农民持续增收难原因调研报告

第一篇：农民持续增收难原因调研报告

农民增收问题始终是“三农”工作的核心问题，是各级党委政府必须始终面对的重大课题。就这一课题，笔者做了一些调研，进行了一些思考，在此谈几点个人看法和建议。

一、对农民收入现状的一次典型调查

就农民收入现状情况，我们到新铺乡东湾村做了一次典型调查。东湾村是一个典型的纯农业村，经济发展状况在新铺乡属中等水平。全村有10个

村民小组，195个农户，662人，耕地面积489亩，2008年人均收入3000余元。调查过程中，我们选择了30个具有一定代表性的农户进行了面对面地走访。调查结果显示，年收入7000元以下的有7户，占调查总户数的23%；年收入7000—12000元的有18个户，占60％；年收入12000元以上的有5户，占17％。调查表明，这些农户家庭收入结构基本相同，主要分为三大块：一是外出务工收入，平均占家庭总收入的50％左右；二是以柑桔为主的种植业收入，占家庭总收入的30％左右；三是养殖畜禽的收入，占家庭总收入的20％左右。

通过调查，我们还了解到三个带有普遍性的现象，一是农民贷款难。由于目前农村基本上只有信用社一家金融机构直接向农民提供贷款，而且一般都是小额贷款，还款期限也较短。调查中，就有一个农户这样反映，他准备利用自己的一处空闲的场地，加盟双佳公司养殖肉鸡，这本来是一个赚钱的项目，但他根本无法筹集到1万元的启动资金，找信用社贷款，最多只能贷到1000元，最后，他不得不放弃了这个项目。二是教育负担重。据反映，现在农村中一名初中生一年的学杂费至少要1000元，一名高中生一年的学费至少要2500元，一个农村孩子如果只读完高中，最少需要家庭开支1.2万元。对于一个农民家庭来说，1.2万元不是个小数目。如果这个孩子再读完四年大学，则至少还需要4万元，到了这个阶段，大多数农民家庭就不得不靠借债来维持了。我们这次调查的农户中就有这样一个例子，该农户几年前家里还有存款，自从他的女儿读完四年大学之后，他家不仅存款没有了，反而欠了近3万元的债务。三是医疗费用高。调查中我们发现，在整个东湾村大约有10％的农民家庭因疾病方面的原因而步入贫困。这些农民大多患的是肝炎、结核、矽肺等慢性疾病，病程一般都较长，每年要几千元甚至上万元的医疗费用。同时，疾病还导致了他们的劳动能力降低甚至丧失，这无疑是雪上加霜。该村有一个农户，男主人患有慢性肝炎，每年要开支近2万元的医疗费用，现在家里不仅一贫如洗，而且还欠着几万元的外债。

二、造成农民增收难的深层次原因分析

对上述调查情况进行分析，我们可以看出，造成农民增收难的原因是综合性的，可以说是一组相互交织、缠杂的矛盾，分析其深层次根源，笔者认为是由以下三个因素决定。

(一)农业生产面临诸多风险的“先天不足”导致农民无法稳定增收。

首先，农业生产临着其他非农产业不可比拟的自然风险。农业是以生命有机体作为生产对象的，由此决定了自然条件与自然环境对农业生产经营活动有着至关重要的影响，从而形成了无法预测的农业自然风险，即：外部自然环境条件的不可预测性与不确定性，直接决定与影响到农业生产经营效率的高低。特别是在现阶段科学技术与生产力水平对外部自然力控制能力还相对较弱的条件下，气候条件与自然灾害往往直接决定了农业生产经营主体的命运。加上长期以来对自然环境资源的过度开发，不仅破坏了生态环境的平衡，而且极大地加剧了自然灾害的发生频率，局部的洪水和局部的旱灾、虫灾以及疯牛病、禽流感等疫病从来没有间断过，这些灾害的损失，最终都将降临到农民的头上——农业欠收甚至完全失收，这种灾难对农业生产有时甚至是毁灭性的。

其次，农业生产面临着市场经济纷繁复杂的市场风险。在传统计划经济环境中，农业生产经营几乎感受不到来自市场的挑战与风险。但是伴随着传统计划经济转向现代市场经济，传统农业向现代农业的历史性转轨，特别是中国加入wto之后，农业生产与经营必须正面迎接各种市场经济的机遇和挑战。由于农业生产周期长，生产决策与产品销售在时间上被人为分割，因此当市场上一些大宗农产品供不应求或供过于求时，必然会导致农产品价格上的大起大落，而以单家独户为主要形式的农业生产主体却无法有效掌握市场信息，价格好时他的农产品生产不多，等他生产多了，价格却又跌了，总是走不出那种“增产不增收”的困境。

（二）农村富余劳动力就业不充分的“后天乏力”导致农民获得非农收入的难度加大。

当前，农村富余劳动力转移正遭遇三大“瓶颈”制约。首先是农村富余劳动力基数太大。据不完全统计，至2005年底，我国农村富余劳动力高达1.8亿人，同时每年将还有600万人成为新增加的劳动力。问题还在于，一方面从总量上看劳动力市场是供大于求，但另一方面却存在青年劳动力和技术工人短缺的问题，近阶段在广东沿海城市出现的“技工荒”现象便说明了这一

问题。其次是农村劳动力素质普遍偏低。据国家统计局1997年和2001年两次抽样调查，农村劳动力中文盲或半文盲比重仍达8.5％，小学文化程度的为33.9％，初中文化程度的为46.2％，高中文化程度的为10.19％，大专以上文化程度的仅为1.3％，这些都决定了大部分农民工进城后，只能选择城市人不愿干的粗活、重活、脏活，劳动强度大而工资

却相对较低。其三是农村人口向城市迁移的过程缓慢而艰难。我国计划经济时期形成的各种控制人口迁移的制度仍然存在，如户籍制度、农村土地制度、社会保障制度、城市用工制度等。在这种情况下，即使是涌入城市的农村富余劳动力，从本质上讲也没有被工业化与城市化所真正有效接纳，绝大部分农村富余劳动力始终游离于现代化城市之外，他们把20－40岁黄金的时间奉献给了城市，到了40岁，快要老了，或者病了，城市便不再需要他们，他们只好又回到生他养他的故乡，把养老的包袱又甩给了农村。

（三）国家宏观收入分配政策偏差使农民增收面临明显不利的社会经济环境。

首先是国民经济发展中的工业偏向。资料显示，在“一五”到“五五”期间，我国政府对工业投资占总投资的比重在45％-62％之间，而对农业的财政投资从未超过8％，最少年份为3％，这种工业偏向运行格局产生的直接结果是，农业自我积累与自我发展后劲的不断弱化。其次是城乡发展中的城市偏向。长期以来，城市公共物品几乎全部由国家负担，如路、水、电等基础设施的建设，而农村公共物品的短缺却由农村居民自己负担与自主解决，这种不均衡的城乡公共物品供给制度从根本上引发了农村公共物品的严重短缺，从而极大地制约了农村的可持续发展。其三是国民待遇中的市民偏向。我国城镇居民的社会保障体系由基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和最低生活保障构成，保障项目齐全而且水平较高，而农村居民只有最近几年才开始试点推行的农村养老保险和合作医疗。我们还可以从城乡居民之间的税负比较中看出城乡居民的严重不平等。在税费改革以前，城市居民个人所得税起征点为月税收800元，年收入9600元以内不纳税，按照这一标准，可以说95％以上的农民不应当纳税。即使把农民与城镇个体工商户进行平等纳税比较，工商户年应交税所得额如不超过5000元，适用于5％的税率，农民也最多也就适用5％的税率，但农业税的实际税率大都保持在10％左右的水平上。从经济学角度讲，经济发展水平上的差距，决定社会事业进步的差距；反过来，从社会学角度讲，社会事业进步的差距，又使经济发展水平的差距越来越大。举一个简单的例子，由于社会事业发展的不平衡，现在农村孩子上大学接受高等教育的机会要大大少于城市孩子，那么就必然会使城乡下一代的差距提前拉开。

三、促进农民持续增收的对策措施

由于制约农民收入增长的因素是多方面的，因此，笔者认为，解决农民收入问题不可能一蹴而就，也没有一劳永逸的办法，促进农民增收必须坚持长短结合，多管齐下。具体来说，就是要实行“分两步走”的发展战略。

（一）立足当前，四措并举提高农民现实收入。

1、进一步深化制度创新，用政策促农增收。要在坚持家庭联产承包责任制的基础上，引导农民自愿、自觉走向适度规模经营的道路。一是要在稳定土地的承包权的前提下，搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁。二是要健全和发展农业社会化服务体系，搞好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。三是要逐步建立农村养老保险机制，解决农民的后顾之忧。

2、因地制宜优化农产品结构，增加农民产业收入。当前农业生产要避开重复生产大宗农产品而带来的相对过剩问题，进一步提升和优化农村内部产业结构，走发展生态农业之路，大力开发安全、优质、专用、有特色的农产品，通过抢占市场来赢得发展先机。具体到我们**县，就是要紧扣消费市场需求，大力整合本地资源，充分放大现有优势，突出做好生态文章，重点打造柑橘、茶叶、烤烟、高山蔬菜、家禽、生猪六大拳头产业。

3，大力发展二三产业，增加农民非农收入。要大力发展农村二、三产业，拓宽农民的就业门路，减少农民对土地的依附关系。通过引进、发展劳动密集性企业，大量吸纳剩余劳动力，增加农民从事工业生产的机会。同时结合本地自然资源优势，大力发展从事深加工、精加工的农产品加工中小企业，进一步拓宽增加农民就业渠道。还要积极发展农村社会化服务体系，使一部分农民从土地上解脱出来，专门从事农业产供销各个环节的服务。

4，切实减轻农民负担，保证农民增收“轻装上阵”。要继续稳步推进农村综合改革，继续强化各项强农惠农政策，为不断缩小城乡差距创造条件。要确保各级转移支付资金、支农项目资金专款专用，保证各项惠农补贴及时足额下拨到位，尤其是对种粮农民的直接补贴和良种补贴必须按时足额兑现到户。要严格清理和规范涉农行政事业性收费。

（二）着眼长远，四管齐下夯实农民增收基础。

1，深化农业结构调整，加快实现农业结构的转换升级。

要继续加大农业结构调整力度，真正使农业增长方式由过去单纯追求数量增加，向在保证数量的前提下寻求品种改良和质量提高的方向转变，从而有效地增加农民收入。要特别注意走出农业结构调整中追求“小而全”的误区，着重培育特色主导产业，关键是要在优势区域中培育优势产业，在优势产业中选育优势产品，在优势产品中打造著名品牌。

2、提高劳动力素质，加强农村人力资本开发。城乡的差距，实质上是知识的差距，信息的差距，教育的差距，归根到底是人才的差距。所以，从现在起，要从三个方面着手提高农民整体素质，为农民增收提供智力支持。一是要抓好农村基础教育。坚持从娃娃抓起，实现高质量的九年制义务教育，要努力保证不出现一个农村孩子因贫困而失学。二是要加强实用技术培训，积极启动实施“一村一名大学生计划”等农民培训工程，为农村培养“留得住用得上”的农业实用科技人才和管理人才。重点围绕主导产业的生产，开展农村实用技术培训，将农业部门的技术优势转化为促进农民增收的经济优势。三是要加强上岗技能培训。加强劳务输出的组织和引导，做到扩大总量与质量并举，向大中城市输出与向县城和中心集镇转移并重。加强对农村劳务和职业技能培训，重点培训家政服务和导游人员，打造劳务品牌。逐步实现劳务输出由体力型向技能型转变、由短期型向长期型转变、由松散型向组织型转变。

3、立足于城乡联通，加快推进城镇化发展。一是要以扩展就业为突破点，彻底改革户籍制度，取消对农民就业的歧视性政策限制，让农民能自由平等地依照经济比较利益合理地向城镇有序流动。同时要破除城乡分割的社会保障体制，将进城务工的农民逐渐纳入统一的社会保障体系，从而为农业劳动力流动和择业创造公平的竞争环境。二是要加快发展乡镇企业，调整和优化乡镇企业的产业结构，重点发展农副产品加工工业和构建完善的农产品运销体系，增强乡镇企业对农村富余劳动力的吸纳能力。三是要实施小城镇发展战略，大力推进城镇化进程。随着城镇化水平的提高，必然会扩大城镇居民对农产品有支付能力的需求，因此即使农产品结构不提高，农民收入也会上一个新台阶。所以，从长远来看，农民收入持续快速增长还取决于农村城镇化的进程和水平。

4、加大对农业的支持与投入，增强农业发展后劲。国家财政要加大对农业的投入力度，不断优化投入结构，重点搞好农业基础设施建设，从而改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，改善农村的投资环境，为今后实现农民收入的长期稳定增长打下坚实的基础。

第二篇：新时期农民持续增收情况调研思考

农民收入问题可以说是农业与农村问题的集中反映，是“三农”工作的永恒主题，事关全局。为此，近年来的中央相关文件反复强调，当前农业和农村发展存在的突出问题，是农民增收问题，并在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，明确提出到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标。根据这一目标，我区农民人均

纯收入2020年将达到23184元，平均每年递增5.94％，而在今年的区人代会上，我区已明确农民人均收入增长8％的目标任务。面对当前国际金融危机持续蔓延，对我国经济负面影响日益加深的大环境下，如何保持农民收入的持续增长，已成为当前农业和农村工作的一项重中之重。通过近期调研，本文拟对近年来我区农民收入增长情况的分析，找出影响收入变化的因素，结合当前农业和农村发展的现状和趋势，提出实现农民收入进一步增长的有效途径。

一、农民收入结构的基本状况

改革开放以来，特别是近几年来，我区农民收入从总体上看增长较快，每年增幅都在2位数以上，尤其是2008年农民的收入增幅首次超过了城镇居民收入的增幅。在农民收入持续增长的同时，农民收入的来源结构也发生了较为明显的趋势性变化，根据相关数据资料分析，主要表现在以下四个方面：

（一）农业对农民增收的贡献力基本保持平衡。2008年我区农业收入51430.89万元，占农村经济总收入的13.53％，分别比前两年的9.5％、8.7％增加4到5个百分点；农业的净收入15552.72万元，按全区农村87282个农业人口计算，人均收入1782元，占当年农民人均纯收入11592元的15.37％，虽然收入的比重分别比前两年的17.33％、19.30％下降2到4个百分点，但绝对增加值基本上与前两年的1764元、1771元持平。由此可以看出，我区农业占整个农村经济的比重不是很高，但农业净收入的稳定增长，对于实现农民增收仍具有不可或缺的基础性作用。

（二）财产性收入对农民增收的带动作用明显强化。随着我区工业化、城市化的快速推进，大量的外地务工经商人员进入我区，据有关部门统计，2008年全区外来人口已超过25.4万人，暂住登记人口19.6万人，主要分布在我区的城乡结合部，其中甬江、庄桥、洪塘要占总数的67％以上。外来人口的大量涌入，带动了农民空余房屋出租，提升了农民财产性收入的明显增长。2008年我区农民财产性收入达13378.66万元，人均1533元，占当年农民人均纯收入的13.22％。分别比前两年的12.27％、9.11％增加1到4个百分点，绝对增加值分别比前两年的1248元、836元增加285元和697元。由于农民的人均财产性收入已由2005年的590元增加到1533元，三年内翻了1.5番，可以说财产性收入已快速成为农民增收的新的经济增长点。

（三）转移性收入已成为农民增收的新亮点。我区农民的转移性收入主要包括股份分红、被征地人员养老保障金、土地承包经营权流转金和国家政策性直接补贴等部分。现以股份分红为例，2008年我区股份经济合作社分红资金达8397.27万元，人均962元，占农民人均纯收入的8.3％，分别比前两年的7.18％、3.84％增加1和4个百分点，绝对增加值分别比前两年的731元、352元增加231元和610元。如再加上被征地人员养老保障金、土地承包经营权流转金等收入，其农民的转移性收入要占当年农民纯收入的10％以上。由此可以看出转移性收入是农民收入中增长最快的部分。

（四）非农产业占农民收入的主导地位。根据以上相关数据的分析，我区农民的非农产业收入在7110元左右，占农民纯收入的61.37％。虽然非农产业收入的比重较前两年有所下降，但非农产业收入占农民收入来源的主导地位将不会削弱，并随着工业化、城市化的推进，其非农产业收入的主导地位会不断巩固，对农民增收的贡献力将呈现趋势性增强。

二、农民收入面临的突出性问题

在调研中我们感到，农民人均收入将会继续呈现增长的态势，但实现稳定增长的难度和增长的不确定性也将会明显加大，增长的幅度在之间可能会出现一些差别，尤其是当前受国际金融危机的冲击，今年农民人均收入的增速极有可能出现下滑的趋势。就目前来看，农民收入面临的突出问题有两点：

（一）农民收入的增长出现萎缩趋向。这主要反映在三个方面：一是农民财产性收入降低。受此次国际金融危机影响，我区部分企业，尤其是外向型经济程度较高的企业，都不同程度地存在着停产停业，并由此造成了部分外来务工人员返乡。外来务工人员的返乡，直接导致了农村居民房屋出租收入的减少。据对一些村的调查，当前农民房屋的出租率要去年减少20％左右。如以此测算，今年我区农民以房屋出租为主的财产性收入将减少2675万元左右，这就意味着农民人均收入要减

少306元，比2008年下降2.64％。二是村级集体经济可用收入下滑，影响农民再分配收入。调查中不少村反映，今年的村级标准厂房出租形势不容乐观，空置的面积将会有所提高，尤其是新建的标准厂房难以招商，这是造成村级可用收入下滑的关键因素。村级经济的下滑，势必影响到当年农民股红的分配和集体收益的分配提高。据调查估算，今年村级标准厂房的空

置率将在8－10％左右，减少出租收入约1177万元。如以减少收入的60％对农民进行股权分红推算，这就标志着农民收入将从集体收益中减少80元左右，比去年的人均收入下降0.69％。三是农民务工收入有所减少。从调研掌握的情况来看，我区农民务工收入的减少主要有两种情况：一种是企业开工不足，工作日缩短，月工资收入减少300－500元左右，报酬相对降低，但这类人员的比例较小，影响不大。另一种是企业停产息业，在家待命。目前务工在家息业人员约占5％左右。根据上述两种情况，我们以务工人员息业率5％，年工资报酬1.8万元测算，农民约减少收入2586万元，人均减少收入296元，比去年下降2.55％。综上所述，今年我区农民收入面临下降的可能性不容忽视，据我们调查预测，其下降幅度在5－6％左右。

（二）农民收入不平衡。根据有关资料报表分析，除了我区城乡居民收入有较大差异（2.157：1）之外，我区农民之间的人均收入也存在着很大的不平衡性，主要体现在东西部，村与村，户与户之间的差异。2008年我区农民人均收入11592元，如以村为单位，有40个村的农民人均收入超过全区平均水平，占全区行政村的36.36％。在这40个村中，其中慈城镇有7个村，占该镇41个行政村的17.07％；而甬江街道15个村，村村超过全区人均收入水平，达100％，相比之下，甬江街道要高于慈城镇83个百分点，反映出区域性农民收入的差别。在村与村之间，人均收入最高的村达18442元，高于全区人均收入水平的59.09％，而收入低的村，人均收入仅9061元，这占全区人均收入水平的78.17％，二者相比，高者是低者的1 倍。从区、镇（街道）两级304户农经记账户人均收入情况看，人均收入在1万元以下的有29户，占9.54％，这也就是说我区有近10％的农户，其人均收入水平低于全区人均收入水平。

此外，影响农民收入增长的因素，也包括农民自身文化素质、就业技能、资源和市场约束、发展空间等问题。

三、促进农民增收的对策建议

应该说，增加农民收入还需要一段时间的奋斗过程，不可能一蹴而就，尤其是在当前受国际金融危机等各方面因素的影响，今年农民增收形势更为严峻。按照区委、区政府确定的今年人均收入增长8％的目标，我们在分析农民增收有利条件与不利因素的基础上，认为以“产业结构调整＋非农产业发展＋城乡一体推进”是增加我区农民收入的主要方式，以城乡一体化发展推动农民收入的增长。

（一）以农为本，挖掘农业增效潜力

挖掘农业增效潜力是我区农民，特别是纯农业村农民增加收入的最有效最现实的途径之一。就当前的农业增效来说，一是增加早稻种植面积。据2008年农作物种植面积测算，2009年我区早稻种植面积还有2万亩潜力可挖，而种植早稻相对省工省本，病虫害轻，一般每亩纯收入在200元左右，2万亩早稻就能增收400万元。再加上按2008年水稻种植补贴及2009年粮食收购价标准计算，又可增收144.8万元。两项合计相当于全区农民人均增收62.6元以上。二是发展高效蔬菜，提高单位效益。据我区蔬菜种植专业户苏元广介绍，2008年他的蔬菜种植面积20亩左右，以大棚栽培为主，种植模式为茄果类―叶菜类三茬轮作，一亩大棚年平均纯收入在1万元左右，比一般蔬菜种植户提高5000元左右。在我区现有的1.8万亩蔬菜面积中，如将其中40％的蔬菜面积实施苏元广那种三茬轮作种植模式，当年就能增效3600万元，人均增收就是412元。三是继续推进区域特色块状经济发展。目前我区有茶叶、杨梅、竹笋、密梨、葡萄等区域特色产业基地，这些特色产业基地不仅是我区的优势农业，也是农业增效、农民增收的一大渠道。如我区葡萄种植面积0.42万亩，其中2008年已投产面积0.15万亩，而今年的投产面积将比去年增加500亩以上，按每亩收益0.5万元计算，就能增收250万元。再有经改良后的慈荠种杨梅，其售价在15—20元/斤，比荸荠种杨梅高7－10元/斤，按亩产2700斤计算，每亩就可增收1.89—2.7万元。四是推广农业节本增效技术。今年的测土配方施肥面积要增加到2万亩，因经测土配方施肥的可节约每亩成本40元；新增1万亩的病虫害统防统治和农药减量控害技术，其亩均用药和防治成本可减少15％以上、节省100元。仅此两项就可增收180万元，相当于全区农民人均增收20.7元。

此外，今年的农资价格较往年有所下降，如尿素下降了350元/吨，氯化钾下降了800元/吨，而国家的粮食收购价相对提高，每50公斤提高5－11元。如以去年的33436吨粮食总产量计算，人均增收38－84元，这也为农民的增收提供了有利的空间。

（二）扶持集体经济发展，增加农民收益分配

近几年来，我区村级集体经济是不断增强，集体可用收入是不断增加，2008年比2005年增加了5801万元，达18239万元。集体用于农民的分红收入也是芝麻开花节节高，2008年比2005年增加了6284万元，达8397万元，人均增加720元，正可谓是大河有水小河满。因此，扶持集体经济发展，增加农民收益分配是我区增加农民收入的重要途径之一。为此，一是落实村发展留用地政策。除城市规划重点控制区外，村级发展留用地补偿原则上应以留地为主，货币补偿为辅，由国土部门根据开发建设情况，尽快落实用地指标；确因客观原因无需落实或无地可落实的，也要尽快予以经济补偿，以提高集体经济的再扩大生产能力。二是制订落实各项优惠政策。对村集体物业租赁所缴的房产税、营业税以及土地使用税等，包括村级公共事业建设工程所征的有关税费，区和镇、街道财政应根据其对地方财政的贡献程度，在安排转移支付时予以统筹考虑，补助或奖励村级的公共事业和基础设施建设。三是鼓励村级集体开展招商引资。为缓解标准厂房的空置，凡村级集体新引进的注册地和经营地都在本村范围内的企业，3年内其上缴的企业所得税中的区本级留成部分，由区财政全额返还给村，专项用于集体经济的建设。四是鼓励企业投资发展村级集体经济。企业所得收入中定向用于结对村社会事业的资金可按有关程序办理税前列支。五是充分发挥集体货币资金的投入效应。目前村级集体拥有货币资产达9.39亿元。因此要出台相关政策，鼓励村级集体通过强强联合、村企联合、产业提升、异地开发、固定回报等方式，投资风险小，收益大的项目，如服务业、物流业等，实现货币效益最大化。如以现有货币资产的40％用于投入，按增值10％测算，农民人均收入就能增加430元。

通过政策的扶持，再加上绝大多数村在年终考核时，都不同程度的预留了一部分资金用于来年的以丰补歉，或用于来年的收益分配与分红，因此从总体上来讲，今年农民从村级集体中获得的再分配不会低于去年，在较大程度上极有可能超过去年，预计增幅在8－10％左右，人均提高收入77元以上。

（三）坚持培训转移就业，促进“薪金”收入增长

坚持培训转移就业，提高转移就业和创业发展能力，是促进我区农民提高收入主要途径之一。在调研中，基层干部群众普遍反映，这几年来我区针对农民实际情况开展的技术培训，对促进农民的就业转移，提高农民的收入增长确实起到了极大作用。因此在下一步的培训转移就业工作中：一是注重提高培训质量。各街道、镇要根据产业发展实际，将培训与就业全面挂钩，可开设农副产品经纪人培训班、水果销售员培训班以及农民较为感兴趣的电工、电焊等特色培训专业。同时要紧密结合市场和企业需求，采取订单培训、定向培训等方式，开办技术含量高、市场紧俏工种的中高级技能培训班，实现从短班向中长班，从重数量向重质量，从单一技能向复合技能的转变，切实提高培训的实用性。二是进一步完善就业扶持措施。要结合当前的实际形势，对现有的农村就业扶持政策作适当的调整和完善。如：放宽政策享受对象范围；加大经费投入力度，提高政策补助标准；增加公益性岗位数量，加大公益性岗位的经费投入力度，建立城乡就业一体的政策扶持标准和扶持种类。三是加强城乡一体的失业、就业管理机制。建立区级统筹的农业劳动力失业管理制度，开展农村劳动力失业登记试点工作，将被征地人员和已长期流转承包地的农业劳动力，包括目前在家息业的人员，纳入失业人员管理范围。对长久流出全部土地承包经营权的农业劳动力，在就业、培训等方面享受与被征地人员同等的待遇。四是要搭建农民创业的平台。在定期或不定期举办农民就业专场招聘会的基础上，要充分发挥我区创业俱乐部综合服务的平台作用和品牌作用，为农民创业提供指导和服务；同时也要充分利用我区已创立的股权质押贷款平台，有目的有计划地组织农民联合体、农民专业合作社，利用已取得的人均2万元授信总额，鼓励农民投入到创业之中，人人争当小老板，消除“胆小怕风险”的投资观念，树立投资创业促增收的意识。五是积极开展“充分就业村”创建工作，今年要有80％的村创建“充分就业村”，切实帮扶困难人员实现再就业，基本动态消除“零就业”家庭。努力促进农民的工资性收入、提高农民的非农产业收入比重，实现收入的多元化，形成稳定的农民收入增长机制。

（四）加快城乡一体发展，不断提高增收效应

推进城乡一体发展，必然涉及到城乡基本公共服务、城乡基础设施、城乡社会保障体系一体化的建设、发展和完善。今年是我区区委、区政府确定的建设基础年、保稳促调年，合力攻坚年，也是我区全面启动城乡一体发展综合配套改革试点建设之年。随着城乡一体化水平的进一步提高，对**农民的增收一定会起到乘数效应。就目前来说：一是探索三类养老保险的流转对接。在提高被征地人员养老金的基础上，要研究制订**区建立城乡一体劳动就业和社会保障推进体系实施意见，以“全覆盖、一体化、可流转”为目标，鼓励引导符合条件的被征地人员和长期流转承包地的农业劳动力参加城镇职工基本养老保险，努力实现农村居民养老保障、被征地人员养老保障与城镇居民基本养老保险保障水平同等化。二是完善农村医疗保障体系。建立与农民收入增长和当地经济社会发展相适应的筹资增长机制，加大对参加新型农村合作医疗人员的政府补贴力度，加大城乡弱势群体大病救助的力度，逐步与城镇职工基本养老（医疗）保险等险种相互衔接，实现新型农村合作医疗与城镇居民医疗保障水平同等化。三是实施城乡低保一体化。研究制定城乡一体最低生活保障的实施办法，建立城镇“三无”人员和农村“五保”人员集中供养标准自然增长机制，提高农村困难群众低保救助标准，逐步实现城乡低保一体化。同时还要加强对农村弱势群体、外来务工人员子女的教育帮扶工作。四是财产置换增加农民收入。在前几年的旧村改造、征地拆迁中，农民原有的房产通过置换都不同程度的获得了“住一套、租一套、卖一套”的财产，其财产增值，少者60－70万元，多者上百万元。今年我区又将拆迁农民房屋2600多户，面积37万多平方米。如按农民每户房产通过产权置换增值60万元计算，其增值就达15.6亿元，从某种意义上说，相当于全区农民人均增收1.78万元。因此在拆迁过程中，农民一定能够获得极大的财产性转移收入。五是继续推进城乡基本公共服务一体化。研究制订**区建立城乡一体公共服务推进体系实施意见，使公共服务设施网络不断健全，公共服务运行体制不断创新，城乡教育均衡发展体系建设、城乡基础设施建设、城乡公共文化建设、城乡医疗卫生服务体系建设、城乡公共安全体系建设和农村社区服务体系建设得到全面推进。可以说，在城乡一体化推进过程中，必定会拓宽农民的增收渠道，使农民真正享受城乡一体化带来的丰硕成果。

（五）多策并举，共创农民增收

农民增收除了要依靠自身的努力之外，更重要的还要依靠各级政府、部门与单位的共同扶持。因此我们要在切实做好增强农民增收的责任感和紧迫感的基础上，一要落实政策促增收。今年国家加大了对农业生产的补贴力度，我们要认真落实粮食生产补贴、农资综合补贴、农机购置和服务补贴、公益生态林补贴、能繁母猪补贴、鲜活农产品绿色通道等政策。同时也要认真落实我区已出台的《促进现代农业发展和提高农民持续增收的若干政策》以及其他方面的惠农政策，确保政策的促进作用。二要招商引资促增收。今年我区已基本确立了农业招商项目10个以上，合同引进资金1亿元左右的任务目标。下一步要重点研究一批农业招商项目的包装与推出，鼓励和引导民间资本和工商资本投入农业产业化经营，以推动农民的增收。三是加工合作促增收。依托我区的农业龙头企业及农产品加工企业建立稳定的原料基地，推进农民的增收。如宁波泰康红豆杉生物工程有限公司在我区建立的1000多亩红豆杉基地，其每亩红豆杉的枝叶产量400－500公斤，每公斤收购价5元，每亩收入就达2000－2500元。同时也要充分发挥农民专业合作社的带动作用，帮助农民增收。如我区的绿艳果蔬专业合作社，有社员108人，基地面积1608亩。该合作社以葡萄产业为依托，发展农家乐、水果、蔬菜套种等多种经营形式，充分利用农业资源，实现了产、销、技术服务的统一。社员裘建刚在社里有20亩土地，仅去年一年，他依靠合作社的技术支持和品牌效应，收入达25万多元。四是依托企业促增收。要在我区积极拯救扶持企业生产发展的大背景下，鼓励企业少减员或不减员，维持员工的稳定。与此同时，我们还要利用粮油市场、渔业市场的开张，通过物流、三产的带动，增加人气聚集，以此拉动农民房屋的出租，使农民的出租收入有增而不减。

总之，从目前的经济形势看，要实现2009年农民增收的任务是十分艰巨的，但只要我们在各级党委政府的领导下，进一步增强大局意识，充满信心，加强部门协作，全社会关注，切切实实地解决农民增收过程中出现的各种问题，认认真真地把各项举措落实到农民增收上来，就一定会实现今年农民增收的目标。

第三篇：农民增收难的原因与出路

农民增收难的原因与出路

赵君、刘涛

在农村发展这个问题上，国家一直在强调如何增加农民收入，从“多予、少取、放活”到“千方百计促进农民增收”，再到《决定》中以“增加农民收入为主”的指导思想，国家一直在关注农民增收问题。但是从现实来看，农民增收依然困难重重，原因何在？出路何在？

一、税费改革带来的增收难题

近年来，随着国家工业化体系的完善，国家开始采取“以工补农”的政策：实行粮食直补、降低和取消农业税费，使得农民的处境得到较大的改善，农村出现了近年来少有的好局面。时过境迁，几年后我们发现农民增收的空间是仍非常有限，“谷贱伤农”的局面屡次出现，甚至出现了“农田丢荒严重，政府须予重视”的呼吁[2]。诸多问题的出现主要是由于制度变革忽视了农民的需求及其造成的意外后果。俗话说：兴一利必生一弊，取消农业费税通过减负来增收，虽然既可以减轻了农民负担，又能够增强了政权的合法性。同时也产生诸多弊端，其致使基层政府资源短缺，被迫精简机构。导致地方基层组织难以有效运转，不能提供必要的农村公共服务，公共品供给不足，农民的生产成本提高，农民负担重新反弹。取消农业税使得在农民增收和减负空间都十分有限，这种情形下，国家再考虑增加农民收入就落实到资源投入上。

取消农业税后，国家开始加大转移支付的力度，其实用于乡村基础设施建设的转移支付，首先由于转移经费漏洞太大，“瞄准率”太低，效果并不明显；其次，最为关键的是公共品供给方与需求方的错位，部门就可能在提供农村公共品时，从自己的偏好出发，比如优先建设政绩工程，面子工程。通过粮食直补、农资补贴等方式投入虽可以直接解决农民的货币需求，增加农民的收益。但是这种增收的比重是微弱的，根本不能解决农民为孩子的结婚、教育以及自己养老的巨大开支。此外，农民的村庄共同体意识也在弱化，农民将更加“原子化”，村庄的人情味越来越淡。这极大降低农民在公共品供给上的合作性，在北方尤其体现在高成本的小水利设施盛行，农民不仅增加了生产成本，而且直接降低了他们抵御市场风险的能力。中国乡村虽然并不完全是“被土地束缚的乡村”，但是毕竟中国还有9亿农民，有无数的村庄，在这种情况下推行积极的发展战略、快速的制度变革必会破坏其已然形成的结构。

二、农民话语权的缺失

在现代国家建设的道路上，体制的变革是不可或缺的，加之变革又在混乱的转型期，各种利益团体必然会有意无意的抑制处于底层农民的话语权。这种话语权的缺失是一直影响农民增收、农村发展的最重要原因。这里所说的话语权，主要是指农民在政策的知情权、发展的决策权、管理的参与权、利益分配的监督权和公平的诉求权等五个方面，充分、真实、公开地表达自己意志和想法的权利。农民话语权作为一种公民权利，应该得到社会的广泛承认。但由于压力型体制中主要以政绩为主的评价机制严重压制了农民的话语权。尤其在一些富民政策中，地方政府不根据当地的实际情况制定政策，不以农民需求为本位，而是以政绩取得的多少为意志。如对大棚蔬菜、烟草种植、果园扩建等“诱民致富”的政策实施中多强行摊派任务，根本不考虑农民的实际需求，致使政策变形走样，实施的结果就是资源的严重浪费。在新农村建设过程中，一些地方领导干部由于不注重征求农民的意见，没有充分考虑农民的诉求，使得新农村建设偏离了中央要求，甚至有的地方通过非法圈占土地搞开发，滥建示范园区，结果不仅浪费了宝贵的资源资金，造成不少农民失去土地，失去生活依靠。很多农民不满地方政府的做法去反映问题，但是由于农民话语权缺乏保障，改革中的既得利益群体为维护自身利益，一定程度上压缩农民参与空间，使得下情上达存在严重的阻塞，问题严重的地方甚至引发了诸多群体性事件。

除了变革对农民话语权的制约外，市场机制也在侵蚀农民的话语权，无论是作为弱势的农民还是符号化的农民工，都没有足够的可以与市场上其他阶层谈判的能力。最为明显的就是对粮食价格的担忧，粮价的微小波动都会对农民造成极大负担，从今年的经验来看，一旦市场控制了粮价，就很容易下跌。而农资价格却在不断攀升，这使得农民苦不堪言。为了提高农民收入，各级政府也很重视稳定农资价格，但效果并不尽如人意。农资价格上涨过快，根本原因在于农民在市场中话语权过弱。农民话语权很大的国家，几乎很少存在农资价格上涨过快的情况。如日本，就是靠农协来增加农民的话语权。日本农协组合作为农业产业化经营中的“龙头企业”，不仅提供产前、产中、产后的一系列服务，还为社员销售农产品、购买生产资料、仓储和加工服务、进行质量管理和市场谈判等。日本农民组织化程度高，农协掌握了70％的农资销售渠道，因此农资的价格由农协决定，这对中国农业的发展、农民话语权的增强都具有很好的借鉴意义。

三、农民增收的出路

其实各国的历史都存在相似性，都经历百般挫折才从传统过渡到现代。只是中国由于工业化的积累，使得农村起步较晚。于是在工业体系完备后，国家开始全力发展农业，各种现代性因素也随着乡村社会的打开而进入，当前的乡村社会正在发生快速变迁。农民的消费水平开始附着于全国性市场体系，消费开支和消费欲望都在增长。但是农民的收入依然薄弱，根本难以应对快速增高的消费水平。因此，如何在整个国民经济年增长率持续高涨的同时，使仍占64％的农业人口的收入稍有提高，这是个既现实又极有战略性的问题。针对两大制约农民增收的外部性问题，采取以下措施很有必要：

首先，当前改革引发的农村发展困境需要极力改善，这种困境是转型国家难以避免的，然而对于市场对农民的种种侵蚀，国家还需要加大支持力度，从治理结构上完善乡镇政府的治理能力。国家支持不要仅仅以资金补贴到户或者转移支付的形式实现。因为资金转移到户只是增加了农民个体的收入，而且这种收入对农民来说非常少。转移支付虽然可以解决公共品供给问题，但是难以避免基层政府的截留。因此最为根本的还是需要考虑服务型政府的建立，真正的改变政府“守夜人”与“撞钟者”的角色。这里，乡镇政府并不再仅仅扮演一个消极无为的消极行政者的角色，而要承担起新农村建设的规划者、发动者、组织者和服务者的功能，如让农民的合作组织能够免税地进入这些尚能产生利润的领域，给农民提供一定分额的资金作为基金，循序渐进地开展各种自助活动，等等。

其次，需要加强基层民主政治建设，完善村民自治、一事一议等制度建设，在村民选举和公共品供给上真正可以使农民自主表达意见。在农民意愿能够充分表达的同时，使村庄干部可以代表农民的意愿，在各项政策的落实中以农民的需求为主要出发点，促进当前的新农村建设。此外，要加大法律的宣传力度，强化农民的法律意识，使农民的权利可以得到畅通表达。这样在很大程度上就可以避免在土地开发、市场交易中受到的不必要侵害。最后，落实这些策略的根本就是要使农民具有话语权，要增强农民的这种表达权利仅靠制度完善还不够。历史证明，把农民组织起来，农民才有真正的力量，农民组织起来也是让农民拥有话语权的最有效办法。组织农民就要调动农民的积极性，使农民树立起“要发展就必须自己帮助自己”的理念，利用各种传统的村社组织资源走向自助和合作化之路。例如开办乡村老年人协会、加强文化建设等方式增强村民的连接性、合作性，以组织本身的努力来增进成员的利益，通过合作的规模经营生成规模效益。这样，农民就可以在市场中争取有利于自己的利益分配，农民的话语权才可以切实的保证，农民增收的目标才可以在局促的空间中实现。

作者简介：

赵君，郑州市社会科学院院长，副研究员。刘涛，郑州市社会科学院文化所研究人员。

第四篇：大力发展畜牧业促进农民持续增收(调研报告)

大力发展畜牧养殖

促进农民持续增收

近年来，米脂县以增加农民收入为主线，以发展养殖专业村和养殖大户为抓手，不断调整、完善现代畜牧业的发展思路和举措，合理布局，推进了畜牧业的可持续健康快速发展。截至“十一五”末全县大家畜饲养量达到1.73万只，较“十五”末增长15.6 %，羊子饲养量达到23.83万只，较“十五”末增长-0.06 %，生猪饲养量达到4.86万头，较“十五”末增长-0.07%，家禽饲养量达到70万只，较“十五”末增长20%。全县肉蛋奶的产量分别达到467吨、2943吨、1222吨，分别较“十五”末增长1.34%、69.3%、-25%，主要农产品市场供应充足，人均肉、蛋、奶占有量分别达到20.3kg、12.8kg、5.3kg。全县畜牧业产值达到1.36亿元，较“十五”末增长38.6%。发展现代畜牧业已成为农业增效、农民增收的有效途径。2007年至2009年，全县动物防疫工作获的全市评比第一名，2010年，全县畜产品安全获全市评比第一名。

一、畜牧业发展的特点

1、规模化养殖渐成主体。

2006年米脂县委、县政府出台了《关于米脂县畜牧业健康可持续发展的决定》，按照“规模化发展、标准化建设、科学化饲养、政策性扶持、市场化经营”的发展思路，每年在各乡镇新建2个养殖专业村，10个养殖大户，促使畜牧业生产结构由分散型不断向规模型转变，促进了畜牧业生产方式由粗放型向集约型的根本性转变。目前全县已有养殖专业村72个，养殖大户390户，如桃镇牛沟村、印斗镇对岔村、桥河岔高家沟村年生猪饲养量都超过1万头，养殖户和养殖业收入占到全村总户数和总收入的70%以上，年出栏生猪、牛、羊、家禽占全县年出栏总量的65%。畜牧业发展不仅带动了饲料、兽药、加工、冷藏、运输等相关产业的发展，而且带动了10多万农民参与畜牧业发展及产业化经营。

近年来，我县按照“规模化发展、标准化建设、科学化饲养、政策性扶持、市场化经营”的发展思路，并结合我县畜牧业发展的区域优势，以东区抓生猪、西区抓羊子、北区抓笼养鸡、城区抓奶牛为重点，全县涌现出了一批养殖专业村和养殖大户。郇家河、天花界、白兴庄、惠家沟等村成为我县白绒山羊良种养殖基地村。郭兴庄乡郇家河村全村在家人口——人，2010年饲养绒山羊达——只，存栏——只的养羊户有——户，——只以上的养羊户有——户，且羊子平均产绒在1斤左右，养羊纯利润达到——万元。桥河岔、十里铺、杨家沟、桃镇等乡镇的生猪养殖发展势头强劲，桥河岔乡七里庙村全村现居住102户，366人，2010年全村出栏肉猪8342头，收入258万元，占大农业收入的82.5%，占总收入的53.5%。沙店镇近年来狠抓笼养鸡建设，是全县笼养鸡“一乡一业”示范乡镇，2010年全镇笼养鸡存栏达25万只，养鸡户遍及全镇31个村，君家沟、高家圪崂、张坪等村的笼养鸡存栏都在2万只以上。沙店镇高家疙崂村，全村有人口490人，现住人口230人，规模笼养鸡养殖户就有18户，笼养鸡收入达到280万元，按全村人口算，人均收入5714元；按现有人口算，人均收入1.2万元。截止2010年底，全县建成养殖专业村72个，养殖大户390户。

2、布局结构得到优化。

根据我县地域特征和基础优势，县政府确定以东区抓生猪、西区抓羊子、北区抓笼养鸡、城区抓奶牛为重点 综合5个产业发展优势区，全市呈现出猪羊禽三大主导产业协调发展的格局。为改善品种结构、提高养殖效益，我县先后引进了长白猪、大约克猪、白绒山羊 等优质高效畜禽良种，生猪、羊子、禽类良种覆盖率分别达到95%、90%、80%，养殖效益显著提高。

2、标准化生产技术广泛应用。

畜禽新品种引进和改良是提高畜牧养殖效益的关键，通过几年的努力，全县畜禽良种化程度迅速提高，白绒山羊通过良种引进和改良，产绒量由原来的250克提高到400克以上。郭兴庄乡白兴庄村2002年从辽宁盖州引进白绒山羊176只，通过近几年的改良，目前全村存栏380只，羊绒平均产量达到500克以上。李站乡天花界村全村93户402人，在家户数为45户154人，现存栏羊子618只，养羊户为43户，饲养10只以上的户数为35户，2008年人均纯收入达到4000元，其中养羊收入占到75%。这些村已经成为全县白绒山羊良种示范基地。猪品种大多数为世界著名的长白、约克夏、杜洛克、斯格尔及其杂交品种，家禽良种化已达到90%以上。在基础设施建设上，“正大模式”标准化猪舍、笼养鸡标准化鸡舍、标准化舍饲养羊圈舍得到大面积应用，畜禽自动饮水、自动给料先进设备得到推广，饲料的科学配置和现代化加工技术、动物的防疫技术、畜禽无公害生产技术正逐步渗透到养殖户中，逐渐被养殖户所接受，这些都预示着我县的畜牧业生产水平正在迅速提高。

3、畜牧科技服务体系初步形成

通过采取加强领导、科技扶持、技术培训、实施优惠政策、规模化及标准化生产和程序化动物疫病防治、加强动物检疫等措施，提高了农户的养畜意识和商品意识。为了进一步把畜牧科技全面有效地推广应用到畜牧生产全过程中，米脂县畜牧兽医技术推广站每年抽调科技人员派驻到各村、各户，进行畜禽圈舍改造、配合饲料使用、青贮饲料、品种改良、饲养管理、疫病防治等先进技术的指导。配合县农工部、科技局、扶贫办，从新农村建设示范村和扶贫开发重点村入手，逐村进行培训，采取专家技术讲座、科技人员辅导和实地操作相结合的培训方式，提高培训质量。

4、动物防疫、动物检疫和基层动物防疫体系建设进一步加强

通过多年努力，各级、各部门对动物疫病防控工作重视程度普遍得到加强，各乡镇每年都能投入人力、物力齐心协力搞防疫，建成了一套疫苗注射、挂标、档案登记等完整的防疫体系，确保一些重大疫病在我县没有扩散流行。在动物检疫方面以“强化监督检疫、以检促防”的原则，从难点突破，狠抓动物检疫监督基础设施建设，提高检疫监督技术，提升检疫监督执法能力，确保进入流通领域动物及其产品的安全，保障消费者的合法权。目前全县的12个乡镇畜牧兽医站得到新建或维修。乡村防疫网络建设进一步加快，全县现有乡级防疫员13名，村级防疫员200名。

二、存在的问题

虽然我县在畜牧产业发展上取得了一定的成绩，但是，与建成全市畜牧养殖大县、强县的要求还有不小的差距：

一是对发展畜牧业促进农民增收的重要性认识不足。对畜牧业是农村经济的支柱产业的地位认识仍有差距，许多农户对发展畜牧养殖还仍停留在种地防灾年、养鸡换油烟、养猪为过年的层次上，没有把畜牧业作为农村经济的一项主导产业来发展。

二是畜牧业发展的政策支持和资金扶持力度不够。虽然县乡两级党委、政府都非常重视畜牧业发展，积极争取扶贫贴息贷款和各类项目资金予以扶持，但在政策、资金扶持等方面还缺乏强有力的保障，不少农户想扩大规模，但受到了政策、资金等方面的限制，一时难以建设。

三是对发展生猪产业，走自繁自育的路子认识还不够。广大养殖户在扩大生猪养殖规模上，大部分仔猪靠外面引进，增加了疫病扩散空间。即便是个别生猪养殖大户，也是猪肉价格涨了养母猪、猪肉价格跌了杀母猪，抵御市场风险能力差。

四是缺乏大型龙头企业，影响畜牧业产业化进程。畜禽产品销售加工企业少，规模小，水平低，拉动能力较弱。目前全县仅有龙镇驴肉加工、乔氏土鸡等小型加工企业。大量畜禽产品只能以原始产品出售，产品附加值不高，抵御市场风险的能力弱。

六是畜牧服务体系不健全。一是基层畜牧兽医队伍薄弱。县级畜牧兽医专业人员较少，而且年龄普遍偏大，技术人员青黄不接，加之多数人员知识老化，远远不适应现代畜牧业发展的要求。我县每个乡镇畜牧兽医站有编制2名，加之现有人员多数年龄偏大，平均年龄在50岁以上，队伍扩充刻不容缓。二是村级动物防疫网络需进一步加强。要进一步加大村级防疫网络建设，加大投入，保障动物防疫工作有条不紊。

三、加快畜牧业发展的对策建议

一是加大养殖专业村和养殖大户建设力度

要着力推进畜牧业从传统散养方式向规模化、标准化和集约化方式转变。再进一步巩固提高已建成养殖专业村和养殖大户的基础上，每乡镇要按照每年新建2个养殖专业村（养殖户要占到全村总户数的70%以上，养殖业总收入占到全村总收入的70%以上）、发展10个养殖大户（羊子存栏50只以上、生猪存栏100头以上、鸡存栏2000只以上）的要求，重点支持建设一批生猪、羊子、笼养鸡等标准化示范场、示范小区，发展一批农牧、林牧结合模式的家庭适度规模示范场（户）。积极推广牛沟、高家沟村“万头生猪”标准化养殖模式、沙店镇益农专业合作社养殖模式、高家疙崂村10万只笼养鸡标准化养殖模式。力争到“十二五”末，全县新发展养殖专业村——个、养殖大户——户、养殖小区——个。使畜牧业成为农民增收“短、平、快”的主导产业。

二是加快畜牧产业发展步伐

采取有效措施，加快畜牧产业龙头企业建设，发挥企业的引领作用，与农民建立稳定的产销关系。要创新机制，引导企业向规模化、产业化、集团化方向发展，提高企业竞争力，提高带动农民的增收能力。引导扶持发展农民专业合作经济组织及行业协会等中介组织，将农民组织起来进入市场，提高农民抵御市场的风险，实现与企业的有效对接。全面推进标准化生产，加强产品质量监控，打造如龙镇驴肉、驴板肠等区域特色畜产品知名品牌，支持开展无公害、畜产品产地（产品）认证、及绿色和有机食品认证，鼓励有条件的企业等经济组织注册特色畜产品商品。加强品牌宣传，组织参加省市有影响的产品展览会，发挥品牌效应，提高市场认知度，拓展县内外畜产品销售市场，广泛参与国际国内竞争。

三是切实加大以草定畜推进力度

要大力推进“以草定畜、动态管理”模式，对各乡镇、各村的草场面积、饲草生产能力、养殖户的基本情况和牲畜饲养量及圈舍建设等情况进行详细的调查登记，建立动态管理档案，对羊畜分布情况一定要做到心中有数。各乡镇要积极协调相关部门，制定舍饲养畜的优惠政策，在种草、圈舍建设、品种改良、饲草加工利用给予激励、扶持。选择基础比较好的乡镇、村进行“以草定畜”示范点的建设，加快品种改良，提高羊子单只收益，以典型带动整体，一定要将牲畜饲养量控制在草场承载能力范围，逐步实现草畜平衡发展。切实加强草原保护与建设。紧紧抓住国家重视和支持草地建设的有利时机，大力推动草地建设和草业发展，建立健全饲草、饲料生产体系。坚持推进人工草地建设，大力推广优良牧草新品种，突出建设优质牧草基地。坚持农牧、林牧结合，不断扩大产业发展空间。坚持落实基本草地保护、草畜平衡、舍饲养畜等制度，创新草地经营体制，推进草地规模化经营。加强草原监理体系建设，提高草原执法监督能力，加强草原虫鼠害防治，加强草原防火，确保草原安全。

四是切实加强畜产品质量安全监管。按照“属地管理，政府负总责，部门司其职”的原则，切实加强畜产品质量安全监管。要进一步完善市、县区畜产品质量安全监督执法机构建设，明确职责，充实力量，提高人员素质，提高执法能力。加强监测体系建设，完善监测制度，配备检测设备，培训检测人员。突出抓好奶站监管和建设，提高准入门槛，规范生鲜乳经营秩序。切实加强兽药、饲料的生产、经营和使用监管，规范指导养殖场（户）安全用药，着力治理使用违禁药、超量使用兽药以及不执行休药期等突出问题。

五切实加强畜牧人才培养。人才问题，已经成为制约现代畜牧业发展的一个突出问题。我们要高度重视畜兽医人才培养，建立一支高素质的畜牧兽医人才队伍。要突出抓好防疫员和养殖专业大户培训。要抓好兽医部门和规模养殖场的专业技术人才培养，着力提高畜牧产业发展的技术支撑力量。要创造条件，引进培养一大批学科带头人和高技术人才，大力推动畜牧兽医技术创新，不断提高畜牧兽医科技水平。要大力普及畜牧兽医技术的普及率，为加快畜牧业发展营造良好的社会氛围。

第五篇：农民增收调研报告

*镇农民增收情况的调查报告

今年十月中旬，我们就如何促进农民增收问题进行了认真调研，先后在全镇9个行政村通过召开座谈会、查阅资料和年报、问卷等多种形式，围绕农民收入现状，制约农民增收的因素以及增收的途径、举措等，进行广泛深入的调研，力求找到制约农业增效、农民增收各种困难，破解农民持续增收的难题。现将调研情况报告如下：

一、农民收入现状和特点

今年以来，我镇认真贯彻落实中央１号文件精神，农业农村工作紧紧围绕农民增收这个中心，以市场为导向，以效益为核心，以结构调整为主线，以落实政策为动力，坚持大力促进农村劳动力转移输出，积极推进农业产业化经营，切实控减农民负担，农业农村经济呈现出稳定增长的良好势头，虽然经受了去年“7.28”水灾的影响但我镇农民收入还是大幅度提高。

1、农民人均纯收入大幅增长。**镇辖9个行政村，136个村民，4027户16021 人，现有耕地9311.5亩，2007年农村经济总收入达到4270.9 万元，人均纯收入1935元，比2006年净增203元11.7个百分点，继上年以10.6%的速度快速增长后，继续保持高速增长的势头。

2、农民收入稳定增长，农业结构调整成效明显。从2007年我镇经济发展状况的组成机构看，劳务输出收入为1009.3万元，净增119.8万元，增长13.7个百分点；农业总产值4097.2万元，净增803.6万元，增长24.4个百分点；农民家庭经营收入仍然是农民人均纯收入的主要来源，且增速明显加快。

二、三产业收入也明显增加，尤其是马蜂沟和黄龙洞农家乐开张营业，为当地农民增收注入了新的力量。

3、农民的整体富裕程度提高。从调查户的收入分组情况看，农民的整体富裕程度明显提高，低收入户的比例在逐步缩小，高收入户的比例继续增加。农民收入稳定增长，得力于是农村各项政策得到落实。由于镇政府强化减负管理，深化农村税费改革、1

强化承包管理、强化财务管理、提高村务公开水平、积极实施实事工程，改善了农民的生产生活条件，深入开展扶贫工作，一大批贫困户家庭解脱贫困。所有这些，对促进农民增收都起到了重要作用。

二、制约农民增收的因素及问题

制约农民收入增长也就是制约了农业和农村经济发展。通过调研，我们发现目前制约我镇农民增收的因素及问题主要有以下几个方面：

1、农民素质普遍偏低已成制约农民增收的瓶颈。农民的科学文化水平制约了先进技术和装备在农业生产中的应用，农民素质不提高就难以适应现代农业发展的需要，就会制约农村经济的发展，农民增收就无从谈起，尤其是目前大多数有文化的青年农民都已外出务工，更使得本地从事农业生产的劳动力素质偏低的问题显得较为突出。如何应对发展外出务工和当地人才外流的矛盾已摆在政府面前。

2、农业生产资料价格上涨过快制约农民增收。农业生产资料价格上涨，农业生产成本就会上升，农业效益必然下降，从而制约农民增收。近年来，在化肥、农药、种子等主要农业生产资料的价格推动下，我镇农资价格上涨很快，这使农户生产性费用支出大幅度增加，基本抵消了惠农政策给农民带来的实惠。农资价格大幅上涨，大大超出部分农户的承受能力，直接挫伤了农户的生产积极性，导致农民对农业生产投入有所减少。因此，如果不采取有效措施，必将会给我市的农业生产造成不利影响。

3、土地集中困难制约了规模化经营。我镇耕地面积为9311.5亩，而乡村人口15557多人，人均耕地面积仅为0.6亩。由于我镇地理地形的影响，我镇耕地分布零散，严重制约着农业机械化作业。土地相对集中困难较大，难以实行规模经营，给发展规模生产带来了很大的困难。在调研中我们感觉到，基层干部对此认识更加深刻，很多人都提到：种植业的比较效益低，在当前的种植水平下，没有生产技术和生产模式的突破，增产、增效是很难的，所以必须在扩大规模和调整结构上下功夫，走规模种植和集

约经营的路子，小农的粗放经营对于人力和农资都存在着很大的浪费，必须走节约成本以增加效益的路子。

4、农业基础设施依然薄弱，发展后劲不足。多年来，农村基础设施建设历史欠帐较多，很多地方的农田水利等基础设施建设都不尽完备，还有很多设施已经严重老化，给农业生产带来了极大隐患。去年我镇遭受百年一遇的“7.28”水灾更是对我镇农业基础设施造成了极大损毁，虽经镇政府积极努力、多方筹资现已将大部分水毁农业基础设施得以重建，但由于工程量大，资金缺乏，还有很多农业基础设施急需恢复。

5、农业产业化经营水平较低，带动农民增收的能力不强。农业产业化龙头企业和农民专业合作组织普遍存在数量少、规模不大，综合实力偏弱，市场竞争力不强，区域优势特色产业尚未形成品牌和规模优势，与农民之间的利益联接机制不健全、不紧密，带动农民增收、支持新农村建设的能力弱，这些制约着我镇农业产业化经营水平和农民收入的进一步提高。

6、农村社会化服务体系不健全。一是乡镇直接服务农民的基层站所管理体制有待于进一步理顺，工作机制有待于进一步创新。乡镇农技人员普通年龄较大、知识老化、部分乡镇缺员严重。二是村级集体经济组织无力承担服务的职能。村集体经济实力薄弱，也无力开展必要服务，村级统一服务的水平难以提高。三是农业科技服务体系建设经费投入与保障严重不足。农业新技术项目的试验、示范、推广和培训工作难以正常开展，农民缺乏专业技术人员的专业指导，农业信息化程度比较低，对新产品、新技术、新知识了解甚少，获取信息的手段还比较单一。四是农村社会保障体系亟待进一步加强和完善。

三、我镇农民增收的建议和对策

解决农民增收问题，事关全局，意义重大。这既是重大的经济问题，也是当前紧迫而繁重大的政治问题。要“富民强镇，率先崛起”，必须首先引导广大农民走上富裕的轨道。针对农业发展和农民增收存在的问题，提出如下建议：

1、“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质

问题，素质问题的核心是教育问题。一方面加大农民职业技能培训，拓宽培训范围和内容，有针对性地开办不同层次的、更能贴近富余劳力的“实际、实用、实效、实惠”的实用科技培训班，提高劳务输出的组织化程度，实现农村富余劳动力有序转移，促进农民向非农产业转移，切实增加农民收入。另一方面围绕促进生产发展、农民增收，做好各类实用技术的培训、推广和应用工作，提高农民科学种田的技能。要充分发挥科技示范户的辐射带动作用，提高农村经济的发展质量。要正视农民素质的差异，加大宣传教育，推动观念更新，给农民讲市场经济，讲外面的世界，让群众看到差距，奋起直追，树立发展的决心和信念，营造发展经济的良好社会氛围，推动新一轮的思想解放，为农民增收创造主观条件。

2、加大对农业生产资料的调控力度，加强对农资市场的管理。要严格控制涉农物资的价格水平，侵吞因农产品价格上涨所给农民带来的利益。首先，认真执行国家的价格政策，坚决稳定农资价格，抑制农资价格不合理上涨。其次，加大对农资价格的检查力度，组织不定期开展农资专项检查，建议由政府牵头，物价、工商、供销、技术监督、农业、等部门齐抓共管、各司其职、各负其责，坚决打击制假售假、哄抬物价行为，坚决维护正常的市场供求秩序。第三，加强化肥市场和价格的监测。各有关部门要加强化肥生产，市场供应和价格的监测，全面掌握化肥生产、库存和化肥成本价格变化情况，及时采取措施，保持市场和价格的基本稳定。

3、建立健全土地流转新机制。一是积极探索以土地股权化等方式分离土地所有权、经营权和使用权，采取转包、转让、租赁、土地入股、抵押、技术承包和土地融资等多种办法拓展土地流转途径。二是引导农户将承包土地统一入股土地股份合作社，开展农村土地股份合作制试点工作。三是提高规模经营水平，积极探索各种形式的规模经营模式，鼓励农村种田能手、专业大户和各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，开展土地规模经营。四是建立失地农民基本生活保障机制，维护失地农民的合法

权益。五是进一步做好农村劳动力和农村人口转移工作，支持鼓励农民自愿放弃承包土地，积极探索建立有效的农村社会保障机制，大力发展农村二、三产业，鼓励更多的农民进入城镇转变身份，推动农村规模经营发展和农村劳动力向非农产业有序转移。

4、加大农业基础设施投入，为农民增收夯实基础。一是针对我镇实际状况，将全镇工作重点和政策向农业基础设施建设方面倾斜，迅速恢复灾后重建，安定民心。二是采取“以奖代补”、“以钱养事”等形式搞好农田水利、道路和文化、环境卫生设施建设，强化政策资金的导向作用和使用效益，引导农民自愿出资出劳，调动农民建设农业基础设施的积极性。三是积极拓展农业机械作业和服务领域，提高农业机械化水平，大力推广节本增效机械化技术，落实相关扶持政策。四是推进林业生态体系建设和农村环境治理。

5、大力推进农业产业化，提升特色产业水平。一是大力推进农业内部结构调整，扩大优质安全农产品生产基地规模，加强农产品质量安全体系建设，培育发展农村主导产业和区域特色产业，形成了“一村一品”农业新格局。二是坚持以工业的理念谋划农业，大力培育名特优农产品加工产业，培育、扶持、发展农业龙头企业和农民专业合作社，提高农民的组织化程序。三是鼓励龙头企业和农民专业合作社争创农产品名牌和驰名商标，加强安全农产品申报认证工作，申报成功的建议给予一定的资金奖补。四是加快开发农村旅游项目，探索农业产业与旅游产业结合发展的新型经济，走观光休闲农业和生态旅游相结合的发展之路，积极吸收以前本镇优秀项目经验，推陈出新，进一步促进农民增收致富，推进农业结构优化升级。

6、加强农村社会化服务体系建设，增强为农服务的能力。由于农业是弱质性、公益性的基础产业，如果完全依靠市场机制，难以实现现代农业建设的快速发展，因此，政府必须进一步加强农村社会化服务体系建设的职能作用，给予必要的资金、技术、信息、人才等支持，为农民增收提供有力支撑。一是整合乡镇基层站所管理职能，理顺管理体制，切实加强和充实乡镇基层站队

伍，进一步优化队伍结构。二是积极争取各级的偿债资金，多渠道化解村级债务，减轻村级集体组织压力。三是在农村公共服务领域内适当引进市场经济的竞争机制，提高了农村公共服务生产和提供的质量和效率。四是加强农业科技服务体系建设，加大农业技术措施推广力度，把新技术、新品种带进来。五是完善农村社会保障体系，解除农民后顾之忧。

二○○八年十月二十八日