减轻农民负担须坚持标本兼治

第一篇：减轻农民负担须坚持标本兼治

减轻农民负担须坚持标本兼治

韩长赋

减负工作从治重治乱到农村税费改革，再到农村综合改革，延续了几千年的农业税被彻底取消，农民负担不断减轻，农民得到的实惠越来越多，取得了显著成效。

农民负担问题反映了国家、集体和农民的利益关系，事关农村改革、发展与稳定的大局，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。上世纪90年代以来，根据经济社 会发展的要求和农民负担问题的不断变化，党中央、国务院审时度势，及时抓住重点，采取有力措施，切实减轻农民负担。回顾减负工作的历程，大体经历三个阶段：

第一阶段：控制负担，着力治重治乱

从1990年开始，针对农民增收相对困难，农业税费负担名目繁多，农村乱收费、乱罚款和集资摊派愈演愈烈，农民负担日渐加重、恶性案件时有发生的情况，中央及时把减轻农民负担提上“三农”工作的重要日程，摆到各级党委、政府工作的重要位置，采取措施，治重治乱。

控制负担水平。1990年国务院发出切实减轻农民负担的通知，明确提出农民负担实行定项限额；1993年国务院决定对涉农收费项目实行先停后清；1998年党的十五届三中全会决定进一步规定合理负担坚持定项限额，一定三年不变。规范负担管理。1991年国务院颁布农民承担费用和劳务管理条例，对农民应承担的费用项目、审批程序、奖励与处罚等作出规定。

强化领导责任。1996年中央作出切实做好减负工作的决定，明确减负治乱的13条具体规定,实行减轻农民负担党政一把手负责制，加强监督检查，严肃查处违规违纪行为。

经过治重治乱，农民负担不断加重的势头得到有效遏制，农民承担的提留统筹费基本控制在5%的限额内，减轻农民负担地方领导负责制和部门责任制逐步健全，但农民税费负担仍然过重。

第二阶段：多予少取，推进税费改革

从2000年开始，针对农民负担居高不下，已有减负政策难以从根本上解决负担过重的问题，中央继续加大减负工作力度，部署开展农村税费改革。加 强农民负担监管。中央在1999年到2002年连续4年召开全国减负工作电视电话会议，明确提出全面实行 “四项制度”，即涉农税收价格收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、农村公费订阅报刊费用“限额制”和涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。期间，按照中央要求，农业部及时出台村级范围内筹 资筹劳管理规定，规范一事一议筹资筹劳。

启动税费改革试点。2000年中央下发进行农村税费改革试点的通知，明确按照“减轻、规范、稳定”的目标推进农村税费改革试点，并确定在安徽省以省为单位进行农村税费改革试点。2002年试点范围扩大到20个省份，2003年在全国范围推开。

逐 步取消农业税。2004年中央决定选择吉林、黑龙江两省进行免征农业税改革试点，多数省份降低农业税税率，全面落实取消除烟叶外的农业特产税政 策；2006年在全国范围内取消农业税，终结了延续2600年农民缴纳“皇粮国税”的历史。在对农民“少取”的同时，中央从2004年开始对种粮农民实行 直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，使农民得到国家财政的直接支持。

这个阶段农民承担的税费大幅度减少，全部取消农业税、牧业税和特产税，每年为农民减负1335亿元，农民负担监管制度建设得到加强，但农民负担反弹的隐患仍然存在。

第三阶段：巩固成果，防止负担反弹

2006年以来，针对造成农民负担重的一些深层次问题没有根本解决，中央及时部署推进农村综合改革，加大惠农政策力度，加强农民负担监管。

全面推进“三项”重点改革。2006年中央明确提出农村综合改革，以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教 育管理体制改革；以增强基层政府保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。集体林权制度改革、乡村债务清理化解工作也逐步推开。

加 大惠农政策力度。中央逐步强化惠农政策，不断增加“三项补贴”资金，又实施了农资综合补贴，2010年“四项补贴”总额达到1345亿元。同时，建立了能 繁母猪、生猪良种补贴等制度。继续实行粮食最低收购价政策。加大了对农村教育、卫生、文化、基础设施、社会保障等方面的投入，大力推动农村社会事业发展。

建立农民负担监管长效机制。2006年国办发出减负工作意见，要求新阶段减负工作以维护农民合法权益为中心, 坚持标本兼治，坚持预防与查处结合，有效防止 负担反弹。几年来，通过加强监管、推动改革、健全制度、促进发展，农民负担监管长效机制逐步建立健全。2007年国办出台了新的一事一议筹资筹劳管理办 法，2008年以来一事一议财政奖补试点由启动到全面展开，既规范了农民出资出劳，又调动了农民建设村级公益事业的积极性。

这个阶段减负工作继续深入，农村改革由内部改革转向城乡联动改革，各级财政对“三农”投入力度不断加大，农民负担监管工作持续深入开展，对防止负担反弹发挥了重要作用。

经过多年努力，减负工作从治重治乱到农村税费改革，再到农村综合改革，取得了显著成效。一是延续了几千年的农业税被彻底取消。这是继农村土地家庭承包之后，又一项最重大改革。不仅使农民普遍得到实惠，调动了农民生产积极性，又一次解放了农村生产力，带动了农村上层建筑的变革与进步，而且体现了工业反哺农业、城市支持农村的方向，迈出了突破城乡二元体制的新步伐。二是农民负担不断减轻。农村税费改革取消了专门面向农民的各种税费，各级财政不断加大对“三农”投 入的力度，农民负担大幅度减轻。三是涉及农民负担的案（事）件得到有效控制。2005年以来，全国既没有发生因农民负担引发死人伤人的恶性案件，也没有发 生严重群体性事件和造成重大影响的其他案（事）件，农村社会进一步稳定。四是农民得到的实惠越来越多。农民在农业生产及义务教育、医疗卫生、社会保障等方 面得到国家补贴补助的项目不断增多、数额不断增加。五是农村干群关系逐步改善。随着农村改革的逐步深化，减负工作的不断加强，惠农政策力度的不断加大，基 层干部作风明显转变，由原来的催粮催款，到为农民提供服务，遇事与农民商量，干群矛盾得到有效缓解。农民衷心拥护党和政府的农村政策，党在农村的群众基础 进一步巩固。

减轻农民负担工作的重要经验

在农村发展的不同阶段，农民负担的表现形式不同，对减负工作的要求也不同，必须坚持与时俱进，采取不同措施，增强减负工作的针对性。

农民负担问题关系农民的切身利益，要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好农民的利益作为减负工作的出发点、落脚点，抓住农民反映突出的问题认真加以解决。

农村税费改革中，取消了大批收费项目，建立了涉农收费文件审核制度。坚持加强制度建设，从源头上治理农民负担问题，建立农民负担监管的长效机制，才能有效控制负担、防止反弹。

农村基本公共服务短缺是农民负担重的一大原因，只有坚持深化改革，统筹城乡发展，逐步形成城乡、地区基本公共服务均等化，才能从根本上解决农民负担问题。

始终坚持“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制；始终坚持减负工作的考核制度，将减负工作作为考核和任用各级特别是县乡两级领导干部的一项重要内容。坚持党的领导，形成减负工作的整体合力。

第二篇：如何标本兼治减轻农民负担？

如何标本兼治减轻农民负担？

减轻农民负担是一项复杂、艰巨的任务，必须加大工作力度，坚持一抓到底，不仅要治标，更要治本。这是姜春云同志任国务院副总理时在向八届全国人大常委会第二十二次会议作关于减轻农民负担问题的报告时说的。他强调，国务院对今后一个时期减轻农民负担工作的总的要求是：坚决把农民承担的提留统筹资和劳务全面控制在国家规

定的限额之内，严格禁止多种面向农村、农民的乱收费、乱集资。乱涨价、乱罚款和乱摊派，取消一切加重农民负担的达标升级活动，杜绝因农民负担过重引发的严重事件和死人伤人的恶性案件，切实把过重的农民负担减下来。

第一、坚持现行农民合理负担的基本政策稳定不变。包括：国家的农业税收政策稳定不变，提留统筹费不超过上年人均纯收入5％的政策稳定不变，农民承担义务工、劳动积累工的政策稳定不变。这三个稳定不变不能因农业丰收、农民收入有所增加而改变。

第二、严禁出台农民合理负担之外的各种集资、收费项目。严禁一切要农民额外出钱出物出工的达标升级活动，各级政府和部门都不得以检查验收和评比形式，变相搞这类达标升级活动，严禁搞法律规定以外的任何形式的集资活动，今后各级政府和部门均不得再出台任何加重农民负担的集资项目。教育集资必须依照《教育法》的规定坚决按照自愿、量力的原则，控制数量、严格审批。兴修道路、电力、通讯等建设项目，一律不得违反规定，向农民集资、收费。严禁向农民乱收费、乱涨价、乱罚款。“九五”期间，停止审批一切面向农村的新的收费项目。严禁各种摊派行为，农民参加合作医疗和社会保险，订阅报刊和购买书籍，必须自愿、量力，不得强求。

第三、按照公平合理负担的原则，改革提留统筹的计提办法。要尽可能实行以村人均纯收人为依据收取提留统筹，并逐步过渡到按农户的实际收入收取。要坚决纠正农业特产税、屠宰税高定指标、层层加码和按户头、人头、田亩平摊征收，以及承包招标征收等错误做法。

第四、收取合理的税费，也要因时因地因户制宜。对遭受灾人祸的困难户的税费，应根据具体情况实行免、减、缓政策。由此而减少的收入，不能分摊到其他农户身上。

第五、做好征收提留统筹的宣传、引导和说服工作。向农民收取合理负担范围内的钱物，必须讲明政策，讲清道理，说服农民积极行自己应尽的义务。严禁动用警力、械具，严禁派“小分队”、“工作队”到农民家里拿粮抓猪牵牛机房等错误做法。更不准发生打人、体罚、拘押等违法违纪行为。

第六、加强民主监督。全面实行农民负担监督管理的预决算、监督卡、专款专用。充分发挥各级人大、政协的监督作用。最基本的是发动和依靠农民群众进行监督。提留统筹的收支帐目必须公开，定期向农民公布。对农民要求查帐要持欢迎态度，对农民因不合理收费和非法行为的上诉，要及时受理。

第七、精兵简政。减轻农民负担，必须结合县乡机构改革和农村基层组织建设，裁减编人员，减少吃补贴的干部职数。

第八、逐步发展壮大集体经济。通过多种途径开辟财源，逐步增加集体积累，多为农民服务，减轻农民负担。

第九、搞好农村税费改革试点。在取得成熟经验后，因地制宜逐步推行。

第十、尽快纳入法制化管理。通过立法，可以更好地明确国家、集体、农民三者利益关系，保持农民的合法权益；可以更好地规范政府和行业行为，防止农村“三乱”；可以强化农民负担监督管理执法手段，有效地查处违纪违法行为。“好范文”版权所有

第三篇：减轻农民负担必须坚持标本兼治

减轻农民负担必须坚持标本兼治

——农村税费改革历程回顾

减负工作从治重治乱到农村税费改革，再到农村综合改革，延续了几千年的农业税被彻底取消，农民负担不断减轻，农民得到的实惠越来越多，取得了显著成效

农民负担问题反映了国家、集体和农民的利益关系，事关农村改革、发展与稳定的大局，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。上世纪90年代以来，根据经济社会发展的要求和农民负担问题的不断变化，党中央、国务院审时度势，及时抓住重点，采取有力措施，切实减轻农民负担。回顾减负工作的历程，大体经历三个阶段：

第一阶段：控制负担，着力治重治乱

从1990年开始，针对农民增收相对困难，农业税费负担名目繁多，农村乱收费、乱罚款和集资摊派愈演愈烈，农民负担日渐加重、恶性案件时有发生的情况，中央及时把减轻农民负担提上“三农”工作的重要日程，摆到各级党委、政府工作的重要位置，采取措施，治重治乱。

控制负担水平。1990年国务院发出切实减轻农民负担的通知，明确提出农民负担实行定项限额；1993年国务院决定对涉农收费项目实行先停后清；1998年党的十五届三中全会决定进一步规定合理负担坚持定项限额，一定三年不变。

规范负担管理。1991年国务院颁布农民承担费用和劳务管理条例，对农民应承担的费用项目、审批程序、奖励与处罚等作出规定。

强化领导责任。1996年中央作出切实做好减负工作的决定，明确减负治乱的13条具体规定,实行减轻农民负担党政一把手负责制，加强监督检查，严肃查处违规违纪行为。

经过治重治乱，农民负担不断加重的势头得到有效遏制，农民承担的提留统筹费基本控制在5%的限额内，减轻农民负担地方领导负责制和部门责任制逐步健全，但农民税费负担仍然过重。

第二阶段：多予少取，推进税费改革

从2000年开始，针对农民负担居高不下，已有减负政策难以从根本上解决负担过重的问题，中央继续加大减负工作力度，部署开展农村税费改革。

加强农民负担监管。中央在1999年到2002年连续4年召开全国减负工作电视电话会议，明确提出全面实行 “四项制度”，即涉农税收价格收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、农村公费订阅报刊费用“限额制”和涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。期间，按照中央要求，农业部及时出台村级范围内筹资筹劳管理规定，规范一事一议筹资筹劳。

启动税费改革试点。2000年中央下发进行农村税费改革试点的通知，明确按照“减轻、规范、稳定”的目标推进农村税费改革试点，并确定在安徽省以省为单位进行农村税费改革试点。2002年试点范围扩大到20个省份，2003年在全国范围推开。

逐步取消农业税。2004年中央决定选择吉林、黑龙江两省进行免征农业税改革试点，多数省份降低农业税税率，全面落实取消除烟叶外的农业特产税政策；2006年在全国范围内取消农业税，终结了延续2600年农民缴纳“皇粮国税”的历史。在对农民“少取”的同时，中央从2004年开始对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，使农民得到国家财政的直接支持。

这个阶段农民承担的税费大幅度减少，全部取消农业税、牧业税和特产税，每年为农民减负1335亿元，农民负担监管制度建设得到加强，但农民负担反弹的隐患仍然存在。

第三阶段：巩固成果，防止负担反弹

2006年以来，针对造成农民负担重的一些深层次问题没有根本解决，中央及时部署推进农村综合改革，加大惠农政策力度，加强农民负担监管。

全面推进“三项”重点改革。2006年中央明确提出农村综合改革，以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革；以增强基层政府保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。集体林权制度改革、乡村债务清理化解工作也逐步推开。

加大惠农政策力度。中央逐步强化惠农政策，不断增加“三项补贴”资金，又实施了农资综合补贴，2010年“四项补贴”总额达到1345亿元。同时，建立了能繁母猪、生猪良种补贴等制度。继续实行粮食最低收购价政策。加大了对农村教育、卫生、文化、基础设施、社会保障等方面的投入，大力推动农村社会事业发展。

建立农民负担监管长效机制。2006年国办发出减负工作意见，要求新阶段减负工作以维护农民合法权益为中心, 坚持标本兼治，坚持预防与查处结合，有效防止负担反弹。几年来，通过加强监管、推动改革、健全制度、促进发展，农民负担监管长效机制逐步建立健全。2007年国办出台了新的一事一议筹资筹劳管理办法，2008年以来一事一议财政奖补试点由启动到全面展开，既规范了农民出资出劳，又调动了农民建设村级公益事业的积极性。

这个阶段减负工作继续深入，农村改革由内部改革转向城乡联动改革，各级财政对“三农”投入力度不断加大，农民负担监管工作持续深入开展，对防止负担反弹发挥了重要作用。

经过多年努力，减负工作从治重治乱到农村税费改革，再到农村综合改革，取得了显著成效。一是延续了几千年的农业税被彻底取消。这是继农村土地家庭承包之后，又一项最重大改革。不仅使农民普遍得到实惠，调动了农民生产积极性，又一次解放了农村生产力，带动了农村上层建筑的变革与进步，而且体现了工业反哺农业、城市支持农村的方向，迈出了突破城乡二元体制的新步伐。二是农民负担不断减轻。农村税费改革取消了专门面向农民的各种税费，各级财政不断加大对“三农”投入的力度，农民负担大幅度减轻。三是涉及农民负担的案（事）件得到有效控制。2005年以来，全国既没有发生因农民负担引发死人伤人的恶性案件，也没有发生严重群体性事件和造成重大影响的其他案（事）件，农村社会进一步稳定。四是农民得到的实惠越来越多。农民在农业生产及义务教育、医疗卫生、社会保障等方面得到国家补贴补助的项目不断增多、数额不断增加。五是农村干群关系逐步改善。随着农村改革的逐步深化，减负工作的不断加强，惠农政策力度的不断加大，基层干部作风明显转变，由原来的催粮催款，到为农民提供服务，遇事与农民商量，干群矛盾得到有效缓解。农民衷心拥护党和政府的农村政策，党在农村的群众基础进一步巩固。

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减轻农民负担工作的重要经验

在农村发展的不同阶段，农民负担的表现形式不同，对减负工作的要求也不同，必须坚持与时俱进，采取不同措施，增强减负工作的针对性。

农民负担问题关系农民的切身利益，要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好农民的利益作为减负工作的出发点、落脚点，抓住农民反映突出的问题认真加以解决。

农村税费改革中，取消了大批收费项目，建立了涉农收费文件审核制度。坚持加强制度建设，从源头上治理农民负担问题，建立农民负担监管的长效机制，才能有效控制负担、防止反弹。

农村基本公共服务短缺是农民负担重的一大原因，只有坚持深化改革，统筹城乡发展，逐步形成城乡、地区基本公共服务均等化，才能从根本上解决农民负担问题。

始终坚持“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制；始终坚持减负工作的考核制度，将减负工作作为考核和任用各级特别是县乡两级领导干部的一项重要内容。坚持党的领导，形成减负工作的整体合力。

第四篇：减轻农民负担自查报告

乡镇减轻农民负担自查报告

2017年，我乡镇在市县农监办的正确指导下，在乡镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻上级文件精神，加强对减轻农民负担工作的监督，及时化解各种矛盾，严格按照上级要求，切实减轻农民负担，各项工作取得了显著成效。现将自查情况简要汇报如下：

一、成立组织，加强领导

我乡镇成立了以政府乡镇长为组长、党委副书记为副组长的减轻农民负担工作领导小组，专抓此项工作，乡镇党委、政府多次召开专题会议，研究部署减轻农民负担工作，切实解决工作中存在的问题。

二、强化宣传，提高知晓率

一是强化培训，注重宣传落实。我乡镇把各项强农惠农政策学习培训作为乡镇、村干部的必修课，每周五组织乡镇村干部进行涉农政策学习，在加大宣传力度的同时，促进社会和群众对财政部门落实惠农政策情况的监督。二是积极宣传，确保整体覆盖。将惠农政策及办理程序等内容通过信息平台、宣传资料、宣传车、条幅等形式进行全方位宣传，对群众的咨询、提问、电话举报等，做到有问必答、有报必查、有信必复。三是公开接访，做好政策 1 服务。在坚持做好乡镇领导信访接待日的基础上，不定期进村入户，开展惠农政策宣传，同时调查了解落实惠农政策情况，着实化解了因惠农政策不落实造成的群众上访问题。

三、突出重点，落实政策

2017年，我乡镇减轻农民负担工作领导小组加强统筹协调，认真做好组织实施工作，农业、教育、财政、土地、电业等部门充分发挥职能，加强沟通配合，形成工作合力。各种补贴全部落实到位，我乡镇发放“三项补贴”共1.5万亩，元，村级补助资金全部落实到位，实行了分村设户管理，无平调、挤占、挪用、克扣现象；村级组织能够正常运转，不存在向农民收费现象。同时全乡镇所有补贴实行“一卡通”，各类补贴资金均采用“一卡通”农户存折发放，杜绝了截留、抵扣等现象。

四、强化措施，落到实处

乡镇、村均设置了涉农收费公示栏；按要求开展了向村级组织收费专项整治工作，建立了向村组织收费审核制度和村组织向农民收费申报制度；属于政府承担的资金政府承担，没有以强制性措施要求村级组织超额征订报刊等现象，在执行农民建房、农村义务教育、计划生育、医疗卫生、农民外出务工、农村电网改造、农业用水用电等项目中严格程序，公开透明开展了涉及农民切身利益的各类工作，村级组织不存在不合理收费情况，没有用押金、罚款、违约金等不合法方式管理村务的情况；能够严格落 2 实“约法三章、两项制度”，制止新债务的发生；不存在违反规定乱收费、乱罚款现象；严格按照规范执法收费，无违法强征强收现象；

全乡镇无将乡镇村债务转嫁给农民的现象。

五、规范程序，严格标准

我乡镇“一事一议”领导组织和机构健全，各种职责明确；按要求履行了议事、审核、审批、备案等程序；酬劳筹资严格按要求进行，不存在借“一事一议”名义向农民乱集资现象；民主理财小组能够在“一事一议”中充分发挥作用，全乡镇“一事一议”建设项目进展顺利。

六、实行民主，执行制度

乡镇纪委每季度组织专项检查，建立健全了各项工作制度，定期报送工作总结、工作动态，在规定的时间内能够及时报送农民负担各项报表及整改报告；工作方法得当、思路清晰并不断创新；能够积极配合上级农监部门开展工作。

七、完善机制，落实制度

认真落实了涉农负担文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报纸费用“限额制”、农民负担“监督卡制”、农民负担案事件“责任追究制”等五项制度；农民负担监督卡填写规范，并且100%按时发放到户；无村级招待费用；向 3 农民收取的各项费用均已按规定开具票据；积极参加上级举办的农民负担政策法规培训。

八、严格把关，杜绝隐患

我乡镇向社会公布了举报电话，举报电话24小时畅通；全乡镇没有因农民负担重访、赴京、赴省、赴市上访现象；未发生涉农负担的案件。

第五篇：减轻农民负担自查报告

白旗乡专项治理农村“三乱”工作

自 查 报 告

为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，切实维护农民的合法权益，有效地促进农民增收、社会安定。按照市、县农民负担专项治理工作安排意见，现将2008年的农民负担专项治理农村“三乱”工作总结如下：

一、涉农收费“公示制”落实情况：所有向农民收取的行政事业收费，按规定由政府定价的重要商品服务价格都在收费场所或行政村设立公示栏或公示牌，向社会公开。

二、2008年农村小学义务教育全部实行“两免一补”政策，没有其它任何乱收费和“搭车”收费等各种形式行为。

三、农村报刊订阅“限额制”落实情况：按照中央、省委、市委、县委有关文件精神，严格执行上级关于报刊限额制的有关规定。报刊费贫困村每年不超过600元，一般村不超过800元至1000元，农村小学不超过600元。

四、涉农案（事）件“责任追究制”：按照中央、省、市有关文件对发生涉及农民负担的恶性案件，严重群体性事件或造成重大影响的案（事）件，要追究主要领导人的责任。我乡各类案（事）件没有发生过一起。

五、规范“一事一议”筹资筹劳情况：没有不履行议事程序进行筹资筹劳行为，没有超过最高限额进行筹资筹劳的行为；也没有不发 放负担监督卡向农民收费不开具有专用收据的行为。

六、惠民政策落实情况：没有截留、挪用、克扣粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林钱粮等补助资金；没有挪用、克扣村级转移支付资金和其他对村级的补助资金；也没有截留、挪用克扣征收农民集体土地补偿款的问题。退耕还林补助款、粮食直补22万元，已全部发放到位。

七、涉农收费管理情况：没有向农民、村集体和农村小学乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派行为；没有违法擅自提高收费标准问题；没有要求农民出钱、出物、出工达标升级活动；也没有违反自愿原则，强行向农民提供经营服务，收取服务费或光收费不服务、乱加价的行为。

妥否，请指正。

中共白旗乡委员会 2008年9月