第一篇：“十五”农业综合开发战略思考
“十五”农业综合开发战略思考
张忠法
国务院发展研究中心
一、新时期农业综合开发的基本思路
（一）新时期的农业综合开发仍要以保证农业综合生产能力的稳定提高和农产品总量平衡为前提 针对当前全国粮食总量供求平衡有余、库存储备充足的现状，近期应适度控制粮食总量生产。东部沿海地区和大中城市郊区，可以适当调减粮食面积，发展高投入、高科技含量、高效益的经济作物和外向型农业。应结合生态环境建设，有计划有步骤地实行退耕还林、还湖、还牧。这样做看似减少了耕地，但自然灾害减少了，生产环境改善了，生产的稳定性就可以提高。今后农业综合开发要由过去改造中低产田和开垦荒地相结合，改为以改造中低产田为重点，不再开荒，包括东北西部和内蒙古东部。但粮食供求总量要保持大体稳定，不能大起大落。粮食总量基本平衡是农业结构调整的基础。全国粮食播种面积有一个临界线，就是要稳定在16．5亿亩以上。当前粮食库存过多，毕竟是暂时的，随着人口不断增多，对粮食需求也会逐步增加。对粮食问题思想上丝毫不能放松，关键是保证粮食生产能力的稳定提高。保护和培育粮食生产能力，重点应放在科研投资和农田基本建设上，这样，当需要更多的粮食时，可以从容地生产出来。
（二）新时期要把支持农业结构的战略性调整和发挥我国农业的总体比较优势和区域比较优势作为农业综合开发的首要目标 新一轮的农业结构调整决不能再走简单的数量、比例变动的老路子，必须注重调整的质量。这次结构调整，主要是向生产的深度进军，提高农业质量和综合经济效益。农业结构调整总体上是调优。对于阶段性的、结构性的过剩品种，必须在一定的时间内将面积、产量调减下来。控制粮食种植面积，提高单产和品质。水果、瓜菜、土特产品等其他经济作物也要按照市场供求情况，适时调整生产结构，积极鼓励和引导农民发展高价值经济作物，不断拓宽生产新领域。从全国来看，粮食区域结构调整的主要方向是适当减少沿海经济发达地区大、中城市郊区的种植面积，调减南方早籼稻和冬小麦面积，适度扩大南方地区玉米面积；棉花区域结构调整的主要方向是控制新疆棉区发展，进一步减少长江流域棉区面积，大力压缩黄河流域棉区面积，在各大棉区内调减低产分散棉田；糖料区域结构调整的主要方向也是压缩低产、分散的面积。从各个地区来看，近年来在农业结构调整中，都注意本身发挥优势、突出特色的原则，在区域内部初步形成了有特色的专业生产带。但一些地区在主导产品的选择上存在着明显的趋同性。一些地区忽视了种养传统、资源禀赋、市场需求等制约因素，将在别处灵验的项目照搬照抄过来，盲目地跟着别人调整结构，却遭遇卖难的困境，使农民饱尝其苦。如何立足于本地比较优势，形成真正有特色的经济，是农业结构调整中的一个重大问题。适应参与国际市场竞争的要求，今后农业综合开发的目标应是在继续确保农业综合生产能力稳定提高的基础上；更加重视根据比较优势原则来优化农业结构，提高我国农业的国际竞争力。
（三）新时期要把提高科技对农业增长的贡献率作为农业综合开发升级的根本手段 我国是世界上农耕文明持续时间最长的国家，适宜农耕的土地基本开发完毕，继续开发“边际土地”往往会对生态环境施加负面影响，甚至有可能同现有耕地争夺资源如水资源。应尽量不采用这种“以边际土地为基础”的开发方式。最近10年，农业综合生产能力新增份额中农业科技进步率约45％，同发达国家60％－80％的水平相比有很大的差距，同全国平均水平（42％）相比也仅领先3个百分点。鉴于此，农业综合开发一方面要大幅度增加科技投入，另一方面，要从提升农业技术，搞好适宜技术的推广入手，大幅度地提高科技进步对农业增长的贡献率。只有这样，才有可能通过农业综合开发，较快地消除同发达国家农业的差距；才有可能通过农业综合开发，使农业资源利用效率有显著的改进，农产品的质量和竞争力有显著的提高；才有可能通过农业综合开
发，扩大我国具有比较优势的农产品在国际市场上的份额，增强其他农产品与外来农产品竞争的能力。
（四）新时期要把促进农业资源的合理利用和生态环境的改善作为农业综合开发的重要内容 从资源经济学的角度看，现实中的农业技术进步可分为合理利用资源承载力的技术进步和超越资源承载力极限的技术进步两种类型。强调农业资源合理利用，旨在规定农业技术升级的方向，制止或防范现实中进行或采用过量消耗农业资源的技术创新，以确保农业综合开发在不逾越资源承载力极限的前提下，通过资源承载力的充分利用和资源转换效率的提高，使特定数量的农业资源生产出更多的优质产品。农业综合开发总是同农业资源利用能力提高联系在一起的，所以，农业产出的增加有可能是农业资源过量利用的结果。现在使用的农业技术为结束农产品短缺局面作出了贡献，同时又要清醒地认识到，它对生态环境造成的负面影响也是很严重的，如过量使用化肥、农药造成水体富营养化及人体与环境中有害物质的增加。同资源相比较，环境是更容易被忽视的问题，所以在制订农业综合开发规划和安排农业综合开发项目时，还必须把农业环境利用水平升级列入议事日程。提高环境利用水平有两个途径，一是开展能使经济增长与环境保护双赢的技术创新，二是制定经济增长与环境保护相互协调的制度。这两项工作也必须由政府承担起责任。
第二篇：农业综合开发
**镇召开20**年农业综合开发土地治
理项目规划工作会议
**月**日上午，20**年**镇农业综合开发土地治理项目规划工作会议于**镇府召开。**市水利工程监理设计院、**县农业局等领导成员，**镇主要领导及有关工作人员、各村支部书记、施工方项目经理等参加了会议。
会议中，**镇党委书记***强调，各有关单位要提高认识，高度重视农业综合开发工作，增强工作责任感和紧迫感。抓好群众宣传发动工作，让群众清楚了解这一民心工程。加快建设农业综合开发工作的进度，抓紧在明年春耕前完工，避免影响农民耕作灌溉。施工过程中，要与当地村委和群众沟通、协调好工作，取得群众配合，确保农业综合开发工作顺利推进，保质保量、如期圆满完成农业综合开发工程。
据了解，这次农业综合开发工程涉及**、**、**、**等*个村委，总投资达**多万元，水田受惠面积过万亩，受益群众两万多人。工程完成后，实现涝能排、旱能灌，有利于机械化耕种，确保农业生产高产、稳产。随着项目的建设完善，将极大地改善**镇水利环境和耕作条件，为**镇的现代农业发展实现打下坚实的基础。
第三篇：农业开发战略合作协议书
农业开发战略合作协议书
甲方：湖南省农科院
乙方：岳阳钱粮湖现代农业示范农场（集团）有限公司
为全面落实和服务全省两个“百千万工程”，充分发挥甲乙双方科技和资源优势，加快现代农业示范园区建设，经甲乙双方友好协商，就实现院企农业开发战略合作目标达成如下协议：
一、合作宗旨
本着“信守承诺、真诚合作、立足发展、面向未来、优势互补、互惠互利”的原则，按市场为导向、科技为支撑、保市场供应和农民增收为总体目标，甲乙双方创造条件，共同促进科技进步和自主创新，共建现代农业示范园区，确保科研成果转化产业化，建立有利于现代农业发展的人才联合培养机制，促进现代农业综合产业园产品特色明显、品牌效应突出、市场竞争力增强，经济效益良好。
二、战略合作关系合作方式及内容
1.甲方将乙方纳入两个“百千万工程”建设的服务体系，乙方为甲方提供全开放式科研基地，为突出重点，确保实效，甲、乙双方各自建立专业团队进行对接、沟通、交流和服务。
2.重点深入推进在农产品种养、加工、农兽药残留检测、
重金属检测、生物毒素检测、饲料、肉制品、乳制品、风险评估、标准等重点领域的合作，推动重大技术创新，培育一批具有自主知识产权成果，产业化一批具有市场优势与竞争力的产品；
3.积极创造条件，开展各类人才的联合培养工作，共同推动相关领域技术研发、成果熟化、孵化与产业化等科技平台建设；
4.联合申报国家科技计划和创新能力条件建设项目，建立多方投入机制，共同探讨联合基金资助模式，推动农业先进技术的引进与转化；
5.积极推动学术交流，建立更广泛更深层次的合作伙伴关系。通过科技战略合作，创新院企合作模式，建立信息、技术等资源共享机制，积极推进科学研究、技术服务及成果孵化，促进产学研用一体化发展，加快农产品种养加领域的科技创新，着力提高食品安全保障水平和可持续发展能力。
1.甲方每年应组织相关领域专家或专业技术人员深入企业进行技术指导服务，其中常驻企业的专家可由乙方聘用，并有权监督乙方按照国家或行业标准实施种、养植及加工生产。
2.甲方应根据乙方生产过程中反馈的问题组织专项技术克难，乙方应积极配合。
3.联合申报和开发的项目、在基地服务开展的科研科技创新成果，甲乙双方共同拥有知识产权，其产生的经济效益实行比例分成。
4.甲方应为乙方人才培养提供便利条件，具体事宜另行协商。
四、乙方的权利和义务
1.乙方为甲方相关科研课题提供全方位、开放式的基地；
2.承认并尊重甲方专业专利技术属于商业秘密，未经甲
五、本协议自签订之日起生效，如双方合作满意，则本协议将自动顺延。
六、本协议一式四份，双方各执两份，未尽事宜由甲乙双方友好协商解决。
年 月 日
第四篇：农业综合开发工作总结
农业综合开发工作总结
农业综合开发工作总结
县地处中原腹地，总面积871平方公里，耕地面积102万亩，总人口62万人。随着国家农业综合开发政策的逐年调整，县强化农业主导地位，突出农业综合开发主旋律。县的农业综合开发工作，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照省市农业综合开发工作会议的总体安排，群策群力，扎实工作，圆满完成了农业综合开发的各项工作。
按照省市制定的工作台帐，我们超前安排，充分发动，精心组织，大员上阵，工程建设紧张有序，各项工作有条不紊，目前共完成开发资金520万元，兴利工程新打机井120眼，修复旧井40眼，配套潜水泵160台，井架160台，上水管160根，埋设地埋管道12公里，安装变压器10台，架设高压线公里，埋设地埋电缆40公里；除涝工程疏浚沟渠16条28公里，新建桥涵62座，维修桥52座。整修农用道路38条55公里，新修沙石道路公里。购联合收割机2台。建农田林网50个，植树7万株。积极开展农民技术培训五期。通过开发项目区生产条件明显改善，生产能力显著增强，项目区面貌尉为改观。我们的具体做法是：
一、领导重视，组织得力。
县委县政府对农业综合开发工作给予了高度重视，始终把农业综合开发作为全县农业和农村经济的突破口来抓，立项伊始，就及时调整了县农业综合开发领导组成员，县长任组长，县委常委、县政府副县长任副组长，县直有关单位领导任成员，他们多次召开会议，亲临项目区，分工负责，把项目区视为自己的责任区，工程不竣工，督导不休止。市开发办更是在主任的带领下，定
期不定期地深入项目区工程建设实地，促进度，抓质量，把阶段检查与平时督查相结合，提出了许多建设性意见，促进了我县开发工作顺利有序的开展。
二、精心勘测，科学规划。
在农业综合开发工作中，我们首先按照建设现代农业设施，树立现代农业形象的原则，严把规划关。我县度的农业综合开发项目区涉及望田镇和南坞乡的大王庄、逊耕、秦岗、耿屯4个行政村，总开发面积1万亩，2月14—16日即，我们首先组织农、林、水、电业等有关部门的领导和专业技术人员到项目区实地进行了全面的勘测规划，在此基础上，我们精心编报了《县农业综合开发可行性研究报告》。5月1日—10日，我们再次组织人员对项目区进行了二次勘测规划，随后编报了《县农业综合开发实施计划》。在多次勘测规划的基础上，我们对度工程进行了两次放线：10月上旬，我们组织了土方工程的第一次放线工作，放出了清障线，重点完成了
清障工作；10月中下旬，即麦播结束后，进行了第二次放线工作，放出了施工线。两次勘测规划和放线工作，为高标准施工打下了坚实的基础。
三、发动群众，全民参与。
群众是农业综合开发的主力军，为了使农业综合开发政策家喻户晓，充分调动广大群众参与农业综合开发的积极性，我们继10月22日市政府流动观摩会议后，于10月26日又组织两个项目乡镇56个行政村组干部、乡直工作区区委书记、分管农口副职及乡镇长150多人，到开发工作行动早，质量高的县市学习观摩，当日召开了由县政府副县长贾付栓、农业局石东生局长等参加的全县农业综合开发动员会，10月30日—31日，项目乡镇望田镇、南坞乡又分别召开了乡直机关全体工作人员、乡镇行政村支部书记及项目村组以上干部参加的动员会，各行政村又分别召开了组以上干部和党员参加的动员会，进一步提高广大干群的积极性。通过多次会议动员，干群群情激昂，士气高涨，决心以县乡观摩会和动员会为契机，迅速行动，扎实工作，力争一流。全县上下形成了议开发、思开发、争开发的氛围，全乡上下形成了比、学、赶、超、争的势头。在建设工地上，红旗招展，车水马龙，机声隆隆，人声鼎沸，大型机械前边挖沟，接着推土机辗扎推平，随后人工清沟、清边做细活，整个建设工地形成了你追我赶，热火朝天的劳动场面。据统计，日出劳动力2500多人，挖沟机40多台，推土机14台，旋耕耙10台，打井机械5台，建桥队4个，项目区呈现出一派轰轰烈烈，“大兵团”作战的农业综合开发新景象。
四、精细组织，落实责任。
继市政府流动观摩会、县乡农开动员会后，项目乡镇干群进一步提高了认识，统一了思想，明确了任务，迅速掀起了度农业综合开发建设的新高潮。在举行土方工程的大会战中，我们采取了以下几项措施：一是全员上阵。任务下
达后，项目乡镇都分别做了大量的工作，进行了认真的宣传发动，两个乡镇共56个行政村全员上阵，日出动劳动力2500人，动用各种机械近70台，开展了农业综合开发建设大会战。二是任务层层分解。各乡镇在明确任务的基础上，把任务层层分解到工作区，工作区又把任务分解到行政村，工作区区委书记、村支部书记是工作任务的责任人。三是组织得力。由于今年参战的行政村多，同时，排水沟渠、道路较复杂，为保证建设质量，在放好施工线的基础上，进行了认真的分工，分工后各行政村都先做出了30米的样板段，以此为尺度，全面铺开；为了便于指挥，各个乡镇的指挥部都建在了施工现场，各个工作区也在自己的工区建立分指挥部，以方便指挥区内几个行政村的工作安排和人员调度。同时，总指挥部和分指挥部都立火做饭，提供茶水，以此保障必要的劳动条件和保证足够的劳动时间。为了及时掌握各区进度，每天晚上6点召开各区、各行政村
负责人碰头会，及时了解各区各村工程进度和工作完成情况及存在问题，同时安排部署第二天的工作任务。四是成立组织，责任到人。为了便于开展工作，在总指挥部下设五个工作组。工程规划组：主要负责新开整修道路和开挖沟渠的放线工作以及各种建筑物的定点定位；后勤保障组：主要负责总指挥部、分指挥部的搭建及建设工地所必须的各种物质、设备；宣传报导组：主要是利用指挥部的广播及宣传车，广泛地宣传农业综合开发的政策，利用简报等形式编报各区各行政村的工程进度情况，报导施工现场先进人物和事迹；施工保卫组：负责处理在施工现场阻挠施工的事件，解决施工中出现的矛盾和问题，主要由乡派出所和司法所人员组成；质量验收组：主要查验各工作区，各行政村所建工程的质量标准，不达验收标准不准收工。由于各个工作组分工又合作，密切配合，各项工作开展得轰轰烈烈，有条不紊。
农业综合开发功在当代，利在千秋，农业综合开发唱响了农业、农村及新农村建设的主旋律，农业综合开发政策吹遍了千家万户，农业综合开发改善了农业基本条件，项目区旧貌换新颜，农业综合开发增强了干群的凝聚力、战斗力，项目区群众为农业综合开发而讴歌。的农业在发展，的农业综合开发在县农业中的地位越来越突出，贡献越来越大，在今后的开发道路上，我们要进一步开拓进取，团结奋进，为农业经济发展及新农村建设做出更大的贡献。
第五篇：2014国家农业综合开发
***2014国家农业综合开发
***高标准农田建设情况汇报
***2014国家农业综合开发***0.5万亩高 标准农田建设项目，今年3月份获得上级批复，市农发办完成了项目公示、项目工程招投标、工程中标通知公告、与施工单位、监理签定施工和监理合同等一系列项目前期工作，道路、渠道、滴灌系统工程于4月30日开工建设，计划11月中旬完成全部建设任务。
项目建设总投资675万元，其中：中央财政资金450万元，地方财政配套资金180万元（地方配套资金中自治区配套144万元、地区配套18万元、县级配套18万元）、项目区群众自筹资金（投工投劳）45万元。
项目建设主要内容：实施加压滴灌2860亩（其中自动化滴灌系统975亩）、滴灌改造1478亩，架设高低压线路250米、维修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860亩；补植防护林146亩；科技培训1000人次，购置仪器设备6台，推广测土配方施肥4000亩、推广滴灌肥2000亩。
项目建设主要做法：一高标准平整土地，去埂还田，有利于推广机械化作业。二大力推广自动化滴灌系统，减轻农民劳动强度。三实施大面积测土配方施肥技术，推广使用液
态滴灌肥料和生物防治病虫害技术。四加大科技培训力度，推广先进技术的应用。五高标准建设柏油路和机耕路，方便人民的生产生活。
项目建成后的目标效益：
社会效益：项目实施后先进科学技术的应用，对保护和改善生态环境将起到导向、示范和辐射带动的作用。
经济效益：项目区有耕地4484亩，在项目区实施滴灌技术保证滴灌用水，再加上实用技术的推广与应用，项目达产年，每年可新增棉花产量12.6万公斤，新增玉米11.38万公斤。项目区种植业新增总产值104.12万元。
生态效益：项目区设计水平年作物需水量146.38万立方米，较现状年滴灌需水量减少48.94万立方米。农田林网化的建设，改变了生态环境，抗御了风沙灾害，控制了水土流失，为农业持续稳定增产奠定了坚实基础。
***农业综合开发办公室
2014.6.5
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