第一篇：水利主管副市长在全市农田水利基本建设现场会上的讲话
同志们：
我们召开这次全市冬季农田水利基本建设现场会，主要目的是通过参观某县的农建工程，交流各县（市）在“两工”取消以后，开展农田水利基本建设的一些新方法、新举措，通过交流，相互提高，紧紧抓住目前天气尚好的有限时间，再组织、再发动，再掀全市农田水利基本建设新高潮。
最近一段时间，市领导到各县调研，就目前我了解掌握的情况，全市农田水利基本建设总体上是好的。针对农村税费改革“两工”取消出现的新情况、新问题，大家不是消极观望等待，而是积极地实践和探索，采取各种有效措施和手段，确保了农田水利基本建设扎扎实实、轰轰烈烈地开展，这确实让人感到欣慰。但是，就目前情况看，还有个别县区、个别乡镇领导重视不够，对取消“两工”后的农建工作存在畏难情绪，直到目前还没有行动。为了把我市的农建工作推上一个新台阶，确保再夺全省“红旗渠精神杯”，我着重讲以下几点意见，最后请 作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。
一、统一思想认识，坚定不移地开展农田水利基本建设
大家都知道，水利是农业的命脉，是国民经济的重要基础设施。大力开展农田水利基本建设，不仅是提高农业综合生产能力的主要途径，而且也是全面建设小康社会的具体要求。我市是一个水资源严重短缺的城市，干旱缺水几乎年年都有。2000年的大旱，造成全市30万亩小麦绝收，西部山丘区25.9万人发生严重吃水困难，钢、电厂供水告急；我市同时又是一个洪涝灾害容易发生的地区，“82.8”、“96.8”都给我市农业生产和全市经济发展造成了很大损失。这些情况表明，我市的水利基础设施还比较薄弱，水利抗御自然灾害的能力还很低。对此，我们必须有一个清醒的认识，必须进一步增强搞好水利工作的责任感和历史使命感，坚定不移的把农田水利基本建设开展下去，为农业增产、农民增收创造良好的基础条件。
二、改革创新，建立新形势下的农田水利基本建设新体制和新机制
为了减轻农民负担，国家出台了一系列有关政策和措施，农村税费改革取消“两工”就是其中的一项重要内容。随着“两工”的取消，农田水利基本建设的投入方式和组织模式都发生了根本变化。取消“两工”前，主要由当地政府组织和决策组织农民开展农田水利基本建设，取消“两工”后，公益建设实行“一事一议”，出工出资等事宜由农户自行决定，传统的农田水利基本建设组织方式在新的情况下已经无法开展工作，一些地方感到资金难筹措，人员难组织，开展农田水利基本建设难度大，对怎样组织开展农田水利基本建设感到无所适从。怎样解决这些问题，某县、某市等县（市）积累了一些好的经验和作法，希望同志们能从中受到一些启发。这些经验归纳起来主要有这么几点：
一是以水利协会为载体，建立新的组织形式，组织开展农田水利基本建设。某县某镇是一个典型的农业乡镇。税费改革和“两工”的逐步取消，使该镇的水利建设也受到一定的影响。～年，该镇在调查研究充分听取群众意见的基础上，以水利站为依托，成立了镇水利协会，各村成立了分会，吸收广大群众为会员，选举一部分热心水利事业、在群众中威信高、有能力、办事公平、群众信得过的老干部、老党员为协会理事。镇水利协会负责落实全镇水利建设的整体规划，指导各分会的业务工作。各村水利协会在全村水利总体规划内，负责资金筹措、施工组织等，组织农民自己的事自己办，一事一议，不搞强行摊派。水利协会成立后，协会会员带头出资、出工、投资办水利，既解决了政府行政干预的问题，也使全镇的水利建设呈现了新的生机。～年，东街、前街两个村成立水利协会后，在上级的扶持下，水利协会发动群众按受益面积进行自愿筹资，每亩筹资80元，共筹集48万元，新打机井13眼，修建节水工程1.4万米，修道路6.5公里，使两个村的水利条件得到了根本性的改善，为农业丰收奠定了基础，受到了广大群众的拥戴和好评。
二是创新投入机制，多渠道筹措资金。投入是水利建设的关键。农村税费改革后，乡村两级财政收入减少，农田水利基本建设资金严重不足，某乡以水利产改收益反哺农田水利基本建设，较好地解决了这个问题。某乡是某县最东部的一个农业乡，境内一无矿藏，二无地下资源，属省级重点扶贫乡镇。农村税费改革和“两工”取消后，由于乡村两级收入锐减，全乡农田水利建设面临停滞不前甚至倒退的危险。面对严峻的形势，该乡利用集体产权资源，拍卖沟渠、荒坑、荒滩，筹措资金，收到了良好效果。龙凤村共有闲置沟渠4000米，荒滩56亩。～年，该村采取公开招标的方式，对全村4000米沟渠、56亩荒滩的使用权分别以30－70元/米、0.5－1元/m2的价格承包到农户，承包期限为20年，村集体获益17万元。今年该村利用回收的资金，打井20眼、修硬化渠2500米、地埋线2公里，进一步改善了水利条件，群众非常拥护。～年，全乡其它23个行政村8.8万米沟渠、720亩荒滩的使用权全部进行了拍卖和租赁，共收益225万元，收益资金全部用于农田水利基本建设，有力地促进了全乡农田水利建设的开展。
某市某村在村镇建设中，以城镇建设筹措资金发展水利工程建设，即在街道拓宽改造中，沿街两侧预留门面房建设用地，收取占地费用，补偿折迁户损失和城镇基础设施与排水工程建设，并对街道两侧经商户收取摊位费等多种方法，以商补农，筹集水利建设资金，他们的做法，同样较好地解决了农田水利基本建设的投入问题。
某市某、某两乡镇处于某水库下游，长期以来有2万多群众、近30家企业解决不了饮水问题。今冬，某水库管理所、某水利站、某水利站主动筹划，配合当地群众，采取股份制筹资200余万元，兴建安全饮水工程，既解决了饮水安全问题，又增加了水管单位的收入，还保护了地下水，降低了群众、企业用水成本，实现了“多赢”。
三是加大政府引导和奖补带动，促进农田水利基本建设的开展。某市政府今年在农建上继续加大投入力度，拿出360万元对工程进行奖补。红旗渠灌区工程老化、效益衰减，某市政府除对复修渠道进行资金奖补外，还在灌溉上让利，今冬实行免费灌库蓄水，免费浇地，调动了灌区群众修渠、修塘的积极性。目前，某市
第二篇：水利主管副市长在全市农田水利基本建设现场会上的讲话
同志们：我们召开这次全市冬季农田水利基本建设现场会，主要目的是通过参观某县的农建工程，交流各县（市）在“两工”取消以后，开展农田水利基本建设的一些新方法、新举措，通过交流，相互提高，紧紧抓住目前天气尚好的有限时间，再组织、再发动，再掀全市农田水利基本建设新高潮。
最近一段时间，市领导到各县调研，就目前我了解掌握的情况，全市农田水利基本建设总体上是好的。针对农村税费改革“两工”取消出现的新情况、新问题，大家不是消极观望等待，而是积极地实践和探索，采取各种有效措施和手段，确保了农田水利基本建设扎扎实实、轰轰烈烈地开展，这确实让人感到欣慰。但是，就目前情况看，还有个别县区、个别乡镇领导重视不够，对取消“两工”后的农建工作存在畏难情绪，直到目前还没有行动。为了把我市的农建工作推上一个新台阶，确保再夺全省“红旗渠精神杯”，我着重讲以下几点意见，最后请 作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。
一、统一思想认识，坚定不移地开展农田水利基本建设
大家都知道，水利是农业的命脉，是国民经济的重要基础设施。大力开展农田水利基本建设，不仅是提高农业综合生产能力的主要途径，而且也是全面建设小康社会的具体要求。我市是一个水资源严重短缺的城市，干旱缺水几乎年年都有。2000年的大旱，造成全市30万亩小麦绝收，西部山丘区25.9万人发生严重吃水困难，钢、电厂供水告急；我市同时又是一个洪涝灾害容易发生的地区，“82.8”、“96.8”都给我市农业生产和全市经济发展造成了很大损失。这些情况表明，我市的水利基础设施还比较薄弱，水利抗御自然灾害的能力还很低。对此，我们必须有一个清醒的认识，必须进一步增强搞好水利工作的责任感和历史使命感，坚定不移的把农田水利基本建设开展下去，为农业增产、农民增收创造良好的基础条件。
二、改革创新，建立新形势下的农田水利基本建设新体制和新机制
为了减轻农民负担，国家出台了一系列有关政策和措施，农村税费改革取消“两工”就是其中的一项重要内容。随着“两工”的取消，农田水利基本建设的投入方式和组织模式都发生了根本变化。取消“两工”前，主要由当地政府组织和决策组织农民开展农田水利基本建设，取消“两工”后，公益建设实行“一事一议”，出工出资等事宜由农户自行决定，传统的农田水利基本建设组织方式在新的情况下已经无法开展工作，一些地方感到资金难筹措，人员难组织，开展农田水利基本建设难度大，对怎样组织开展农田水利基本建设感到无所适从。怎样解决这些问题，某县、某市等县（市）积累了一些好的经验和作法，希望同志们能从中受到一些启发。这些经验归纳起来主要有这么几点：
一是以水利协会为载体，建立新的组织形式，组织开展农田水利基本建设。某县某镇是一个典型的农业乡镇。税费改革和“两工”的逐步取消，使该镇的水利建设也受到一定的影响。2005年，该镇在调查研究充分听取群众意见的基础上，以水利站为依托，成立了镇水利协会，各村成立了分会，吸收广大群众为会员，选举一部分热心水利事业、在群众中威信高、有能力、办事公平、群众信得过的老干部、老党员为协会理事。镇水利协会负责落实全镇水利建设的整体规划，指导各分会的业务工作。各村水利协会在全村水利总体规划内，负责资金筹措、施工组织等，组织农民自己的事自己办，一事一议，不搞强行摊派。水利协会成立后，协会会员带头出资、出工、投资办水利，既解决了政府行政干预的问题，也使全镇的水利建设呈现了新的生机。2005年，东街、前街两个村成立水利协会后，在上级的扶持下，水利协会发动群众按受益面积进行自愿筹资，每亩筹资80元，共筹集48万元，新打机井13眼，修建节水工程1.4万米，修道路6.5公里，使两个村的水利条件得到了根本性的改善，为农业丰收奠定了基础，受到了广大群众的拥戴和好评。
某市某村在村镇建设中，以城镇建设筹措资金发展水利工程建设，即在街道拓宽改造中，沿街两侧预留门面房建设用地，收取占地费用，补偿折迁户损失和城镇基础设施与排水工程建设，并对街道两侧经商户收取摊位费等多种方法，以商补农，筹集水利建设资金，他们的做法，同样较好地解决了农田水利基本建设的投入问题。
某市某、某两乡镇处于某水库下游，长期以来有2万多群众、近30家企业解决不了饮水问题。今冬，某水库管理所、某水利站、某水利站主动筹划，配合当地群众，采取股份制筹资200余万元，兴建安全饮水工程，既解决了饮水安全问题，又增加了水管单位的收入，还保护了地下水，降低了群众、企业用水成本，实现了“多赢”。
三是加大政府引导和奖补带动，促进农田水利基本建设的开展。某市政府今年在农建上继续加大投入力度，拿出360万元对工程进行奖补。红旗渠灌区工程老化、效益衰减，某市政府除对复修渠道进行资金奖补外，还在灌溉上让利，今冬实行免费灌库蓄水，免费浇地，调动了灌区群众修渠、修塘的积极性。目前，某市已完成红旗渠干、支渠清淤复修145公里，恢复灌溉面积6.6万亩。
四是强化政府组织协调职能，整合各部门资金用于农田水利基本建设。农业、林业、水利、农开、扶贫等涉农部门的工作重点是农业、农村和农民。为了最大限度地发挥各部门支农资金的作用，形成拳头优势，更好地为“三农”、为农田水利建设服务，近年来，某县西部山丘区水保治理工程将林业和水利资金整合，东部平原区水田林路综合治理工程将水利和农开资金整合，效果很好。今后，各级政府一定要加强组织协调职能，对涉农部门的工作计划和资金进行整合，统一规划，统一安排，捆绑使用资金，实行连片治理，集中进行建设，提升农田水利基本建设的规模水平。今后的水田林路综合治理示范区、高标准节水灌溉示范区的规划建设，一定要按照“集中连片、形成规模”的原则进行安排；对于不符合要求的工程，坚决不予审批。
三、深化农村水利工程产权制度改革，促进水利工程良性运行
近年来，我市在小型农村水利工程产权制度改革方面进行了有益的探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强了工程管理，充分发挥了工程效益，较好地调动了社会各界特别是广大农民参与农村水利工程建设和管理的积极性，深受农民欢迎。但是改革过程中也存在着基础工作不扎实、具体运作不规范、发展不平衡等问题。特别是随着农村饮水、节水灌溉、水保治理等工程建设规模和速度的进一步加快，必须加大农村水利工程产改工作力度。要制订优惠政策,鼓励单位和个人按照“谁投资,谁建设,谁所有,谁管理,谁受益”的原则,采取租赁、拍卖、承包等办法及独资、合资、股份合作等形式,进行小型水利工程建设。今后，按照全市 “某”重点水利工程建设计划，农村饮水工作将全面铺开。对于新建的农村水利工程，一定要建立“业主”提前到位制度，在工程建设前就明确所有权和经营权的归属,逐步实现农村水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化,形成政府扶持、社会各方积极参与的农村水利建设新格局。同时要加强回收资金的管理,确保回收资金重新用于水利建设。
四、加强水利工程的建设管理，确保工程建设质量
农田水利基本建设，既要讲求速度，又要保证质量。必须牢固树立“百年大计,质量第一”的思想，严格推行和落实水利建设“三项制度”。切实加强工程建设管理，严把施工质量、材料设备关,防止偷工减料、以次充好的现象发生,确保工程质量。如果不讲求质量，搞“豆腐渣”工程，劳民伤财，不仅会挫伤农民群众的积极性，而且还会成为人民的罪人。因此，工程规划要按照合民意、重实效的原则进行安排；工程的建设一定要严把质量关，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。
同志们，今年是全市 “某”重点水利工程建设计划实施的开局之年，我市农田水利基本建设的任务还相当繁重。我们一定要抓住当前有利时机，开好局，起好步，抢时间，赶进度，争取在大冻前全面完成冬修水利建设任务，同时为明年春季农田水利基本建设搞好谋划，奠定基础，使全市的水利建设再上一个新的台阶。
谢谢大家！
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第三篇：关于全县农田水利基本建设现场会上的讲话
关于全县农田水利基本建设现场会上的讲话
关于全县农田水利基本建设现场会上的讲话 同志们：
县委、县政府决定召开这次会议，目的是通过现场观摩比较，分析当前农田水利基本建设形势，进一步动员部署，紧紧抓住当前的有利时间，再鼓劲、再加压，全面掀起今冬明春农田水利基本建设热潮。会议第一阶段，我们参观了部分乡镇水利工程现场，实地感受了冬修水利的浓厚氛围。刚才，涛城、凌笪、梅渚、东夏四个乡镇分别作了交流发言，其中不乏一些好做法、好经验，值得大家学习借鉴；陈明华局长通报了全县农田水利基本建设工作开展情况，张峰副县长就今冬明春农田水利基本建设进行了具体部署和安排，我完全同意。希望各乡镇、各有关部门认真抓好落实。下面，我就郎溪的治水问题，提出一些课题供大家研究思考：
一要确立治水新理念。建国以来，特别是进入新世纪以来，历届县委、县政府高度重视水患治理，不断加强水利基础设施建设，全县防洪抗灾能力明显增强。应该说，取得的治水成绩十分显著，彪炳史册，为全县经济社会加快发展奠定了坚实基础。但是从今年防汛抗旱情况看，我县易涝易旱的格局没有根本改变，洪涝旱灾对我们的威胁也没有根本解除。要从根本上解决困扰郎溪的水患问题，必须确立治水新理念，并作为长期的工作方针，坚持不懈地贯彻到实际工作中去。这个新理念就是“高度重视水源建设，大力整治水患，有序开发水资源”。高度重视水源建设，就是要保障我们的人畜饮水、农业生产用水、城市发展用水和工业发展用水；大力整治水患，就是要进一步提升防洪等级，真正实现防洪保安；有序开发水资源，就是要通过水资源开发，使我县水资源得到充分利用，进一步打造水景观，彰显郎溪江南水韵之城的形象。
二要制定治水新规划。今年是“十一五”收官之年，面向“十二五”，必须按照“科学规划、统筹安排、攻坚克难、务求实效”的工作要求，实现水源建设上新台阶、中小河流治理有新跨越、防洪保安能力有新提升、水资源开发利用有新突破。具体来说，第一，要全面完成中小型水库除险加固，目标是到“十二五”末，现有40座中小型水库全部达到一类水库标准。这是我县水利规划的一个重要节点。第二，要大力治理新老郎川河，使城区及上游地区，即第一联合圩、南丰圩、建设圩和保丰圩的防洪标准达到五十年一遇，其他区域达到三十至四十年一遇。“十二五”期间的防洪保安体系就要按照这个标准实施建设。同时，要有效整治钟桥河，通过整治，使其既能成为县城区与开发区之间的景观河，也能成为开发区工业发展的第二水源。第三，要充分发挥水资源优势，把水利工程建设与生态环境建设、旅游景区景点建设密切结合起来，着力打造水景观，使我县一些水库、水源工程和水利工程能够成为今后旅游休闲度假的目的地，从而进一步促进服务业发展。三要拓宽投入新途径。关于水利建设的投入，要以争取重大项目为重点，以整合财政资金为支撑，以小型水利产权制度改革为动力，以发挥人民群众主体作用为抓手，拓宽投入渠道，增加有效投入，提升投资效益，实现既定目标。在争取重大项目方面，十七届五中全会明确指出，“十二五”期间要“加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力”。目前，我们已抓紧申报了新老郎川河、钟桥河等一批中小河流治理项目。下一步，要继续加大项目编报和争取力度。在整合财政资金方面，目前33项涉农项目资金，分散在各个部门，如同撒胡椒面似的使用，难以形成合力，实现投资效益的最大化。所以，要实施好一批重大水利工程和惠及民生的面上工程，必须下大力气整合各项财政涉农资金，集中力量，集中投入，解决问题。同时，要加快小型水利产权制度改革，这项工作虽然倡导了多年，但进展不如人意，空间仍然很大。必须下大功夫破这个题，鼓励和吸引社会资金投入农田水利基本建设。在发挥群众主体作用方面，我觉得这是解决郎溪治水问题的根本。近年来，随着农业税全面取消、农村税费改革实施到位，群众投身水利建设的主体作用淡化了，过去是“运动员”，现在变成了“裁判员”；过去是挑圩者，现在变成了指点者；过去群众参与的多元投入主体也变成了政府单一投入主体，现在农田水利基本建设全部由各级政府组织实施，财政资金的投资引导效益得不到彰显。所以，怎样把人民群众的主体地位恢复起来，充分调动各方积极性，进一步拓宽投入渠道，增加有效投入，需要我们，特别是各乡镇的认真思考和深入研究。
四要建立管理新体制。破解管理体制问题，要重点在三个方面下功夫。一是分级管理、分级负责的领导机制必须建立。从目前我县已建成水利工程管理的现状看，有的是猴子掰苞米，掰一个丢一个，耗费巨额资金建设的各类水利工程，有人用、无人管、无人修的状况确实存在；时间一长，工程效益大打折扣，有的功能甚至丧失殆尽，不仅造成的浪费惊人，而且长此以往，农田水利基本建设难有完成之日。二是建管并重的管理体制必须建立健全。既要建好水利工程，更要管好用好水利工程。三是保障水利工程效益发挥的长效机制必须建立。之所以出现上述的这些问题，除了领导机制、管理机制没有建立健全外，一个很重要的原因就是缺少保障机制。按照“谁收益、谁负担”原则，村级组织毫无疑问是管护和维修主体，但是绝大多数村集体经济都非常薄弱。这就意味着每年县、乡两级政府，必须安排专项经费，用于水利工程的管理和设备维修。请财政和水务部门就这一问题进行研究，今年就要破题解决，强化保障。
五要明确治水新要求。作为水旱灾害频发的地区，我们在牢固树立发展是第一要务理念的同时，也要恪守稳定是第一责任。要稳定，必须治好水。要治好水，第一，主要领导要亲自抓；第二，分管领导要精心抓；第三，要严格“五制”科学抓，“五制”即项目法人负责制、招标投标制、工程质量监理制、工程管理合同制、工程质量终身责任制；第四，要加强督查盯紧抓。现在50万元以下的小水利工程，通过竞争性谈判确定施工企业，但是千万不能一包了之，必须切实担负起责任，加强监管，坚决杜绝“豆腐渣”工程。同志们，之所以提出这五个方面课题，旨在与大家共同研究，共同探讨，希望能够尽快形成成果，进一步推动全县农田水利基本建设，从根本上解除我们的后顾之忧，真正做到凝心聚力搞建设、一心一意谋发展、全心全意惠民生。
关于全县“十二五”规划研讨会上的讲话 同志们：
自今年3月底启动以来，县“十二五”规划纲要编制工作已历时8个月。在县委、县政府高度重视下，规划编制单位——县发改委倾注了大量人力和精力，现已三易其稿，并形成了初步成果；各乡镇、各部门围绕规划编制也做了大量工作。从今天12个乡镇、35个单位发言情况看，大家对全县“十二五”发展都进行了认真思考和充分谋划；刚才，几位县长讲了很好的意见。下面在他们讲的基础上，我再提四点要求。
一、要充分认识编制“十二五”规划的重要意义，高度重视“十二五”规划编制工作
关于“十二五”规划编制工作的重要意义，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》开篇就明确指出，“‘十二五’时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定‘十二五’规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。”所以，希望大家一定要把思想统一到中央文件精神上来，充分认识到编制好《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对我们谋划好“十二五”，乃至更长时间发展，具有重要的基础性地位和指导作用。提高对规划编制工作的认识，必须把握三个方面。第一，光靠规划不行，没有规划肯定不行。规划是用来实施的，如果其内容不能与实际相结合，不下大力气去实施规划，那么规划就算编得再好、再完美，最终也只能是坐而论道，所以光靠规划不行。但是没有规划肯定也不行。没有规划，就没有了发展方向和目标，今后开展各项工作，就无异于盲人摸象。第二，指标就是目标，规划就是规范。我们谋划提出“十二五”经济社会发展指标，就是今后五年的发展目标。到“十二五”末，郎溪要发展成什么样，仅凭定性的语言难以清晰、准确地描述，必须通过一系列指标体系来规划和构想，进而落实到分的实施计划中，一步一个脚印地向前扎实推进，只有这样，目标才能变成现实。刚才几位县长和一些同志都谈到，规划纲要就是下一步的行动纲领和发展蓝图，一旦确定下来，今后要做的就是结合国际、国内形势变化，适时进行一些微调；就是围绕这个规划纲要安排和部署各项工作，坚定不移地实施好规划纲要。所以从这个意义上讲，规划就是规范。第三，不重视规划就是不重视发展。不重视规划，严格地说，就是对今后发展心中无数，没有一本账；没有明确的指导思想和发展战略，没有准确的发展定位，没有科学的发展目标，充其量就是“脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”。
二、既要为全县“十二五”规划编制建言献策，也要精心编制好本乡镇、本单位的发展规划
简单地说就是“一岗双责”。一方面，大家要要献计出力，进而集思广益，把全县总体规划编制好，使之真正成为郎溪未来五年发展的纲领性文件；另一方面，各乡镇、各部门又要围绕全县“十二五”发展指导思想、发展战略、发展定位、发展目标，把各自的部门规划、乡镇规划编制好。讲规划编制的过程，第一，是务虚与务实相结合的过程。既要充分认清我们发展所处的历史方位和国际、国内发展走向，明了今后发展的趋势，解决向什么方向发展、怎样发展的问题。同时，更要结合县情，深入谋划一批打基础、管长远、增后劲的项目来支撑规划，解决发展的抓手问题，真正做到虚实结合。第二，是见识和胆识相结合的过程。见识，就是我们能不能把自身现状分析清楚，把国际国内大环境分析清楚，进而对本部门本乡镇，甚至全县发展进行准确定位。见识可以增强我们的信心，但也可能使我们划地为牢、裹足不前。胆识，就是立足于既要量力而行，更要尽力而为，能够跳起来摘桃子。见识和胆识必须兼具。只有见识，没有胆识，就会沦为纸上谈兵的赵括；只有胆识，没有见识，就是乱打乱撞的一介武夫。所以，必须通过综合分析、研究判断，进一步增强对宏观经济形势、发展走势的判断能力，发现郎溪发展的潜力和空间，进而以敢为人先的精神，科学制定好发展目标，严格落实好各项任务，推动郎溪科学发展、洼地崛起。第三，是立言和立行相结合的过程。我们讲立党为公、执政为民，为官一任、造福一方，这就是立言。怎么把理想变成行动和现实，这就是立行。言行一致，就是要通过规划的编制，通过计划的安排，在各项举措的制定和落实中主动作为，推进工作，实现目标。
三、规划必须以项目为支撑
规划没有项目支撑，就是一纸空文。在修改完善县“十二五”规划以及编制专项规划、乡镇规划过程中，各部门、各乡镇必须加强与省、市有关部门对接，及时掌握规划编制动向，特别是重大项目安排的相关信息，做到上下衔接、左右对接。如明年国家将对统计方法进行改革，实行下管一级统计。相关部门要迅速与上级有关部门对接，超前做好准备工作。对规划编制工作也是如此，一是要全面、准确了解市直33个专项规划主要内容，以及对我县项目的安排和谋划情况；二是对目前我县已经谋划、但尚未被纳入市专项规划的重大项目，要全力争取挤进市规划文本。只有挤进去，市里才可以向省里申报，我们的项目才有进入省专项规划文本的可能；三是挤进市规划文本后，要加强与省里衔接联系，千方百计争取进入省里的本子乃至部里的盘子。
四、要抓紧修改规划文本，完善相关程序
关于县“十二五”规划纲要的修改，县发改委要充分发挥主体作用，尽快成立专门工作班子，认真吸收和消化今天会议提出的意见、建议。编制好规划纲要，要回答好“未来发展成什么样和怎样发展”的问题，也就应该直截了当地直述“十二五”期间我县发展的目标、战略和举措，进而在更大范围耳熟能详，凝聚人心，形成共识。所以，“十二五”规划文本的修改完善，必须按照“听得懂、记得住、用得上”的“九字要求”抓紧进行，否则，群众听不懂、干部记不住、实际用不上，规划的引领指导作用就无从发挥。同时，要按照规划纲要审定程序，在提交县人代会审议通过之前，还要召开企业负责人座谈会、“两代表一委员”座谈会、政府常务会、政府全体会议、县委常委会、县委全委会等会议，广泛征集意见建议，不断修改完善。乡镇也是如此，要完善好相关程序。对于有关部门负责的专项规划编制，请张勇同志牵头督促，深入研究，抓紧完善，争取早日形成正式文本。关于全县农田水利基本建设现场会上的讲话 同志们：
县委、县政府决定召开这次会议，目的是通过现场观摩比较，分析当前农田水利基本建设形势，进一步动员部署，紧紧抓住当前的有利时间，再鼓劲、再加压，全面掀起今冬明春农田水利基本建设热潮。会议第一阶段，我们参观了部分乡镇水利工程现场，实地感受了冬修水利的浓厚氛围。刚才，涛城、凌笪、梅渚、东夏四个乡镇分别作了交流发言，其中不乏一些好做法、好经验，值得大家学习借鉴；陈明华局长通报了全县农田水利基本建设工作开展情况，张峰副县长就今冬明春农田水利基本建设进行了具体部署和安排，我完全同意。希望各乡镇、各有关部门认真抓好落实。下面，我就郎溪的治水问题，提出一些课题供大家研究思考：
一要确立治水新理念。建国以来，特别是进入新世纪以来，历届县委、县政府高度重视水患治理，不断加强水利基础设施建设，全县防洪抗灾能力明显增强。应该说，取得的治水成绩十分显著，彪炳史册，为全县经济社会加快发展奠定了坚实基础。但是从今年防汛抗旱情况看，我县易涝易旱的格局没有根本改变，洪涝旱灾对我们的威胁也没有根本解除。要从根本上解决困扰郎溪的水患问题，必须确立治水新理念，并作为长期的工作方针，坚持不懈地贯彻到实际工作中去。这个新理念就是“高度重视水源建设，大力整治水患，有序开发水资源”。高度重视水源建设，就是要保障我们的人畜饮水、农业生产用水、城市发展用水和工业发展用水；大力整治水患，就是要进一步提升防洪等级，真正实现防洪保安；有序开发水资源，就是要通过水资源开发，使我县水资源得到充分利用，进一步打造水景观，彰显郎溪江南水韵之城的形象。
二要制定治水新规划。今年是“十一五”收官之年，面向“十二五”，必须按照“科学规划、统筹安排、攻坚克难、务求实效”的工作要求，实现水源建设上新台阶、中小河流治理有新跨越、防洪保安能力有新提升、水资源开发利用有新突破。具体来说，第一，要全面完成中小型水库除险加固，目标是到“十二五”末，现有40座中小型水库全部达到一类水库标准。这是我县水利规划的一个重要节点。第二，要大力治理新老郎川河，使城区及上游地区，即第一联合圩、南丰圩、建设圩和保丰圩的防洪标准达到五十年一遇，其他区域达到三十至四十年一遇。“十二五”期间的防洪保安体系就要按照这个标准实施建设。同时，要有效整治钟桥河，通过整治，使其既能成为县城区与开发区之间的景观河，也能成为开发区工业发展的第二水源。第三，要充分发挥水资源优势，把水利工程建设与生态环境建设、旅游景区景点建设密切结合起来，着力打造水景观，使我县一些水库、水源工程和水利工程能够成为今后旅游休闲度假的目的地，从而进一步促进服务业发展。三要拓宽投入新途径。关于水利建设的投入，要以争取重大项目为重点，以整合财政资金为支撑，以小型水利产权制度改革为动力，以发挥人民群众主体作用为抓手，拓宽投入渠道，增加有效投入，提升投资效益，实现既定目标。在争取重大项目方面，十七届五中全会明确指出，“十二五”期间要“加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力”。目前，我们已抓紧申报了新老郎川河、钟桥河等一批中小河流治理项目。下一步，要继续加大项目编报和争取力度。在整合财政资金方面，目前33项涉农项目资金，分散在各个部门，如同撒胡椒面似的使用，难以形成合力，实现投资效益的最大化。所以，要实施好一批重大水利工程和惠及民生的面上工程，必须下大力气整合各项财政涉农资金，集中力量，集中投入，解决问题。同时，要加快小型水利产权制度改革，这项工作虽然倡导了多年，但进展不如人意，空间仍然很大。必须下大功夫破这个题，鼓励和吸引社会资金投入农田水利基本建设。在发挥群众主体作用方面，我觉得这是解决郎溪治水问题的根本。近年来，随着农业税全面取消、农村税费改革实施到位，群众投身水利建设的主体作用淡化了，过去是“运动员”，现在变成了“裁判员”；过去是挑圩者，现在变成了指点者；过去群众参与的多元投入主体也变成了政府单一投入主体，现在农田水利基本建设全部由各级政府组织实施，财政资金的投资引导效益得不到彰显。所以，怎样把人民群众的主体地位恢复起来，充分调动各方积极性，进一步拓宽投入渠道，增加有效投入，需要我们，特别是各乡镇的认真思考和深入研究。
四要建立管理新体制。破解管理体制问题，要重点在三个方面下功夫。一是分级管理、分级负责的领导机制必须建立。从目前我县已建成水利工程管理的现状看，有的是猴子掰苞米，掰一个丢一个，耗费巨额资金建设的各类水利工程，有人用、无人管、无人修的状况确实存在；时间一长，工程效益大打折扣，有的功能甚至丧失殆尽，不仅造成的浪费惊人，而且长此以往，农田水利基本建设难有完成之日。二是建管并重的管理体制必须建立健全。既要建好水利工程，更要管好用好水利工程。三是保障水利工程效益发挥的长效机制必须建立。之所以出现上述的这些问题，除了领导机制、管理机制没有建立健全外，一个很重要的原因就是缺少保障机制。按照“谁收益、谁负担”原则，村级组织毫无疑问是管护和维修主体，但是绝大多数村集体经济都非常薄弱。这就意味着每年县、乡两级政府，必须安排专项经费，用于水利工程的管理和设备维修。请财政和水务部门就这一问题进行研究，今年就要破题解决，强化保障。
五要明确治水新要求。作为水旱灾害频发的地区，我们在牢固树立发展是第一要务理念的同时，也要恪守稳定是第一责任。要稳定，必须治好水。要治好水，第一，主要领导要亲自抓；第二，分管领导要精心抓；第三，要严格“五制”科学抓，“五制”即项目法人负责制、招标投标制、工程质量监理制、工程管理合同制、工程质量终身责任制；第四，要加强督查盯紧抓。现在50万元以下的小水利工程，通过竞争性谈判确定施工企业，但是千万不能一包了之，必须切实担负起责任，加强监管，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
同志们，之所以提出这五个方面课题，旨在与大家共同研究，共同探讨，希望能够尽快形成成果，进一步推动全县农田水利基本建设，从根本上解除我们的后顾之忧，真正做到凝心聚力搞建设、一心一意谋发展、全心全意惠民生。关于粮食系统的工作会议讲话
尊敬的郭县长，市局李局长，与会的老领导，同志们：
今天，我们粮食系统全体干部职工在这里召开会议，主要是回顾总结2013年粮食工作，结合第二批党的群众路线教育实践活动，安排部署2014年粮食工作。下面，围绕这次会议精神，我重点讲以下四点：
一、齐心合力，砥砺前行，去年工作迈上新台阶
2013年，通过大家的付出和努力，我县粮食工作取得了明显成效。主要表现在以下七个方面：
一是经济指标稳步增长。2013年，全县国有粮食企业共完成粮食收购638万斤；全社会共完成粮食收购8270万斤，占全年收购任务7500万斤的110%；完成粮食销售8230万斤，占目标任务的7500万斤的109%；调入粮食2148万斤，占目标任务的2000万斤的107%；科学储粮率达到95%；“三专四落实”率达到100%。商品粮管理“一符六无”率达到98%以上，各项指标均圆满完成。
二是应急体系逐步完善。2013年，我中心500万斤县级储备粮已被县政府批准建立，并制定出台了《储备粮管理办法》。特别是投资40余万元，改造提升应急供应配送中心1个，应急加工企业1个，应急供应网点16个，做到了全县粮食供应网点全覆盖。
三是市场购销成效明显。与天晚集国家储备库签订了代收代储协议，全年共完成代收代储原粮3190吨；企业职工自筹资金40余万元，流转玉米1000余吨；大力开展佳禾成品粮供应有限公司的小杂粮精品包装销售，全年共完成小杂粮销售1000盒，实现利润2万元。四是粮食执法提升规范。全年共开展执法队伍素质培训35人次，完善执法制度8项，粮食执法检查42次，查处违法违规事件20余起。同时，完成了全县38户粮食收购许可证的年检工作。并与105户经营者签订了代购协议，将其经营行为纳入了监管范围。
五是仓储建设有序推进。对全系统仓库现状进行了一次详细调查，并争得县政府和市粮食局的同意，修复改造集店粮站。该项目分四年进行，总投资达到462万元。2013年，共完成投资35万元，对集店粮站进行了道路硬化、新建大门和部分围墙的改建工作。另外，为集店、晋庄、店上、百尺、树掌五个乡镇的部分农户发放了500套小粮仓。六是安全生产常抓不懈。组织粮食系统全体干部职工，召开安全培训会议，通过观看粮食安全教育警示片、举办粮食安全知识讲座和发放安全资料等形式，对全体干部职工进行了安全培训教育。深入开展安全隐患大排查活动，共排查出安全隐患23项，已投资15.7万元完成整改21项，有2项正在协调整改。同时还投资两万元为集店粮站配备了灭火器材和质量检测仪等必备设施。特别是做好了应急物资储备工作，储备资金8万元，编织袋3万条、麻袋5千条。在去年的防汛工作中，保证了2万条编织袋的及时调用，得到了县委、县政府的充分肯定。七是工程建设推进顺利。2013年，粮食小区完成投资130万元，累计完成投资9200万元；投资500余万元的家属院2号楼工程已交付职工；投资100万元的家属院附属户外改造工程全面完工；投资20余万元供暖改造、家属院监控覆盖、收费管理系统和车棚重建等工程顺利完工。
二、认清形势，瞄准目标，力争今年再有好成绩
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的关键一年。前不久召开的中央经济工作会议、农村工作会议和省、市、县一系列工作会议，为我们做好今年工作指明了方向。我们要把思想和行动统一到中央和省、市、县委以及上级粮食部门的重大工作部署上来，领会实质，把握要求，不断推动全县粮食经济持续平稳发展。综观当前形势，可以说是压力动力叠加，挑战机遇并存。从压力和挑战看，一是国有粮食企业改革滞后，小而散、小而弱，竞争力不强的问题仍然突出。二是基层粮站干部职工缺少创市场的胆气，等靠要思想严重。三是粮食物流仓储设施陈旧落后，“危仓老库”亟待改造。四是县级储备粮规模不达标准，无法确保宏观调控。五是缺少带动粮食行业发展的大项目、好项目，闲置资产没有得到充分利用。这些问题严重制约着我们的发展，必须引起高度的重视和警醒。就像总书记强调的“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。从动力和机遇看，一是党中央、国务院和省委、省政府持续高度关注粮食安全。党的十八大作出了“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的重大决策部署。今年中央1号文件明确了加强粮食生产和流通工作的政策措施。中央和省、市的部署指示，为我们做好粮食工作指明了发展方向，提供了改革契机，加强了重视程度，加大了支持力度。二是国家粮食局部署实施“粮安工程”，为粮食行业提升粮食流通基础设施，完善应急供应体系，提高行业技术和装备水平提供了机遇。三是全省综改试验区建设不断深入，城镇化步伐进一步加快，人民生活水平不断提高，对粮食数量、质量和产品多样性、便捷性提出越来越高的要求，这既是我们工作的责任，也为粮食部门发挥行业优势，发展流通产业，提供了广阔的市场空间。
第四篇：在全县农田水利基本建设动员会上的讲话
同志们：
今天，县政府在这里召开全县今冬明春农田水利基本建设动员会议，主要任务是，认真贯彻落实2011年中央一号文件精神，根据省、市农建工作要求，安排部署我县今冬明春的农田水利基本建设任务，动员全县广大干部群众，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，真抓实干，迅速掀起农田水利基本建设新高潮，为全县经济转型跨越发展奠定坚实基础。下面，我讲三点意见：
一、充分认识搞好农田水利基本建设的重要性和紧迫性，增强工作的主动性和自觉性
从中央到省、市，各级党委、政府都高度重视“三农”工作。今年以来，中央出台了1号文件，召开了水利工作会议，对加快水利改革发展作出了全面部署，对农田水利基本建设提出了新的要求。中央1号文件明确指出，“要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”。在7月8日召开的中央水利工作会议上，胡锦涛总书记强调，“要下大力气在全国大规模开展农田水利建设，持续改善农业水利基础设施条件，显著提高农业综合生产能力”，温家宝总理也明确指出，“要从根本上改变农业靠天吃饭的局面，必须加强农田水利建设。”
近年来，我县切实加大农村水、电、气、路等基础设施建设力度，坚持走特色农业产业化之路，以增加农民收入为核心，以“三个十”工程为抓手，积极推进“一村一品”、“一乡一业”发展模式，农业园区发展初具规模，特色农业产业化全面推进，农业农村各项发展均取得了明显成效。但作为一个农业县，农业基础条件差、发展后劲不足，仍是我们面临的最大的和亟待解决的问题。由于历史欠帐较多，全县现有水利设施老化失修严重，农业灌溉设施薄弱，“靠天吃饭”的局面仍未能从根本上改变。干旱缺水、水土流失、水资源不平衡、农村饮水安全等问题仍然是我县农业可持续发展最直接的威胁，仍然是制约农业农村发展的短腿。不大力开展农田水利建设，不解决基础性的问题，不解决后劲乏力的问题，我们的农业增效、农民增收将是一句空话，我们的新农村建设将无从谈起。因此，我们必须保持清醒头脑，充分认识加强农业基础设施建设、改善农业生产条件的重要性和必要性；充分认识加快新农村建设、推进农业农村转型跨越发展的紧迫
性，切实把思想和行动统一到县委、政府对农田水利基本建设的要求上来，把主要精力和工作的重点集中到农田水利基本建设上来，认真思考、精心组织，细心谋划、狠抓落实，按照县委、县政府工作部署，以愿干事、能干事、干成事的作风大搞农建，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设高潮，在新一轮农村经济社会发展中抢占先机，赢得主动。
二、创新农建工作机制，实现农建投入多元化
开展农田水利基本建设，说到底就是建好工程、管好工程和用好工程三个环节。当然，这三个环节都离不开投入，因此，投入是做好农建工作的前提。在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记指出，“要健全农田水利建设新机制，各级财政都要大幅增加农田水利建设投入，还要引导农民为改善生活生产条件自愿投工投劳”。这就要求我们必须创新思维，不断研究和完善以政府投入为主体，农户自愿投入为基础，其他经济组织和形式投入为补充的多元化投入机制，为农田水利建设提供资金保障。这里强调三点：
一是拓宽筹资渠道。各乡镇、各有关部门要在切实加大对农田水利基本建设的投入的同时，采取“四个一点”的办法，即国家扶持一点、地方财政配套一点、社会赞助一点、受益农户投入一点的办法，多渠道、多层次筹集资金，集中解决农田水利建设薄弱环节和突出问题，建立起国家、民间多元投资和农民自愿投工投劳相结合的立体筹资机制。同时，要确保各项工程专项资金足额按时到位。要实行资金整合，对水利、农业综合开发，以工代赈、扶贫等方面的建设资金在投入渠道不变的情况下进行整合，统筹安排，充分发挥资金的使用效益。
二是实施项目带动。项目是农建的载体，抓住了项目也就抓住了农建的关键。我县财政仍属“吃饭”财政，单纯依靠本级政府投入来搞农建既不现实，也不可行。近几年来，我县农田水利建设取得了跨越式发展，2010年我县被评为全省农建红旗县，这归功于我们坚定不移地实施了项目带动战略，积极申报、开工和建成了一批大中型重点水利工程，增添了农业发展的后劲。因此，我们仍要继续抓住项目这个核心，认真勘察、科学论证、组织材料、积极申报一批切实可行的农建项目，最大力度地争取上级资金支持，推动全县农建向更高层次发展。
三是吸纳社会资金。我县民营经济发展迅猛，各种民间资本投资活跃，民营水利、民营林业曾经是我们农村改革的亮点。在今年的农建工作中，我们要继续
发扬这种优势，充分吸引和调动民营资本进入农建领域。这里需要强调的是，对于有意进入农建的民营企业我们将进一步降低门槛，提供优惠条件，鼓励和支持农户和各种社会资金采取合资、独资、租赁、承包等方式参与到中小型农田水利基本设施建设上来。要进一步保护和调动民间资本参与农建的积极性，对农民群众自愿出资投劳兴修小型农建工程设施的，县政府要给予一定比例的资金扶持。
三、强化责任落实，推动农建工作迈上新台阶
农田水利基本建设是一项系统工程。必须坚持以政府为主导，充分调动各方面的积极性，形成全社会齐抓共管的工作合力。
一要加强领导，落实责任。各乡镇、各有关单位要把今冬明春的农田水利基本建设作为当前农村工作的主要任务来抓，作为提高农业综合生产能力的大事来抓，作为新农村建设的重要内容来抓，各乡镇、各有关领导同志要拿出足够的时间、足够的精力投入到工程建设中去，深入到工程建设第一线，及时发现问题，现场解决问题。在今年的农建工作中，要保证每个项目都有人负责有人管，从县到乡到村形成一级抓一级、一级向一级交帐、一级对一级负责，层层有人抓、事事有人管的工作局面。
二要突出重点，务求实效。经过认真研究讨论，县农建指挥部制定了今年的农建方案，方案中明确突出了八大重点项目，27项重点工程，我认为这些工程项目切中了我县农业农村发展的要害，具有很强的针对性、指导性和操作性。各乡镇也要根据自身实际，敲定一批各自实施的重点项目，把这批工程项目作为今年农田水利基本建设的重中之重，作为我们推进农业农村工作、加快新农村建设的主要抓手。同时要正确处理好局部与全局、当前与长远的关系，努力通过农田水利基本建设的重点突破，以点带面，推动全局。
三要密切配合，协同作战。我想在这里重申一下各部门的任务职责。水利部门要抽调精兵强将搞好技术指导，工程建在哪里，技术服务就延生哪里；发改、财政、农业综合开发等部门要加强资金监管，严防资金截留、挤占和挪用，确保工程建设顺利进行；县电视台、县新闻中心、县政府网站要及时宣传报道农建中好的经验和做法；县农建办要统筹谋划，利用农建信息等定期不定期报道全县农建工作的进展情况；县政府督查室要及时开展跟踪督查，并定期印发督查通报；
农业、林业、畜牧、农机等相关部门都要立足各自职能，加强协调、密切配合，确保农建取得实实在在的效果。
四要全盘谋划，统筹兼顾。当前已接近年尾，各项工作正处于总结扫尾阶段，工作头绪多、任务重、压力大。但这一段时间也是农建项目实施的重要时节，我们决不能贻误战机，丧失机遇，一定要统筹兼顾、全面安排，既要把农建工作作为近期工作的重中之重，集中精力和时间，确保农建的效果，又要妥善处理好农建与其它工作的关系，全盘考虑，做到农建与其他工作相互促进，共同发展。
同志们，今年农田水利基本建设的重点已经明确，摆在我们面前的任务就是狠抓落实。希望全县上下以全新的理念、创新的举措、为民的情怀、务实的作风，扎实推进农田水利建设，为加快推进新农村建设步伐，全面推进全县经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
第五篇：在全市农田水利基本建设动员会上的讲话
在全县农田水利基本建设动员会上的讲话
（2011年11月1日）
同志们：
当前，正值今冬明春农田水利基本建设的关键时期，省市都召开了农田水利基本建设动员大会，省委书记徐光春、省长李成玉都亲自参加了动员大会，这充分表明省委、省政府、市委、市政府对这项工作的高度重视。县委、县政府认真落实省、市委会议精神，及时安排、及早部署，争取工作的主动。刚才，广益县长对去冬今春的农田水利建设情况进行了回顾总结，就今冬明春农田水利建设，进行了安排，讲得很好，我都同意。下面，我讲三点意见。
一、在与时俱进中提高认识
近年来，我们坚持不懈地抓好农田水利基本建设，全县水利基础设施已初步具备了防洪、排涝、灌溉三大作用。成为支撑我县农业、农村社会稳定发展的基础产业，为促进农民增收和经济社会持续发展奠定了良好的基础。
（一）加强农田水利基本建设是巩固农业基础、提高农业综合生产能力的需要。加强农田水利基本建设，是提高农 业综合生产能力的一项关键措施，也是改善农村生产生活条件的一个有效途径。保护和提高农业综合生产能力，是党的十六大提出的一项新的工作任务。我县作为一个山区农业县，贯彻落实中央这一重要决策，对于巩固农业基础、解决好“三农”问题，实现全县经济社会全面、协调、可持续发展都具有重大的现实意义。新县地埋环境特殊，水利基础设施年久失修，普遍存在“四化”现象。一是工程老化。我县农田水利基础设施由于受当时条件限制，土法上马，标准不高，破损严重，服务农业和抗灾能力大大减弱。二是效益退化。全县渠塘堰坝和水库原设计灌溉面积，如今已不足一半，并有病险水库65座，失去了原有的防洪、排涝、灌溉、养殖等功能。三是引导弱化。农田水利工程随着“两工”的取消，部分同志认为，当前形势下，农民自主经营，田自己种，地自己耕，党委政府管不管农田水利建设无所谓，因而出现工作不主动，“等、靠、要”等现象，致使有的乡镇农田水利建设滑坡。四是运行恶化。我县128座水库中，有病险水库65座，病险率达50.8%，病险水库往往位于村庄上游，地理位臵较高，给人民群众的生命财产安全带来严重的隐患，每到汛期来临，各级领导和当地干部群众提心吊胆、寝食不安，农田水利基础设施综合治理已迫在眉睫，刻不容缓。在当前中央加大支农、惠农力度，农民种粮积极性普遍提高的情况下，水利基础设施薄弱的问题显得更为突出。我们必须 进一步加强农田水利基本建设，促进水利工程技术和农业种植管理技术的有效结合，为提高农业综合生产能力提供有力的物质技术保障。这就要求我们稳定粮食产量，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件，增加旱涝保收面积，提高现有耕地的产出率。
（二）加强农田水利基本建设是调整农业结构、增加农民收入的需要。现阶段，农业和农村经济发展的中心任务是调整农业产业结构和增加农民收入。搞好农田水利基本建设，既是农业结构调整的基础，也是增加农民收入的重要途径。近年来，农民收入增长幅度不大，影响了农民种田的积极性。因此，加强农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，千方百计增加农民收入，已成为当务之急。而农业结构的调整对水利灌排条件，特别是优质高效农业、高科技农业对灌排保证程度、服务质量，都提出了新的、更高的要求。这样一来，我县许多地方原有水利设施标准和功能已不适应新形势、新任务的要求。我们必须按照现代农业发展需要，加强农田水利基本建设，更好地为发展农业提供优质服务。
（三）加强农田水利基本建设是提高农民生活质量、建设社会主义新农村的需要。以人为本，保障农民生命财产安全，改善农民生活条件，是提高农民生活质量根本要求，是全面建设社会主义新农村的重要内容，也是一项长期而艰巨 的任务，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。但是，我县目前还仍有不少地方群众由于饮水标准低、水量不足、水质不好，存在饮水安全问题。这就要从加快建设社会主义新农村的需要出发，统筹考虑农业与农民生活、农村经济发展与农村社会进步，加强防洪安全建设和农村供水设施建设，为农民的生产生活创造出最佳人居环境。
二、在解放思想中创新机制
随着农村改革的不断深化和农村经济结构调整，农村形势发生了很大变化。作为基础设施的农田水利建设无论从内容到形式，都应随之变化。在新的形势下，只有解放思想，大胆创新，构建长效机制，才能把兴修农田水利这项功在当代、利在千秋、造福于民的大事、善事办好、办实。
（一）加大投入办水利。要按市场机制运行规则，进一步调动广大农民兴修水利的积极性。坚持“谁投资、谁所有，谁开发、谁收益”的原则，通过市场机制，努力形成多元投入共兴农田水利的局面。要积极争取项目，进一步向上争取资金，加大对水利建设的投入。现在是争取项目的“黄金时期”，各有关部门要把争取项目作为加快农田水利建设的着力点和关键点来抓，组成专门班子，集中力量，集中精力，快跑多跑，千方百计多争取一些项目。当前国家加大水利投入的资金渠道不一，除水利部门外，还有以工代赈、农业开发、扶贫等水利项目，要把各种渠道的水利资金统筹安排，相对集中使用，重点解决农田水利建设设施上的一些突出问题。要按照“大干大支持、不干不支持”的原则，拿出部分资金实行以奖代补。要加强水利资金征收管理，切实加大水利建设基金、水资源费等水利规费的征收力度，特别是要管好用好水利建设资金，防止截留、挪用水利资金，提高资金使用效益。
（二）灵活经营办水利。已有的水利工程能不能充分发挥效益，关键在于有没有一个好的管理体制和运行机制。多年来，我县人民通过坚持不懈兴修水利，建设了很多的小型农田水利工程，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，充分发挥农村小型水利工程效益，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。因此，各单位要加大改革创新力度，努力探索出一条既能适应社会主义市场经济要求，又能促进水利事业发展的新思路、新办法。首先，要加快小型农田水利工程产权制度改革步伐，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体经济组织和农民群众建设、经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、滚动发展的良性运行轨道。在大中型灌区，要积极推行农民用水协会方式，让农民直接参与用水管理和工程的维修养护，促进灌区的良性运行。其次，积极探索采取合资、独资、股份合作等多种形式，兴办 小型水利工程、供水工程以及水电工程等。要大力支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资那些受益范围明确、效益较好的水利工程。形成一个水利为社会、社会办水利的良好局面。第三，提高综合效益。今冬明春的农田水利建设必须以效益为核心，做到“三个结合”。一是与农业结构的调整相结合。各乡镇不管是发展自己的主导产业，还是退耕还林，都要与农田水利基本建设相结合，无论是治山、治水、治地，都要提前规划出治理之后发展主导产业的方向，这样，便于以最小的投资，获得更大的经济效益。二是与旅游开发相结合。人们外出旅游既欣赏自然景观，又欣赏人文景观。农田水利基本建设可以结合旅游开发，发展生态农业、观光农业，甚至可以将水利工程本身就修建成为一道靓丽的风景。三是与小城镇开发相结合。在今年的县城老城区改造工程中，县委、县政府就将红星河的改造与红星街区域改造结合起来。全县17个乡镇所在地基本都处于河道的边缘，我们可以想一些办法，把乡镇所在地的河道治理一下，为乡镇面貌的改观增添一些亮色。这是造福于民、事半功倍的事。
（三）汇聚内力办水利。一是民主谋水利。让群众在农田基本水利建设上真正拥有发言权、决策权、管理权和监督权。确定农田水利基本建设项目要符合农民意愿，需要出力、出资的要与农民充分协商。各乡镇可采取乡村号召、能人发动、协会组织、账务公开的办法，让群众心悦诚服地投入水 利建设。二是民营兴水利。在统一规划的前提下，积极引导、支持、鼓励民营主体兴办水利工程。以利益为纽带，吸纳民间资金为资本，共同开发水资源市场。在推进民营水利发展的过程中，各地要加强民营水利的市场准入规则和机制的研究，既要引导，又要规范；既要保护，又要管理；既要放开一些领域让其开发，又要防止掠夺性经营。三是民众干水利。利用冬春农闲季节开展农田水利基本建设是我县的优良传统。要充分发挥我党的政治优势，广泛动员和组织群众继续发扬自力更生的精神，为改善自我生产生活条件积极投工投劳。
三、在真抓实干中强化领导
今年农田水利建设时间紧、任务重、难度大，要求全县上下精心谋划、强力推进，集中时间、集中力量，全力以赴打好冬春水利建设这一仗。
（一）目标任务要落实，做到责任到位。要加强对这项工作的组织领导，实行一项工程，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底，做到目标任务到人。县级领导包乡，乡镇领导包村，捆绑责任，靠前指挥。联系乡镇的县直部门要深入到所联系的乡村，帮助乡村解决农田水利建设中的实际困难。各乡镇要结合本乡镇实际，拿出自己的规划和具体实施方案，做到乡乡有项目，村村有工程，确保市、县下达的任务如期全面完成。
（二）工作部署要落实，做到措施到位。“天下大事，必作于细”。在抓落实上，我们必须吃透方方面面的情况，要按照县委、政府的部署和要求，联系本单位的实际，采取行之有效的措施，将目标任务细化分解，落实到部门和个人，一件件抓落实；对已经部署的工作，要一抓到底，一干到底，不达目的不罢休。水利部门要主动当好政府的参谋，调整工作思路，深入实际，调查研究，倾听农民的意见、建议和要求。要突出重点，注重实效，集中多数农民的合理意见和要求，解决农业生产和农民生活最迫切、最急需解决的问题。有关部门要密切配合，为农田水利基本建设提供资金、材料及设备等方面的支持。新闻宣传部门要深入冬修现场，跟踪报道，为水利建设推波助澜，营造出大干快上冬修水利的良好舆论氛围。
（三）督促检查要落实，做到效果到位。对会上安排部署的工作，要加大督查力度，一件事情一件事情地来办，一个环节一个环节地来抓，一个乡村一个乡村地来落实。对工作做出决策和部署之后，要有反馈、有评估、有总结。县委、政府将成立专门的督查组，对工程进展情况进行督查，对任务完成情况进行及时通报，看落实了多少，落实效果如何。联系乡镇的县级领导，要深入基层，检查指导工作；县人大、县政协要发挥职能作用，组织代表、委员通过视察、评议等形式，参与农田水利建设中来。工、青、妇等群团组织要通 过一定的形式，为农田水利基本建设献计出力。
同志们，今冬明春水利建设的目标任务已经明确，关键在于真抓实干。冬春多挑一担土，夏秋少担一份忧。各乡镇和县直有关部门一定要按照县委、县政府的部署，开拓创新，扎实工作，大力搞好今冬明春农田水利建设，为夺取明年全县农业生产的丰收打下良好的基础。
最后，强调一下当前的几项工作：
第一，关于社会稳定工作。今年以来，全县治安状况整体不错，但最近一段时期，连续发生的入室盗窃、偷盗耕牛等案件，影响了群众正常的生产生活秩序，在社会上造成不好的影响。政法部门要集中警力，抓现行、破积案、打团伙、端窝点，在全县范围内迅速开展冬季严打整治专项斗争，为“双节”打下良好的基础。充分发挥治安巡防队的作用，加强企事业单位内部保卫工作，强化对背街小巷、案件高发区的重点监控。各单位也要加强干部职工和居民群众的安全防范教育，提高防范意识，全民参与，群防群控。信访方面，年末岁尾，是信访的高峰期。从近一段时间来看，各类社会矛盾和潜在的不安定因素依然较多，经常发生越级到县上访现象。信访反映的问题主要集中在：国企改制、城镇拆迁补偿安臵、各类纠纷引起的涉法问题、基层干部作风、下岗职工再就业、复退军人安臵、拖欠农民工工资及工程款、山林、土地纠纷、群众生活困难问题等几个大的方面。信访源也相 对集中在部分乡镇和县直单位。各乡镇和县直各部门特别是信访问题较多的乡镇和单位，一定要有清醒的认识，从讲政治的高度，充分认识做好信访稳定工作的重要性，增强大局观念，强化责任意识，切实了解本单位的信访动向，找准问题，做好化解工作，确保一方稳定。安全生产方面，要按照“谁签字，谁负责”的原则，严格执行安全生产责任制，加强对矿场、液化气输送站、学校、旅游景区等重点场所的检查，加大森林防火力度，做到防患于未然，确保人民群众生命财产安全。
第二，关于乡镇机构改革工作。当前正是集中精力抓经济、促发展的关键时期，各乡镇、县直各部门的领导同志要把精力和重点放到一心一意谋发展、抓工作上，少一些议论、多一些实干；少一些猜测，多一些信任。尤其是在乡镇区划调整即将进行和乡镇机构改革开始启动的时候，我们的乡镇干部尤其是主要领导干部务必保持清醒的头脑，务必保持昂扬的斗志，务必保持扎实的作风，讲政治、讲大局、讲纪律，要把事业看得重一点，把个人的进退去留看得淡一点。要统筹安排好当前的各项工作，对因工作漂浮、或个人私心杂念影响各项目标任务完成的，或趁改革之机违反规定的，要依法依纪予以严惩。县委办、政府办和纪检监察部门要加大对日常工作的督查监督力度，做到各项工作有部署、有督查、有落实，实现改革、发展和稳定的全面胜利。
第三，关于计生工作。近期，省、市人口计生委分别对我县苏河镇文昌村、陡山河乡烂泥冲村、代咀乡合龙村、吴陈河镇章墩村、郭家河乡范湾村进行了监控检查，从检查结果及县人口计生委平时掌握的情况看，我县人口计生工作还存在着重视程度不够、经费投入不足、城区管理不到位、社会抚养费征收不规范等问题。各乡镇和县直各部门要千方百计，筹措资金，加强计生村室建设，要确保全县甲级乡所达到80%以上。要严格依照程序，按照标准，做好社会抚养费征收工作。要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社会服务”城镇计生工作新机制的要求，从源头上抓好计划生育管理工作，做好流动人员的管理。要在认真分析形势、找准问题、补缺补差的基础上，采取综合有效措施，使我县计划生育工作同经济发展同步。
第四，关于民政救灾工作。据统计，今年全县农村五保供养对象共有2006户2147人，农村特困救助对象共有2702户5494人，全县享受低保待遇共有2738户7419人，冬令期间全县缺粮人口共有15326人，缺粮69万公斤。各乡镇、县直各单位要按照有关文件精神要求，将《农村五保供养证》、《农村特困救助证》、五保供养补助金、特困救助补助金足额发放到五保供养对象和特困救助对象手中。要根据低保对象家庭经济状况，实事求是地将超出低保救助标准的对象及时清出低保范围；对家庭确实困难、符合低保标准的对 象要尽量纳入低保，真正做到应保尽保，实现有进有出的动态管理。在积极争取上级救灾资金的同时，要广泛开展亲友相帮、邻里互助、社会捐赠、“1+1”扶贫助残济困等形式的帮扶活动，切实解决社会弱势群体的实际困难。
同志们，今冬明春农田水利基本建设和做好当前的工作，都很重要，我们必须统筹安排，逐项落实，以实实在在的工作业绩展示先进性教育活动的成果，为全年各项目标任务的完成做出应有 的贡献。
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