制订好生产计划，衔接好茬口，抓好蔬菜的育苗和移栽。积极推广稻田保护性耕作技术，稻田保护性耕作技术包容了免耕栽培、秸杆还田、节水灌溉、水稻抛栽和小麦、油菜撒播等几项省工、省水、省钱的先进技术，主要有以下几个特点：一是不动土，不开沟，连续免耕，节省劳动力投入；二是种子、种苗撒播和抛栽在上茬作物的秸杆面上；三是秸杆直接覆盖还田培肥地力，不需处理。该技术简化了生产流程，又节本高效，操作简单，同时解决了土地耕作中重用地轻养地、重产出轻投入、重化肥轻有机肥的掠夺式经营现象。因地，各地要大力推广，认真实施，农业局要建200亩的示范点，各乡镇要建50亩的示范点。

㈡救灾工作。今年我区灾害频繁，给群众生产生活带来了极大的困难，各地要做好灾后重建和冬令救济工作，绝不能让一户受灾群众入冬前无房住和缺粮受饿的现象发生。要继续坚持汛期值班制度，做好雨情、水情的预测预报，进一步做好重点地区山地灾害的监测工作和防灾工作，将灾害的损失降到最低限度。

㈢岩桂栽植。岩桂，又名香桂，常绿灌木或乔木，是重要的特种经济林木，主要利用树叶提炼黄樟油，再通过深加工可提取黄樟油素、樟脑、洋沫莉醛、胡椒基丙酮等产品，广泛用于医药、化工、化妆品行业，是重要的创汇产品。同时，由于岩桂生长期可达100年以上，大面积栽种，对于保持水土、改善生态环境，都将起到极其重要的作用，并且它亦具有十分可观的经济效益，8万亩岩桂基地建设成功后，年总产值可达30500万元，年缴税额8264.08万元。因此，今年凡有岩桂栽植任务的地方，务必引起高度重视，认真做好群众的组织发动工作，其中三堆2010亩，宝轮1007.2亩，大石1494.7亩，工农1530亩，金洞1627亩，荣山2690.5亩。

㈣秋季种草。要坚持“因地制宜，分类指导，集中连片，草畜配套，注重效益，良性循环”的种草原则。实行定地点、定面积、定品种、定数量、定时间、定责任，连片种植，培植亮点，保证种好收好，充分提高农户的经济效益，大力促进产业结构的调整。

㈤水保工程。要进一步探索多渠道投入机制，积极推行治理区业主开发、承包、租赁、股份合作等模式，优化水保措施配置，切实完成金龙河、走马岭、李家河三大流域长治农发项目27平方公里水土流失治理任务。三堆、金洞、工农、大石、雪峰等地要积极做好项目实施工作。

㈥护林防火。冬春季节，是各种火灾特别是森林火灾的多发期、易发期，因此，各地从现在起就应做好预防工作。一旦火灾发生，一方面要及时就地就近组织群众扑灭，一方面上报情况，努力将损失降到最低限度。

第二篇：在全区农田水利基本建设暨特色农业发展再就业和维稳工作会上的讲话

同志们：

今天，区委区政府召开有关会议，传达了全省农田水利基本建设现场会、全市再就业工作会、全市国家安全人民防线建设会及全市社会治安整体联动工程现场会议精神，对我区今冬明春的农田水利基本建设、维护社会稳定和做好再就业工作作了安排部署，前面，区委、区政府有关领导同志讲了很好的意见，希望大家一定要认真贯彻好、落实好。这

里，我再强调几点。

一、关于农田水利基本建设及特色农业发展问题

农田水利基本建设事关全局，是利在当代、造福子孙的百年大计。我们一定要按照全省农田水利基本建设现场会的要求，借鉴苍溪县经验，结合我区实际，把农田水利基本建设同特色农业发展相结合，实行山水田园林路综合治理，促进农村经济发展和农民增收。

㈠切实抓好今冬明春的农田水利基本建设。一要创新工作思路。坚持以农民直接受益为出发点、以效益为中心、以体制机制创新为动力，把农田水利基本建设与产业结构调整相结合，与水毁工程恢复、病险水库整治、人畜饮水解困、滴灌等抗灾救灾项目相结合，与扶贫开发、示范新村建设相结合，不断改善农民的生产生活条件。二要创新组织形式。严格遵循村民自治的有关规定，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的组织形式，改变过去由政府统揽包办、农民群众集资投劳的过时办法。三要创新投入方式。按照“谁受益、谁负担”和“谁投入、谁所有”的原则，激活民间资金积极参与农田水利基本建设，逐步形成国家、集体、个人、社会力量等多元化的投入机制，引导群众建设产权明晰、利益直接、力所能及的工程项目。四要创新建管机制。对大中型农田水利基本建设，全面推行业主负责制、招投标制、工程管理制和质量终身负责制；对小微型农田水利基本建设，全面推行政策公开、投入公开、补助公开、财务公开等群众监管机制，加强农田水利基本建设质量、资金使用等的管理。五要突出工作重点。治水上，要突出微水工程，抓好节水改造、病险水库整治、农村人畜饮水、江河堤防建设，保证粮食、防洪、供水安全；改土上，要坚持“以改促调，以改促退，以改补占”，大力实施以中低产田土改造为中心的耕地整治工作和以秸杆还田、平衡施肥为主的沃土工程，改善耕地质量，培肥地力，提高耕地综合生产能力；兴林上，要在抓好天然林保护工程、退耕还林还草工程、城周绿化工程的基础上，突出发展以油橄榄、岩桂为主的经济林，逐步消灭馒头山；建园上，要突出示范新村建设这个重点，每家每户都要建好一片果园、一个菜园、一个养殖园，成为农民的致富园；修路上，要突出抓好乡村公路建设，特别是要建好全区8个文明新村示范村的进村入户道路，力争全部建成水泥路面。六是要注重工作实效。坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则，正确把握好局部与全局、微观与宏观、眼前与长远利益的关系，既要做到质量高标准，建设规范化，又要突出实用，讲求效益，坚决防止形式主义和摆“花架子”，持之以恒抓下去，不断抓出成效来，扎扎实实推进农田水利基本建设健康发展。

㈡切实抓好特色农业发展。各地各部门要把加快特色农业发展作为新阶段农业和农村工作的一项主要任务，通过规划引导、政策扶持、技术服务、项目支持、重点培育，加快无公害蔬菜、种草养畜、白龙湖网箱养鱼、油橄榄和岩桂种植四大特色产业发展，形成各具特色的区域化经济格局。一是要统一思想认识。区五次党代会和区五届人大一次会议提出了我区特色农业发展的思路和目标，结合西充、广安等地推进农业产业化经营的经验，区委、区政府进一步提出了特色农业发展的意见。各级领导干部一定要坚定发展思路不动摇，统一思想和行动，改进领导方式，强化服务意识，狠抓工作落实。要象苍溪当初搞庭院经济那样，在没有先例、没有模式可借鉴的情况下，他们咬住目标不放松，上下齐心奋力抓，一届接着一届干，终于干出了全国有名的苍溪经验。我们在农村工作中也曾探索了许多先进经验，可就是坚持不好，最终成了“墙内开花墙外香”。当前，我区按照最适生态原则和比较效益原则确定的四大特色农业基地建设尚处于起始阶段，各地各部门一定要合理规划，抓好示范，总结经验，逐步推进。如果我们不上下一心，还是各唱各的调，各吹各的号，上下冒杂音，种这不行，养那不好，等来论去，等待观望，重点不突出，力度不到位，那么几年下来，在农业产业化方面，我们仍会没有亮点，没有看点。这一点务必引起我们各级领导，尤其是在座的各位领导的高度重视。二是加快培育壮大龙头企业。龙头企业在农业产业化经营链条中担负着引导生产、深化加工、开拓市场、创新技术、综合服务的重任。推进特色农业发展，发展壮大龙头企业是关键。要按照“一个产业、一个龙头、一根链条”的思路，通过财政支持、实行税费优惠政策、放宽市场准入限制、鼓励企业加快科技创新等措施，培育壮大、改造提升一批市场竞争力强、成规模、上档次的农产品加工企业，使之成为农业产业化经营的龙头。依托龙头

第三篇：在全区农田水利基本建设暨特色农业发展再就业和维稳工作会上的讲话

同志们：

今天，区委区政府召开有关会议，传达了全省农田水利基本建设现场会、全市再就业工作会、全市国家安全人民防线建设会及全市社会治安整体联动工程现场会议精神，对我区今冬明春的农田水利基本建设、维护社会稳定和做好再就业工作作了安排部署，前面，区委、区政府有关领导同志讲了很好的意见，希望大家一定要认真贯彻好、落实好。这里，我再强调几点。

一、关于农田水利基本建设及特色农业发展问题

农田水利基本建设事关全局，是利在当代、造福子孙的百年大计。我们一定要按照全省农田水利基本建设现场会的要求，借鉴苍溪县经验，结合我区实际，把农田水利基本建设同特色农业发展相结合，实行山水田园林路综合治理，促进农村经济发展和农民增收。

㈠切实抓好今冬明春的农田水利基本建设。一要创新工作思路。坚持以农民直接受益为出发点、以效益为中心、以体制机制创新为动力，把农田水利基本建设与产业结构调整相结合，与水毁工程恢复、病险水库整治、人畜饮水解困、滴灌等抗灾救灾项目相结合，与扶贫开发、示范新村建设相结合，不断改善农民的生产生活条件。二要创新组织形式。严格遵循村民自治的有关规定，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的组织形式，改变过去由政府统揽包办、农民群众集资投劳的过时办法。三要创新投入方式。按照“谁受益、谁负担”和“谁投入、谁所有”的原则，激活民间资金积极参与农田水利基本建设，逐步形成国家、集体、个人、社会力量等多元化的投入机制，引导群众建设产权明晰、利益直接、力所能及的工程项目。四要创新建管机制。对大中型农田水利基本建设，全面推行业主负责制、招投标制、工程管理制和质量终身负责制；对小微型农田水利基本建设，全面推行政策公开、投入公开、补助公开、财务公开等群众监管机制，加强农田水利基本建设质量、资金使用等的管理。五要突出工作重点。治水上，要突出微水工程，抓好节水改造、病险水库整治、农村人畜饮水、江河堤防建设，保证粮食、防洪、供水安全；改土上，要坚持“以改促调，以改促退，以改补占”，大力实施以中低产田土改造为中心的耕地整治工作和以秸杆还田、平衡施肥为主的沃土工程，改善耕地质量，培肥地力，提高耕地综合生产能力；兴林上，要在抓好天然林保护工程、退耕还林还草工程、城周绿化工程的基础上，突出发展以油橄榄、岩桂为主的经济林，逐步消灭馒头山；建园上，要突出示范新村建设这个重点，每家每户都要建好一片果园、一个菜园、一个养殖园，成为农民的致富园；修路上，要突出抓好乡村公路建设，特别是要建好全区8个文明新村示范村的进村入户道路，力争全部建成水泥路面。六是要注重工作实效。坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则，正确把握好局部与全局、微观与宏观、眼前与长远利益的关系，既要做到质量高标准，建设规范化，又要突出实用，讲求效益，坚决防止形式主义和摆“花架子”，持之以恒抓下去，不断抓出成效来，扎扎实实推进农田水利基本建设健康发展。

㈡切实抓好特色农业发展。各地各部门要把加快特色农业发展作为新阶段农业和农村工作的一项主要任务，通过规划引导、政策扶持、技术服务、项目支持、重点培育，加快无公害蔬菜、种草养畜、白龙湖网箱养鱼、油橄榄和岩桂种植四大特色产业发展，形成各具特色的区域化经济格局。一是要统一思想认识。区五次党代会和区五届人大一次会议提出了我区特色农业发展的思路和目标，结合西充、广安等地推进农业产业化经营的经验，区委、区政府进一步提出了特色农业发展的意见。各级领导干部一定要坚定发展思路不动摇，统一思想和行动，改进领导方式，强化服务意识，狠抓工作落实。要象苍溪当初搞庭院经济那样，在没有先例、没有模式可借鉴的情况下，他们咬住目标不放松，上下齐心奋力抓，一届接着一届干，终于干出了全国有名的苍溪经验。我们在农村工作中也曾探索了许多先进经验，可就是坚持不好，最终成了“墙内开花墙外香”。当前，我区按照最适生态原则和比较效益原则确定的四大特色农业基地建设尚处于起始阶段，各地各部门一定要合理规划，抓好示范，总结经验，逐步推进。如果我们不上下一心，还是各唱各的调，各吹各的号，上下冒杂音，种这不行，养那不好，等来论去，等待观望，重点不突出，力度不到位，那么几年下来，在农业产业化方面，我们仍会没有亮点，没有看点。这一点务必引起我们各级领导，尤其是在座的各位领导的高度重视。二是加快培育壮大龙头企业。龙头企业在农业产业化经营链条中担负着引导生产、深化加工、开拓市场、创新技术、综合服务的重任。推进特色农业发展，发展壮大龙头企业是关键。要按照“一个产业、一个龙头、一根链条”的思路，通过财政支持、实行税费优惠政策、放宽市场准入限制、鼓励企业加快科技创新等措施，培育壮大、改造提升一批市场竞争力强、成规模、上档次的农产品加工企业，使之成为农业产业化经营的龙头。依托龙头企业，延伸和做强农业产业链，推动特色种养业的规模发展。三是培育壮大业主开发群体。引进业主开发，在提高土地的利用率和产出率，就地转移农村剩余劳动力，推广新技术和新品种等方面具有不可低估的作用，对特色农业发展具有极强的示范带动作用。要按照机关干部推业主、种养大户育业主、敞开大门引业主、大专院校聘业主的办法，创新农业开发机制，尤其是要以优惠政策鼓励机关干部从事特色农业开发，支持种养殖专业户成为特色农业开发的主体，吸引一批从事二、三产业开发的业主投身农业开发。当前，区林业局要抓住秋季的有利时机，抓好油橄榄和岩桂的栽植；区农业局要抓好无公害蔬菜示范片建设；区畜牧食品局要抓好种草养毛兔和龙潭仔猪的发展；区水利农机局要解决好白龙湖养鱼产业链的问题。四是要大力发展农村专业合作经济组织。农村专业合作经济组织具有适应性强、带动面广等特点，是我区特色农业发展的重要载体。要按照“民办、民管、民受益”和“政府引导、能人领建、农民自愿”的原则，对农村专业合作经济组织的发展从财政上予以扶持、税收上给予优惠、信贷上予以帮助。要帮助已建农村专业合作经济组织按合作制发展原则完善规章制度，实行规范运作。区级有关部门要各司其职，密切配合，及时解决农村专业合作经济组织发展中的问题，加快农村专业合作经济组织的发展，提高农民组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力，促进特色农业发展上台阶。

二、关于再就业问题

㈠必须进一步统一思想认识。就业是民生之本。做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会目标的实现，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。扩大就业，促进再就业，改善民生，是各级党委政府落实“三个代表”重要思想的具体体现，是推进“三个转变”的具体行动。全区上下一定要充分认识就业和再就业工作的极端重要性，牢固树立执政为民的思想观念，把就业和再就业提到与抓安全工作的同等高度，摆到与加快市中区跨越式发展同等重要的位置，结合我区实际，坚持通过发展和改革的办法促进就业和再就业，正确处理发展经济、经济结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系与扩大就业的关系，以更加积极的态度、务实的作风、扎实的工作，进一步做好我区的再就业工作，逐步走出一条既能充分促进就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子。

㈡必须进一步明确目标任务。今年以来，我区认真贯彻中央的方针政策和工作部署，扎扎实实推进就业和再就业工作，取得了明显的成绩。截止8月底，全区共有407名下岗失业人员实现了就业和再就业，完成了市委、市政府下达我区全年目标任务的81%。在遭受非典疫情严重影响的不利形势下，取得这样的成绩，确实来之不易。今年全区就业和再就业工作主要目标任务是：城镇要新增就业1400人，下岗失业人员实现就业再就业500人，其中帮助“4050”人员再就业120人，国有企业下岗职工出“中心”150人，劳动部门直接输出劳务700人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。今年只剩3个月时间了，各地各部门一定要增强紧迫感和责任感，全面完成区委、区政府下达的再就业目标任务。区劳动保障部门要做到心中有数，重点明确，确保再就业工作的各项目标任务落到实处。

㈢必须进一步确保“四个到位”。做好新形势下的就业和再就业工作，关键在加强领导，重点在狠抓落实。一是责任要到位。严格按照区委、区政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（广区委〔2003〕42号）要求，各地各部门党政一把手要切实靠前指挥，负总责、亲自抓，建立联系会议制度，健全目标责任体系，层层明确目标，层层分解任务，层层落实责任，层层逗硬考核，层层奖惩碰硬。二是政策要到位。要认真执行国家、省、市出台的一系列关于下岗失业人员再就业扶持政策的规定，公开办事程序和时限，公布执行情况和咨询、举报电话，接受社会监督。区委区政府督查督办室近期要牵头组织力量对各乡镇（办事处、工业区）落实扶持再就业政策情况进行重点抽查，对不执行政策或执行政策不力的乡镇和部门，要严肃追究领导责任。三是资金要到位。区劳动和社会保障局要加大向上争取资金力度，使大力气，下苦功夫，争取更多的就业和再就业资金用于下岗失业人员的社保补贴、职业介绍、再就业培训、劳动力市场建设以及“4050”人员的岗位补贴，并保证全部用于下岗失业人员实现就业和再就业。四是措施要到位。尽快向社会转发、公布中央、省、市各级关于扶持下岗失业人员再就业的优惠政策，按程序及时发放《再就业优惠证》，10月底发放率要达到100%。各级领导在开各类会议、下基层调研和检查指导工作的同时，必须强调再就业工作，督促各项扶持再就业政策落到实处。

㈣必须进一步搞好“七个结合”。扩大就业的根本出路在于发展经济。一是要把扩大就业与社区建设相结合。进一步完善社区服务功能，重点开发面向社区居民生活服务的清洁、绿化、保安等社区服务性就业岗位。二是要把扩大就业与发展民营经济相结合。认真贯彻省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》精神，大力发展交通运输、餐饮娱乐、商贸流通、城郊“农家乐”旅游等民营经济，拓展就业空间，开辟就业途径，增加就业岗位。三是要把扩大就业与区政府各部门空出公益岗位安置下岗失业人员相结合。区级各有关部门要按照广区委办〔2003〕32号文件要求，空出公益性岗位安置下岗失业人员。四是要把扩大就业与劳务输出相结合。进一步加大工作力度，积极发展对外劳务输出，尤其是要组织好出国劳务，通过异地就业实现自身价值。五是要把扩大就业与招商引资相结合。鼓励外来资金兴办以安置下岗失业人员为主的就业性企业，帮助下岗失业人员再就业。六是要把扩大就业与加强职业教育相结合。各地各部门要切实利用区内的职业技能培训基地、技工学校等，对下岗失业人员实行免费培训，通过培训使他们尽快转变择业观念，主动适应市场需求实现就业。七是要把扩大就业与健全社会保障体系相结合。继续做好两个“确保”，搞好“三条保障线”的衔接，进一步完善社会保障体系。要搞好调查摸底，将符合条件的城市贫困居民都纳入城市居民最低生活保障，切实做到应保尽保。要动员社会各方面的力量，认真研究解决下岗失业人员的实际问题。

三、关于维护社会稳定问题

㈠加强领导，认识到位。当前及今后一段时期我区维稳工作任务十分艰巨，“三金”兑付、企业改制遗留问题，重点工程建设、移民搬迁、城市开发等矛盾还很突出。各地各部门领导务必高度重视，随时保持清醒的头脑，坚持“两手抓、两手都要硬”和“稳定压倒一切”的方针，切实担负起保一方平安的政治重任，以高度的政治责任感和全局观念，正确处理改革、发展同稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定的重要结合点，及时处置和化解不稳定因素，以稳定的社会政治环境推进经济社会发展。

㈡统筹安排，落实责任。各地党委、政府对维护本地社会稳定工作要负总责，党委“一把手”为第一责任人，党政分管领导按分工归口负责，明确各自承担的维稳责任。区委、区政府对当前存在的不稳定因素进行排查后，逐一落实到责任单位和责任人，各有关乡镇和部门要按照广区委〔2003〕44号文件对群众来访及群体性上访案件的交办意见，切实抓好落实。各地各部门要进一步抓好不稳定因素的排查调处工作，认真做好群众重复上访问题专项治理工作，把各种不稳定因素及时化解在基层、内部和萌芽状态。凡发生群体性突发事件，当地党政领导和主管部门负责人必须亲临现场，靠前处置，决不能回避矛盾。今后，凡在维稳工作中失职渎职的，要坚决按我区维护稳定工作责任追究制度的有关规定追究到位、处理到人。

㈢组织协调，步调一致。各地各部门必须协调配合，及时解决影响社会稳定的各类热点、难点问题。要建立健全群体性事件防范监控体系，对本地可能引发的群体性事件，做到早发现、早报告、早控制、早解决。发生群体性事件时，坚持以教育疏导为主的方针，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”和“属地管理”的原则，团结、教育、争取绝大多数群众，孤立和依法打击极少数组织、策划、煽动闹事的骨干分子。严禁把本地、本部门应该解决、处理的矛盾和问题推向社会、推给上级。要建立和完善处置群体性事件预案，加强演练，确保发生群体性事件时有一套能够果断、快速、妥当处置化解的办法。当前的“三金”兑付压力非常大，极易引发群体性事件。各有关乡镇和部门要进一步增添措施，加大清欠力度，确保如期兑付，维护社会稳定。

四、关于转变作风抓落实问题

作风好则工作实，工作实则群众就拥护，发展就迅速。各地各部门务必进一步转变作风，在思想认识上要高度统一，在组织协调上要高度一致，在作风建设上要高度规范，以扎实苦干的工作作风，抓好今年各项工作的落实，力争在11月底完成全年各项目标任务。这里，我要特别强调三点。一是必须严格控制外出考察学习和实行领导干部外出报告制度。从现在起，各地各部门领导无特殊情况不得安排外出学习考察，确需外出学习考察的，必须由区上统一安排，并按规定程序报告和批准，同时报区纪委备案。二是要严格执行“五条禁令”，区纪检监察部门要抓好明查暗访，处理典型，切实解决作风方面存在的突出问题。尤其对有令不行，有禁不止，在业务时间和公务场所打麻将的要严肃处理，一经查实，当事人一律免职或开除公职；要牢记两处“务必”，提倡厉行节约，艰苦朴素，狠刹奢侈浪费、公款吃喝等不正之风。三是要狠抓工作落实。今年剩下的时间已经不多，任务重、压力大，困难也很多，我们一定要始终保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步发扬求真务实、真抓实干的工作作风，大力提倡脚踏实地、埋头苦干，坚决反对形式主义、作风飘浮；大力提倡雷厉风行、立说立干，坚决反对互相推诿、办事拖拉；大力提倡在干中争、在争中干，坚决反对等待观望、只说不干；大力提倡有为才有位，有位必须有为，坚决反对不思进取、争功争位，努力在全区形成一种说实话、鼓实劲、干实事、求实效的良好风气。要大兴调查研究之风，深入基层，深入企业，摸情况、想办法、添措施、破难题，帮助解决实际问题，帮助打开工作局面，帮助总结推广经验，增强工作的针对性和时效性。要严明政治纪律和工作纪律，严格履行职责，各级各部门特别是各级领导干部要树立全区“一盘棋”的思想，坚决维护区委、区政府的权威，做到有令必行，有禁必止，确保政令畅通，推动完成全年目标任务的各项措施全面落实到位。

第四篇：在全县农田水利基本建设工作会上的讲话

在全县农田水利基本建设工作会上的讲话

（2009年11月13日）

同志们：

在全县上下认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动的关键时刻，县委、县政府决定今天下午召开全县冬春农田水利基本建设工作会议很及时，很有必要。刚才，水利局庞靖峰同志回顾总结了2007年农田水利基本建设工作，安排部署了2008年全县农田水利基本建设工作，海华同志讲了很好的意见，我完全同意，下面，我在讲以下几点：

一、统一思想，提高认识，把农田水利基本建设作为新农村建设的重要任务来切实抓好

“十一五”时期是社会主义新农村建设夯实基础，全面建设小康社会的关键时期，水利不仅是农业发展的重要基础，也是新农村建设的重要保障。因此，加快县城经济建设步伐，提高农业综合生产能力，稳定解决农民吃饭问题最有效、最直接的措施就是要坚持不懈地抓好农田水利基本建设。

（一）增强防灾减灾能力，迫切需要加强农田水利基本建设。历年来，我县自然灾害频繁，极端灾害天气逐年增多，部分水利基础设施老化失修，存在一些隐患和问题。一是工程老化。很多农田水利基础设施由于受当时条件限制，土法上马，标准不高，破坏严重。二是效益下滑。一些渠塘堰坝和水库受设计的限制，很多属于病险库塘，失去了原有的防洪、排涝、灌溉等功能。随着农村义务工和劳动积累工“两工”的取消，一些地方对农田水利建设的重视程度有所滑坡，引导有所弱化，组织建设热情下降。从今年我县各地旱情来看，凡是农田水利建设好的地方灾害造成的损失就小，生产恢复就快，而农田水利建设较差的地方灾害造成的损失就重，生产恢复缓慢，这就警示我们必须加快农田水利建设，切实改善农业生产条件，增加旱涝保收面积，提高现有耕地的产出率，为提高农业综合生产能力提供有力保障。

（二）确保粮食生产稳定，必须加强农田水利建设。我县于1994年实现了人均一亩基本农田的目标，由于02和07两年的暴雨山洪灾害致使全县基本农田锐减，人均不到一亩，并且基本农田水利化程度低，水浇地很少，每遇旱灾，均造成农作物大幅度减产。只有坚持不懈地抓好农田水利基本建设，巩固人均一亩基本农田建设成果，才能确保粮食生产稳定，解决农民吃饭问题。

（三）调整农业产业结构，需要加强农田水利基本建设。大力开展农田水利基本建设，是促进当地经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设的首要任务。现阶段加强农业基础设施建设，加大农业产业结构调整力度，千方百计增加农民收入，已成为当务之急。而农业产业结构调整对土地的水肥条件，水利化程度提出了新的更高的要求，要适应这一形势，满足农业生产对农田供水、灌溉保证率、养分供应等方面的新要求，就必须加强农田水利基本建设。另一方面，通过农田水利基本建设，粮食单产提高了，才能为农业产业结构调整腾出更多土地。今年全省小型农田水利基本建设已正式启动，市上将安排我县35万元资金用于农田水利基本建设。

（四）巩固退耕还林成果，迫切需要加强农田水利基本建设。1999年以来，全县累计完成退耕还林面积24.35万亩，生态环境得到较大改善。但是，由于陡坡地退耕，耕地大幅度减少，国家8年补助即将结束，部分群众的生活将出现困难。要巩固退耕还林成果，必须加强基本口粮田建设步伐，不断提高现有耕地的水利化程度，提高单产产量，发展后续产业，确保“退的下，稳得住，不反弹”，真正建立生态环境改善与人的生存发展相协调的可持续发展机制。

（五）提高农民生活质量，迫切需要加强农田水利基本建设。保障饮水安全是人的基本生存的需要，也是提高农民生活质量的基础。截止2005年底，全县尚有8万农村人口饮水不安全，严重威胁农民群众的身体健康，这就要求我们在推进农田水利基本建设中，重点加强农村供水设施建设，尽快解决农村人口饮水困难，尽早让农民喝上安全水、放心水。今年以来，省委、省政府结合新农村建设，计划每年从以工代赈、扶贫开发、水利建设资金和财政专项资金中调整2亿元，五年筹集10亿元用于农村饮水工程建设，今冬明春全县计划投资700万元解决2万人饮水安全。

因此，各乡镇和有关部门要进一步统一思想，提高认识，把农田水利基本建设作为新农村建设的重要基础工作来抓，利用今冬明春有利时机，充分认识加快农田水利基本建设的重要作用，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，切实把今冬明春农田水利基本建设的任务完成好。

二、突出重点，扎实做好今冬明春农田水利基本建设各项工作

冬春季是农田水利基本建设的黄金季节，各乡镇各有关部门一定要迅速行动，明确工作任务，夯实工作责任，突出重点，抓住关键，狠抓落实工作。

（一）大力实施农村安全饮水工程。保障农村饮水安全是提高农村群众生活质量的主要内容。2000年以来，全县通过实施“甘露工程”、“氟砷改水”和“人饮解困”工程，解决了10万人的饮水困难。若按照饮水安全的要求，全县尚有8万人存在饮水标准低，水量不足，水质不好等饮水不安全问题。今年省政府制定出台的《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》。进一步明确了农村饮水工程建设的目标任务、资金投入、工作措施和工程管理。各乡镇和水利部门要紧紧抓住这一难得的历史机遇，把解决农村饮水困难，保障群众饮水安全作为冬春农田水利建设的首要任务，认真做好项目的争取和实施工作，按照《佛坪县安全供水安全规划》要求，统一部署，精心组织，全面动员，以优先解决群众饮水困难为重点，因地制宜，统筹规划，合理布局，分类推进，全面实施好农村饮水安全项目建设，逐步从根本上解决我县农村群众饮水难问题。

（二）大力开展基本农田建设，为全县粮食安全提供保障。一要稳定和增加基本农田数量，抓住中省关于小型农田水利基本建设和以工代赈、土地整理、农业综合开发等项目中基本农田建设的机遇，加大基本农田建设力度。今冬明春全县要完成基本农田建设任务1000亩。二要提高基本农田质量。已实现人均一亩基本农田的地方，要在巩固数量的基础上，加快配套水利设施建设，努力建设旱涝保收，稳产高产基本农田，不断提高粮食综合生产能力，要积极探索新形势下坚持不懈开展农田水利建设的新办法和新机制，迅速掀起全县农田水利基本建设高潮。今年确定农田水利建设重点的漩涡、平梁等乡镇积极做好前期准备工作，尽快组织实施，抓好典型示范。

（三）坚持不懈地抓好以小型水利设施为重点的“小工程，大群体”水利建设。水利设施建设要因地制宜，有比较稳定的河谷川道地区，要坚持以渠、井为主，狠抓挖潜配套，努力扩大水田面积；有水源潜力的浅丘山区，以库塘工程建设为重点，实施旱改水，扩大有效灌溉面积；对没有稳定水源的中高山区，要通过集雨水窖来蓄积雨水，发展节水灌溉面积，重点解决人畜饮水和高效作物需水问题。

（四）抓好防洪保安和水土保持生态建设。对重点防洪工程要全面排查，进一步对病险水库做好除险加固，提高已有水利设施的防洪抗旱能力。坚持依靠自然修复与综合治理相结合，以小流域治理为单元，以村庄为依据，抓好水保生态建设。

三、强化措施，努力开创冬春水利基本建设新局面

（一）精心部署，夯实任务。冬春是大干农田水利建设的大好时机。各乡镇政府和有关部门要按照市、县《小型农田水利基本建设规划》要求和县上确定的农田水利工作思想、目标任务和工作重点，因地制宜地制定出今冬明春水利建设方案。把县上下达的冬春水利建设计划层层分解落实到村组和工程，及早动员部署，抓紧做好各项准备工作，广泛深入发动群众积极投身到今冬明春农田水利建设主战场，使全县今冬明春农田水利建设尽快启动，迅速掀起高潮。

（二）完善机制，增加投入。建立稳定的投入保障机制，实实在在地增加投入，是加快农田水利建设步伐的关键。一是把国家投入的农田水利建设专项资金足额用于农田水利基本建设，并视财力尽可能地落实配套资金；二要坚持“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、捆绑使用、各记其功”的原则，以水利为平台，统筹农业综合开发、以工代赈、土地复垦、扶贫重点村等项目，整合资金，集中投放使用，切实提高资金使用效益。三要完善村组“一事一议”筹资筹劳政策，按照“谁投资，谁受益，谁所有”的原则，广泛吸纳社会资金，发展民营水利，做到民建、民用、民管。教育引导农民主动投工投劳，兴修农田水利工程；四要加快小水工程产权改革步伐，积极推广“五自工程”和股份制民办水利工程，促进水利建设良性循环和建设发展。

（三）注重质量，讲求效益。百年大计、质量第一。各乡镇和相关部门要不断强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、验收关，确保工程建设质量，水窖和塘坝要以能否蓄水为标准，决不允许搞面子工程和应付工程。建设较大的工程要采取专业队伍施工和群众会战相结合的原则，确保建一处，成一处，靠河道的工程要尊重自然规律，留足泄洪道，确保行洪畅通。

（四）项目带动，典型示范。一要对今冬明春开工建设的各类重点水利工程，逐项落实资金、任务、抓点领导、技术责任人并明确完成时限，确保责任落实到位。二要加强项目管理。冬春水利建设项目必须严格按照规定的程序和规范进行操作，确保项目顺利建成和效益发挥；三要抓点示范。今年将平梁、龙垭、漩涡、涧池、蒲溪5乡镇列为全县冬春水利建设示范乡镇，从小型农田水利建设、安全供水、防洪保安、集雨节灌等工程中，高标准、高质量地建设10处典型示范工程，发挥示范带动作用，以点带面，推动全县冬春水利建设步伐。

（五）产业优先，提高效益。要按照高标准、高质量要求，将中低产田改造成为旱涝保收的良田良地，积极引导农户种植比较效益较高的农作物，在生产安排上以高效产业为先，努力提高基本农田使用效益，促进农田水利建设的良性发展。

（六）强化宣传，加强领导。各乡镇和有关部门要充分利用电视报刊等各种有效形势和途径，进一步加大农田水利基本建设的宣传工作力度。今年要着重建立健全县乡农建信息传递网络，总结推广成功经验，加强典型宣传和信息上报，努力营造冬春农田水利建设的良好氛围。同时，各乡镇、县水利局要把此项工作作为冬春时节的一项中心任务，精心研究部署，加强组织协调，层层落实责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行领导包乡、包村、包工程，深入施工一线，及时了解情况，督促指导工作，对建设中的重大问题，及时研究，帮助协调解决。今年继续在全县开展“兴汉杯”竞赛活动，水利部门要组成巡回检查组，定期开展检查评比，并将评比结果与项目安排和资金扶持挂钩。计划、财政、农业、国土、扶贫、宣传广视等部门要各尽其责，密切配合，打好总体战，确保冬春农田水利基本建设目标 任务顺利实现。

同志们，我县今冬明春农田水利基本建设的目标任务已明确，各级各有关部门一定要高度重视，认清形势，以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实把当前农业和农村各项工作做好，及早谋划明年的农业生产和农村经济工作，保持农村工作的大好形势，为推动社会主义新农村建设和实施佛坪突破发展做出新的更大的贡献。

第五篇：在全县农田水利基本建设动员会上的讲话

同志们：

今天，县政府在这里召开全县今冬明春农田水利基本建设动员会议，主要任务是，认真贯彻落实2011年中央一号文件精神，根据省、市农建工作要求，安排部署我县今冬明春的农田水利基本建设任务，动员全县广大干部群众，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，真抓实干，迅速掀起农田水利基本建设新高潮，为全县经济转型跨越发展奠定坚实基础。下面，我讲三点意见：

一、充分认识搞好农田水利基本建设的重要性和紧迫性，增强工作的主动性和自觉性

从中央到省、市，各级党委、政府都高度重视“三农”工作。今年以来，中央出台了1号文件，召开了水利工作会议，对加快水利改革发展作出了全面部署，对农田水利基本建设提出了新的要求。中央1号文件明确指出，“要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”。在7月8日召开的中央水利工作会议上，胡锦涛总书记强调，“要下大力气在全国大规模开展农田水利建设，持续改善农业水利基础设施条件，显著提高农业综合生产能力”，温家宝总理也明确指出，“要从根本上改变农业靠天吃饭的局面，必须加强农田水利建设。”

近年来，我县切实加大农村水、电、气、路等基础设施建设力度，坚持走特色农业产业化之路，以增加农民收入为核心，以“三个十”工程为抓手，积极推进“一村一品”、“一乡一业”发展模式，农业园区发展初具规模，特色农业产业化全面推进，农业农村各项发展均取得了明显成效。但作为一个农业县，农业基础条件差、发展后劲不足，仍是我们面临的最大的和亟待解决的问题。由于历史欠帐较多，全县现有水利设施老化失修严重，农业灌溉设施薄弱，“靠天吃饭”的局面仍未能从根本上改变。干旱缺水、水土流失、水资源不平衡、农村饮水安全等问题仍然是我县农业可持续发展最直接的威胁，仍然是制约农业农村发展的短腿。不大力开展农田水利建设，不解决基础性的问题，不解决后劲乏力的问题，我们的农业增效、农民增收将是一句空话，我们的新农村建设将无从谈起。因此，我们必须保持清醒头脑，充分认识加强农业基础设施建设、改善农业生产条件的重要性和必要性；充分认识加快新农村建设、推进农业农村转型跨越发展的紧迫

性，切实把思想和行动统一到县委、政府对农田水利基本建设的要求上来，把主要精力和工作的重点集中到农田水利基本建设上来，认真思考、精心组织，细心谋划、狠抓落实，按照县委、县政府工作部署，以愿干事、能干事、干成事的作风大搞农建，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设高潮，在新一轮农村经济社会发展中抢占先机，赢得主动。

二、创新农建工作机制，实现农建投入多元化

开展农田水利基本建设，说到底就是建好工程、管好工程和用好工程三个环节。当然，这三个环节都离不开投入，因此，投入是做好农建工作的前提。在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记指出，“要健全农田水利建设新机制，各级财政都要大幅增加农田水利建设投入，还要引导农民为改善生活生产条件自愿投工投劳”。这就要求我们必须创新思维，不断研究和完善以政府投入为主体，农户自愿投入为基础，其他经济组织和形式投入为补充的多元化投入机制，为农田水利建设提供资金保障。这里强调三点：

一是拓宽筹资渠道。各乡镇、各有关部门要在切实加大对农田水利基本建设的投入的同时，采取“四个一点”的办法，即国家扶持一点、地方财政配套一点、社会赞助一点、受益农户投入一点的办法，多渠道、多层次筹集资金，集中解决农田水利建设薄弱环节和突出问题，建立起国家、民间多元投资和农民自愿投工投劳相结合的立体筹资机制。同时，要确保各项工程专项资金足额按时到位。要实行资金整合，对水利、农业综合开发，以工代赈、扶贫等方面的建设资金在投入渠道不变的情况下进行整合，统筹安排，充分发挥资金的使用效益。

二是实施项目带动。项目是农建的载体，抓住了项目也就抓住了农建的关键。我县财政仍属“吃饭”财政，单纯依靠本级政府投入来搞农建既不现实，也不可行。近几年来，我县农田水利建设取得了跨越式发展，2010年我县被评为全省农建红旗县，这归功于我们坚定不移地实施了项目带动战略，积极申报、开工和建成了一批大中型重点水利工程，增添了农业发展的后劲。因此，我们仍要继续抓住项目这个核心，认真勘察、科学论证、组织材料、积极申报一批切实可行的农建项目，最大力度地争取上级资金支持，推动全县农建向更高层次发展。

三是吸纳社会资金。我县民营经济发展迅猛，各种民间资本投资活跃，民营水利、民营林业曾经是我们农村改革的亮点。在今年的农建工作中，我们要继续

发扬这种优势，充分吸引和调动民营资本进入农建领域。这里需要强调的是，对于有意进入农建的民营企业我们将进一步降低门槛，提供优惠条件，鼓励和支持农户和各种社会资金采取合资、独资、租赁、承包等方式参与到中小型农田水利基本设施建设上来。要进一步保护和调动民间资本参与农建的积极性，对农民群众自愿出资投劳兴修小型农建工程设施的，县政府要给予一定比例的资金扶持。

三、强化责任落实，推动农建工作迈上新台阶

农田水利基本建设是一项系统工程。必须坚持以政府为主导，充分调动各方面的积极性，形成全社会齐抓共管的工作合力。

一要加强领导，落实责任。各乡镇、各有关单位要把今冬明春的农田水利基本建设作为当前农村工作的主要任务来抓，作为提高农业综合生产能力的大事来抓，作为新农村建设的重要内容来抓，各乡镇、各有关领导同志要拿出足够的时间、足够的精力投入到工程建设中去，深入到工程建设第一线，及时发现问题，现场解决问题。在今年的农建工作中，要保证每个项目都有人负责有人管，从县到乡到村形成一级抓一级、一级向一级交帐、一级对一级负责，层层有人抓、事事有人管的工作局面。

二要突出重点，务求实效。经过认真研究讨论，县农建指挥部制定了今年的农建方案，方案中明确突出了八大重点项目，27项重点工程，我认为这些工程项目切中了我县农业农村发展的要害，具有很强的针对性、指导性和操作性。各乡镇也要根据自身实际，敲定一批各自实施的重点项目，把这批工程项目作为今年农田水利基本建设的重中之重，作为我们推进农业农村工作、加快新农村建设的主要抓手。同时要正确处理好局部与全局、当前与长远的关系，努力通过农田水利基本建设的重点突破，以点带面，推动全局。

三要密切配合，协同作战。我想在这里重申一下各部门的任务职责。水利部门要抽调精兵强将搞好技术指导，工程建在哪里，技术服务就延生哪里；发改、财政、农业综合开发等部门要加强资金监管，严防资金截留、挤占和挪用，确保工程建设顺利进行；县电视台、县新闻中心、县政府网站要及时宣传报道农建中好的经验和做法；县农建办要统筹谋划，利用农建信息等定期不定期报道全县农建工作的进展情况；县政府督查室要及时开展跟踪督查，并定期印发督查通报；

农业、林业、畜牧、农机等相关部门都要立足各自职能，加强协调、密切配合，确保农建取得实实在在的效果。

四要全盘谋划，统筹兼顾。当前已接近年尾，各项工作正处于总结扫尾阶段，工作头绪多、任务重、压力大。但这一段时间也是农建项目实施的重要时节，我们决不能贻误战机，丧失机遇，一定要统筹兼顾、全面安排，既要把农建工作作为近期工作的重中之重，集中精力和时间，确保农建的效果，又要妥善处理好农建与其它工作的关系，全盘考虑，做到农建与其他工作相互促进，共同发展。

同志们，今年农田水利基本建设的重点已经明确，摆在我们面前的任务就是狠抓落实。希望全县上下以全新的理念、创新的举措、为民的情怀、务实的作风，扎实推进农田水利建设，为加快推进新农村建设步伐，全面推进全县经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！