加强农业投入品安全监管 确保农产品质量安全

第一篇：加强农业投入品安全监管 确保农产品质量安全

加强农业投入品安全监管 确保农产品质量安全

为切实加强农业投入品使用监管工作，确保株洲市农产品质量安全，6月21日至22日，工会主席王佑云带领工作组赴炎陵、茶陵、攸县进行实地走访督查。

督查组先后深入炎陵、茶陵、攸县三地的农资店、农业标准化生产基地、蔬菜种植农民专业合作社、水稻种植专业合作社，重点查阅农业投入品购销台帐、田间生产档案记录是否规范，检查农资经营证照是否齐全，是否存在违法销售禁限用高毒农药和假劣农资等情况。

此次检查采取市、县联合检查方式，市县两级的农业执法队、蔬菜监管、植保等部门相关负责人员随同检查，通过查、看、问等形式，认真听取当地门店老板、基地负责人和合作社代表反映情况，了解生产经营状况，询问急需帮助解决的实际困难和问题。并针对水稻种植专业合作社存在的技术难点、经费不足和农机补助等困难，及时给他们提供了信息和指导帮助，受到了他们的欢迎。

检查期间，王佑云强调，农业投入品使用安全，关系到该市食品安全、农产品质量安全，直接关系到我们每个人的健康安全，要求县市农业部门要切实增强农产品质量安全意识，加强农产品质量安全执法检查，加大对农业投入品使用监管力度，确保该市农产品质量安全。（执法支队：朱爱明）

第二篇：加强农产品质量安全监管确保农产品消费安全

加强农产品质量安全监管确保农产品消费安全

--农业部有关负责人解读

《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》

近日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（以下简称《通知》）。农业部有关负责人就《通知》出台的意义和《通知》的重点内容进行了解读。

一、《通知》的出台充分表明党和国家对农产品质量安全工作的高度重视和常抓不懈的决心

农产品质量安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。党和国家对农产品质量安全问题高度重视，出台了《农产品质量安全法》，制订了一系列相关制度规章，不断强化监管措施，连续多年开展农产品质量安全专项整治行动。当前，我国农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好，为保障农产品有效供给、满足消费者需求、增加农民收入做出了重要贡献。2012年，全国蔬菜、畜禽、水产品例行监测合格率分别达到97.9%、99.7%和96.9%。

但是，必须清醒地看到，我国农产品质量安全的基础依然比较薄弱，农产品生产小、散、乱的状况没有得到根本转变，形形色色的农产品质量问题时有发生，影响农产品质量安全的深层次矛盾尚未根本解决，农产品质量安全监管的长效机制还没有建立起来，消费者对此还不满意。因此，农产品质量安全形势不容乐观，保障农产品质量安全的任务依然艰巨。

在这样的背景下，《通知》从维护人民群众根本利益、促进农业农村经济可持续发展出发，对加强农产品质量安全监管工作做出了全面系统的部署。《通知》的印发，充分体现了党和国家对保障人民群众饮食安全的高度重视和常抓不懈的决心，影响深远，为今后一个时期做好农产品质量安全监管工作指明了方向，必将对促进农业产业发展、保障农产品消费安全、维护社会和谐稳定起到十分重要的作用。

二、印发《通知》是落实国务院机构改革和职能转变、完善食品安全监管体制的重要举措

今年三月，十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，明确了食品安全监管主要由农业、食药两部门负责，规定农业部门负责农产品质量安全监督管理，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。随后，国务院印发了《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号），对地方食品安全监管的职能划转、机构改革、能力建设、责任落实等提出了统一要求。农产品是食品的源头，由于经营主体数量庞大、分散，生产环节多、链条长，监管难度很大，而相应的农产品质量安全监管能力相对薄弱。此次印发《通知》，就是要在地方食品安全监管体制改革过程中同步强化农产品质量安全监管能力，落实农产品质量安全监管责任，建立部门间无缝衔接工作机制，提高监督管理的有效性和科学化水平，从源头上更好地保障食品安全。

三、《通知》再次强调了地方政府对农产品质量安全监管的属地管理责任

《农产品质量安全法》规定，县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。多年实践证明，农产品质量安全工作能否抓好，关键在于地方政府是否高度重视，监管责任能否真正逐级落实，只有政府重视了，责任落实了，农产品质量安全监管工作才能得到长足发展，取得应有的成效。

为此，《通知》再次强调地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，要求将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。同时，为避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区，地方政府要统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，明确各环节职责分工，并对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题依法依纪进行查处。这些具体措施的出台，对于提高地方政府对农产品质量安全工作的重视程度，推动监管责任的落实，必将起到十分重要的作用。

四、《通知》提出要建立健全农产品质量安全全程监管制度机制

我国农产品品种多、种类丰富，农产品从农田到餐桌，要经过多个环节，供应链条长，运用技术复杂，加之农产品品质和规格不易统一，造成农产品质量安全监管难度大，必须找准关键节点，采取针对性监管措施，形成全程监管链条。《通知》从进一步完善农产品质量安全监管制度机制出发，按照农产品生产经营链条，从产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、包装标识、准入准出等方面做出明确规定。要认真贯彻《通知》要求，强化关键点的监管。对产地环境加强监测和普查，实施污染治理，在重污染区要逐步调整种植结构。对农业投入品严格管控，认真执行安全间隔期（休药期）、生产档案记录等制度。在农产品收购、储存、运输环节，推进产地准出和市场准入管理，建立健全进货查验、质量追溯和召回等制度，把农产品产销各个环节中的生产档案、包装标识、产地准出、索证索票等信息全部串联衔接起来，实现农产品从生产到市场的全链条质量跟踪。推动诚信体系建设，鼓励农产品生产企业和农业产业化龙头企业建立安全信用档案，积极推进农产品包装标识制度。这些制度的建立，必将促进农产品质量安全实现“从农田到餐桌”的全程监管，使我国的农产品质量安全水平跃上新的台阶。

五、《通知》强调推进农业标准化生产

提高农产品质量安全水平，关键要从生产抓起。多年来，农业部门坚持把农业标准化作为一项带有方向性、基础性的工作予以推动。制定发布农业国家标准和行业标准7600多项，农兽药残留限量标准2200多项，地方标准和技术规范18000多项，基本覆盖农产品生产全过程。认证无公害、绿色、有机、地理标志农产品9万多个，在591个县开展农业标准化示范县创建活动，支持建设果菜茶标准园、畜禽养殖标准示范场和水产健康养殖示范场7288个，农业标准化水平得到明显提升，从源头上提升了农产品质量安全水平。

但是，要清醒地认识到，我国农业生产经营规模小、组织化程度低、标准化生产难度大的问题还没有得到根本改善，成为影响我国农产品质量安全水平和农业可持续发展的重要因素。《通知》对推进标准化生产做出全面部署、提出了明确要求。《通知》的印发，有利于推动各地、有关部门树立绿色生产理念，统筹好数量、质量和效益的关系，把农产品质量安全摆到与数量安全同等重要的高度，推进农业专业化、标准化、规模化、集约化发展，提升农产品质量安全水平。要按照《通知》要求，加大农产品质量安全技术推广力度，将安全控制措施转化为广大农民的自觉行动。强化园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县建设建设，加强对农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体的技术指导和服务，充分发挥其开展标准化生产的示范引领作用。积极发展优质安全农产品品牌，对安全优质农产品生产、绿色防控技术推广等给予支持。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，为消费者提供更多更好的优质农产品。这些“治本之策”的实施，对促进我国现代农业发展，维护生态和谐，保障人民群众身体健康，必将起到重要的推动作用。

六、《通知》明确要求加强畜禽屠宰环节质量安全监管

畜禽屠宰环节质量安全监管是国务院机构改革和职能转变过程中农业部门的新增职能，必须给予高度重视。为此，《通知》着重强调了做好畜禽屠宰环节质量安全监管工作的重要性，要求涉及的职能等要及时划转到位，确保各项工作有序衔接。同时，为做好新增职能和旧有工作的统筹协调，要求有关部门统一部署，切实履行好生猪定点屠宰的行业管理、屠宰检疫、品质检验监管、卫生检验监管以及打击私屠滥宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物质等职责，强化巡查和抽检，抓紧研究建立病死畜禽无害化处理机制。督促屠宰企业履行主体责任，严格执行进厂（场）登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。这些具体要求为畜禽屠宰环节质量安全监管工作确定了重点，为职能的顺利调整和相关工作的顺利开展奠定了基础。

七、《通知》强调要深入开展农产品质量安全专项治理

2008年以来，农业部门在全国持续开展农产品质量安全专项整治行动，以打击违法违规使用“禁用高毒农药”、“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃、三聚氰胺等违禁药物为重点，严厉查处了一批涉农违法案件。以2013年为例，全国共出动执法人员310万余人次，检查相关生产经营单位274万家，查处问题5.1万起，可以说成效显著。

但是，从目前情况看，一些问题始终没有禁绝，一些问题还很容易死灰复燃，必须始终保持高压严打态势，把专项整治坚持下去。对此，《通知》着重强调继续深入开展农产品质量安全专项整治，巩固成果、防止反弹、建立监管长效机制。要求强化农产品质量安全行政执法，加大案件查办和惩处力度，认真贯彻“两高”司法解释，加强行政执法与刑事司法的衔接，严惩违法犯罪行为。加大案件曝光力度，震慑违法犯罪分子，切实做到惩处一个、警示一批、教育一片。加强农产品质量安全风险监测、评估和监督抽查，集中排查和治理带有行业共性的隐患和“潜规则”，严密防范系统性风险。推进农产品质量安全监管示范县创建活动，建立健全监管制度和模式。我们相信，通过不遗余力的打击和坚持不懈的努力，农产品质量安全问题的发生必将得到有效控制，人民群众的消费安全也将得到切实保障。

八、《通知》将加强农产品质量安全监管能力建设摆在突出位置

长期以来，农业的主要任务是保供给，增加产量是第一位的，农产品质量安全监管工作基础相对薄弱，越往基层力量越弱。新的职能调整后，现有监管能力与监管任务不适应的问题更突出。《通知》对加强基层监管能力建设提出明确而又具体的要求，具有很强的操作性和指导性，为我们还清欠账，补齐短板，切实提升农产品质量安全监管能力指明了方向。

《通知》要求将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，切实加大投入力度，加强工作力量，尽快配齐必要设施设备。特别要加强县级农产品质量安全监管体系，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，确保监管工作落到实处。

对农产品质量安全检验检测体系建设，《通知》要求整合各方资源，积极引导社会资本参与，实现各环节检测的相互衔接与工作协同，防止重复建设和资源浪费。

对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，《通知》提出要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作，切实发挥应有的作用。

九、认真学习领会，贯彻落实好《通知》各项要求

《通知》为下一步做好农产品质量安全监管工作指明了方向，为发展农产品质量安全事业提供了良好机遇。目前，各地区、各有关部门正在积极学习领会《通知》精神，细化任务分工，落实监管责任，依法履行职能，主动作为，切实加强监管，全面提升监管能力。农业部也将召开视频会议专题学习贯彻《通知》要求，出台配套指导意见，加强督导检查，确保《通知》的各项部署落到实处，取得应有效果，为促进农业产业发展、保障农产品消费安全、维护社会和谐稳定做出更大贡献。

(来源:中国政府网)

第三篇：关于海南农产品及农业投入品质量监管现状及对策

海南农产品及农业投入品质量监管现状及对策

海南省农业厅厅长 肖 杰（2008年10月23日）

近年来，国内由农产品质量引发的安全问题时有发生，特别是“三鹿事件”的发生，敲响了食品安全的警钟。海南是全国人民冬季“菜篮子”生产基地，海南农产品质量安全关系到全国人民的身体健康。因此，海南必须把农产品质量安全放在十分突出的位置，按照无公害、绿色环保的要求，标本兼治。这是提升我省农产品竞争力，转变农业发展方式，实现农业增效、农民增收的潜力和关键所在。胡锦涛总书记今年四月在海南考察时强调“海南农业要坚持走中国特色的现代化道路，要大力发展特色农业、绿色品牌农业”。省农业厅深入开展学习实践科学发展观活动，厅领导班子带头开展调研，解决制约我省现代农业发展的一些突出问题。最近我选择农产品质量专题，到省现代农业检验检测预警防控中心、中国热带农业科学院、省农垦总局、海口市农业局等单位就我省农产品质量监管工作进行调研和思考，形成以下调研报告。

一、农产品质量安全监管现状

（一）监管机构。

按照四条“保障线”的要求，省农业厅、质检、工商、卫生、进出口检验检疫局都在各自职能范围内承担质量监管任务，农业部门负责初级产品生产环节监管，质检部门负责加工产品监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责餐饮监管，出入境检验检疫局负责出入境产品检验检疫。

1.检验检测机构。全省农业部门共有省、市（县）两级检测机构36个。主要承担农药残留与质量监测、肥料质量监测、土壤检测、种子质量监测和兽药残留与饲料、兽药质量监测工作。其中：省级检测机构有4个，分别为省农药残留与质量监测中心、省土壤农化监测中心、省农作物种子质量监督检测中心、省兽药饲料监察所；市县级检测机构有32个，主要分布在市县农业局和农技中心。

此外，中国热带农业科学院、省农垦总局设有检验检测机构。中国热带农业科学院检测中心主要承担省内外的农业部定点市场检测、转基因作物检验检测、热带作物种子种苗检测及绿色、无公害基地认证检测。省农垦中心测试站主要对天然橡胶质量检验监督并承担农产品产地环境检测任务。部分企业设有自检机构，全省共有80多个农业企业有自检设备和测检人员。

2.执法机构。全省现有农业行政执法机构121个，其中行政编制23个，事业编制98个，分散于农业局、农技中心、畜牧局（中心）、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。自2002年在澄迈县成立了我省第一支农业行政综合执法大队以来，我省先后在琼海、三亚、临高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、乐东等总计10个市县成立了综合执法机构，占全省18个市县的半数以上，10个农业综合执法机构均经过当地编制部门正式批准成立，核定为财政全额拨款的科（副科）级事业单位。

（二）监管队伍。

全省农业部门共有各类检测人员407人。其中农药残留检测与质量监测人员315人，占77.4%；肥料质量检测人员17人，占4.2%；土壤检测人员36人，占8.8%；种子质量检测人员17人，占4.2%；兽药残留检测与饲料、兽药质量监测人员22人,占5.4%。检测队伍中，高级职称的有11人，占2.7%；中级职称的有72人，占17.7%；技术人员324人,占79.6%。

全省农业执法定编人数899人，持执法证执法人数1372人，分散于农业局、农技中心、畜牧局（中心）、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。其中，综合类行政执法人员380人（内含10个市县执法大队执法人员110人）,占27.7%,，种植业类355人，占24.4%,畜牧兽医类341人，占24.9%,农机类296人,占21.6%。

（三）设备及监管能力。

省级检测机构配备高效液相色谱仪、气相色谱仪、原子吸收仪等180多台套，可承担农药、肥料、土壤、种子、兽药、饲料等监测工作。市县检测室配备农药残留速测仪、土壤快速检测仪、电子天平、干燥箱等420多台套，可承担农药残留速测和土壤检测，但不能进行农药、兽药、种子、饲料质量监测。全省农产品质量检验检测流动服务站有流动检测汽车13辆，配备农药残留速测仪、GPS卫星定位系统等；有流动检测摩托车204辆，配备农药残留速测仪；有测土配方施肥流动服务车19辆，装备土壤快速检测仪、GPS定位仪、手提电脑等。全省农业部门可进行农药残留检测72000个/年，农药质量监测100批次/年，肥料质量监测9000个/年，土壤检测18万批次/年，种子质量监测3600个/年，兽药残留检测400个/年，兽药、饲料质量监测1000个/年。

全省农业执法服务购置执法车辆15辆，照相机12部，数码摄像机3部，电脑35台（其中手提电脑14台），传真机5台，投影机1台，录音笔11支，购置农业执法人员服装4500余套。

（四）财政投入。

2007年以来，全省总投入2.6亿元建设农产品检验检测体系。投入近1.2亿元建设省现代农业检验检测预警防控中心；投资 1500万元购置检验检测设备；投资1700万元，建设海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性检测分中心，有关市县已经落实了项目建设用地；投资800万元建设农作物种子南繁检验检疫中心、三亚市农作物种子质量监督检测分中心、临高县农作物种子质量监督检测分中心；投资724万元建设全省农产品质量检验检测流动服务站；投资270万元建设全省测土配方施肥流动服务站，初步建立起全省农产品质量安全检验检测体系。

2007年以来，投入400万元启动全省农业执法服务基础设施项目建设，其中省级财政投入280万元，市县财政投入120万元，购置执法车辆15辆，装备农业执法大队，10市县执法大队基本实现有队伍、有相配套的硬件设施、有稳定的经费来源，为执法监管提供了保障。

（五）法规规章。

从2000年9月至今，我省共制定实施6个农产品质量安全监管工作方面的法规和规范性文件。2000年省政府下发的《关于切实做好无公害瓜果生产工作的意见》，2001年以来通过省人大颁发了《海南省无公害瓜果菜保护管理规定》、《海南省无规定动物疫病区管理办法》、《海南省饲料及饲料添加剂管理办法》、《海南省动物及动物产品准入管理办法》、《海南省经济特区农药管理若干规定》等地方法规。特别是2007年国家颁布实施《农产品质量安全法》及《关于切实加强食品等产品质量安全监管管理工作的特别规定》，把农产品质量安全监管纳入法制化轨道。省农业厅及时下发了《海南省农业厅关于加强农产品质量安全工作的意见》。国家和省一系列有关法律法规，为我省农产品质量监管工作提供法律依据，从根本上改变了“无法可依”的历史。

二、主要工作及成效

去年以来，各级农业部门认真履行农产品质量监管责任，创新理念、机制，提高监管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明显成效。瓜果菜、畜禽产品和农产品检测合格率分别达到96.4、99.6和90%，平均合格率高出全国1.9个百分点，未发生农产品质量安全事故。今年奥运会期间，农业部指定海南木瓜等优质农产品上奥运会餐桌。

（一）牢固树立了“质量重如泰山，质量重于数量”的新理念。

农业部门把农产品质量安全监管工作摆上突出的位置，作为转变农业发展方式，推动从数量型向质量型转变的重要载体和工作抓手，作为发展现代农业，增加农民收入的重大举措。作为农业部门的重大责任，把质量贯穿农业各项工作中，使广大干部从传统“重数量，轻质量”的观念中解脱出来，以理念创新推动工作创新。

（二）初步建立了覆盖全省的农产品质量流动服务站。投入700多万元建立了217个农产品质量检验检测流动服务站，配备了13辆配有卫星定位系统的流动检测车，204辆配有快速检测仪的摩托车。流动服务站的建立，使农产品监测工作深入田间地头，提高了检测的时效性，方便了农户。

（三）现代农业检验检测预警防控中心和区域分中心建设取得突破性进展。

省现代农业检验检测预警防控技术中心项目得到罗保铭省长的高度重视和大力支持，被列为省重点基本建设项目，省农业厅成立了“筹建办”，已落实土地和7487万元，今年9月份动工兴建，罗省长亲自下达开工令，目前已进入第二期工程。规划建设南繁种子检疫中心以及海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性分中心，儋州分中心已动工建设，南繁种子检测中心项目落实土地20亩和项目资金392万元。

（四）建立健全质量监管机构。

去年省农业厅成立了专项整治领导小组，今年6月，省委省政府批准农业厅成立农产品质量安全与标准处，成为农业部增设农产品质量监管局以后，国内第一个设置相关处室的省级农业部门。成立省动物卫生监督所，加强动植物疫病防控，保障“无疫区”安全。

（五）建立配套的监管制度，推进监管工作规范化、制度化。建立例行检测和信息发布制度。定期不定期对农产品和农资产品进行检测，及时公布质量安全状况，接受社会监督。去年以来，省农业厅共向社会公布农药、兽药等5大类共75批次农资产品和农产品检测情况，质量不合格的生产经营单位责令其整改，情节严重的，取消经营资格。实施生猪二维码标识可追溯制度，水果条形码追溯系统，给生猪、水果佩上了“身份证”。

（六）开展农产品质量专项整治活动。

去年我省实施农产品质量专项整治行动，实现了4个100%目标，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要农产品100%纳入监测范围，进入定点批发市场、乡镇以上农贸市场批量销售的农产品100%纳入监测范围，万亩以上无公害农产品和规模以上畜禽养殖等主要生产基地100%纳入监测范围，农药、兽药、饲料、种子、肥料、农机等主要农业投入品100%纳入监测范围。国务院产品质量和食品安全专项整治工作检查验收组到我省检查专项整治工作，对我省农产品专项整治工作给予充分肯定。

（七）加强对重大活动及节假日质量安全监测。今年博鳌亚洲年会期间，农业部门流动检测车集聚博鳌，有效保障农产品质量安全。在奥运会期间加强供奥运农产品质量安全监管工作，瓜果菜抽检合格率达94.9%，同比提高近4个百分点。建立节日值班值勤制度，保证举报电话畅通，车辆、设备和人员在流动服务总站指挥下，统一深入生产基地、农产品批发和农资供应市场，开展监督检查和质量监控工作，消除安全隐患。特别是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故发生后，省农业厅紧急部署开展我省奶牛养殖场检查工作，深入海南新海乳业、艾森牧业有限公司奶牛场进行专项检查，与奶制品生产企业签订质量承诺书，把源头饲料监管纳入监测范围，加强动物用药检测，督促企业对奶牛养殖档案不健全、用药记录不规范等问题进行整改，做到万无一失。

三、存在问题

（一）管理体制还不健全。

农产品质量监管工作线长面广，农业、工商、质检、卫生等多部门管理，尽管各守一条线，各管一块，但实际工作中既有职责交叉，又有监管盲区。特别是缺乏协调合作机制，存在重复建设和重复检测现象，资源还不能有效整合，整体合力不强。因此，从全局和长远看，如何建设长效监管体制机制，有待认真深入研究。

（二）监管能力不适应现代农业要求。

一是监管机构不健全。省农业厅专门设立了农产品质量与标准化处，市县农业部门还没有专门的监管机构，部分市县监管工作还未引起市县党委政府的高度重视，导致监管力度不大，存在安全隐患。二是检测设备不足。检测设备不齐，检测项目单一，省级检测机构还未通过计量认证，市县、乡镇检测机构不能开展定量检测，只能进行一般的快速检测。三是检测人员素质不高。检测人员基本上是从农业系统属下的各个部门调配过来，对检测技术和仪器缺乏系统培训。四是基层监管人员缺乏。镇、村监管力量薄弱，基本没有专门监管人员，缺乏资金，平时很少开展农产品质量安全监管，有任务时才临时找一两个人协助。

（三）监管体系不健全。大多数生产企业都没有建立生产记录档案，多数企业产品不能自检。农产品质量安全信息化基础设施薄弱，信息采集、处理、分析、发布手段落后，信息网络不健全，向基层网络延伸刚刚起步，涉农企业、生产和经销大户入网率低，导致有效服务不够。追溯体系还不完善，追溯范围仅局限在生猪和少数水果产品。农产品市场检测比较薄弱，绝大部分批发市场没有农产品检测室。

（四）执法力度有待加强。

目前我省还未建立省级综合执法总队。全省农业执法发展不平衡，还有8个市县未成立执法大队，执法力量未能得到有效整合，据2008年上半年种子、农药质量抽检情况通报，未成立农业执法大队的市县，种子、农药的合格率低于有执法大队市县近6个百分点。

（五）农业标准化实施力度有待加强。

一是多数涉农企业尚未制定农产品质量标准，并且产后标准和系列标准少，标准与市场、流通结合不紧，跟不上市场变化的需要，满足不了产品更新和产业升级的需要。二是缺乏统一规划。标准还处于自发和分散状态，针对性不强，导致标准的重点不突出，主导产品缺少配套和完整性，不能适应农业产业化的要求。三是农业标准的技术指标与国际标准和先进国家标准相比差异较大。表现在技术含量低、安全标准订得太低太宽，致使许多特色农产品及其加工产品的出口创汇潜力难以发挥。四是分散农户经营推行标准化难度很大。

（六）部分农资产品质量问题比较突出。一些地方仍存在私下销售使用高毒高残留农药的现象,农产品生产过程中不合理使用或过量使用农药的问题尚未从根本上解决。今年4月份乐东农民反映假劣农资坑农问题，农资市场秩序和农业投入品监管工作还存在薄弱环节。兽药残留问题比较突出，兽药合格率不到70%，低于全国水平近10个百分点。2007年海南出口农产品被国外预警通报共11批次，农兽药残留问题共5批，占国外通报总数的45.45%。

四、对策与建议

针对我省农产品质量监管存在的问题，今后要认真贯彻落实十七届三中全会精神，进一步强化“质量重于泰山，质量重于数量”的理念，以“产地准出、市场准入、标志溯源、实时监控、消费安全”为目标，全方位加快构建具有热带特色的农产品及农业投入品质量监管体系。

（一）建立健全农产品质量安全检测体系。

加快建设海南省现代农业检验检测预警防控中心，争取明年初步建成并投入使用。加快南繁种子检疫中心以及海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性分中心的建设。完善流动服务站建设，为尚未配备检测车的8个市县配齐检测车和检测设备。加强流动服务站的管理，加大对检测人员的培训力度，争取将流动服务站的运行经费纳入财政预算。争取3—5年内，构建以省现代农业检验检测预警防控技术中心主体，区域分中心为支撑，流动检测服务站为基础的布局合理、职能明确、运行高效的农产品质量安全检验检测体系。

(二)加强对农业生产、流通全程监管。1.加强产地环境管理。重点解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。制定相关农产品的产地环境标准,全面开展农产品重点生产基地环境监测,从源头上把好农产品质量安全关。

2.加强农业投入品的管理。健全农业投入品的市场准入制度,把全省农资经销企业纳入监管范围，建立农资监管信息库，严格记录农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料等农业投入品的购进和销售。

3.建立健全市场准入制度。在全省各批发市场、农贸市场建立农产品质量检测站。重点建设一批以田头冷库为主的固定农产品收购点，配备质量安全检测设备，抓住田头批发环节，既可有效把住进入市场农产品质量关，又可追溯到产地和生产者。

4.加强动植物疫病防控。加强无规定动物疫病区建设，进一步健全疫情监测、动物免疫、卫生检疫、执法监督和人工屏障体系，建设覆盖码头、规模养殖场、重点乡镇、专业合作社和专业大户的质量监控网络。加强植物病虫害检验检疫，建立植物病虫害监控可视系统，建立植物流动医院，开展统防统治和专业化防治。

（三）加强农业执法队伍建设。

尽快在全省18个市县全部建立农业执法大队，同时建立全省农业综合执法总队，从根本上解决农业部门分散多头执法现象，形成一支素质过硬，廉洁公正、作风优良、反应快速的专业农业执法队伍。

（四）建立农产品信息管理系统。加快建设覆盖全省的“农产品质量安全实时监测系统”。将省、市县和乡镇三级农产品的例行监测网点的监测数据纳入系统中心数据库。通过枢纽站、工作站对重点监控的农产品生产基地、农产品批发市场、规模化养殖场进行网络化监控，实现全省农产品信息化监控管理的目标。

（五）建立基层监管员制度。

广西省基层监管员的做法取得了很好的效果，得到农业部的充分肯定，其经验值得借鉴。建议我省以行政村为单位，每个村设立1名专职农产品质量监管员，建立一支贴近基层、深入田间地头的基层农产品质量监管员队伍，使农产品监管网络更加完善，生产源头更加可控制，责任更加落到实处。基层监管员可参照村干部的标准，给予适当补贴。

（六）大力推进农业标准化。

推进农业标准化是解决农产品质量安全的治本之策。一是加强海南农产品质量标准体系建设。围绕大宗特色农产品出岛出口，从基地建设、产品等级、技术规范、保鲜运输、加工包装、检测技术等方面组织制定农产品地方标准和生产技术规程，重点抓好农业企业标准，逐步上升为地方标准和行业标准。二是加大标准化组织实施力度。加快农业准化示范区的建设，以大企业、大基地和农民专业合作社为载体推动标准化实施。发挥“无疫区”优势，开发特色畜禽品牌，建立文昌鸡等特色畜禽养殖标准化示范区。突出“无公害”特点，因地制宜，统筹规划，建设特色瓜果菜标准化示范区。

（七）加强领导，加大投入。各级政府应强化质量重于数量的理念，把农产品质量安全监管工作摆在突出的位置，建议市县尽快成立相应的农产品质量监管机构，明确职能和事权，落实属地监管责任。要加大投入力度，《农产品质量安全法》明确规定“县级以上人民政府应当安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作”，要把农产品质量监管经费纳入财政预算并逐年增加。财政资金投入主要用于农产品质量宣传、技术推广、农产品检测、标准化基地建设以及农产品质量监管员队伍建设，为保障农产品质量安全提供资金保障。

第四篇：关于海南农产品及农业投入品质量监管现状及对策.

海南农产品及农业投入品质量监管现状及对策 海南省农业厅厅长肖杰(2008年10月23日

近年来,国内由农产品质量引发的安全问题时有发生,特别是“三鹿事件”的发生,敲响了食品安全的警钟。海南是全国人民冬季“菜篮子”生产基地,海南农产品质量安全关系到全国人民的身体健康。因此,海南必须把农产品质量安全放在十分突出的位置,按照无公害、绿色环保的要求,标本兼治。这是提升我省农产品竞争力,转变农业发展方式,实现农业增效、农民增收的潜力和关键所在。胡锦涛总书记今年四月在海南考察时强调“海南农业要坚持走中国特色的现代化道路,要大力发展特色农业、绿色品牌农业”。省农业厅深入开展学习实践科学发展观活动,厅领导班子带头开展调研,解决制约我省现代农业发展的一些突出问题。最近我选择农产品质量专题,到省现代农业检验检测预警防控中心、中国热带农业科学院、省农垦总局、海口市农业局等单位就我省农产品质量监管工作进行调研和思考,形成以下调研报告。

一、农产品质量安全监管现状(一监管机构。

按照四条“保障线”的要求,省农业厅、质检、工商、卫生、进出口检验检疫局都在各自职能范围内承担质量监管任务,农业部门负责初级产品生产环节监管,质检部门负责加工产品监

管,工商部门负责市场监管,卫生部门负责餐饮监管,出入境检验检疫局负责出入境产品检验检疫。

1.检验检测机构。全省农业部门共有省、市(县两级检测机构36个。主要承担农药残留与质量监测、肥料质量监测、土壤检测、种子质量监测和兽药残留与饲料、兽药质量监测工作。其中:省级检测机构有4个,分别为省农药残留与质量监测

中心、省土壤农化监测中心、省农作物种子质量监督检测中心、省兽药饲料监察所;市县级检测机构有32个,主要分布在市县农业局和农技中心。

此外,中国热带农业科学院、省农垦总局设有检验检测机构。中国热带农业科学院检测中心主要承担省内外的农业部定点市场检测、转基因作物检验检测、热带作物种子种苗检测及绿色、无公害基地认证检测。省农垦中心测试站主要对天然橡胶质量检验监督并承担农产品产地环境检测任务。部分企业设有自检机构,全省共有80多个农业企业有自检设备和测检人员。

2.执法机构。全省现有农业行政执法机构121个,其中行政编制23个,事业编制98个,分散于农业局、农技中心、畜牧局(中心、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。自2002年在澄迈县成立了我省第一支农业行政综合执法大队以来,我省先后在琼海、三亚、临高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、乐东等总计10个市县成立了综合执法机构,占全省18个市县的半数以上,10个农业综合执法机构均经过当地编制部门正式批准成立,核定为财政全额拨款的科(副科级事业单位。

(二监管队伍。

全省农业部门共有各类检测人员407人。其中农药残留检测与质量监测人员315人,占77.4%;肥料质量检测人员17人,占4.2%;土壤检测人员36人,占8.8%;种子质量检测人员17人,占4.2%;兽药残留检测与饲料、兽药质量监测人员22人,占5.4%。检测队伍中,高级职称的有11人,占2.7%;中级职称的有72人,占17.7%;技术人员324人,占79.6%。

全省农业执法定编人数899人,持执法证执法人数1372人,分散于农业局、农技中心、畜牧局(中心、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。其中,综合类行政执法人员380人(内含10个市县执法大队执法人员110人,占27.7%，种植业类355人,占24.4%,畜牧兽医类341人,占24.9%,农机类296人,占21.6%。

(三设备及监管能力。

省级检测机构配备高效液相色谱仪、气相色谱仪、原子吸收仪等180多台套,可承担农药、肥料、土壤、种子、兽药、饲料等监测工作。市县检测室配备农药残留速测仪、土壤快速检测仪、电子天平、干燥箱等420多台套,可承担农药残留速测和土壤检测,但不能进行农药、兽药、种子、饲料质量监测。全省农产品质量检验检测流动服务站有流动检测汽车13辆,配备农药残留速测仪、GPS卫星定位系统等;有流动检测摩托车204辆,配备农药残留速测仪;有测土配方施肥流动服务车19辆,装备土壤快速检测仪、GPS定位仪、手提电脑等。全省农业部门可进行农药残留检测72000个/年,农药质量监测100批次/年,肥料

质量监测9000个/年,土壤检测18万批次/年,种子质量监测3600个/年,兽药残留检测400个/年,兽药、饲料质量监测1000个/年。

全省农业执法服务购置执法车辆15辆,照相机12部,数码摄像机3部,电脑35台(其中手提电脑14台,传真机5台,投影机1台,录音笔11支,购置农业执法人员服装4500余套。

(四财政投入。

2007年以来,全省总投入2.6亿元建设农产品检验检测体系。投入近1.2亿元建设省现代农业检验检测预警防控中心;投资 1500万元购置检验检测设备;投资1700万元,建设海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性检测分中心,有关市县已经落实了项目建设用地;投资800万元建设农作物种子南繁检验检疫中心、三亚市农作物种子质量监督检测分中心、临高县农作物种子质量监督检测分中心;投资724万元建设全省农产品质量检验检测流动服务站;投资270万元建设全省测土配方施肥流动服务站,初步建立起全省农产品质量安全检验检测体系。

2007年以来,投入400万元启动全省农业执法服务基础设施项目建设,其中省级财政投入280万元,市县财政投入120万元,购置执法车辆15辆,装备农业执法大

队,10市县执法大队基本实现有队伍、有相配套的硬件设施、有稳定的经费来源,为执法监管提供了保障。

(五法规规章。

从2000年9月至今,我省共制定实施6个农产品质量安全监管工作方面的法规和规范性文件。2000年省政府下发的《关

于切实做好无公害瓜果生产工作的意见》,2001年以来通过省人大颁发了《海南省无公害瓜果菜保护管理规定》、《海南省无规定动物疫病区管理办法》、《海南省饲料及饲料添加剂管理办法》、《海南省动物及动物产品准入管理办法》、《海南省经济特区农药管理若干规定》等地方法规。特别是2007年国家颁布实施《农产品质量安全法》及《关于切实加强食品等产品质量安全监管管理工作的特别规定》,把农产品质量安全监管纳入法制化轨道。省农业厅及时下发了《海南省农业厅关于加强农产品质量安全工作的意见》。国家和省一系列有关法律法规,为我省农产品质量监管工作提供法律依据,从根本上改变了“无法可依”的历史。

二、主要工作及成效

去年以来,各级农业部门认真履行农产品质量监管责任,创新理念、机制,提高监管手段和能力,采取一系列有效措施,取得明显成效。瓜果菜、畜禽产品和农产品检测合格率分别达到96.4、99.6和90%,平均合格率高出全国1.9个百分点,未发生农产品质量安全事故。今年奥运会期间,农业部指定海南木瓜等优质农产品上奥运会餐桌。

(一牢固树立了“质量重如泰山,质量重于数量”的新理念。

农业部门把农产品质量安全监管工作摆上突出的位置,作为转变农业发展方式,推动从数量型向质量型转变的重要载体和工作抓手,作为发展现代农业,增加农民收入的重大举措。作为农业部门的重大责任,把质量贯穿农业各项工作中,使广大干部从

传统“重数量,轻质量”的观念中解脱出来,以理念创新推动工作创新。(二初步建立了覆盖全省的农产品质量流动服务站。

投入700多万元建立了217个农产品质量检验检测流动服务站,配备了13辆配有卫星定位系统的流动检测车,204辆配有快速检测仪的摩托车。流动服务站的建立,使农产品监测工作深入田间地头,提高了检测的时效性,方便了农户。

(三现代农业检验检测预警防控中心和区域分中心建设取得突破性进展。省现代农业检验检测预警防控技术中心项目得到罗保铭省长的高度重视和大力支持,被列为省重点基本建设项目,省农业厅成立了“筹建办”,已落实土地和7487万元,今年9月份动工兴建,罗省长亲自下达开工令,目前已进入第二期工程。规划建设南繁种子检疫中心以及海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性分中心,儋州分中心已动工建设,南繁种子检测中心项目落实土地20亩和项目资金392万元。

(四建立健全质量监管机构。

去年省农业厅成立了专项整治领导小组,今年6月,省委省政府批准农业厅成立农产品质量安全与标准处,成为农业部增设农产品质量监管局以后,国内第一个设置相关处室的省级农业部门。成立省动物卫生监督所,加强动植物疫病防控,保障“无疫区”安全。

(五建立配套的监管制度,推进监管工作规范化、制度化。

建立例行检测和信息发布制度。定期不定期对农产品和农资产品进行检测,及时公布质量安全状况,接受社会监督。去年以来,省农业厅共向社会公布农药、兽药等5大类共75批次农资产品和农产品检测情况,质量不合格的生产经营单位责令其整改,情节严重的,取消经营资格。实施生猪二维码标识可追溯制度,水果条形码追溯系统,给生猪、水果佩上了“身份证”。

(六开展农产品质量专项整治活动。

去年我省实施农产品质量专项整治行动,实现了4个100%目标,即:肉禽蛋奶瓜果菜等主要农产品100%纳入监测范围,进入定点批发市场、乡镇以上农贸市场批量销售的农产品100%纳入监测范围,万亩以上无公害农产品和规模以上畜禽养殖等主要生产基地100%纳入监测范围,农药、兽药、饲料、种子、肥料、农机等主要农业投入品100%纳入监测范围。国务院产品质量和食品安全专项整治工作检查验收组到我省检查专项整治工作,对我省农产品专项整治工作给予充分肯定。

(七加强对重大活动及节假日质量安全监测。

今年博鳌亚洲年会期间,农业部门流动检测车集聚博鳌,有效保障农产品质量安全。在奥运会期间加强供奥运农产品质量安全监管工作,瓜果菜抽检合格率达94.9%,同比提高近4个百分点。建立节日值班值勤制度,保证举报电话畅通,车辆、设备和人员在流动服务总站指挥下,统一深入生产基地、农产品批发和农资供应市场,开展监督检查和质量监控工作,消除安全隐患。特别是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故发生后,省农业厅紧急部署开展我省奶牛养殖场检查工作,深入海南新海乳业、艾森牧

业有限公司奶牛场进行专项检查,与奶制品生产企业签订质量承诺书,把源头饲料监管纳入监测范围,加强动物用药检测,督促企业对奶牛养殖档案不健全、用药记录不规范等问题进行整改,做到万无一失。

三、存在问题

(一管理体制还不健全。

农产品质量监管工作线长面广,农业、工商、质检、卫生等多部门管理,尽管各守一条线,各管一块,但实际工作中既有职责交叉,又有监管盲区。特别是缺乏协调合作机制,存在重复建设和重复检测现象,资源还不能有效整合,整体合力不强。因此,从全局和长远看,如何建设长效监管体制机制,有待认真深入研究。

(二监管能力不适应现代农业要求。

一是监管机构不健全。省农业厅专门设立了农产品质量与标准化处,市县农业部门还没有专门的监管机构,部分市县监管工作还未引起市县党委政府的高度重视,导致监管力度不大,存在安全隐患。二是检测设备不足。检测设备不齐,检测项目单一,省级检测机构还未通过计量认证,市县、乡镇检测机构不能开展定量检测,只能进行一般的快速检测。三是检测人员素质不高。检测人员基本上是从农业系统属下的各个部门调配过来,对检测技术和仪器缺乏系统培训。四是基层监管人员缺乏。镇、村监管力量薄弱,基本没有专门监管人员,缺乏资金,平时很少开展农产品质量安全监管,有任务时才临时找一两个人协助。

(三监管体系不健全。

大多数生产企业都没有建立生产记录档案,多数企业产品不能自检。农产品质量安全信息化基础设施薄弱,信息采集、处理、分析、发布手段落后,信息网络不健全,向基层网络延伸刚刚起步,涉农企业、生产和经销大户入网率低,导致有效服务不够。追溯体系还不完善,追溯范围仅局限在生猪和少数水果产品。农产品市场检测比较薄弱,绝大部分批发市场没有农产品检测室。

(四执法力度有待加强。

目前我省还未建立省级综合执法总队。全省农业执法发展不平衡,还有8个市县未成立执法大队,执法力量未能得到有效整合,据2008年上半年种子、农药质量抽检情况通报,未成立农业执法大队的市县,种子、农药的合格率低于有执法大队市县近6个百分点。

(五农业标准化实施力度有待加强。

一是多数涉农企业尚未制定农产品质量标准,并且产后标准和系列标准少,标准与市场、流通结合不紧,跟不上市场变化的需要,满足不了产品更新和产业升级的需要。二是缺乏统一规划。标准还处于自发和分散状态,针对性不强,导致标准的重点不突出,主导产品缺少配套和完整性,不能适应农业产业化的要求。三是农业标准的技术指标与国际标准和先进国家标准相比差异较大。表现在技术含量低、安全标准

订得太低太宽,致使许多特色农产品及其加工产品的出口创汇潜力难以发挥。四是分散农户经营推行标准化难度很大。

(六部分农资产品质量问题比较突出。

一些地方仍存在私下销售使用高毒高残留农药的现象,农产品生产过程中不合理使用或过量使用农药的问题尚未从根本上解决。今年4月份乐东农民反映假劣农资坑农问题,农资市场秩序和农业投入品监管工作还存在薄弱环节。兽药残留问题比较突出,兽药合格率不到70%,低于全国水平近10个百分点。2007年海南出口农产品被国外预警通报共11批次,农兽药残留问题共5批,占国外通报总数的45.45%。

四、对策与建议

针对我省农产品质量监管存在的问题,今后要认真贯彻落实十七届三中全会精神,进一步强化“质量重于泰山,质量重于数量”的理念,以“产地准出、市场准入、标志溯源、实时监控、消费安全”为目标,全方位加快构建具有热带特色的农产品及农业投入品质量监管体系。

(一建立健全农产品质量安全检测体系。

加快建设海南省现代农业检验检测预警防控中心,争取明年初步建成并投入使用。加快南繁种子检疫中心以及海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性分中心的建设。完善流动服务站建设,为尚未配备检测车的8个市县配齐检测车和检测设备。加强流动服务站的管理,加大对检测人员的培训力度,争取将流动服务站的运行经费纳入财政预算。争取3—5年内,构建以省现代农业检验检测预警防控技术中心主体,区域分中心为支撑,流动检测服务站为基础的布局合理、职能明确、运行高效的农产品质量安全检验检测体系。

(二加强对农业生产、流通全程监管。

1.加强产地环境管理。重点解决化肥、农药、兽药、饲料等 农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。制定相关农产品的 产地环境标准,全面开展农产品重点生产基地环境监测,从源头 上把好农产品质量安全关。2.加强农业投入品的管理。健全农业投入品的市场准入制度, 把全省农资经销企业纳入监管范围，建立农资监管信息库，严格 记录农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料等农业投入品 的购进和销售。3.建立健全市场准入制度。在全省各批发市场、农贸市场 建立农产品质量检测站。重点建设一批以田头冷库为主的固定农 产品收购点，配备质量安全检测设备，抓住田头批发环节，既可 有效把住进入市场农产品质量关，又可追溯到产地和生产者。4.加强动植物疫病防控。加强无规定动物疫病区建设，进一 步健全疫情监测、动物免疫、卫生检疫、执法监督和人工屏障体 系，建设覆盖码头、规模养殖场、重点乡镇、专业合作社和专业 大户的质量监控网络。加强植物病虫害检验检疫，建立植物病虫 害监控可视系统，建立植物流动医院，开展统防统治和专业化防 治。

（三）加强农业执法队伍建设。尽快在全省 18 个市县全部建立农业执法大队，同时建立全 省农业综合执法总队，从根本上解决农业部门分散多头执法现 象，形成一支素质过硬，廉洁公正、作风优良、反应快速的专业 农业执法队伍。

（四）建立农产品信息管理系统。

加快建设覆盖全省的“农产品质量安全实时监测系统”。将省、市县和乡镇三级农产品的例行监测网点的监测数据纳入系 统中心数据库。通过枢纽站、工作站对重点监控的农产品生产基 地、农产品批发市场、规模化养殖场进行网络化监控，实现全省 农产品信息化监控管理的目标。

（五）建立基层监管员制度。广西省基层监管员的做法取得了很好的效果，得到农业部的 充分肯定，其经验值得借鉴。建议我省以行政村为单位，每个村 设立 1 名专职农产品质量监管员，建立一支贴近基层、深入田间 地头的基层农产品质量监管员队伍，使农产品监管网络更加完 善，生产源头更加可控制，责任更加落到实处。基层监管员可参 照村干部的标准，给予适当补贴。

（六）大力推进农业标准化。推进农业标准化是解决农产品质量安全的治本之策。一是 加强海南农产品质量标准体系建设。围绕大宗特色农产品出岛出 口，从基地建设、产品等级、技术规范、保鲜运输、加工包装、检测技术等方面组织制定农产品地方标准和生产技术规程，重点 抓好农业企业标

准，逐步上升为地方标准和行业标准。二是加大 标准化组织实施力度。加快农业准化示范区的建设，以大企业、大基地和农民专业合作社为载体推动标准化实施。“无疫区” 发挥 优势，开发特色畜禽品牌，建立文昌鸡等特色畜禽养殖标准化示 范区。突出“无公害”特点，因地制宜，统筹规划，建设特色瓜 果菜标准化示范区。

（七）加强领导，加大投入。

各级政府应强化质量重于数量的理念，把农产品质量安全监管工 作摆在突出的位置，建议市县尽快成立相应的农产品质量监管机 构，明确职能和事权，落实属地监管责任。要加大投入力度，《农 产品质量安全法》明确规定“县级以上人民政府应当安排农产品 质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作”，要把农产品质 量监管经费纳入财政预算并逐年增加。财政资金投入主要用于农 产品质量宣传、技术推广、农产品检测、标准化基地建设以及农 产品质量监管员队伍建设，为保障农产品质量安全提供资金保 障。

第五篇：加强执法队伍建设 确保农产品质量安全

加强执法队伍建设

确保农产品质量安全

为加强农产品投入品的监管和确保农产品质量安全，内乡县农业局有效整合了种子、农药、化肥、农产品质量安全监管、植物新品种保护、农业转基因生物安全管理等执法力量，成立了内乡县农业综合执法大队，从农业系统选配15名精干人员充实到综合执法大队，并延伸拓展服务功能，从全县8个乡镇农技推广区域站推选32名责任心强、有知识、有能力、有担当的年轻干部充实到农业执法队伍中来，负责本辖区内农资生产经营单位的日常监督巡查，农业局在资金紧张的情况下拿出10万余元为农业综合执法大队配备电脑台、打印机、摄像机、照相机、执法纪录仪等执法装备30余台（套），确保综合执法有经费、有装备、有人员，为推动服务型农业行政执法提供了重要保障。

一、创新执法服务措施，完善服务型行政执法机制

在推进服务型行政执法过程中，农业局把服务型行政执法的基本要求与农业综合执法实际相结合，大胆创新，突出重点、抓住关键，探索农业行政执法新模式，保证服务型行政执法建设工作有序开展、做出实效。

一是构建农业局系统大执法格局。为延伸农业综合执法服务链条，解决执法人员不足，服务缺位的问题，农业局创新工作举措，拓展乡镇农技推广区域站的业务职能，从乡镇农技推广区域站的人员中选拔年轻干部充实到农业执法队伍中来，作为专职农

资市场监督员，分包所辖相关乡镇开展农资市场监督巡查工作，发现案件线索报执法大队依法查处，同时将此项工作纳入区域站的目标任务进行考核。构建一个以农业执法大队的专业执法为基础，以相关二级单位的管理职能为辅助，以各基层农技推广区域站为补充的全系统齐抓共管，全局上下联动的农业综合执法大格局。

二是构建“互联网+”农业执法服务平台。我们在全市乃至全省率先创建了“内乡农业执法”微信服务平台，在服务平台上建立了“法律法规、农业科技、备案管理、网上举报、行政处罚曝光台、执法动态”等栏目，及时向社会公众公布有关种子、农药、肥料等农资管理方面的法律法规和最新的政策动态；传播识别真假农资的技术和先进农业科技；动态发布最新农资备案情况，让农资生产经营单位（门店）及农民群众及时了解和掌握进入我县的经过备案审查的合格的农资产品；实时发布农资打假工作动态，曝光农资违法案事件；各农资生产经营单位（门店）也可以足不出户通过微信公众平台实时动态申请备案所经营的农资产品；广大群众也可以通过微信公众平台投诉举报农资违法案事件；农民朋友也可以通过微信公众平台上传农资产品图片或信息，由相关专业人员帮助其鉴别假冒伪劣等不合格农资。自上线以来，微信公众平台整体运行良好，业务办理有序，达到了与取得效果，受到了群众的好评。

三是构建农资经营场所及农产品生产基地巡查监督制度。我

们建立了农资经营场所巡查监督制度，进行网格化管理，实现“网定格、格定人、人定责”。对每一个农资生产经营单位（门店）及农产品生产基地都明确1名执法人员为监管责任人，负责对所分包农资生产经营单位（门店）及农产品生产基地进行法律法规宣传，定期不定期开展巡查，及时发现问题，及早提醒；对每一个乡镇都明确一位副队长负总责，建立“队长负责全县、副队长负责乡镇、执法队员负责经营户、农业局分管领导负责全县检查督导”的网格化监管服务责任体系；推行“农业执法巡查监督卡”，悬挂在农资生产经营单位（门店），执法人员每巡查一次，都要如实在巡查监督卡上做好记录。发现问题及时处理。

四是构建农资产品市场准入备案制度。我们在全市范围内率先实行农资备案制度，要求所有进入内乡农资市场销售农资产品的生产企业和代理商，必须将其生产经营的农资产品及有关手续提交农业执法大队备案，经执法大队查验手续及包装合格后方可进入市场销售，从源头上制止了假冒伪劣、不合格农资产品流入市场，对经查验不合格的农资产品及时告知备案申请人，对没有流入市场销售、没有造成危害后果的，按规定进行报废或退货处理，不进行行政处罚，充分体现了“柔性”执法、“人性化”执法的服务型行政执法宗旨。截至目前，全县已备案企业和代理商38家，备案种子、农药、肥料品种共410个。

五是构建“分权服务”农业执法新模式。我县建立了管理、执法和服务三位一体的服务型行政执法模式。即：农业局行使督

查督办权，巡回检查全县农业服务型执法及农资市场总体情况，下发督办单；执法中队行使调查取证权，负责日常巡查和督查督办案件的调查取证等一线执法工作；执法大队、案件审理小组、局领导共同行使处罚决定权，全面审查农业综合执法案件，并结合案件具体情况形成处罚决定，保证案件处罚的公正、公平。

三、健全规章制度，规范服务型行政执法行为

内乡县农业执法大队自年初成立以来，先后制定了6大类46项586条规章制度，分别是廉政建设制度体系、人员管理制度体系、执法服务制度体系、执法工作制度体系、执法监督制度体系，从执法人员规范着装、文明用语、接待规范到执法过程、处罚程序、执法监督等农业执法的每一个环节进行规范化管理，实现了管理制度化、行为规范化、服务标准化。

四、加强市场监管执法，规范农资生产经营秩序

一是加强组织领导。为了强化农资打假力度，县政府以农业局为牵头单位，建立了以主管农业副县长为总召集人，农业、公安、检察、法院、工商、质监、县工信、供销、畜牧、农机等部门负责人为成员的内乡县农资打假联席办公会议制度，联席办公会议下设办公室，负责农资打假全面工作。认真落实“例会议事制度、执法制度、督导通报制度、清单管理制度”，围绕重点季节、重点品种、重点区域、重点市场，开展农资打假联合执法行动，协同查处大案要案，打击制售假冒伪劣农资行为。

二是强化舆论宣传。制定并发布了《关于进一步加大农资打

假工作力度的通告》及《关于禁限用农药管理工作的通告》，利用电视、内乡亲民网、内乡在线等媒体宣传报道农业综合执法活动20余次；结合县综法宣传日活动，“3.15”消法宣传活动，采取组织宣传车，制作宣传版面、散发宣传单等形式宣传农业法律、法规知识，出动农业综合执法宣传车120辆次，印发农业法律法规宣传材料3.2万份，新制作板面26块，悬挂横幅250条，通过大力宣传，进一步增强了农资生产经营者和广大农民群众的法制意识，有效遏制和杜绝了假冒伪劣农资滋生环境，净化了农资市场。

三是建立约谈机制。为减少违法行为的发生，农业综合执法大队建立了事先约谈机制。今年年初，玉米种子上市前对县内种子生产经营单位、代理商进行了集中约谈会上讲解了种子销售应注意的问题及相关法律知识，会后并与种子生产经营单位负责人签订了《农资诚信经营承诺书》，约谈会起到了良好的效果。

四是提升办案质量。我们组织有文书制作经验的执法人员，参照有关农业法律法规、文书制作规范和全国农业行政处罚优秀案卷，制作了在农业行政执法中常用的9种行政处罚案件模板，编写了“农业行政执法文书制作中应当注意的几个问题”，组织执法人员系统学习文书制作知识，并在实践中活学活用，确保农业行政处罚程序合法、事实清楚、证据确凿、依据准确、处罚得当，使农业行政处罚更加规范化。

五是创新监管理念。今年以来，我们先后对5起重大行政处

罚案件进行了事前行政指导，达到了消除违法的目的；对1起种子质量纠纷案件运用行政指导，经过1个星期取证调解过程，采取调查（走访）、约谈、劝导、告诫等多种指导方式，成功调解一起因消费者购买涉嫌未审甜玉米种子引起的纠纷案件，为消费者挽回经济损失1.5万元。

五、重点监管开展“三次专项行动”

一是农资打假各部门联动专项整治。充分发挥农资打假联席会议制度的作用，全年共组织两次农资专项治理行动。组织农业、质检、工商部门统一行动，在各自职责范围内组织开展农资打假专项整治行动。开展集中联合检查活动3次30天，深入全县16个乡镇120个重点村、重点企业、重点门店，开展拉网式检查。农业、工商、质检等部门共出动执法人员1800多人次，检查农资生产经营企业232家次，农资经营门店1653家次，查处违法案件32起，结案32起。县工商局要求所属各工商所与农资经营业户签定了农资产品质量责任状，要求经营户承诺确保农资产品质量；县公安局做到了及时出警，特别是对每次异地扣押的较大数量的农资产品，公安干警做到了随叫随到，确保了收缴、扣押整治行动的顺利进行。通过专项打假和检查，依法规范了经营户的经营行为，促进了农资市场经营秩序的好转。

二是农产品生产基地农业专项检查。组织开展了农产品生产基地专项整治，突出以蔬菜、水果等食用农产品和认证农产品为重点；检查农产品生产企业、农民专业合作社、认证农产品生产

基地是否按要求推行农业标准化生产，是否建立农产品生产记录；查处蔬菜、水果等食用农产品种植环节使用禁限用农药等行为。全年共检查农民专业合作社121家次，下发责令改正通知书51份，并对改正情况进行了跟踪回访，问题全部整改到位。

三是农业转基因生物安全管理专项检查。全年组织两次农业转基因神武安全管理专项检查。一是重点对超市、商场经营的桶装、散装转基因大豆油、菜籽油和含有转基因成分的食用油和油的标识情况进行检查，共检查超市10家，小型经营门店32家，检查大豆油、菜籽油8个品种，只有金龙鱼标注有加工原料为转基因大豆、转基因菜籽；福临门标注加工原料为转基因大豆，其他均标注为非转基因。二是检查种子门店76家，检查玉米、棉花、大豆、油菜品种65个，没有发现标注有转基因的种子。