副市长在农廉现场会上的讲话

第一篇：副市长在农廉现场会上的讲话

今天，我们在县召开以推进农村管理信息化为主要内容的深化农村党风廉政建设现场会，目的是为了进一步提升全市农村管理水平，深入推进农村党风廉政建设。通过观摩县农村管理信息化运行系统，听取县的经验介绍，相信对下一步的工作会起到启发和借鉴作用，把我市的农村党风廉政建设和农村管理信息化水平推向一个新的水平。县这几年的农村工作创造了许多

成功的经验，这次的农村信息化管理工作又在全市带了一个好头，为全市乃至全省创造了很好的经验，为下一步推进全市农村管理信息化打了好的基础，对全市的“三农”工作、对全市农业、农村工作的信息化都具有重要的意义。下面，我就加快农村管理信息化，促进农村党风廉政建设讲三点意见：

一、充分认识农村管理信息化对于促进农村党风廉政建设的重要作用

改革开放以来，我市的农村管理一直处于全省领先位置。上世纪九十年代祁县就创造了“两议五公开”的经验，在全国得到推广；以来，从榆次区开始整体实施农村财务“双代理”，到去年底118个乡镇全面实行，2755个行政村的财务全部委托乡镇农经站会计服务中心代理，成为全省最早开展、整体完成农村财务“双代理”的地区。这一经验先后在运城、阳泉和长治等市推广。去年12月份，在运城永济召开的全省农廉工作现场会上，省纪委书记提出全省在全面实施农村财务“双代理”的任务要求。实践证明：农村财务“双代理”可以有效地解决农村财务管理中长期存在的一任村委一任会计、包包帐、断头帐、管理混乱、开支审批程序不到位、财务不公开等制约农村经济发展的突出问题。对于提高农村管理水平，促进农村民主政治建设，确保农村稳定发展发挥了重要的作用。县就是在农村财务“双代理”的基础上，通过现代信息处理技术，使农村各项管理制度成为一种具有步骤明确、过程透明、操作公开、易于监督的固定程序，符合农村发展的实际，对于农村改革发展具有积极的促进作用。

1、有利于提升以财务为中心的村务管理水平。农村财务实行“双代理”之后，尽管有严格的财务制度和规范的审批程序，但在执行中决策不民主、审批不严格、办事不透明、公开不细致、监督不到位的问题仍然存在。如：白条过帐、坐收坐支、体外循环等问题没有从根本上得到遏制。实行信息化管理系统之后，计算机的模式化程序不会接受有问题、或者审批程序不到位的单据，从根本上解决了白条单据和坐收坐支问题。在村务决策中如果哪个程序不到位，所作的决策结果也不能被计算机所接受，形成了严格的监控机制，从根本上提升了村务管理水平。

2、有利于提高干部素质和“两委”互动的效能。目前，农村党支部和村委会的矛盾是一个突出问题，新换届选举上任的村委主任，有的缺乏工作经验，作风不民主，与党支部配合意识差，导致“两委”产生矛盾，“两支笔”成了“两派笔”，各办各的事，各批各的条，互不通气，失去监督；有的地方村委主任一个人说了算，会计也不要，想干什么就干什么，想怎么花钱就怎么花钱，没有钱的就随意举债，加深了矛盾，造成了新的不稳定的隐患。农村管理信息化系统严格的审批程序，拒绝任何不符合管理制度的票据，既是对村干部行为的规范，也解决了乡镇农经站会计审批时人情难过的问题，有利于促进“两委”团结协作，共谋发展。

3、有利于确保村务公开和民主管理的质量。通过多年的努力，我市已经形成了一套比较完善的村务公开和民主管理制度，全市98%的村在“3.25”和“7.25”两个公开日都能按时公开，对农村的和谐发展发挥着积极的作用。但仍然有一些村，村务公开质量较差、公开内容不细致，广大农民的知情权、参与权、决策权得不到有效保障。实行信息化管理系统之后，电脑自动形成详细的公开内容，不容易被人为地改动或隐瞒，农民群众查看时，既方便，又真实，从根本上解决了公开质量差的问题。

4、有利于农民与政府的互动，促进农村稳定发展。农村信息化管理系统最大的一个特点就是“三位一体”，对党务、村务和财务都能够进行网络化管理，其重要意义在于：各级党委、政府通过这一先进的手段，可以随时了解和掌握农村管理情况，便于指导和监督，同时广大农民也可以直接了解这方面的情况。从而实现了农民与政府、乡镇与村、村与农经站和信用社等单位的网上互动，对促进农村发展、提高农民素质，必将产生积极的引导和带动作用。

二、准确把握农村管理的现实要求，努力实现与农村党风廉政建设的有机结合农村党风廉政建设是促进农村改革发展的重要保障。这几年来，在市委、市政府的正确领导下，在市纪委的直接指导下，全市探索建立了以完善农村制度建设、改善管理为基础，以部门联合协调运作、强化廉政监督力度为重点的农廉工作机制，推动这项工作不断取得新的进展。

1、实现了加强农村管理和农村党风廉政建设的同步推进。农廉工作以加强农村基层党组织建设、党风廉政建设和农村管理制度建设为核心，强化监督执行，防止和惩治腐败，引导党支

部、村委会一班人团结一致，共谋发展，带领广大农民发展现代农业、推进新农村建设。农村管理工作以加强农村集体资金、资产、资源管理为核心，完善管理制度、监督决策程序、保证基层组织正常运转和集体“三资”的安全。两项工作同步进行，相辅相成。

2、建立了农廉和农村管理工作互相促进、协调运作的机制。我市在农廉工作中制定实施的领导权上挂一级、农廉重点案件处理上挂一级和新农村建设示范村、推进村、重点村的指导监督上挂一级，为全市农经审计工作的顺利开展提供了保障。农经管理作为农村管理的核心，以制度完善、规范运行为基础，通过三年一轮的常规审计、专项审计、干部离任审计等手段实施监督。从开始，市政府部署的对新农村建设的示范村、推进村、重点村以及城郊、工矿区和资源型村的检查审计，就是以农经审计为基础，农廉、农经、纠风对审计中发现的违反农村“三资”管理规定的行为、面向农村乱收费行为、增加农民负担的行为和农村干部的违纪和腐败问题进行处理，取得了明显效果。截止目前，共审计了156个行政村，资金总额9亿多元，审计出各类违规违纪资金余万元。今年全市县级农经审计的村数达1653个，占总村数的60%；审计资金总额21.6亿元，查出各类违规违纪资金4479万元，处理责任人员4人，显示出了纪检牵头，多部门协调配合、齐抓共管的机制优势。

3、加强了基层组织建设与管理制度建设。农村组织建设及其制度建设内容广、涉及部门多，我市建立的农廉工作联席会议制度，比较好地解决了这一问题。市农廉办协调有关部门，从规范入手，对农村各项管理制度进行了普遍的清理和修正，建立健全了36项农村管理和廉政建设制度，使农村管理制度更加完善，增加了可操作性。

4、进一步健全了各项管理制度运行的监督机制。我市的农廉工作从上到下探索建立了制度完善和执行监督机制。在市、县、乡三级根据涉农部门的职能、任务目标和工作重点，制定了农廉监督目标责任制，逐级下达，定期考查，监督执行，对各相关部门形成了较大的促进作用，明显改变了农村基层有制度不执行，好制度执行不好的状况。县农村管理信息化体系建设，一个突出的作用就是实现了对农村各项管理制度执行情况的有效监督。同时，也为各级党委、政府关注农村，关心农民，进行指导和服务提供了一个快捷有效的平台。目前，我市的灵石县也正在建设农村管理网络化体系，不仅包括了党务、村务和财务管理，而且将农村土地管理、农民专业合作社管理职能也增加进来；不仅在县级可以直接对村级实施监查，而且可以实现市甚至省级联网运作。运用现代化手段实施对农村的管理，必将使我市农村管理水平提升到一个新高度。

三、加快实施农村管理信息化，进一步推进农村党风廉政建设目标的实现

1、全力推进农村管理信息化，提升农廉工作水平。今年全市农村管理和农廉工作的重点之一，就是要学习推广县“实行农村管理信息化，提升农廉工作水平”的经验，灵石县要加快进度，全面开展；其它县（区、市）可以先选择条件具备的2—3个乡镇为试点，成功后再在面上推开，争取到明年年底全部完成。需要强调的是，实行农村管理信息化，需要大量的资金，要量力而行，财政要给予支持，不要增加农民和农村的负担。

2.农村管理制度建设要配套。农经部门要加强对农村管理信息化的指导，市、县都要成立专门的指导班子，加强对乡、村两级工作人员的业务培训。同时，要针对农村存在的突出问题，提出改革创新、进一步规范管理和加强监督的意见，一手抓规范化管理，一手抓农廉监督，建立促进农村稳定发展的管理模式和实施有效监督的长效机制，确实加强对农村“三资”管理，积极开展“十乡百村三资管理示范单位”创建活动，带动全市农村管理水平的进一步提升。

3、探索完善农廉协调运行机制。农廉工作联席会议的所有成员单位，要继续实行工作目标责任制，各负其责，互相配合。纪检监察部门负责整体协调和督促监督、考核评价和责任追究；农经部门负责“三资”管理制度的日常运行、业务指导和审计监督；民政部门负责村委班子建设、村务公开制度完善和公开质量的指导检查以及民主管理制度的建设和运行；组织部门负责农村党组织建设和党支部及班子带头人的培养，特别要强化承担农村管理信息化主要任务的农经队伍建设；财政部门负责农村财务管理体系的建设和农村管理信息化运作经费保障；国土部门负责农村征地补偿和耕地保护；农业、林业、水利、农机、畜牧等部门负责落实中央的各项惠农政策的贯彻落实，通过齐抓共管，共同搞好农村管理信息化工作。

4、进一步加强组织领导。农村管理和农廉工作，涉及面广，难度比较大，县委是关键，乡镇是重点，村组织是着力点，农民是主体。的根本经验，就在于县委、政府能把农村管理信息化工作列入议事日程，因此能给全市乃至全省创造这么好的经验。我希望各县特别是各县政府一定要高度重视，在资金、精力和工作方面给予支持和保障。各县(市、区)要借鉴县“县委牵头、政府支持，纪委协调，农经部门操作，有关部门配合运行”的作法，挖掘和总结自身的经验，研究解决好农村管理信息化体系建设和运行当中遇到的体制、人员、资金和组织等方面的实际问题，为推进农村管理信息化和提升农廉工作水平提供有力的支持与保障。

同志们，做好农村管理和农廉工作，任务繁重，意义重大，希望大家都以实际行动贯彻落实好这次会议精神，为加快我市现代农业建设步伐，实现赶超发展目标做出积极的贡献。

第二篇：副市长在全市食用菌生产现场会上的讲话

市政府决定召开这次全市食用菌生产现场会，目的是为了进一步加大促进农民增收的措施，突出资源优势，大力发展以黑木耳为重点的菌类生产。昨天大家参观了**市黄松甸镇的食用菌生产基地，可以说令人精神振奋，深受启发。下面我就全市发展食用菌产业，讲三点意见。

一、充分认识加快食用菌生产的重要性和必要性

近几年来，由于受

多方面因素的影响和制约，我市农民收入增长缓慢。如何增加农民收入，成为各级政府和广大农民关注的焦点。蛟河市的实践告诉我们，发展食用菌，是促进农民增收的有效措施，是推进农村致富奔小康的重要途径。

首先，从消费需求看，食用菌具有广阔的发展空间。当前，随着经济社会的不断发展，科学技术的日益更新，以及人们生活水平的逐步提高，人们越来越重视合理的膳食结构和科学保健。据有关资料介绍，人类赖以生存的“三大食物源”之一的食用菌，既是绿色食品，又是医疗饮食保健品。由于它特定的生理生化和生长特性，其子实体和菌丝体不仅具有较高的营养价值，更富含多种氨基酸和多种微量元素，对人体有医疗和保健功能，尤其能够有效控制人体多种癌细胞的增长，预防和治疗多种心脑血管疾病和糖尿病。目前，除供人们食用外，还以其子实体或菌丝体作菌料研究出了多种保健食品和饮品。特别是经历“非典”疫情后，有关专家从保健营养学角度大力宣传黑木耳的作用，人们更注重营养和健康，饮食取向发生了重大变革。目前，联合国卫生组织已把黑木耳列为全世界公认的保健食品，以黑木耳为主的食用菌产品价格上扬，销量增加。仅从我国目前人均食用菌产品消费量来看，尚不足欧美发达国家的1/10，可见国内外消费市场空间巨大。

其次，从生产条件看，我市具备发展食用菌的基础和优势。我市地处长白山向松嫩平原过渡地带，山高林密，雨量充沛，四季分明，昼夜温差明显，具备食用菌生长得天独厚的自然条件。发展食用菌的重要条件和关键问题有菌种问题、技术问题、土地问题和原料问题等，其中，直接制约条件是原料问题，而我市在这方面具有较好的优势。我市森林资源丰富，林地面积170万公顷，因采伐和木材加工产生的枝丫材和锯末子比较丰富，这就为食用菌的生产提供了充足的天然原料。食用菌生产专业性较强，各个生产环节具有一定的技术规范要求，我市特别是蛟河市经过几十年探索和实践，逐步摸索出了一条专业化、规模化生产的路子，并培树了黄松甸、取柴河等一批专业乡镇、规模大户和示范基地，为食用菌的生产提供了技术。同时，**农大的食用菌研究一直走在全国的前列，成果斐然；**市林科院食用菌科研成果已应用到生产实践，提高了我市食用菌生产的科技含量，一些民间科研机构在食用菌生产中也发挥着越来越为重要的作用，为食用菌生产提供了技术支撑。而且，我国南方一些生产食用菌的省份，由于栽培时间久，气温比较高，杂菌多，农药残留多，生产越来越难，出现了南菌北移现象，这也在客观上为我市成为食用菌主要产区提供了可能。

再次，从实践结果看，食用菌生产已成为农民增收的重要渠道。食用菌生产投资少，见效快，技术容易掌握，当年即可见效。这里我们可以算算帐：每生产1袋黑木耳，菌种、基质、培养料、设施、人工等投入平均在0.50—0.70元/袋，制成品平均为每袋6—7钱，如果仅按每市斤30元计算，这样每袋价格在1.8元以上，纯收入1.2元左右，以每亩栽培1万袋计算，纯收入可达12000元。而种植玉米每亩平均投入250元左右，收入大约700元，纯收入450元左右；大豆每亩投入180元左右，收入940元，纯收入760元左右，可见每亩黑木耳经济效益是玉米的26倍多，是大豆的15倍多，应该说效益十分可观。**市黄松甸镇去年代料木耳达到3100万袋，销售收入4600万元，灵芝1200万椴，产量800吨，销售收入1750万元，人均仅此项纯收入2090元，占全镇人均纯收入的65。全镇从事食用菌生产的农户已发展到1800户，占全镇总数的67，可见食用菌已成为黄松甸镇的主导产业。

还有，从全市情况看，发展食用菌是壮大农村特产业的需要。2003年我市食用菌总收入1.76亿元，其中地栽黑木耳收入8200万元，菇类收入9400万元，食用菌产业已成为广大农民增收的骨干项目。但从生产现状看，大陆货多，高规格、高品位的产品少，而且质量不稳定，究其原因，一是生产分散，规模小，品种杂，菌种和品系不统一、不规范，栽培方式多样，品质参差不齐，质量无法保证。二是单户经营，各自为战，信息不灵，物流不畅，小打小闹，形不成产业优势和规模效应，这些问题严重制约着食用菌生产的发展和农民收入水平的提高。因此，我们要有针对性的强化措施，把食用菌生产作为农村一个重要的致富项目，积极推广，把它培育成支柱产业，促进农民收入的快速增加。

二、今后一个时期我市食用菌生产的目标任务和主要措施

当前，我们

既要积极实施国家粮食安全战略，稳步发展粮食生产，也要统筹兼顾，多渠道促进农民增收，因地制宜地发展多种经营，特别是要大力发展以黑木耳为主的食用菌生产，进一步拓宽农民的增收渠道。

今后一个时期全市食用菌发展总的要求是：以资源为依托，以市场为导向，以效益为核心，加大技术指导和政策扶持力度，力争一年打基础，二年见成效，三年大发展，把食用菌建成我市的支柱产业。指导目标是：2005年全市黑木耳生产达到3亿袋，产量900万公斤，人均纯收入310元（按每市斤30元计算，下同）；到2005年达到5亿袋，产量1500万公斤，人均纯收入520元；到2007年达到8亿袋，产量2400万公斤，人均纯收入830元。

要实现上述目标，必须做好以下工作：

一是搞好总体规划。市里已经制定了《2004年－2007年菌类产业发展规划》，明确了全市发展食用菌的基本思路，并确定了任务目标。各县（市）区要在这个规划的指导下，制定适合本地情况的发展规划，进一步落实好发展任务。各地在制定和实施规划中，要因地制宜，符合自然条件和资源条件，不能盲目发展，一哄而上，更不能硬性摊派，强行推广。有条件的乡镇要积极行动，迅速形成产业规模；条件一时不具备的，可先行进行试点，培育典型，通过示范和引导来进行推广。要通过全市食用菌产业迅速扩张，使其成为农民增收致富的重要来源。

二是推进基地建设。要根据区域特点和资源优势，确定并扶持培育食用菌生产的专业基地，建立起以黄松甸镇、老金厂镇和新安乡为代表的65个基地乡镇，并发展专业村和规模大户。基地乡镇的标准是：黑木耳年产量在500万袋以上，新品种和新技术应用达80以上；专业村达到100个，标准是：黑木耳年产量在100万袋以上，从事该产业的农户占70以上，新品种和新技术应用在90以上；规模大户达到1000户，标准是：黑木耳年产量在3万袋以上，占家庭收入的90以上，采用新品种和新技术。要通过抓基地乡镇、专业村和规模大户，使食用菌生产走上专业化、规模化、集约化和产业化发展之路。

三是加强技术培训。食用菌生产是一项实用性很强的技术，对于大规模新发展的乡镇和农户，必须强化技术指导。要帮助搞好菌种的选购。母种来自延边农学院菌物研究所、农大菌种研究所、菌种研究所。基地乡镇可以预定，菌物研究所根据生产数量制菌种。提供菌种的科研单位负责技术指导，解决生产中的疑难问题。要注重生产中的技术培训和指导，可采取分阶段召开现场会的方式，抓好二级种拌料、无菌操作和三级菌种拌料、高温灭菌以及接菌、摆袋和出耳等技术环节；也可以编写《**市黑木耳技术操作规程》，并刻制光牒和录像带在生产基地播放，使农户按规范化、标准化生产。要培育一批示范大户，优先应用新技术、新成果，提高科技含量和经济效益，引导更多的农户生产。

四是搞好市场开发。各地要完善市场体系建设，规范产地交易行为，尽快改变分散、无序的传统交易方式。**市要充分借助国家和省里的支持，建立完善黄松甸食用菌产品销售市场，迅速形成北方食用菌产品集散地。各地要积极发展订单生产，完善保障措施，建立起相对稳定的市场营销体系。进一步加强中介组织和经纪人队伍建设，搞好市场开发，扩大销售半径。黄松甸镇黑木耳之所以远销全国各地，食用菌协会起到了重要作用。他们有500多个经纪人活跃在全国各地，这种做法值得借鉴。各地要按照自愿联合、自主运行、自律发展的原则，建立起符合市场经济规律要求，与实际生产经营活动紧密结合，能够充分代表广大食用菌生产经营者利益，有效搞好产前、产中和产后服务的新型行业协会组织，通过其作用的发挥，推动食用菌产业快速发展。

三、加强对食用菌生产的领导、指导和服务

在全市发展食用菌生产，意义重大；做大食用菌产业，任务艰巨。为此，各级政府和各相关部门、单位要积极搞好组织领导和扶持服务，为食用菌生产提供保障，创造优良的发展条件。

第一，要统一思想认识，加强组织领导。各级领导要从增加农民收入这一根本目标出发，从推动新时期农业和农村经济持续发展的战略高度出发，统一认识，切实加强对食用菌产业的组织领导。要明确任务，落实责任，搞好指导和服务。市、县两级农业部门，要明确专门的责任领导和工作人员。相关领导要坚持深入实际，搞好调查研究，及时掌握信息，准确把握食用菌产业的发展走势。要注重培树一批经营有方、技术全面、效益突出的示范典型，使之充分发挥应有的带动作用。

第二，要落实扶持政策，强化指导服务。食用菌生产涉及多个方面，需要各方大力支持。林业部门要在国家政策允许范围内最大限度地帮助解决生产原料，把全市800多家木材加工厂的锯末子和林场采伐的枝丫材优先供给食用菌生产大户，为快速发展提供保障；银信部门要注重解决资金短缺投入不足问题，从信贷资金中拿出一部分资金，扶持农民大力发展食用菌；农业部门要全程跟踪服务，执行好《**市黑木耳标准生产技术》，加强技术指导，提高科技含量，增强市场竞争力。各地对食用菌生产用地要给予优先调剂，在用水用电等方面给予优惠。

第三，要搞好精深加工，打造名牌产品。目前，我市大多地方生产销售的食用菌为初级产品，没有包装，没有品牌，附加值较低。今后各地要注重运用现代加工技术，着力办好龙头企业，搞好食用菌产品的精深加工，延长产业链条，提高附加值。我市食用菌生长环境优越，具有无污染无残留的特点，完全可以申报绿色食品和有机食品标识，推行各类商品注册标识，实行统一包装，统一品牌，统一价格，统一销售，打造品牌产品。要引导农民树立品牌意识，杜绝假劣产品进入市场，保证我市食用菌产品在国内外市场上的信誉。

同志们，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增收，发展食用菌生产是促进农民增收、解决“三农”问题的有效途径。希望各地、各部门和各级领导干部要进一步统一思想，积极行动，完善措施，真抓实干，把我市食用菌产业做大、做强，为推进农村小康社会建设作出积极的贡献。

第三篇：副市长在全市人事工作会上讲话

一、人事部门的同志要清醒认识过去一年我市人事编制工作取得的成绩。

2005年，是ＸＸ改革发展进程中不平凡的一年，人事编制部门在全市经济发展中发挥了积极的作用，为我市经济发展提供了有力的人才支撑和保证。过去的一年，我感到人事编制部门的工作有几个显著特点：一是指导思想非常明确，二是工作思路非常清晰，三是工作作风非常扎实，四是工作成效非常显著。过去的一年，人事局编办一班人团结带领人事机构编制部门的同志们，积极争取上级业务主管部门支持，务实地为各区县和部门排忧解难，认认真真履行职责，尽职尽责做好人事机构编制工作，在做好公务员法的实施准备、深化行政管理体制和机构改革，推进事业单位人事制度改革，加强专业技术人才队伍和农村人才队伍建设，鼓励高校毕业生到基层工作，清理财政供养（救助）人员，企业军转干部解困维稳以及军转干部安置等工作方面，都取得很好的成绩。各项工作既平稳推进，又有创新发展。人事机构编制过去一年所做的工作，得到了全市上下的共同认可，在目标考核中，市人事局被评为先进单位，受到了表彰。希望你们今年再接再厉，在过去工作的基础上，百尺竿头，更进一步，努力推动人事编制工作再上新台阶！

二、要发挥优势为“项目年”建设服好务。

市委、市政府把2006年确定为“项目年”，要求全市各级各部门深刻认识开展“项目年”工作的重要性和必要性，把思想统一到市委、市政府的战略部署上来，把注意力集中到抓项目、促发展上来，强力推进项目带动战略，以项目聚集生产要素，推动结构优化、总量扩张和效益提高。在“项目年”工作中，人事人才编制部门的工作要紧紧围绕“项目年”建设，主动融入“项目年”建设。从事人事机构编制工作的同志，如果没有对全市经济工作的全面、深入了解，思考问题也好、处理问题也好，都只是肤浅的，片面的，不会有厚实的背景作为支撑，也不能站在更高的角度来审视全局。人事工作如何围绕“项目年”建设搞好服务？重点是要做好三个方面的工作：

一是在思想观念上要有所提高。要倡导“人才资源是第一资源”的理念。要把优秀人才吸引进来，要把人才资源变成人才资本，首先在理念上要牢固树立人才投入是最具经济和社会效益的投入，是收益最大的投入。作为人事编制部门的同志，必须要有这个观念，而更重要的是领导要有这个观念，班子的每个同志要有这个观念，要深入宣传好这个观念，使之深入人心，改变人们的一些旧的观念、一些错误认识，创造有利于人才成长的良好氛围，让人才在“项目年”建设中发挥最大的作用。二是在政策把握上要有所深究。政策是生命。人事人才工作更多的是制定和执行政策，政策的制定要有历史沿革，政策的贯彻执行过程是原则性与灵活性的把握过程。我们要认真研究人事人才、机构编制政策，如何为经济工作服好务，如何起好杠杆作用、服务作用，让人才得以脱颖而出，能量得到充分展示，个性得到充分张扬，充分调动人才参与经济工作的积极性。人是生产力中最积极、最活跃的因素。做人的工作，既要坚持原则性，又要结合实际灵活处理。

三是在服务意识上要有所增强。人事机构编制部门是“管人”的部门，“管人”的核心是服务。人事人才机构编制工作必须为市委、市政府的中心工作服务，为大局服务，为经济社会发展服务，为“项目年”建设服务，为工作在第一线、战斗在第一线的部门和同志们服务，为基层服务，这种服务意识一定要强化。招商引资靠的是环境，而人是创造环境最积极、最主动、最重要的因素。围绕“项目年”的工作，人事编制部门要切实提供好人才支持和保障。

三、要全面完成好今年的人事编制工作任务。

今年是“十一五”规划开局之年。如何开好头，起好步，实现开门红；如何整体推进、突出重点，把我们的人事机构编制工作做得更好？总的来讲，在指导思想上要做到“三个必须”，在工作目标上要把握好“三个抓手”，在具体工作上要落实好“七项任务”。

（一）在指导思想上要把握“三个必须”。“三个必须”，就是必须用科学发展观来指导人事机构编制工作，必须服从于、服务于经济社会发展，必须着眼于构建和谐社会。在实际工作中，要坚持把“三个必须”作为我们工作出发点和落脚点，要把“三个必须”具体体现在我们工作的方方面面。

（二）在工作目标上要把握“三个抓手”。第一，要围绕五支人才队伍建设，大力提高人才总量和人才素质。如何提高我市的党政人才、企业经管人才、专业技术人才、高科技人才、农村实用人才这五支队伍的人才总量，提高人才素质？如何把市外的人才引进来、为我所用？如何让那些想干事、能干事、干成事、会处事、不出事的干部脱颖而出，为全市社会经济发展作贡献，为建设活力ＸＸ、诚信ＸＸ、和谐ＸＸ做贡献？这些都需要在人事工作中认真思考，认真研究，认真把握。第二，要深入推进管理体制的改革，加快政府职能转变。如何通过管理体制改革，形成党委、政府用人的良好导向？推进管理体制改革，关键是要落实在具体工作之中，是要在人事编制部门的工作理念、工作思路和工作方法中得以体现。第三，要坚持改革创新，完善人才工作的体制和机制。从宏观上来讲，人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才成长是有规律的，人才资源的开发也是有规律的，我们人事部门要认真研究。我们说坚持市场化配置资源，如何培育发展人才市场，把人才推向市场，在市场经济条件下把人才资源开发好、利用好、培养好，这也是我们在实践中要认真思考和研究解决的问题。

（三）在具体工作上要完成好“七项任务”。一是公务员法的实施。今年是贯彻实施公务员法的关键一年，我们从事人事机构编制部门的同志要认真组织，认真落实。二是深化乡镇机构改革，推进行政管理体制和政府机构改革。乡镇机构改革是乡镇体制改革的一项重点工作，涉及基层政权的稳定和社会的稳定，要把握政策，平稳推进。三是稳步分类推进事业单位改革，增强事业单位活力。事业单位人事、职称、分配制度改革涉及面广、政策性很强，要积极稳妥推进。四是专业技术人才队伍的建设。目前，我市专业技术人才队伍，从总量和结构上都不太适应形势发展要求，要努力增加总量，不断提高质量。五是农村人才开发。今年中央提出建设社会主义新农村，在社会主义新农村建设中开展农村人才工作，大有可为，要花大力气研究。六是推动人才市场体系建设。要建立市、县人才信息资源共享，人才市场、高校毕业生就业市场和劳动力市场相互贯通的协调机制，完善人才市场信息发布制度，强化政府所属人事人才机构公共服务职能，建立人才市场的诚信体系和自我约束机制。七是认真完成军队转业干部安置任务。今年我市军转安置任务近300名。在安置工作中，要坚持原则，要在安置的过程中体现公开、平等、竞争、择优。同时，还要认真做好企业军转干部的解困维稳工作，确保一方稳定。

四、要切实加强人事编制部门的自身建设。

自身建设非常重要。要内强素质，外树形象。希望人事部门同志倡导“四风”。一是要兴学习之风。学习是一种需要，是生存的需要，是发展的需要。无论什么时候，学习都是最关键、最重要的。学习关键要靠自觉，要把学习变成自觉行动，作为提高自身素质、能力水平的需要来学，作为自己生存发展的需要来学。我们的干部，无论年龄大小，职务高低，永远都需要学习。二是要兴务实之风。人事编制部门的同志，工作作风是很扎实的，但还需要进一步强调务实。要深入基层调查研究，把务实之风外化为调查研究，外化为深入基层。今年，我们即将进行乡镇机构改革，我们对面上的情况是否清楚，我们制定的政策是否符合基层实际，都需要大家发扬务实之风，深入基层去调查研究。三是要兴创新之风。创新是灵魂，不创新就不可能有发展，也不可能打开局面。创新就是突破，就是开拓，任何一项工作都需要我们创新去做。希望我们人事编制部门结合实际，创新开展工作，保证今年工作任务全面完成。四是要兴廉洁之风。廉洁是一种形象，老百姓看我们党的形象，就是通过我们每一个干部的言行来看。人事工作大家都很关注，要做到廉洁自律，根本上来讲要靠制度化管理，严格按照制度、纪律要求做好工作，规范自己的言行。

第四篇：副市长在全市“空心村”整治现场会上的讲话

副市长在全市“空心村”整治ＸＸ现场会上的讲话

同志们：

今天这次会议，主要是总结交流全市“空心村”整治工作，传达贯彻全省地质及地质灾害防治工作会议精神。刚才，晓海同志对全市的“空心村”整治工作作了总结，对全市地质及地质灾害防治工作进行了安排部署。ＸＸ县介绍了“空心村”整治经验，通过介绍和今天上午实地观看ＸＸ2个乡镇“空心村”整治工作的情况，总体认为会议真正起到了现场会的作用。ＸＸ的做法和经验很好，希望其他县（市、区）认真学习借鉴。这次市政府在ＸＸ召开现场会就是为了全面落实科学发展观，大力推进“空心村”整治和地质及地质灾害防治工作。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定成绩，认真解决“空心村”整治工作中存在的问题

我市是一个典型的农业大市，人均耕地不足1.31亩，低于全国平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建设用地十分紧张；另一方面，土地浪费又十分严重。经调查，全市存在大量的“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地，面积有198.3万亩，尤其“村盘”和农村居民点占地总面积193.7万亩，人均用地208平方米，最高达到249.26平方米，远远超过国家标准，造成大量的“空心村”，土地荒废、浪费现象相当严重，挖掘潜力很大。2004年2月，省政府决定，在全省范围内开展“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地“三项整治”活动，这是一项落实科学发展观、走节约集约利用土地之路、实现经济可持续发展的重大决策。两年多来，全市各级政府和国土资源部门，积极响应省政府号召，高度重视，精心组织，强力推进以“空心村”为主的“三项整治”工作，取得了一定成效。截止目前，全市已实施“三项整治”项目2465个，整治土地面积4.47万亩，新增耕地3.79万亩，等量置换建设用地指标3.29万亩，其中已完成“空心村”整治21个，整治面积4562.7亩，净增耕地3312.6亩。在保障发展、保护耕地、改善乡村居住环境等方面都发挥了十分重要的作用。

一是在一定程度上缓解了我市建设用地不足的矛盾，提高了土地资源保障发展的能力。2004和2005年省政府下达我市的新增建设用地指标仅为5250亩，实际使用建设用地达到了2.68万亩，除了少部分单独选址项目国家和省配置计划外，其中的不足部分除了盘活的，绝大多数是通过“三项整治”弥补和解决的。两年多来，我市县以下建设用地大部分使用的是“三项整治”整治出新增耕地置换的用地指标。省政府下达我市的新增建设用地指标大部分都集中用于市级重点项目的经济建设。

二是节约了土地资源，增加了有效耕地面积，加大了耕地保护力度。两年多来，通过“空心村”整治，一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理使用，节约了土地资源，增加了有效耕地面积，农村土地的使用效率明显提高。同时，通过“空心村”整治严格了宅基地管理，凡是“空心村”整治试点都实行了闲置旧宅不得批准新宅基的办法，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象，减少了新的耕地占用，成为加强耕地保护的一项得力措施。另外，把“空心村”整治与基本农田整治结合起来，通过“空心村”整治新增的耕地进行连片整理和田、水、路、林综合改造，提高了农业综合生产能力，促进了耕地保护由过去偏重数量保护向数量、质量、生态保护并重的转变，为新农村建设打下了良好的基础。

三是优化了村庄布局，改善了村民的居住环境。在“空心村”整治过程中，通过改造旧村庄，归并农村居民点等措施，初步改变了村庄建设零、乱、散、差的局面，促进了农民居住水平和生活质量的提高。今天上午我们看到的ＸＸ县城郊乡李七庄村，就是这样一个例子，通过近几年来的旧村规划改造、围村林改造、废旧坑塘改造、平坟迁墓等项工作，不仅修通了村级道路，改造了公共设施，美化了居住环境，而且使该村新增加土地面积300多亩，农民人均收入净增600元，为全市“空心村”治理工作提供了经验。有的县（市、区）划定了“封村线”，将村内的空闲宅基地重新规划，逐步将“空心村”填实，改变了新建住宅“摊大饼”的落后模式；有的村庄进行了部分搬迁，依托旧村庄布局比较合理的部分，划定村庄发展区域，统一规划布局，将分散的宅基地向划定区搬迁，有效地改进了村庄的布局和面貌。ＸＸ县刘楼乡胡举村在县、乡政府的大力支持下，制定了《旧村改造十年规划》，在新村址内统一规划、统一建设、统一布局，新盖住房设计新颖，整齐一致，已有350多户农民喜迁新居，旧村址改造后可增加耕地350亩，为全市的新农村建设树立了典型；有的地方实行了小村并大村，加快了中心村建设；有些条件比较好的村庄，实现了整体搬迁，统一规划、统一配套、统一标准建设，村容村貌实现了质的跨跃。如虞城县稍岗乡梁庄村、夏邑县李集镇梁庄村等。虞城县稍岗乡梁庄村原有居民160多户，人均宅基地0.4亩，一户一宅，建新不交旧的现象十分普遍，村内废弃地多，利用率低，土地浪费严重，调整又十分困难，广大群众的生产生活受到了很大影响。经多方论证后，该村制订了村庄整体搬迁方案，原村庄所占280多亩土地全部整理复垦，新村占地仅90多亩，人均增加耕地0.3亩，既节约了耕地又优化了居住环境。

四是加快了城乡一体化进程和社会主义新农村建设。首先，加快了小城镇建设步伐。许多乡镇利用整治出的集体建设用地快速上马了一批工业、基础设施和社会事业项目，为小城镇的发展奠定了经济基础；其次，促进了乡镇企业向“工业小区”集中。整治出的土地经过空间置换后可以集中安排使用，进一步优化了农用地、建设用地的结构和布局，为建设乡镇工业集聚区提供了发展空间；其三，通过“空心村”整治，提高规划和建设水平，优化村庄布局，促进了农民住宅建设由分散向集中、集约转变，推动了农民向中心城镇的转移和集中，加快了城乡联动，缩小了城乡差距，推进了城乡一体化进程；其四，通过“空心村”整治，实行保护与开发并重，提高农业综合生产能力与发展乡镇工业并举，增加了农村生产力，为建设社会主义新农村创造了有利条件。

五是促进了用地观念和用地方式的转变。在对各县（市、区）建设用地的安排上，我们坚持了“先整后用，不整不用”的原则，并加强宅基地审批管理，严格按照集约节约用地标准使用整理出的土地，同时广泛宣传国土资源法律法规，强化国土资源形势教育，使全市上下的用地观念发生了巨大转变，宽打窄用、随意占用、破坏浪费土地资源的现象大幅度减少、依法用地、集约节约用地的意识显著增强。用地的注意力开始由过去主要依赖新增建设用地转移到了主要依靠节约用地和存量挖潜上，土地利用方式初步实现了由粗放型向集约型转变。

经过两年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作取得了一定成绩，积累了一些经验，但也暴露出了一些问题和不足。一是各县（市、区）工作进展不平衡。大部分县（市、区）都能够按照市里的安排部署，努力推进这项工作，取得了明显成绩。但也有个别地方的领导对“空心村”整治工作的意义认识不够，信心不足，决心不大，推动不力，行动迟缓，甚至有应付思想，个别县（市、区）直到今天仍无动作，工作一直没有取得突破性进展。二是个别县（市、区）把“空心村”整治工作主要压给当地国土资源部门。组织协调的力度不够，部分之间缺乏协作配合，影响了“空心村”整治工作的顺利开展。三是“空心村”整治的资金来源渠道不畅，投资不足。有些地方没有明确的资金来源，也没有相应的扶持政策，没有形成有效的激励机制，工作比较被动。四是需要建立健全相应的配套政策。如科学的目标考核体系，可靠的资金保障体系，有效的奖惩机制等。这些都需要我们在以后的工作中认真加以克服和解决。

二、进一步明确思路、坚定信心，推进“空心村”整治工作取得更大成效

“空心村”整治工作是一项长期的、复杂的、涉及方方面面的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚定信心，明确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向深入，真正使之成为经济发展的“助推器”，成为百姓得实惠的“民心工程”。

立足商丘实际，在全市进一步深入开展“空心村”整治工作，必须明确一个指导思想，正确处理“三个关系”，切实做到“六个结合”。

（一）明确一个指导思想。即坚定不移地贯彻落实科学发展观，积极推进建设资源节约型社会，实现土地资源开发与节约并重，以节约使用土地资源和提高土地资源利用率为核心，最大限度地盘活土地资源，不断提高土地资源对我市经济社会可持续发展的保障能力。

（二）正确处理好“三个关系”。一是正确处理盘活土地存量与扩大增量的关系，树立盘活存量就是扩大增量的观念。我们商丘要想扩大土地增量，只有靠内部挖潜。潜力在哪里？就在“空心村”整治，这是我们的现实选择。我们的思想认识必须上升到盘活存量就是扩大增量的高度，上升到商丘事关能不能实现又快、又好地发展的高度，上升到加快全面建设小康社会进程的高度，只有这样，才能破除干与不干无所谓的思想，怕问题怕矛盾的思想，才能切实增强紧迫感，才能把“空心村”整治工作一步一个脚印地做扎实、做出成效。二是正确处理“空心村”整治与项目建设和保护耕地的关系，实现项目建设、土地保护和经济可持续发展共进多赢的良好局面。几年来，我市大力推进招商引资和工业化、城镇化、农业现代化的发展进程，大批项目在全市落地生根、开花结果，为商丘的发展带来了蓬勃生机和旺盛活力。同时，我们也经受了因土地储备不足造成项目落地难带来的阵痛。实践告诉我们，ＸＸ经验也让我们认识到，搞好“空心村”整治工作是破解这一难题的最有效措施。只要搞好了这项工作，就能有效缓解项目建设用地与保护耕地之间的紧张关系，就能合理开发利用现有土地资源，实现效益的最大化。三是正确处理“空心村”整治整治与维护群众利益的关系，确保人民群众获利益、得实惠，确保社会大局稳定。实现好、维护好、发展好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。群众利益无小事。“空心村”整治工作在基层、在农村，势必要关联部分群众的利益。在利益与矛盾的交织中，既要把握政策、坚持原则、依法办事，又要结合实际、因地制宜、讲求工作方法。要从实现和维护群众利益出发，多做深入细致的思想政治工作，动之以情、晓之以理，和风细雨、循循善诱，防止简单粗暴、违法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽群众，防止借“空心村”整治之机侵害群众利益，做到办好事、办成事、不出事，真正让人民群众得利益、得实惠，进而赢得群众的拥护和支持。

（三）切实做到“六个结合”。一是局部整治与统筹规划相结合。“空心村”整治不是一朝一夕的事，需要长期的努力，必须有中长期规划，以保证“三项整治”的系统性、科学性、有序性和超前性。“空心村”的整治要纳入小城镇发展总体规划，在城镇规划指导下进行，并以此为契机推进城镇化进程。各县（市、区）要在认真调查摸底的基础上，制定科学、合理、高标准、高质量的整治规划。特别是制定的新村规划要与新农村建设结合起来，做到道路畅通、排水顺畅、宅基整齐划一，并留足公益用地，确保村庄10年内不再向外扩展。坚决避免“老子建房、儿子拆房”的现象。对一些地方因经济条件的限制，难以一步到位的，要高标准做好长期规划，分阶段、分步骤实施。二是全面整治与土地开发整理相结合。各县（市、区）要参照ＸＸ的做法，切实把国家和省级土地整理项目与“空心村”整治有机结合，为“空心村”整治补充资金来源。要通过基本农田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成为基本农田数量增加的一个重要来源。三是整体推动与整顿粘土砖瓦窑厂相结合。我市共有砖瓦窑厂589座，占地面积757.86公顷,占用破坏了大量耕地。经过各级政府的共同努力和相关部门的积极配合，目前已关闭砖瓦窑厂261座，其中已拆除砖瓦窑厂150座,占全年省定关闭200座目标的130%,市定253座目标的103%。今后，各级政府一定要进一步提高认识，加强领导，明确责任，结合“空心村”整治狠抓此项工作的落实；联席会议的各成员单位，要按照市政府要求，各司其职、各负其责，密切配合，共同把整顿粘土砖瓦窑厂工作做好。各县（市、区）政府对市政府下达的关停砖瓦窑厂计划，要克服困难，态度坚决，不折不扣的完成任务，并搞好复耕。市联席办要加强督导和指导，表扬先进，批评后进，上情下达，下情上报，推动此项工作健康发展。市国土资源局、市建委、市发改委要进一步强化措施，加快工作进度，采取联合举办新型墙体材料展示会等形式，加快推进新型墙体节能、节土材料的使用。四是典型引路与整体布局相结合。“空心村”整治工作是一项探索性工作，也是一项涉及农民切身利益的敏感性较强的工作，必须做到既积极、又稳妥，必须统筹兼顾国家利益、农民利益和社会效果。由于各县（市、区）之间、乡镇之间乃至村与村之间情况不同、条件不一，农民对此项工作的觉悟和认识也有很大差别，所以要坚持从实际出发，培育和树立典型，及时总结经验，坚持用典型引路、典型带动。各县（市、区）要结合新农村建设确定的15个整治试点村，以点带面，整体推进，选择若干个重点村镇，集中人力、物力、财力，整合财政、城建、规划、水利等部门的资源，认真整治，并做到高起点规划、高标准建设，以增强对群众的吸引力和参与的积极性，从而推动整个工作的顺利开展。五是政府投资与市场化运作相结合。“空心村”整治工作需要大量的资金投入，如何筹措足额的整治资金，是“空心村”整治工作能否顺利实施的关键问题。随着经济社会的发展，在目前和今后相当长时间内，土地的供求关系会越来越紧张，以“空心村”为主的“三项整治”工作已经具备了引入市场机制的条件和基础，因此，要采取政府投入与市场化运作相结合的办法，多渠道筹措资金。也可以尝试把整治项目推向市场，通过向社会公开招标，吸引农村闲散资金和外地资金，解决三项整治工作的资金难题。六是实现经济效益与注重综合效益相结合。“空心村”整治针对性强、见效快，具有较好的经济效益。在操作中，还要把这项工作放到构建和谐社会的大范畴内去统筹考虑，注重发挥其综合效益。当前，要重点实行“三个集中”，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中；通过归并零散地块，使农田逐步向规模经营集中。通过“三个集中”，实现社会效益、经济效益、生态效益并重，促进区域经济协调发展，加快我市工业化、城镇化和农业现代化建设步伐。

三、加强领导，强化责任，扎扎实实地推动“空心村”整治工作深入开展

开展“空心村”整治工作是落实科学发展观的具体体现，是推进城乡一体化建设工作和社会主义新农村建设的重大举措,是促进土地的集约节约利用、破解建设用地难题的有效途径，是市委、市政府提出的一项重要任务，也是一项涉及面广的社会系统工程。完成这项工作，难度大，压力也大，必须加强领导，精心组织，明确责任，形成合力，深入开展。

第一，各级领导要高度重视，严格按照责任目标抓落实。“空心村”整治工作为社会主义新农村建设奠定了良好基础，创造了有利条件。我们应当抓住机遇，结合实际，转变观念，不断创新，把社会主义新农村建设目标与“空心村”整治目标有机地结合，认真加以落实。各县（市、区）政府特别是主要领导，要端正态度，提高认识，下定决心，把这项工作纳入重要议事日程，组成相应的工作班子，提供必要的物质、资金保障。要切实负起责任，加强组织领导，加大宣传力度，搞好工作协调，及时研究解决有关问题。要实行责任目标管理，明确各县（市、区）政府“一把手”为第一责任人，层层签订目标，制订切实可行的工作方案，采取强有力地措施，推进这项工作。市“三项整治”工作领导组要定期对各县（市、区）的“空心村”整治情况进行督促检查，将检查结果通报全市，并采取相应的奖惩措施，对“空心村”整治工作开展不力的地方，要在用地指标、新增建设用地报批上加以限制。各级国土资源管理部门要明确专人，落实整治规划和计划，及时对整治工作进行政策、业务和技术指导。要加强研究，及时发现、培养、宣传和推广先进典型和经验，以点带面，推进这项工作深入开展。

第二，要加强配合，共同推进，确保各项工作落到实处。“空心村”整治工作涉及面广，难度大，各有关部门一定要相互配合、协同作战。国土资源部门主要负责调研、方案的制定及协调工作，建设和规划部门要指导和帮助搞好规划；林业部门对影响村庄规划的树木要及时办理采伐许可证；农业部门对整治出来的耕地的利用要加强指导；水利部门要协助做好水利基础设施的修建；财政部门要提供相应的资金保障；公安部门要对干扰、破坏“空心村”整治工作的不法分子予以严厉打击。“空心村”整治工作需要各级党委政府、各部门和广大干部群众的共同努力，认真履行各自职责，以“空心村”整治工作为己任，敢抓敢管，尽心尽责，相互联系，及时沟通。尤其是各部门必须树立一盘棋的思想，做到分工不分家，各司其职，相互配合，不推诿，不扯皮，确保各项工作落到实处。

第三，要明确重点，采取多种方式，务必把“空心村”整治工作抓出成效。“空心村”整治工作涉及方方面面，各级政府和国土资源部门都要认真分析当地的经济、自然和社会条件，因地制宜地确定整治模式。在实际操作中，各县（市、区）所采取的具体整治方式可以多种多样。实践证明，因地制宜，不搞一刀切的办法，符合实际，顺乎民心，适应“空心村”整治和经济发展的规律，是行之有效的。各地要按照中央关于推进社会主义新农村建设的要求，制定具体措施，注重实效，不搞形式主义。要根据现行政策从土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治同时鼓励多渠道筹措资金，进一步加大投入。要牢牢地把握工作重点，把工作抓实抓好，抓出成效。

第四，要加大执法监察力度，严防新的土地资源浪费。“空心村”整治工作周期长、任务重。要注意巩固整治成果，经常进行监督检查，防止发生新的违法占地现象。对于农村新的建设用地，要严格控制审批，从申请到批准使用、确权发证，都必须依法进行。当前，国家对土地的管理非常严格，广大人民群众的法律意识和法律水平也普遍提高。对群众反映比较强烈、比较集中的案件，要及时查处，给群众一个满意的答复。对于不认真查处、不能及时结案的，由市监察局和市国土资源局派人查处；对个别以权谋私、知法犯法的国家工作人员，要严肃处理，决不姑息。

四、认真贯彻落实全省地质及地质灾害防治工作会议精神，切实做好各项工作，努力提高为经济社会发展的服务水平

8月4日和7日，省政府、省国土资源厅分别召开了全省地质及地质灾害防治工作会议，主要精神是传达贯彻《河南省人民政府贯彻国务院关于加强地质工作决定的意见》，部署我省地质工作，贯彻落实河南省突发地质灾害应急防治指挥部第一次会议精神和省领导的重要指示精神，进一步部署2006年汛期地质灾害防治工作。为了进一步贯彻落实好这两个会议精神，充分领会党中央、国务院、省委、省政府领导对地质和地质灾害防治工作做出的重要指示和要求，切实做好这两项工作，在这里，我再强调三点：

（一）明确任务要求，切实加强对地质工作的领导

地质工作是经济社会发展的基础性、先行性工作。当前，加强地质工作是缓解资源瓶颈制约、提高全市资源供给能力的重要举措，对保障人民生活、保护生存环境、支持城乡建设以及促进经济结构调整、提高国际竞争力都具有重要意义。做好新形势下的地质工作，要全面落实科学发展观，坚持立足市内、拓展市外、适度超前、突出重点、完善体制、依靠科技的原则，科学评价我市的资源潜力，超前部署和开展地质勘查工作。

今后我市地质工作的主要任务是：突出煤炭及其他能源矿产和非能源重要矿产勘查，做好矿山地质工作，提高基础地质调查程度，强化地质灾害和地质环境调查监测，提高地质资料开发利用程度和矿产资源综合效益。积极开展豫东平原煤炭预查工作，要求地质部门要寻找更大规模的含煤区。加强重点成矿带的区域地质、矿产地质调查工作，填补商丘重力调查空白区。重点围绕社会主义新农村建设等进行城市地质、农业地质、环境地质调查。因此，全市各级各部门要高度重视和大力支持地质工作，树立大局意识，切实加强领导，做到全市地质勘探工作一盘棋。要集中力量加强矿产资源勘查，努力增加资源储量，提高矿产资源供给能力和保障程度。要建立政府与企业合理分工、相互促进的地质勘查体系，形成矿产资源勘查开发与资金投入的良性循环机制。为加快全市工业化进程，建设小康社会，实现“全面提速、振兴商丘”提供更加有力的资源保障。

（二）统一认识，从思想上高度重视地质灾害防治工作

加强地质灾害防治工作，最大限度地避免或减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失，才能维护好、实现好、发展好人民群众的利益。我市地处黄淮海平原，地质环境脆弱，特别是矿区地面塌陷等突发地质灾害较多，对人民群众生命财产安全构成很大威胁。我们要保持高度的警惕性，切不可存在侥幸心理，不要麻痹大意，掉以轻心，要把思想认识统一到党中央、国务院、省委、省政府领导指示精神上来，进一步增强做好地质灾害防治工作的紧迫感和责任感，扎扎实实地工作，实实在在为群众谋利益。

（三）加强领导，进一步落实地质灾害防治责任制

做好地质灾害防治工作，关键在于落实防灾责任制特别是地质灾害防治领导责任制。各县（市、区）政府要加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作，各县（市、区）长、乡（镇）长是第一责任人，对地质灾害防治工作负有领导责任。各级国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。其他有关部门包括建设、水利、交通、教育、旅游、铁路、矿山等，对管辖范围内地质灾害防治工作负有不可推卸的责任，不要认为地质灾害防治是国土资源部门一家的事，与己无关。都要根据各自的职责，认真做好城镇和乡村等居民区、河流及重要水利设施、公路和铁路沿线、旅游景区、中小学校校区、工矿区的地质灾害防治工作。各县（市、区）要切实加强对地质灾害防治工作的领导，建立由政府领导负责，国土资源部门牵头，有关部门参加的齐抓共管的地质灾害防治管理体制，列入政府议事日程，确保地质灾害防治人员、资金、措施“三到位”。上下级政府要签订地质灾害防治工作责任目标，层层分解任务，逐级抓好落实。

同志们，“空心村”整治工作是一项功在当代、利在千秋的大事，是落实科学发展观的重要体现，是推动社会主义新农村建设的根本保证。地质和地质灾害防治工作是一项长期而又艰巨的任务，我们一定要从讲政治的高度，从执政为民的高度，充分认识地质和地质灾害防治工作的极端重要性。各级党委、政府，各部门一定要认清形势，抓住机遇，精心组织，科学部署，结合这次会议精神，切实做好各项工作，确保全市经济社会发展取得更大进展。

第五篇：水利主管副市长在全市农田水利基本建设现场会上的讲话

同志们：

我们召开这次全市冬季农田水利基本建设现场会，主要目的是通过参观某县的农建工程，交流各县（市）在“两工”取消以后，开展农田水利基本建设的一些新方法、新举措，通过交流，相互提高，紧紧抓住目前天气尚好的有限时间，再组织、再发动，再掀全市农田水利基本建设新高潮。

最近一段时间，市领导到各县调研，就目前我了解掌握的情况，全市农田水利基本建设总体上是好的。针对农村税费改革“两工”取消出现的新情况、新问题，大家不是消极观望等待，而是积极地实践和探索，采取各种有效措施和手段，确保了农田水利基本建设扎扎实实、轰轰烈烈地开展，这确实让人感到欣慰。但是，就目前情况看，还有个别县区、个别乡镇领导重视不够，对取消“两工”后的农建工作存在畏难情绪，直到目前还没有行动。为了把我市的农建工作推上一个新台阶，确保再夺全省“红旗渠精神杯”，我着重讲以下几点意见，最后请 作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

一、统一思想认识，坚定不移地开展农田水利基本建设

大家都知道，水利是农业的命脉，是国民经济的重要基础设施。大力开展农田水利基本建设，不仅是提高农业综合生产能力的主要途径，而且也是全面建设小康社会的具体要求。我市是一个水资源严重短缺的城市，干旱缺水几乎年年都有。2000年的大旱，造成全市30万亩小麦绝收，西部山丘区25.9万人发生严重吃水困难，钢、电厂供水告急；我市同时又是一个洪涝灾害容易发生的地区，“82.8”、“96.8”都给我市农业生产和全市经济发展造成了很大损失。这些情况表明，我市的水利基础设施还比较薄弱，水利抗御自然灾害的能力还很低。对此，我们必须有一个清醒的认识，必须进一步增强搞好水利工作的责任感和历史使命感，坚定不移的把农田水利基本建设开展下去，为农业增产、农民增收创造良好的基础条件。

二、改革创新，建立新形势下的农田水利基本建设新体制和新机制

为了减轻农民负担，国家出台了一系列有关政策和措施，农村税费改革取消“两工”就是其中的一项重要内容。随着“两工”的取消，农田水利基本建设的投入方式和组织模式都发生了根本变化。取消“两工”前，主要由当地政府组织和决策组织农民开展农田水利基本建设，取消“两工”后，公益建设实行“一事一议”，出工出资等事宜由农户自行决定，传统的农田水利基本建设组织方式在新的情况下已经无法开展工作，一些地方感到资金难筹措，人员难组织，开展农田水利基本建设难度大，对怎样组织开展农田水利基本建设感到无所适从。怎样解决这些问题，某县、某市等县（市）积累了一些好的经验和作法，希望同志们能从中受到一些启发。这些经验归纳起来主要有这么几点：

一是以水利协会为载体，建立新的组织形式，组织开展农田水利基本建设。某县某镇是一个典型的农业乡镇。税费改革和“两工”的逐步取消，使该镇的水利建设也受到一定的影响。～年，该镇在调查研究充分听取群众意见的基础上，以水利站为依托，成立了镇水利协会，各村成立了分会，吸收广大群众为会员，选举一部分热心水利事业、在群众中威信高、有能力、办事公平、群众信得过的老干部、老党员为协会理事。镇水利协会负责落实全镇水利建设的整体规划，指导各分会的业务工作。各村水利协会在全村水利总体规划内，负责资金筹措、施工组织等，组织农民自己的事自己办，一事一议，不搞强行摊派。水利协会成立后，协会会员带头出资、出工、投资办水利，既解决了政府行政干预的问题，也使全镇的水利建设呈现了新的生机。～年，东街、前街两个村成立水利协会后，在上级的扶持下，水利协会发动群众按受益面积进行自愿筹资，每亩筹资80元，共筹集48万元，新打机井13眼，修建节水工程1.4万米，修道路6.5公里，使两个村的水利条件得到了根本性的改善，为农业丰收奠定了基础，受到了广大群众的拥戴和好评。

二是创新投入机制，多渠道筹措资金。投入是水利建设的关键。农村税费改革后，乡村两级财政收入减少，农田水利基本建设资金严重不足，某乡以水利产改收益反哺农田水利基本建设，较好地解决了这个问题。某乡是某县最东部的一个农业乡，境内一无矿藏，二无地下资源，属省级重点扶贫乡镇。农村税费改革和“两工”取消后，由于乡村两级收入锐减，全乡农田水利建设面临停滞不前甚至倒退的危险。面对严峻的形势，该乡利用集体产权资源，拍卖沟渠、荒坑、荒滩，筹措资金，收到了良好效果。龙凤村共有闲置沟渠4000米，荒滩56亩。～年，该村采取公开招标的方式，对全村4000米沟渠、56亩荒滩的使用权分别以30－70元/米、0.5－1元/m2的价格承包到农户，承包期限为20年，村集体获益17万元。今年该村利用回收的资金，打井20眼、修硬化渠2500米、地埋线2公里，进一步改善了水利条件，群众非常拥护。～年，全乡其它23个行政村8.8万米沟渠、720亩荒滩的使用权全部进行了拍卖和租赁，共收益225万元，收益资金全部用于农田水利基本建设，有力地促进了全乡农田水利建设的开展。

某市某村在村镇建设中，以城镇建设筹措资金发展水利工程建设，即在街道拓宽改造中，沿街两侧预留门面房建设用地，收取占地费用，补偿折迁户损失和城镇基础设施与排水工程建设，并对街道两侧经商户收取摊位费等多种方法，以商补农，筹集水利建设资金，他们的做法，同样较好地解决了农田水利基本建设的投入问题。

某市某、某两乡镇处于某水库下游，长期以来有2万多群众、近30家企业解决不了饮水问题。今冬，某水库管理所、某水利站、某水利站主动筹划，配合当地群众，采取股份制筹资200余万元，兴建安全饮水工程，既解决了饮水安全问题，又增加了水管单位的收入，还保护了地下水，降低了群众、企业用水成本，实现了“多赢”。

三是加大政府引导和奖补带动，促进农田水利基本建设的开展。某市政府今年在农建上继续加大投入力度，拿出360万元对工程进行奖补。红旗渠灌区工程老化、效益衰减，某市政府除对复修渠道进行资金奖补外，还在灌溉上让利，今冬实行免费灌库蓄水，免费浇地，调动了灌区群众修渠、修塘的积极性。目前，某市