关于临邑县农机安全生产情况的调查与分析

第一篇：关于临邑县农机安全生产情况的调查与分析

关于临邑县农机安全生产情况的调查与分析

2004年以来，随着《行政许可法》、《道路交通安全法》和《农业机械化促进法》的颁布和实施，农机安全监理工作进入了一个新的阶段。但是，随着乡镇农机安全管理和服务机构的弱化和缩小、农机管理部门办公条件的落后和不足，农机安全生产存在的隐患不断暴露出来。为掌握全县农机安全生产的整体状况，总结农机监理工作中存在的问题，有针对性地改进农机安全生产管理办法，笔者对全县的农机安全生产形势进行了调查。

一、基本情况及突出问题

临邑县是一个农业大县，现辖9个乡镇、3个街道办事处，人口52万，耕地88万亩。截止到2008年，全县农机总动力174.7万千瓦，大中小拖拉机43546台，联合收割机2239台，各类配套农机具34737余件，全县农机从业人员49870余人，各类农机管理和服务机构13个。农机安全生产的总体形势是：农机从业人员文化素质和技术水平较低；农机事故本身存在不可预测性和季节性；农机事故信息的采集和积累存在隐蔽性；农机安全管理和服务机构，尤其是乡镇农机服务机构不健全，人员配备不足。

1、从业人员安全意识差。任何事故几乎全部与人的因素有关，农机事故也不例外。调查结果显示，全县60%左右的农机从业人员是初中以下文化水平，安全意识低、操作技术差，安全生产方面的学习培训较少。同时，广大的机手对年检收费、挂牌办证等的认同程度低，农机手感到经济负担沉重，这削弱了机手对挂牌、年检的积极性。

2、农机事故发生的季节性强，监测难度大。农机事故多发生于“三夏”，“三秋”等大忙时节。这时期，农民为抢收抢种，投入使用的各种农业机械都是满负荷作业，“人休机不休”，驾驶操作人员疲劳驾驶，机具的维修保养也无暇顾及，导致农机事故多发。

3、农机安全管理和服务机构力量不足。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，乡镇农机站农机监理力量日渐薄弱，大部分乡镇农机站只设一人兼管包括农机在内的农业工作，精力分散严重。基层农机监理力量的不足，直接影响着农机安全监理工作的开展。同时，农机执法规范化程序不够，机构设置、办公装备上是软件不软，硬件不硬。农机监理技术装备落后，缺乏专项资金投入，办公经费的不足制约着农机监理工作开展。

众所周之，农机安全监理工作的重心在农村，乡镇农机站、村级安全员是农机监理工作重要组成部分之一，县级农机监理部门只有充分利用这些人员，才能抓好源头管理。没有各级政府的对农机安全管理的合理投入，农机站就无法顾及纯投入性质的安全宣教和安全检查工作，有关农机安全的法律法规和规章规定根本无法落实，势必造成农机安全形势进一步恶化，农机事故不断上升，最终危害人民生命财产安全，阻碍农机化发展，影响农村稳定。因此，加大乡镇农机站建设力度事在必行。

4、农田设施建设滞后，尤其是机耕道建设跟不上。农机的作业环境有其特殊性和复杂性.农机在田间作业时，地势高低不平，作物高矮不一等诸方面因素，严重影响了农田作业机组的安全可靠性，而且农机多行驶在乡村和田间的土路上，多坡道、窄道、弯路，路面条件复杂地形复杂，非常容易引发事故。

5、没有建立专门的农机报废制度和报废渠道。目前，我国还没有一部关于农机报废的法律、法规，只有1997年由国家质量监督检验总局发布的《拖拉机禁用与报废》，但该标准因不够具体、全面、科学、合理，可操作性不强。我省也没有出台统一的农机报废更新办法，只在《山东省农业机械管理条例》中有笼统的说明，但缺乏必要的实施细则，在实际工作中很难具体操作。农民因资金问题不会主动报废农机。目前我国农村经济发展尚不发达，农民手中资金有限，农机占农民家庭财产的一大部分，到达报废年限就淘汰令农民难以接受。由于农民购买农机一次性投入大，回收成本周期长，自筹更新资金困难，农民一般不会主动对达到报废年限的农机进行报废更新，国家目前对农机报废也无任何补贴。

二、做好农机安全生产管理工作的建议

1、健全农机法规，细化归口单位，为农机安全监理创建合理的执法空间。农机安全监理是行政执法行为，具有较强的政策性和法制性，必须有法可依，有法必依。必须积极争取主管部门和人大的重视和支持，尽快出台或修订农机安全管理地方性法规，确定农机监理机构行政执法的主体地位和行政许可实施的主体资格。同时，在实际的管理过程中，应积极解决拖拉机、联合收割机、农用三四轮运输车的二重性问题，这三类机械既从事农田作业，又上道路行驶，即涉及农机安全生产，又关系到道路交通安全。拖拉机、联合收割机牌证属农机监理机构管理，但上道路行驶又归交警部门管理；农用三四轮车牌证属交警管理，但从事农田作业，安全管理又属于农机监理机构的职责。上述机动车主要活动于广大农村，面对当

前的形势，农机安全监理部门应主动适应新情况、新问题、新要求，农机安全管理措施应尽快赶上社会的发展和进步。

2、充分发挥各级党委和政府的作用，将农机安全生产提升为政府行为。温家宝总理曾指出：搞好安全生产是构建和谐社会的迫切需要。这是一条不变的真理，安全生产关系千家万户，需要政府部门的高度重视。必须协调好各级部门的关系，增加资金投入。更新检测设备，加强安全宣传教育，促进监理装备现代化建设等都离不开政府的支持。农机安全生产工作是农机监理部门的首要职责，也是各级政府的重要职责，各级政府应加大财政投入，才能扭转农机安全生产不利的局面。

3、加强队伍建设，推进规范化执法。重点是抓好农机监理系统的优化，全面提高农机监理队伍整体素质，通过考核和培训活动的开展，初步实现“制度建设完善，监理业务规范，工作关系协调，监理队伍素质明显提高”的目标。

4、建立健全农机报废制度，保证农机按照技术规定新陈代谢。根据各地农机的实际情况，可以从农机的使用年限、累计作业时间、功率降低值、燃油消耗率、行驶里程、排放情况和安全状况等指标考虑，确定农机报废的基本条件。明确农机报废主管机关，赋予相应权力，制定严格的管理措施。同时，充实农机安全工作力量，安排必要的工作经费，用于购买农机安全检测设备和农机报废相关设备。对农机报废更新实行财政补贴。对农机报废更新实行财政补贴是当前最为可行、也是做迫切的办法。

5、加强农机机耕道建设。政府引导，多方筹资是加强农机机耕道建设的主要途径。县财政给予较大份额的帮助，并提供规划技术支持。同时从农用车和拖拉机等农用机械的各类行政收费中按一定比例提取，用于机耕道建设。明确机耕道建设的归口管理部门（由农业或农机部门负责较合适），以便统筹实施，计划、交通、财政、扶贫等有关部门积极配合，大力支持。

第二篇：农机安全生产的调查与思考

农机安全生产的调查与思考

作者：李文洪

近几年来，由于国家加大了三农投入，农业机械化发展迅速，农机安全事故将进入易发、多发和高发期。为确保农业机械化安全发展，国务院《农业机械安全监督管理条例》等一系列有关农机安全生产的法规政策先后出台。如何适应新的形势，依法加强农机安全监理，是农机部门的重要工作。为此，我们开展了深入调查研究，摸清了娄底市农机安全生产现状，也对安全监管思路进行了初步探讨。

一、现状剖析：安全监管基础薄弱，事故隐患不容忽视

调查发现，虽然我市农机监理工作扎实，农机安全生产形势良好，但农机安全监理基础薄弱，将难以适应农业机械化快速发展和作业领域拓宽的客观需求，事故隐患已不容忽视。主要表现在三个方面：

一是拖拉机、联合收割机等实行牌证管理的机具仍然存在违法作业行为。由于这些机具遍布全市乡村田间地头作业，而目前农机监理人员力量不足，装备缺乏，难以全面监管到位，机具带“病”作业、人货混装、无牌行驶、无证行驶、不买交强险等违法行为仍在一定范围内存在。

二是非牌证管理机具的防患措施跟不上。对机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等危及人身财产安全的非牌证管理机具，近些年发展迅猛，目前尚未依法启动免费登记管理，相关的防患措施未跟上，潜在的事故隐患没有消除。

三是遗留的变型拖拉机安全隐患大。变型拖拉机是指外型类似于低速载货汽车的运输型拖拉机。农机监理职能调整后，按照相关的法规政策，变型拖拉机在公安交警部门和农机监理部门都没有合法“身份”。新购买的变型拖拉机，农机监理部门不能登记上牌；原来遗留的变型拖拉机，农机监理部门也没有明确的安全监管职责。从而形成了严重安全隐患：一些没有取得驾驶资格的人员在非法驾驶，增加了非法驾车的事故隐患；一些未上牌的变型拖拉机，不需参加安全技术检测，也未购买交强险，一旦出现事故，很难善后处理。经调查统计，我市遗留这类变型拖拉机约600台。

进一步调查分析可以看出，农机安全事故隐患存在，并可能进入事故高发期，有其客观必然性。

首先，农机监理职能调整后，监理工作难度大大增加。一方面，监管范围扩大，增加了农机安全监理工作量。2008年，湖南省人民政府依据《道路交通安全法》，将农机安全监理机构原来承担的低速载货汽车、三轮汽车管理职能移交给公安交警部门，将公安交警部门的拖拉机牌证管理职能移交给农机安全监理机构。依据《农业机械安全监督管理条例》和《湖南省农业机械管理条例》，农机安全监理机构由原来对拖拉机等农业运输机械安全监管为主转向对各类农业机械的全面安全监管。经调查统计，2011年末全市实行牌证管理的拖拉机、联合收割机和农业工程机械总保有量6000台，与2008年末农机监理职能调整后的总保有量2989台相比，三年增长了一倍多，且仍在快速增长。因涉及人身安全需依法实行免费登记管理的农业机械约16万台。另一方面，监理工作重心下移，增加了监理工作难度。为适应新的形势和法规政策要求，农机安全监理工作由过去的道路监控、纠正违章为主转向

农田作业机械和农产品初加工等农事活动的机械、设备的安全宣传教育、技术咨询、技术检验、安全监督、事故调处等方面的服务。农机监理由道路转入田间地头和千家万户，工作量大幅增加，工作难度显著增大。

其次，监理装备建设滞后，制约了农机安全生产工作开展。根据国务院《农业机械安全监督管理条例》、农业部《全国农机安全监理机构建设规范》、农业部《农机监理技术装备配备标准》等有关规定，目前娄底市农机监理装备远未达到国家标准。如拖拉机、联合收割机理论考试用的电脑机考系统、实际操作考试用的电子桩考设备，应急救援、事故勘察处理设备，监理执法车辆等等，一直没有配备。监理装备严重老化匮乏，办公条件非常简陋破旧，监管手段严重落后，一直制约着安全监管工作的开展。

第三、农机事故统计口径变化，淡化了农机安全事故的存在。根据《道路交通安全法》的规定，道路上的农机事故由交警部门处理与上报。在农机事故报表中，道路上的农机事故没有统计在内。农机部门也无法掌握道路上的农机事故情况。但根据保险公司对交强险理赔情况，道路上的农机事故并不少见。同时，由于基层农机组织体系不健全，一些发生在偏远乡村的农机田间作业事故难免全部掌握统计上报。因而，农机统计事故率并未全面反应我市农机安全生产的实际情况。

二、对策思考：依法夯实监管基础，着力筑牢安全屏障

从根本上解决农机安全事故隐患问题，务必攻克基层体系建设、经费保障落实等难点问题，打造全新的农机安全监管体系；务必进一步规范监理业务工作，依法筑牢安全监管防线。

（一）加强监管网络建设，完善农机安全体系。深入田间地头和千家万户对全市16万余台农业机械开展安全监管，仅靠市县两级约70人的农机安全监理员力量，显然是杯水车薪。因此，构建县乡村三级农机安全网络，已势在必行。一要着力打造高素质的县级农机安全监理队伍。要调整和充实农机监理人员，进一步优化人员结构；要加强在岗人员的学习培训，大力开展政策法规和业务知识培训，努力提高业务素质和政策水平；要切实维护好农机监理人员的合法权益，进一步调动其工作积极性；要加强农机监理人员管理，按照农业部《农机安全监理人员管理规范》要求，打造出一支高素质的监理队伍。二要充分发挥乡镇农机员的联络作用。近两年来，娄底市认真落实上级政策，积极推进乡镇农机站改革。目前，多数县市区已基本完成乡镇农机站的“三定”工作。要借此机遇，科学定位乡镇农机站的职能，充分发挥其公益性职能作用，落实乡镇农机员的安全监管与联络责任。三是逐步设立村级农机安全员。要及时全面掌握农机事故情况，准确反映农机安全生产动态，必须设立村级农机安全员。农机安全员主要负责本村农机安全信息传递，法规政策和安全知识宣传。农机安全员可由村支两委中业务素质高的成员兼任，或择优聘请农机专业合作组织成员、农机大户担任。县乡政府安全生产专用经费给予农机安全员适当补助。当前，可先与“平安农机”示范村创建相结合试点。

（二）依法落实财政投入，强化安全监管手段。今年初，农业部办公厅下发了《关于贯彻落实农机安全监理惠农政策的通知》，强调要对一系列惠农政策抓紧落实，这为推动我国农业机械化安全发展创造了有利条件。娄底市各级党委政府非常重视，正在积极落实这些惠农政策。但从实际情况来看，娄底市农机监理机构由于长期投入不足，不仅全市农机监理装备远未达到农业部《农机监理技术装备配备标准》，农机监理公用经费预算也少得可怜，一些地方仍处于“收费养人”的窘迫中，工作困难重重。为此，我们要充分认识国家出台农机安全监理惠农政策的重大意义，着力解决农机安全监理长期投入不足、装备落后、手段乏力等问题，改善农机安全执法条件，增强公共服务能力。

（三）筑牢五道监管防线，确保农机安全发展。实现农业机械化安全发展目标，务必树立以人为本理念，严格依法监理，牢牢构筑农机安全生产五道屏障。防线一：着力安全法制和安全知识宣传教育，增强广大农村群众自身防患能力。要采取多种方式，在全市范围内大力开展农机安全宣传教育活动。如通过电视、广播、报纸等媒体和宣传车、宣传栏等形式，对广大农村群众进行农机安全生产法律法规与知识的普及宣教；利用电话、短信、宣传资料等手段不断提醒农机驾驶操作人员，不忘安全责任；通过举办送教下乡等多种形式的培训班，提高机手素质。防线二：严格执行上户考试规定，强化源头管理。拖拉机和联合收割机是农机作业中易多发事故的机具，其注册登记、驾驶员考试是农机安全生产源头管理的一个重要关卡。务必按照相关的法律法规和《湖南省农业机械牌证管理业务规程》要求，从严把关。防线三：深入乡村开展实地安全检验，确保机具技术状态良好。安全技术检验是确保拖拉机、联合收割机以良好安全状态投入生产的重要手段，要针对其分布乡村田间作业的特点，深入基层，开展上门检审服务，方便机手。要积极创造条件，推进农业部《农业机械实地安全检验办法》的实施，切实履行好这一法定职责，确保检审工作不走过场。防线四：大力创建平安农机示范村，搭建安全生产基础平台。要认真落实农业部和国家安监总局《“十二五”创建“平安农机”活动方案》，把这一活动作为完善农机安全监理网络、强化农机安全生产源头管理的重要举措来抓。努力形成“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的创建“平安农机”联动机制，在村组搭建起农机安全生产基础平台。防线五：全面落实安全生产责任，加强执法监控。要按照国家有关安全生产法规政策，全面落实农机安全生产责任制。要依据《农业机械安全监督管理条例》，明确县级以上人民政府对农机安全生产的领导责任；要进一步完善农机安全生产目标管理办法，严格执行安全生产责任“一把手”负责制，做到领导率先垂范，层层落实责任。要加大监督检查和责任追究，确保政令畅通。

第三篇：成武县农机安全生产情况调查

成武县农机安全生产情况调查

为掌握我县农机安全生产形势，了解农机事故发生情况，总结农机安全监理工作中存在的问题，有针对性的改进农机安全监督管理工作，结合我县实际，对全县农机安全生产形势进行了调查，现就此次调查情况报告如下：

一、现状

我县是农业大县，农机大县，12个乡镇1个经济开发区，人口65.69万人，农机总动力92.3万千瓦，大中小拖拉机1.4万台，农用三轮、四轮运输车15000余台，联合收割机1539台，各种配套农机具20000余件，全县驾驶操作人员15000余人，总的形势：驾驶操作人员文化素质、技术水平较低，各种机具的技术状况较差，形成农机事故隐患，造成安全形势严峻，根据调查数据，根据我们平时掌握的农机生产事故情况综合起来分析，具体情况如下：

1、农机事故发生的分散性。农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，因此其事故的发生也遍布农村广大区域，具有分散性。农机拖带农具作业及挂接农具或者在入库、停放过程中，由于操作不当也易发生事故，存在自伤现象。

2、农机事故的隐蔽性。由于农机事故发生的分散性，即使双方事故也多发生在邻里乡亲之间，不向农机监理部门报告，而是自行处理，加之农村信息不畅，农机监理部门很难掌握事故情况，呈现隐蔽性。

3、农机事故发生季节性强。农业机械事故多发生于“三夏”，“三秋”的大忙季节。这时期农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。

4、驾驶操作人员安全意识差、违章操作，任何事故几乎全部与人的因素有关，农机事故也不例外。调查几乎60%左右的机手是初中以下文化，文化素质相对较低，农民机手安全意识、守法意识、操作技术素质差，安全生产知识少，主动学习培训的少。调查数据表明，60%以上的农机事故属于无牌无证，不办理牌证机手也就失去了学习法律法规和技术培训的机会。因此，存在重使用、轻维护、违章载人，酒后驾驶、无证驾驶、违规操作、多拉快跑等现象，非常普遍，直接导致了各类农机事故不断发生。

二、存在问题

1、安全管理存在漏洞，拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率不高，违法载人、无牌行驶、无证驾驶现象仍然存在。农机监理的执法手段薄弱，执法环境差，是导致挂牌率、年检率持续下降的根本原因，对违法、违规的人员及车辆，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度，而且一年弱于一年，违章者不但得到相应的处罚，因不交任何费用，错误的认为得到了经济实惠，示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。

2、机手对年检收费认同程度底，农机手感到经济负担沉重，削弱了机手对挂牌、年检的积极性。近年来，由于汽车类型的不断增加和完善，尤其是小型拖拉机由于自身固有的缺陷等原因，在短途运输市场所占分额大幅削减，有着逐步退出运输市场的趋势，经营拖拉机的收入降低，燃油费上涨相对机手不堪重负，因此，机手为减少运营成本不挂牌、不年检，不办证数量增加。

3、对农机安全生产重视不够，县、乡农机管理机构不正规，基层农机监理制度不健全、不理顺、工作不到位。县乡（镇）农机监理机构直接担负着，农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱，有的乡、镇多年来没有乡镇农机管理机构，所有监理工作都是县站直接面对全县机手，全乡只设一人兼管农机的乡镇农机管理站不在少数，基层农机监理力量的不足，直接影响着农机安全监理工作的开展。

4、农机执法规范化程序不够，需进一步完善，机构设置、办公装备软件不软，硬件不硬。

5、农机监理技术装备落后，缺乏专项资金投入，办公经费不足，制约着农机监理工作开展。

三、做好农机安全生产监督管理工作的建议

1、农机监理系统是为农村、农业、农民即“三农”服务的部门，农机安全管理工作是社会管理和公共服务职能，属于行政执法行为。农机安全监理机构必须纳入公务员管理体制，人员工资和安全管理经费纳入各级财政预算。根据《行政许可法》的相关规定，一般事业单位不具备依法行政的主体资格，《中华人民共和国道路交通安全法》的出台，明确了农机安全监理机构的执法地位，为此，必须理顺关系，实施公务员管理制度，只有这样，才能保证队伍稳定，解决好根本问题，各种困难才能应刃而解。必须以法律、地方法规或规范性文件的形式，把农

机安全监理机构的性质明确为国家行政执法机关，人员纳入公务员管理序列。当然，各个机构的编制要依据农业机械的管理数量而定。

2、健全各级农机法规，为农机安全监理创建合理的执法空间。国务院已颁布实施《道交法实施条例》。同样，也应出台一部法规明确规定农机安全监理机构的性质、人员编制标准、经费来源，服装标志、装备建设，执法保障等，使农机安全监督管理真正实现有法可依，规范管理。农机安全监理是行政执法行为，具有较强的政策性和法制性，必须有法可依，有法必依。各级必须积极争取主管部门和人大的重视和支持，尽快出台或修订农机安全管理地方性法规，确定农机监理机构行政执法主体地位和行政许可实施主体资格。根据实际情况，合理界定农业机械牌证管理范围，增加对变形拖拉机、农田挖掘机、推土机等农田作业机械实行牌证管理的行政许可，消除农机具的安全生产隐患。

3、拖拉机、联合收割机、农用三四轮运输车具有二重性，既从事农田作业，又上道路行驶，即涉及农机安全生产，又关系到道路交通安全，按照目前法律法规规定，拖拉机、联合收割机牌证属农机监理机构管理，但上道路行驶又归交警部门管理，农用三四轮车牌证属交警管理，但从事农田作业，安全管理又属于农机监理机构的职责。上述机动车主要活动于广大农村，面对当前的形势，农机安全监理部门应主动适应新情况、新问题、新要求，农机安全管理的措施要尽快赶上社会的发展和进步。

4、积极开展创建“文明监理、优质服务”窗口单位活动。政府向服务型过度是必然趋势，农机安全监理机构，是政府机关的一个缩影，更要树立服务于先的思想，寓管理于服务。一是开展技术服务。在农忙时节，深入田间地头，给机手讲解农机新技术、新机具的使用，开展拖拉机、配套农机具以及收获机械等农机的维修和保养。二是开展便民服务。在年检审和机车初检上照时，简化办事程序，实现检验登记、技术检测、喷字等项目的“一条龙”式服务。三是加强技术装备建设。不断完善办公自动化设备，提高检测科技含量，在信息查询、档案管理、证照制作、数据统计等方面，为机手提供便捷、快速、可靠的服务。要继续开创建“文明窗口”单位活动，树立服务意识，提高服务质量，做到服务周到、操作规范。从我们国家来看，关注三农、服务三农的呼声，日益高涨。对农机安全监理而言，优质服务是大事所趋，只有过硬的服务，才是发展的前提。

5、充分发挥各级党委和政府的作用，将农机安全生产上升为政府行为。温家宝总理指出：搞好安全生产是构建和谐社会的迫切需要。安全生产关系千家万户，各级政府必须高度重视，给予大力支持。必须协调好各个部门的关系，增加资金投入，增加资金投入是一切工作的基础。检测设备的更新，网络自动化管理，安全宣传工作，监理装备现代化等，可以说做好农机安全生产工作离不开政府的支持，农机安全生产工作是农机监理部门的首要职责，也是各级人民政府的重要职责，各级政府必须加大财政投入，才能扭转农机安全生产不利的局面。

6、加强队伍建设，推进规范化建设。重点是抓好农机监理系统行风评议活动，全面提高农机监理队伍整体素质，通过评议活动的开展，初步实现“制度建设明显完善，监理业务明显规范，工作关系明显协调，监理队伍素质明显提高”的目标。同时，还将关注各地事业单位改革动向，争取监理系统大部分单位实现参照公务员管理。要进一步严格执行农业部42、43号令以及拖拉机登记、驾驶证申领两个业务规范，全面实施拖拉机号牌等5个标准，细化岗位职责、工作流程，科学检测，进一步规范拖拉机、联合收割机牌证管理行为。

第四篇：安全生产调查与分析

关于东城街道安全生产情况的调查与分析

今年以来，在县委、县政府正确领导下，东城街道安全生产工作在相关单位密切协作和共同努力下，取得了积极成效，辖区安全态势继续保持稳定。但是，一些企业的安全隐患仍存在，仍未彻底摆脱“头痛医头，脚痛医脚”的现象。因此，搞好安全生产必须坚持标本兼治，既要采取断然措施，坚决遏制重特大事故多发势头，又要建立安全生产长效机制，加快解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，实现安全发展。

一、东城街道安全生产基本情况及工作开展情况

目前，东城街道辖区内共有各类企业近500家，其中，规模以上企业55家，生产经营和使用高危化学品企业62家，生产和使用压力容器企业43家，重点防火单位26家。辖区内建有铝型材市场、不锈钢市场、玻璃市场、钢材市场、综合建材五大专业市场，经销业户达900多户，从业人员5万余人。

近年来，东城街道安全生产工作在县委、县政府的正确领导和上级安监部门的指导帮助下，紧紧围绕安全生产工作目标，加强安全技术管理，强化安全监管，积极开展安全生产隐患排查治理专项行动，有力地促进了街道安全生产状况的总体稳定。一是管理体制逐步理顺。街道成立了安全生产委员会，监督管理职能得到了充分发挥，安全生产形势逐步好转。二是责任机制进一步落实。每年年初，街道办事处都要与各村（居）、部门和企业签订安全生产目标责任书，形成横向到边、纵向到底的安全管理监管网络。同时，按照“属地管理”的原则，严格落实“一岗双责”制度。三是规章-1-

制度不断完善。结合街道实际，制定了《临朐县人民政府东城街道安全生产监督管理暂行办法》。各企业、部门也均制定了相应的规章制度和操作规程，真正做到依法管理、科学治理。四是专项整治成效明显。按照县委、县政府有关要求，街道定期开展各类专项整治活动，关闭和查处了资源枯竭、不符合安全条件及违法生产经营的小企业，总体上看，安全投入不断加大，企业安全生产状况有所改善。五是监督检查力度不断加大。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的工作要求，安监部门进一步转变工作作风，强化企业管理，深入生产一线，加大对企业安全工作的检查指导和巡查力度。六是培训教育逐步深入。有计划有步骤地加强对村（居）、企业安全管理人员的培训教育，各企业也不同程度地进行职工全员培训，培训教育逐步规范化、制度化。2010年，街道举办安全培训班2期，培(复)训企业主要负责人、安全管理人员300余人次。

二、安全生产中存在的问题

一是监管量大面宽，监管力量不足。街道辖区企业多，压力大，安全生产形势依然严峻，安全管理基础还比较薄弱，对安全生产的投入不足，机制没有跟上，从业人员的素质有待提高。按照目前街道安全生产监管力量的配备，力量明显不足，而且专业安监人员配备不足，致使许多工作难以做深做细。

二是部分企业安全生产观念淡薄，安全防范体系不健全。部分企业负责人思想上存在麻痹松懈思想和侥幸心理，安全生产意识不强，工作劲头不足。不少企业内部严格来说安全规章不健全，厂部与班组、班组与职工的综合协调机制尚未形成，安全预警救援机制建立不完备，监督检查机制不健全，一旦发生事故势必手

忙脚乱，难于对付。

三是安全培训工作未落实，操作人员素质不高。各类企业和建筑施工企业，大量使用农民工、外包工和协议工，这些职工文化水平普遍偏低。80%为农民工，70%为初中及以下文化程度，流动性大，不具备基本的安全常识和技能，企业又缺乏必要和有效的安全培训教育，致使这些人员自我保护能力差，安全意识淡薄，违章冒险蛮干的现象时有发生。

四是安全生产责任心不强，安全措施不到位。有很多企业重效益、轻安全，安全生产工作流于形式，没有真正从机制、实效、长效上下功夫，安全基础设施建设滞后。有的企业灭火器械不多，品种不齐，企业职工又大多不会使用；还有的企业灭火机药效早已过期，成了应付检查的“摆设”；一些企业电线老化，线路零乱，开关闸刀残缺不齐。企业简易升降机设备老化，露天安装、没有防护门，没有警告牌的大有存在。诸多安全隐患，稍有不慎，后果令人堪忧。

三、对策措施

（一）加强基层安监机构建设。集中优势的人力、设备资源，为安监部门提供办公设备及必要的条件和经费。定期对安监人员（包括主管领导）进行系统的安全培训，让所有从事安监工作的人员都能熟悉国家最新的法律法规和专业技术理论知识，取得上岗资格，持证上岗，依法行政。

（二）提高企业安全生产主体责任意识。各企业负责人要深入贯彻，切实落实安全生产责任制，不断完善企业安全生产设施、安全生产应急预案和安全生产长效机制。始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的生产工作方针。加强企业各级人员多种

形式的技术培训，努力使他们达到专业化，提高危险防范能力。企业要深入开展安全生产自检活动，对检查中发现的问题和事故隐患，确保整改到位，对一些老旧隐患设备要坚决予以更换。企业要建立提取安全费用制度，提取的安全费用，主要用于安全设施及安全生产技术措施落实经费，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改和监控等。要依法加大生产经营单位对伤亡事故的赔偿，建立自觉防范伤亡的机制。

（三）深化安全生产监督管理力度。在大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规，教育引导企业负责人对安全生产工作认识的基础上，运用法制、行政、经济等手段，从厂房、设备、科技、岗位责任等方面入手，对企业安全生产进行全面排查，对不符合规定的企业采取有力的措施并限期整改，在限期内整改不完善的企业给予警告或惩罚；存在重大隐患且不予整改的给予重罚，甚至坚决予以关闭；对严重忽视安全生产，导致重特大事故发生的典型事例坚决曝光。对管理松懈失职失察酿成责任事故的，要依法、依纪从严查处责任人。

四、下一步安全生产工作打算

下一步工作中，我们将突出两个重点，实现三个到位，确保安全生产形势持续稳定。

突出两个重点：一是突出责任体系建设。按照“谁主管，谁负责”的原则，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位，建立层次分明、权责明晰、程序严密的安全管理责任体系，消除安全生产工作“死角”。二是突出产业规划布局。针对街道各类企业存在的布点分散，技术含量低，安全和污染难以治理的问题，我们围绕转方式、调结构，将进一步新规划工业产业园。对各类

企业进行合理定位，区域环评，争取使市场前景好、对财政贡献大、对环境污染小的企业进园生产、经营，优化产业布局，引导鼓励进行技术改造，促使产业上档升级，实现有序健康发展。

实现三个到位：一是制度措施到位。深入开展“安全生产基础管理落实年”活动，进一步修订、完善各种安全生产规章制度，明确划分岗位职责，全面量化考核细则，严格落实奖惩措施，真正做到依法管理、科学治理。二是监督措施到位。加大监督管理力度，严格落实险情分析和险情预控等安全措施，对重点企业，尤其是化工企业要落实一名安全生产监督管理员，严格执行安全生产流程规定，聘请人大代表、政协委员和党代表作为安全生产社会监督员，实施社会全员监督，彻底消除安全隐患，有效防范安全风险，遏制安全事故的发生。三是整改措施到位。认真开展安全生产隐患大检查、大排查活动，重点是检查好用电线路、危险化学品生产、存放、运输等关键环节。对存在一般安全隐患的企业，及时下达整改通知书；责令限期整改，整改不到位的，按照有关规定，依法处罚；对存在重大安全隐患的企业，采取停产停业整顿，整顿后仍达不到安全生产条件的，依法申请关停并转。

第五篇：菏泽市农机服务体系建设情况调查与分析

菏泽市农机服务体系建设情况调查与分析

摘要：本文以农机服务组织定义入手，介绍了发展和完善农机服务组织体系建设的重要作用，通过菏泽市农机服务体系建设的调查，就菏泽市农机服务体系建设的基本情况与主要特点进行了阐述，发现了目前农机服务组织体系建设中存在的部分组织不规范、内部机械构成不合理、县区间发展不平衡等一些问题，并对此作了进一步分析，有针对性的提出了加强引导、规范服务组织建设、加大政策和资金扶持等相应的建议与对策。

关键词：农机服务组织体系调查分析

农机服务组织主要指以从事农机作业经营服务为主的各类农机专业户、农机大户、农机中介组织和农机经纪人，为了维护和实现共同利益，按照“自愿、互惠、互利”原则建立起来的一种新型合作经济组织。农机服务组织将分散的有机户组织起来，开展社会化服务，解决了有机户作业难，无机户用机难的矛盾，实现了小生产经营与服务大市场的对接。近几年来，随着我国农业机械化水平的提高，农机服务组织得以迅速发展，农机服务组织体系不断完善，不仅有利于提高农业机械利用率、增加机手收入，维护农机服务行业利益、加快农机化发展速度，而且对促进土地规模化经营，推进农村劳动力转移，加快社会主义新农村建设步伐也有着重要意义。

菏泽市位于山东省的西南部，是典型的平原地区，拥有开展农机化作业得天独厚的地理优势。近几年来，菏泽市高度重视农机服务组织建设，服务组织发展迅速。对菏泽市农机服务体系建设情况进行深入调查，全面总结分析农机服务体系建设基本情况、存在问题及原因，结合当地实际，有针对性的提出合理化建议，为政府决策提供初步的参考和理论依据，将会对加快全市农业机械化发展步伐，推进社会主义新农村建设产生积极作用。

一、菏泽市农机服务体系基本情况

菏泽市现有农机服务组织总量为407个，其中，县级农机服务组织11个，乡镇级200个，村级196个。主要类型包括农机协会、农机专业合作社、农机服务管理站、村集体作业队等，其中农机协会132个，占全市农机服务组织总量的32.4%；农机专业合作社156个，占38.3%；农机管理站70个，占17.2%；村集体作业队49个，占12.0%。服务组织多以农户带机入会、共同经营、共担责任、收益按资金、人力、作业效率等综合因素分配的经营方式，90%以上的农机协会和专业合作社农机总值都在50万元以上。服务组织内机械作业效益较好，单机收入相对较高，以2008年三夏期间自走式小麦联合收割机为例，散机由于作业的盲目性等其他原因，单机收入一般在2.5万元左右，隶属服务组织的收割机在农机服务组织的统一组织下，单机作业平均收入在3.5万元左右，约为散机作业收入的1.4倍。

二、主要特点

（一）农机服务组织数量多、种类全。菏泽市共计158个乡镇，农机服务组织总量407个，农机大户4083个，农机服务组织虽然不能完全满足全市农机化发展的实际需求，但已经基本覆盖了全市所有县区、乡镇，农机大户基本遍布全市各个乡村。服务组织种类包含农机作业综合服务类、单项专业服务类和中介服务类等。各类服务组织能够根据农民群众不同的实际需要，开展优质、高效的农机服务，满足当地单项作业、订单作业、土地代耕制等农业机械化作业需求。

（二）农机服务组织结构合理、联动性好。县、乡、村级农机服务组织数量比约为1：19：19，三级服务组织结构合理，既能充分发挥乡镇、村级农机服务组织的密切联系群众、能够根据农民实际需求变化及时调整服务项目的优势，又能通过不同级层的服务组织加强政府、农机部门与农机户之间的沟通与联系，加强政府对农民购机、开展机械化作业的引导与调控，保持全市农业机械化发展的正确方向。

（三）农机服务组织作业收益高，示范带动效果突出。农机服务组织在实现千家万户小生产与农机服务大市场的对接中，取得了较高的经济效益，示范带动效果突出，表现为三个方面。一是开展跨区作业。2007年，菏泽市以农机服务组织为主体和骨干，全年共派出农机跨区作业队300多个，带动90%以上农机专业户2.4万台套机械辗转江苏、安徽、河南、河北、天津、内蒙古、黑龙江、宁夏等地开展跨区作业，完成作业面积1200万亩，实现跨区作业收入5.5亿元。二是组织协议订单作业。在三夏三秋前，各农机专业合作组织积极考察作业市场，与周边地区签订作业协议，开展农机订单作业，有效减少了机械的盲目流动，提高了机械利用率，增加了机手效益。三是开展一条龙作业服务。农机专业合作组织由于机械数量多，配套结构合理，可有效开展小麦机收、秸秆还田、玉米机播和玉米机收、秸秆还田、小麦机播等一条龙作业服务，提高了市场竞争力，增加作业收益。据有关部门统计，相同条件下，服务组织成员相对一般散机户一年可多收入0.8-2.2万元。

（四）地方政府部门重视程度高，发展势头良好。一是市农机局在认真调查和充分研究的基础上，相继制定和下发了《关于促进农机合作服务组织建设的通知》、《关于加快农机合作服务组织发展的意见》等文件，全面推进全市农机服务组织建设；二是把农机服务组织建设列为全年农机化工作重点，纳入全年考核办法，对相关科室实行农机服务组织建设不达标一票否决制。三是积极学习和借鉴先进省份、地区好的经验与做法，加快全市农机服务组织建设步伐。2007年9月，市农机局在组织专门人员到东北学习考察后，召开专门会议，深入分析学习东北三省成功经验，因地制宜的开展工作。四是召开农机服务组织专题座谈会，对全市农机服务组织建设进行全面部署。2008年4月，菏泽市农机服务组织建设工作座谈会在牡丹区召开，会议要求各县区农机部门要加强对农机服务组织建设的引导，充分发挥服务组织协调、组织和纽带作用，根据市场需求，在积极争取和创造有利条件的基础上，运用

市场手段，推进服务组织多元化发展，在全市范围内逐步建立运行规范、结构均衡、分布合理的新型农机服务组织体系。到今年年底，全市力争50%以上的乡镇建立农机协会，到十一五末，农机服务组织总数不少于1000个，基本形成适合全市农机化生产的农机服务新体系。

三、存在问题及原因分析

（一）部分基层服务组织内部机械结构配置不合理。部分基层服务组织远期规划不清晰，加盟要求低，带机即可入户，没有考虑服务组织内部机械合理配套比，尽管机械数量和农机总值很高，常常是某些大型机械过多，配套小型机械不足，或小型机械过多，大型机械缺乏，机械配套比不合理，开展“一条龙”作业和土地代耕制等综合作业的能力受限，机械利用率低，机手收益相对减少，在一定程度上影响了服务组织的进一步发展。

（二）服务组织建设不规范。全市407个农机服务组织中，在工商、民政部门注册的共计30个，注册率仅为7.4%，情况最好的东明县也只注册了12个，占全县农机服务组织的24%，部分县区只有1-2处注册，有的县区如曹县、郓城甚至全部没有注册。多数农机服务组织保持在自发组合、自由经营状态，农机经营收益相对不高，有的服务组织虽然暂时取得较好收益，但下一步发展前景不清晰，急需进一步规范与引导。

（三）县区间农机服务组织发展不平衡。全市共有各类农机服务组织407个，其中，牡丹区、巨野、东明、单县拥有285个，占全市农机服务组织总量的70%以上，农机服务组织最多的单县，拥有量高达116个，占28.5%，农机服务组织数量最小的县区定陶只有14个，约占3%，各县区农机服务组织发展严重不平衡。

（四）服务体系进一步发展与完善资金缺口大。农机服务组织多由农民自发组建，资金投入远远不能满足服务组织进一步发展需求，资金缺口较大。同时，由于受文化水平和意识形态的影响，农民自发组织的服务组织都有很大的盲目性，对服务组织进行规范与引导，使农机服务体系发展步入健康、持续、快速发展的良性轨道，也需求一定量资金的投入。

四、建议与对策

（一）加强对基层农机服务组织的引导。农机管理部门要在对全市农机服务组织深入摸底调查的基础上，根据不同服务组织的实际情况，制定科学的农机服务组织发展政策与详尽的分类引导方案，帮助农机服务组织规范和完善组建模式、运营方式，使其逐步走入到良性发展的轨道上来。

（二）进一步规范基层服务组织体系建设。联合工商、民政部门根据农机化发展实际需求，控制农机服务组织各类型数量比，优化服务组织构成结构，增加服务组织整体作业效益。加大对农机服务组织管理人员及成员的教育培训，提高他们的管理和业务水平，推进农机服务组织走市场化、企业化发展的路子。

（三）加大政策扶持力度。通过采取积极有效措施，对农机服务组织体系建设较差的县区实行政策倾斜，鼓励和带动落后县区加速发展、跨越发展，在最短的时间内争取实现新的突破，推进各县区农机服务组织建设均衡发展。

（四）加大对农机服务组织体系建设的资金投入。政府站在推进社会主义新农村建设的高度，加大对农机服务组织资金扶持力度，加强对服务组织的宏观调控与引导，进一步规范服务行为，完善服务组织体系建设，为最终推进农业规模化种植，建设现代农业创造有利条件。

参考文献：

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[2]白冬艳.发展农机合作组织是推进农业机械化的重要途径，农业经济[j].2003第10期.[3] 杨锋 杨敏丽.我国农机合作组织的发展现状、问题及对策,中国科技论文在线。

[4] 姜明伦，于敏，郭红东.农民合作的经济学分析，经济问题探索，2005年第3期

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