加快农村经济结构调整开创农业和农村工作新局面（农村工作会议）

第一篇：加快农村经济结构调整开创农业和农村工作新局面（农村工作会议）

最近州委召开了七届三次全委（扩大）会议，就加强和改进党的作风建设及今年的经济工作做了全面的安排部署，并决定召开自治州农业和农村工作会议，专门安排农村工作。会议结束后，紧接着又召开了州人大十届五次会议和州政协八届五次会议。这些会议确定了自治州国民经济和社会发展计划，明确了改革、发展、稳定的各项工作任务，为做好今年各项工作奠定了基础。自治州农业和农村工作会议的主要任务是：总结和分析我州当前的农业和农村工作形势，安排和部署今年的农业和农村工作，表彰奖励棉花高产攻关和科技“双放”的先进集体和个人。通过这次会议，进一步统一各级干部的思想，明确今年农业和农村工作的目标、任务和措施，坚定信心，抓住机遇，乘势而上，开创我州农村工作的新局面。

下面，我就做好今年的农业和农村经济工作讲几点意见。

一、正确分析和认识我州当前的农业和农村工作形势

2001年，全州各级党委、政府坚持把农业放在国民经济的首位，以农业增效、农民增收为中心，以调整优化农村经济结构为主线，以科技为动力，继续坚持放开、放手、放活的原则，在农村工作中认真贯彻落实“三个代表”的重要思想。在全州各级干部和各族群众的共同努力下，农业和农村经济取得新的发展，农业生产在遭受持续低温、大风、干旱等自然灾害情况下，取得了较好收成。一年来，继续加大了农村产业结构的调整力度，特色高效农业发展步伐加快，为农民增收奠定了基础。特色林果业呈现快速发展势头，畜牧业生产得到较快发展，特色林果业和农区畜牧业成为农民收入新的增长点。以乡镇企业为主的农村二、三产业保持平稳增长态势，各类农业产业化龙头企业产值和效益均有不同程度增长。扶贫工作收效显著，贫困地区的基础设施和农牧民群众的生产、生活条件有了很大改善。水利基本建设重点项目进展顺利，农田水利建设取得一定成效。组织实施了抢救孔雀河下游生态植被工程，圆满完成了向塔河下游输水任务。科技在农业增效、农民增收中的作用日益重要，科技攻关成效显著。农业产业化步伐加快，农业生产力水平进一步提高，农牧民生活进一步改善。预计全州农牧民人均纯收入较上年增加170元,达到2742元。在抓好农业和农村经济工作的同时，在农牧区广泛开展了“三个代表”重要思想的学习教育活动，进一步提高了农村各级干部贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，有力地加强了党的思想作风建设和组织建设。乡镇换届选举工作进展顺利。农村基层组织建设收效显著，乡镇领导班子的整体素质明显提高，战斗堡垒作用进一步增强。农村社会治安综合治理深入开展，有力地打击了民族分裂主义、宗教极端势力和“法轮功”邪教组织。农村社会稳定，民族团结，农民安居乐业，社会风气及农村治安状况已明显好转，为农村经济发

展、农民增收创造了一个良好的环境。

上述工作任务是在国际政治经济局势风云变幻，农产品流通体制改革步伐加快，农产品价格低迷，市场竞争日趋激烈的形势下完成的，是各级党委、政府强化对农业和农村工作的领导，全力以赴做好各项工作的结果；是各级干部群众同心同德、齐心协力，克服各种困难和不利因素的结果；是“三个代表”的重要思想深入人心，广大农民的生产积极性得到保护和调动，农村改革向纵深推进，农村科技和生产力水平不断提高的结果。在此，我向奋战在农牧业生产第一线的各级干部、广大群众、科技工作者致以诚挚的问候和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，应当看到，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段后，当前农业和农村经济发展中的突出问题，仍然是农民收入增长困难，主要原因是农业基础地位薄弱，产业化程度低，二、三产业发展慢，产业结构单一，这些影响农民增收的长期性、根本性因素尚未消除。特别是入世后给我们带来了很多需要深入研究和思考的新课题。加入世界贸易组织是适应经济全球化发展趋势，进一步深化改革开放，更深地融入世界经济，推动中国经济在21世纪迅速发展，大幅度提高中国社会生产力的重要战略措施。从长远看，对农业和农村经济的发展是有利的。我们必须从这个高度来把握中国加入世贸组织的重大战略意义。一是入世有利于我州农业比较优势的充分发挥和农业资源的合理配置，有利于充分利用国际国内两个市场，发展劳动密集型和技术密集型产业，提高农业的经济效益。二是有利于改变农产品出口的国际环境，扩大优势农产品的出口，我州一些特色农产品有望在国际市场上占据一席之地。三是有利于调整农业结构，大力发展高效特色种植业、林果业、养殖业，发展农产品的加工贮运保鲜业，拉长延伸农业产业链，从整体上提高农业的国际竞争力。四是有利于吸引国外资金、技术和管理经验，推进农业现代化。五是有利于加快建立健全农产品市场体系和国家对农业的保护支持体系，带动农业和农村经济管理体制的改革与完善。

同时，入世也给我国农业带来了严峻的挑战，我们要密切关注形势的发展变化，把困难估计的严重一些，把应对方案准备的更充分一些，使今后的经济发展建立在扎实可靠的基础之上。从近期看，农业可能受到较大的冲击，农民增收难度更大。由于国际市场农产品的成本和价格较低，我州农业经营规模小，生产成本相对较高，尤其是粮食、棉花等土地密集型的大宗农产品生产会受到较大冲击；而有比较优势的一些特色优质农产品尚未形成规模，科技含量低，质量不高，市场竞争力弱，这些问题如果处理不好，就会影响农民增收。另外，还应当看到，扶贫工作任务还十分艰巨。按照扶贫工作新的标准和要求，我州人均收入820元以下的贫困人口为59869人，约占农村收益分配人口的1/6，对全州农民年均增收300元增加了难度。虽然科技兴农在农村经济发展中发挥了重要作用，但总体上我州农业科技含量低，农产品市场竞争力不强，农业种子工程建设依然薄弱，一些特色农产品的技术研究和推广工作相对滞后，与加入世贸组织的新形势不相适应。加强对农民的教育、引导和服务，也是入世后面临的一项重要而紧迫的任务。由于长期受计划经济的影响，有相当一部分农民市场意识、效益意识、竞争意识不强，收入渠道单一，市场开拓能力弱。在入世后，大部分农民由于受资金、技术、信息等方面的限制，发展高效益的农产品生产，和国际农产品市场接轨的难度更大。并且由于受

市场和自然因素双重风险，在产业结构调整中带有一定的盲目性，从而影响了收入稳定增长和经济效益的提高。对于加入世贸组织后造成的冲击和影响力，各级干部要有充分的思想准备。既要看到入世带来的竞争压力和严峻的形势，又要看到我州加快农业发展的有利条件，以及在特色农业资源开发方面的巨大潜力，增强加快发展的紧迫感，沉着应对，趋利避害，努力完成今年农村经济工作的各项任务。

二、坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，促进农民收入持续稳定增长

根据自治州第七次党代会提出的发展战略，要将我州建成富裕、文明、稳定、祥和的“华夏第一州”，归结到一点就是要体现“民富州强”。“富民”，就是要尽快让全州各族人民过上富裕文明的生活，这是我们全部工作的出发点和落脚点，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“强州”，最根本的就是要加快由资源大州向经济大州，进而向经济强州的转变，这是我们实现富民目标的根本途径。实现这一目标，必须认真组织实施好自治州第七次党代会确定的“建好一个中心城市，依托两大优势，夯实三个基础，转换四大资源，培育五大支柱产业，实现六个突破”的发展战略。这是当前和今后一个时期我州经济工作的重点。围绕“富民强州”这一中心，全面推进新时期的农业和农村工作，要坚定不移地加快农业和农村经济结构战略性调整，提高农业的整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长。增加农民收入，不仅关系到农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定，而

且关系到扩大内需方针的落实，关系到经济和社会发展的全局。各级党委要高度重视这个问题，把增加农民收入、保持农村稳定作为农业和农村工作的中心任务，放在整个经济工作的突出位置，坚持“多予、少取、放活”。多予，就是要增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，扩大退耕还林规模，直接增加农民收入。少取，就是要推进农村税费改革，切实减轻农民负担，让农民休养生息。放活，就

是要认真落实党在农村的各项政策，把农民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，进一步活跃农村经济，拓宽农民增收渠道。根据这一指导思想，今年农业和农村经济工作的总体要求是：紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，以努力建设特色种植业、林果业、畜牧业三大支柱产业为目标，进一步加大科技兴农力度，加快农业基础设施建设和生态建设，坚持走产业化经营和可持续发展路子，实现农产品质量有明显提高，市场竞争力进一步增强，经济效益更加显著。主要任务和经济指标是：在稳定粮食生产的前提下，实现棉花单产的新突破，全州平均单产突破120公斤；畜牧业在农民人均增收中贡献份额达30%以上；以香梨、杏、葡萄为主的经济林面积增加14万亩以上，农村人均纯收入突破3000元。

（一）继续加快农村经济结构的战略性调整，在大力发展特色农

业上取得新突破。

州委七届三次全委（扩大）会议提出，要把“特色产业化”、“产业特色化”和“特色产业规模化”作为提升传统产业，发展现代产业的途径，这一点，尤其适合于我州的农业和农村经济工作。要通过产业结构的“三化”把“人无我有”的特色产品发展成为富民强县、强州的大产业；使棉花、果业、奶业、番茄、麻黄、甘草种植等尽可能地体现“特色”，并以特色增值；努力把特色产业做大做强，形成规模和产业优势。通过“三化”赋予种植业、畜牧业、林果业新的内

涵，使之经营集约化、管理现代化、布局区域化和生产专业化。

1、以市场为导向，以效益为中心，进一步调整优化种植业结构。种植业结构单一，抵御自然和市场风险的能力不强，这是影响农民增收的一个重要原因。针对这一问题，加快种植业结构调整，总的思路是在稳定粮食生产的前提下，抓住机遇，加快发展棉花和其他各类特色经济作物，实现农民收入的多渠道、多元化。（1）稳定粮食生产。粮食是事关国计民生的特殊商品，务必予以高度重视。从产销情况分

析，我州小麦、玉米等大宗粮食作物主要满足州内供应及农民自食自用，粮食生产以自给型为主。由于我州距内地较远，运输费用较高，预计入世后进口粮食不会给我州粮食生产造成大的冲击。另外，多年来的经验教训告诉我们，不能依靠进口粮食来解决吃饭问题。粮食一旦出问题，就不是简单的经济问题了，就会动摇安定团结的大好局面。对此，决不能掉以轻心。一定要稳定粮食生产，坚持县市供求基本平衡，保证完成国家定购任务和农民基本口粮。在粮食生产上，坚持依靠科技，提高单产，提高品质，提高效益的原则，加大优质高产新品种的推广力度,夺取粮食丰收。（2）继续大力发展棉花生产，为农民增收奠定基础。中国入世后，由于受进口关税配额的影响，棉花价格将进一步和国际市场接轨。但因为近几年我州棉花价格调整幅度较大，总体上和国际棉价差距较少，而且我州发展的洁白型优质棉花在国际国内市场仍具有一定的竞争力。棉花作为我州富民强州的一大支柱产业，已经在体制转轨过程中，经受了国际国内市场的考验，应该坚定把这一产业做大做强的信心。当前和今后一个时期内必须继续坚持提高品质，提高单产，降低成本，提高市场竞争力的方针。在棉花生产布局上，巩固提高高产棉区，主攻中产棉区。同时，对北四县的一些低产棉区要坚决退出。（3）以市场为导向,放手发展有市场、效益好的其他各类经济作物。发展甘草、麻黄生产，不仅经济效益好，有利于农民增收，而且有效地保护了生态环境，具有良好的经济、生态和社会效益。各地要把建设甘草、麻黄生产基地作为调整农村产业结构，促进农民增收的一个新兴产业来抓，力争使全州在发展甘草和麻黄上取得新突破。甜菜、工业番茄要按厂家需要组织生产，实行订单农业。积极扩大复播面积，大力推广间作套种，立体种植技术，提高复播指数。各地要根据区域优势，突出特色，积极发展色素辣椒、小茴香等各类经济作物，形成一定规模，做到区域化布局、专业化生产，初步形成一乡一品或几乡一品的格局。

2、加快畜牧业发展步伐。近年来,我们虽然加大了产业结构调整力度，但主要精力还是放在种植业上，通过种植业结构调整弥补了农产品价格下跌的不利影响，但农民收入没有出现大幅度增长，针对这一问题，各地正在积极加快畜牧业和林果业发展。从现在的情况看，结构调整确实已经到了一个关键时期，究竟朝哪个方向走，第一位的任务就是要统一思想认识，一定要把观念转过来，如果我们的眼睛还是盯在种植业一颗树上，年复一年种下去，传统的思想观念转变不过来，产业结构不能进一步的调整优化，农民收入大幅度增长的目标也很难实现。从结构调整情况看，一些特色农产品在部分乡、镇、村和农户中是可以铺开的，但要想覆盖全县、甚至全州，则很难做到。但是，我们从种植业向畜牧业方向的调整是可以覆盖全州的，在这方面，我们既有广阔的空间，又有广阔的市场。经济发展水平越高，畜产品消费量就越大，畜牧业上去了，还可以搞深加工，可以多次增值，畜产品市场永远不会出现供大于求。要转变把畜牧业作为农村副业的观念，放手发展。从资源优势来看，我州发展畜牧业生产和出口有较大的潜力；从价格上看，入世后我州各类畜产品的优势明显；从品质上看，由于畜牧业以天然草场为基础，畜产品普遍具有无公害、无污染的特点，可以作为绿色食品打入国际国内市场；从市场看，畜产品最大的市场是中国，国内市场容量大。因此，加入世贸组织后，我州可以充分利用有利的国际国内市场环境，促进畜牧业生产的大发展。要稳定发展草原畜牧业，依托牧区，加快发展农区和城效畜牧业。奶业产业化是发展农区畜牧业，实现农民增收的一个重要的经济增长点。要采取切实措施，大力抓好奶业产业化经营，积极扶持“三宇”、“大华”等龙头企业，提高商品率、产出率，使之尽快形成良好的发展态势。“三宇”、“大华”等企业要发挥龙头带动作用，不断扩大规模，提高产品深加工能力，推动畜牧业产业化发展。农区畜牧业要继

续坚持千家万户养畜育肥和集中建设养殖小区相结合，大力扶持养殖大户发展，进一步完善养殖小区服务体系建设，走规模化、集约化经营的路子。要按照市场需求，加快畜种结构调整，突出抓好细毛羊、肉羊、奶牛、肉牛养殖业发展。进一步加快品种改良步伐，大力引进培养优良品种，提高畜产品的市场竞争力。草原畜牧业以牧民定居、半定居为重点，抓住国家加强生态环境建设、退耕还林还草的机遇，加快各类优质牧草基地建设，力争今年全州牧区基本实现定居和半定居。要积极创造条件，大力推广冬羔和早春羔生产，提高畜牧业经济效益和牧民收入。要继续深化牧区改革，尚未实行牲畜作价归户责任制的部分乡、场，要全面推行牲畜折价归户责任制，进一步完善草场承包责任制，大力发展家庭牧场，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。州委、州人民政府决定,今年给畜牧业300万元财政贴息政策不变，重点是扶持优良畜种的引进和品种改良工作。

3、大力发展林果业。林果业生产属于劳动力资源密集型产业,中国入世后，林果业面临机遇与挑战并存的新形势。从机遇方面讲，国际国内市场对水果的需求量大。我州水果品种多样，只要能有效地提高产品质量，就能利用入世的契机，走向更加广阔的空间。从挑战方面讲，入世后水果关税有较大幅度下降，进口水果质量上乘，价格降低，必然对我州林果业生产形成新的压力。在新的形势下，我们要进一步发挥自身优势，按照州委第七次党代会提出的总体思路，把特色林果业建成农村经济的一个重要支柱产业。作为我州特色林果业的龙头企业，库尔勒香梨股份有限公司正式挂牌上市，这标志着以库尔勒香梨为代表的特色产业的竞争优势正在形成，要紧紧抓住这一有利时机，充分利用国家有关政策，加快香梨生产、加工、储运、包装的一体化经营，带动全州乃至全疆林果业的发展。要坚持扩大面积和提高品质并举，以提高品质为主的方针，加快林果业基地建设，重点抓好

100万亩香梨、10万亩葡萄、10万亩轮南杏、10万亩干果等优质特色林果业发展。葡萄基地建设要科学规划，合理布局，依托龙头企业，以发展高档酿酒葡萄为主，鲜食葡萄的品种和面积要根据市场需求组织生产，防止一哄而上，盲目发展，引导葡萄种植业健康发展。林果业生产要突出解决好推广科学化管理、先进的模式化栽培技术的问题。通过技术指导和技术培训，加强引导，提高农户的技术水平。加强种

苗基地建设，确保优质苗木组织供应。要抓好林果业营销队伍建设，使我州优质特色果品走出州门、国门，实现货畅其流、产销两旺。坚持可持续发展战略，切实抓好林业生态建设，以加快实施“三北”防护林建设四期工程，天然林保护工程，退耕还林还草工程，野生动植物及自然保护区建设工程，林业产业基地建设五大工程为重点，同时，切实抓好绿色通道建设和塔河生态治理工程建设。各有关部门和单位要加快林纸一体化项目实施。各县市和有关部门要抓紧有关项目的申报工作。州财政从今年起每年拿出100 万元做为项目前期费用。各县要相应投入一定的财力，做好前期工作。

（二）采取有效措施，加快发展以乡镇企业为主的农村二、三产业。

加快发展以乡镇企业为主的农村二、三产业是实施农村经济结构战略性调整的一项十分重要的任务。在农民收入上，我州二、三产业发展相对滞后，2001年我州第一产业在农民收入中的比重为73.1%，二、三产业在农民增收的170元中仅有16.72元。从发展角度看，我州与内地先进地区的差距主要体现在二、三产业上。进入新世纪，全面建设小康社会，促进农村经济和社会发展，农村工作的着力点不能仅

仅局限于第一产业。要实现农业现代化，转移农村剩余劳动力，加快农村城镇化进程，实现农民收入的多元化，必须对新形势下发展农村二、三产业要有新的认识、新的定位，要站在战略全局的高度，充分认识乡镇企业在农村经济中的地位和作用，进一步加大工作力度，千方百计实现乡镇企业的大发展，大提高。为了加快特色产业发展，我州拿出了600万元财政贴息资金，乡镇企业要抓住这一机遇,调整工作

思路，立足于发展大农业，紧紧围绕农业增效、农民增收，增加就业这一中心任务，加快结构调整，以推进农业产业化为重点，立足当地资源优势，突出特色提高附加值，大力发展农副产品的加工、贮藏、保鲜、流通等行业。同时，继续调整产品结构，加快发展传统产业，积极发展商贸、旅游、服务等产业，引导乡镇企业集中连片发展，和小城镇建设紧密结合起来。工商、税务、金融等各有关部门要大力扶持乡镇企业发展，多关心、多支持，对发展巴州经济、增加农民收入，安排劳动力就业、上交税金等方面做出突出贡献的企业和个人，给予大张旗鼓地表彰和奖励。

（三）继续加快以农田水利为中心的农村基本建设。

加快我州的资源优势转化为经济优势，必须加强以水利为中心的农业基础建设。抓好西尼尔水库、开都河第一分水枢纽南北干渠、库塔干渠、焉耆水源地等重点项目建设，增强水资源的调控能力。塔里木河综合治理项目要抓紧进行。各县市和有关部门要高度重视水利基本建设项目的前期工作，各级财政要拿出一定资金做为项目前期费用。同时水利部门要尽快制定多渠道筹集项目前期费用的实施办法。坚持

节水和增水相结合，以节水为主的方针，大力发展节水农业，抓好以渠道防渗为主的工程性节水，大力推广喷灌、滴灌、低压管灌等先进的节水技术。今年从水费上缴资金中切出一块，作为渠道防渗、水利建筑物配套的以奖代补资金。同时，原高标准节水贴息办法不变。针对农田水利建设资金筹措难，投劳逐年减少的问题，水利建设要坚持多渠道筹集资金，正确处理好减轻农民负担和农田水利建设的关系。继续坚持谁建谁管谁受益的原则。在农村税费改革做出新的规定之前，绝不能忽视水利建设投入，要通过村民大会一事一议这一合法有效的方式，把水利建设生产性投入变为群众自觉自愿的行动，在农牧区掀起大搞水利建设的热潮。在这一问题上关键是要掌握好取之于民、用之于民和取之有度的政策原则，绝不能加重农民负担。要管好用好政策规定的劳动积累工和义务工，加强对农民的宣传教育和动员工作。严禁让农民以资代劳等违反政策的行为出现。继续加快水管制度改革，推行“配水四到户”工作，让农民用上明白水、放心水，有效地降低生产成本，实现农业节本增效、农民增收的目标。

（四）大力实施科教兴农战略。

当前农业已进入新的发展阶段，农产品供求关系发生了重大变化，对农产品的需求出现了高质量、高档次、多样化的趋势。特别是加入世贸后，提高农产品在国际国内市场上的竞争力，实质上取决于农牧民素质和先进实用技术的推广应用。产品质量低、科技含量低、市场开拓力不强是当前我州农业存在的普遍问题，只有依靠科技，使农业增效、农民增收逐步转入到依靠科技进步的轨道上来，才能提高我州农产品的竞争力，才能适应加入世贸组织后的市场竞争。当前，要以普及和推广先进实用技术为重点，积极引进和应用农业的高新技术，建立农业科技示范园区和示范点。要大力推广良种和高产、优质、高效的栽培技术，开展粮棉和各类经济作物的高产攻关。在今年的棉花生产上，要大面积推广“中棉35”等优良品种，推广棉花高密度栽培技术和测土配方施肥技术，大力开展病虫害的综合防治，加快新陆中8号的扩繁工作,力争明年基本实现我州棉花品种的更新换代。继续开展棉花高产攻关活动，对棉花高产攻关做出突出贡献的科技人员进行奖励。通过高产攻关，力争单产120公斤以上的优质棉达60万亩,其中150公斤以上达30万亩。今后，特色林果业要走提高质量、提高品质、提高效益的路子，大力推广先进栽培技术和老果园改造技术。畜牧业生产要抓好牲畜品种改良和科学饲养管理技术的推广。乡镇企业要加快技术进步，增强企业活力。要因地制宜积极推广高效节水技术、农业生物技术、信息技术等。在种子工程建设上，要加快新品种的引进和推广，加强良种繁育基地建设。加快新机具引进、研制、改造和推广工作，进一步提高农业机械化水平，大力推行节本增效工程。加强气象现代化建设，抓好气象预测、预报和人工影响天气工作。州上决定从财政划拨一定数量的经费作为人工影响天气经费和新农机具的引进、研制、示范、推广补贴。为了把科技双放工作进一步引向深入，州委、州政府决定，今后两年继续实行放活农业科研和技术推广部门、放活农业科技人员的政策，原州委（1999）5号文件的基本政策不变，并在此基础上，进一步修改、补充、完善。今后，科技双放工作要逐步由无偿服务向有偿服务转变，进一步推动农业科研体制改革和科技兴农工作，为广大农业科技人才提供一个锻练自己、增长才干的宝贵机会。

（五）大力推进农业产业化经营。

农业产业化是把千家万户分散经营的小生产纳入社会化大生产、大市场，促进农村产业结构调整，解决好农业增效、农民增收问题的有效途径，是提高农业整体素质和效益的根本出路。要大力推进农业产业化经营，力争实现新的突破。农业产业化经营要与发展多种经济成份相结合，与发展乡镇企业相结合，与实施名牌战略相结合，与搞活农产品流通相结合。要通过发展农业产业化经营，促进农业的规模

化、集约化、专业化生产，做大做强特色产业，使之上规模、上水平、增效益，形成一批优势名牌产品。实施农业产业化经营，关键是要培植有实力的龙头企业，变一家一户的小生产和分散经营为贸工农一体化经营，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理。发展龙头企业要坚持“不求所有，但求所在”，“谁有实力谁当龙头，谁是龙头扶持谁”的原则，鼓励国有、集体、混合所有制、民营、外资企业进入农业开发领域，全州尽快培育一批规模大、起点高、辐射力强、机制灵活的龙头企业。重点是通过突出特色、扶优扶强的手段，加快龙头企业发展。在香梨产业化建设上，要抓好香梨股份公司的运行管理，加快香梨深加工的研究和开发，尽快形成一定规模的加工能力，确保我州香梨发展战略目标的实现。积极扶持罗布淖尔纺织集团，使之成为新疆重要的纺织基地。同时加快供销社的改革，逐步形成棉花销售的龙头企业。积极扶持屯河集团，把我州建成新疆最大的优质番茄生产加工基地。要以焉耆三宇公司、库尔勒大华公司为龙头，带动周边农户发展奶牛养殖。依托新天国际股份有限公司，加快我州10万亩葡萄基地建设。以博湖县蓝翔公司为龙头，增加科技和资金投入，建成新疆重要的水产养殖加工生产基地。

三、用“三个代表”重要思想统揽全局，加强党对农村工作的领导

1、按照“三个代表”重要思想的要求，认真落实党的农村政策，切实减轻农民负担。首先要坚定不移地稳定家庭承包经营和统分结合的基本经营制度，调动农民生产积极性，充分尊重农民生产经营自主权，切实保障农民的合法权益不被侵犯。党的农村政策核心是落实土地承包政策，要依法加强农业承包合同管理，提高合同兑现率。第二，切实抓好减轻农民负担工作。坚决落实村提留、乡统筹一定三年不变和“八个禁止”等减轻农民负担的政策。农民负担监管部门每年要在上半年和下半年各检查一次，对发现的问题要及时查处。要进行广泛的宣传教育，使农民正确区分合理负担和不合理负担的界限。对于农村各种乱集资、乱摊派、乱罚款以及让农民出钱出物的各种形式的达标升级和检查评比活动，要坚决予以取消。今后除计划生育和社会治安综合治理进行检查评比外，其他各部门不得到农村进行达标升级和

各种形式的检查评比活动，确需进行检查评比的活动，必须经过县市党委和政府批准。第三，要认真执行粮棉收购政策，推进农产品流通体制改革，对签定产销合同或订单的农产品，既要满足加工、收购企业的需要和利益，更要保护农民的收益。第四，各行各业要切实强化为农服务意识，提高服务水平，想方设法增加农民收入，少索取，少扰民，大力提倡调查研究之风，多为群众解决生产和生活中的困难，多做好事和实事。要认真学习借鉴其他地区税费改革的成功经验，做好税费改革的试点工作。第五，切实抓好扶贫工作，实行扶贫到村入户，坚持开发式扶贫，增强贫困地区、贫困户的自我发展能力。

2、认真搞好农村“三个代表”重要思想学教活动,促进农村基层组织建设和干部队伍建设。去年，在村级和州直国有农牧场开展的“三个代表”学教活动，已经取得了明显成效，受到了广大干部群众的普遍欢迎。各级党组织要继续抓好这项工作，把学习教育活动不断引向深入。要以贯彻落实六中全会精神和“三个代表”重要思想学习教育活动为契机，深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动。在学习教育活动中，要以发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定为主题，以改进村干部作风为重点，以干部受到教育、农民得到实惠为基本要求，努力提高农村干部队伍的整体素质，认真解决村级组织存在的突出问题，积极维护农牧民群众的根本利益。要加强以村党支部为核心的村级组织建设，建立常抓不懈的工作机制，不断巩固和扩大学习教育活动的成果。广大农村基层党员干部要通过“三个代表”重要思想的学习，进一步增

强政治敏锐性，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动。同时，要进一步解放思想，转变观念，增强开拓创新意识，努力提高市场经济条件下做好农村经济工作的本领。

3、加强党对农业和农村工作的领导,切实转变工作作风。农业是安天下的产业，是关联全社会的产业。各级党政和各有关部门要充分认识做好新时期农村工作的重大意义，增强服务意识，采取切实措施，支持农业和农村发展。始终坚持把农业放在国民经济首位，始终坚持做到抓农业和农村工作的力度不减，始终坚持各行各业大力支援农业的作风不变。贯彻落实“三个代表”的重要思想，加强和改进党对农

村工作的领导，一个重要方面就是认真贯彻党的十五届六中全会精神，切实加强干部作风建设，其核心是解决好各级干部在思想上同农民群众感情问题和对农民的认识问题。当前要特别强调在干部中加强坚持实事求是的思想路线教育，坚决反对形式主义和虚报浮夸。要正确估计农村经济发展水平和农民富裕程度，既要对上负责，更要对下负责。在各项工作中不唯书、不唯上、坚持实事求是和因地制宜原则，反对

本本主义和照抄照搬，在农村办各种事情，都要做到量力而行，珍惜民力。要把乡镇干部从迎来送往、应付检查评比等事务性工作中解脱出来，要把主要精力放在如何帮助农民调整结构，搞好信息和技术服务上来。各级领导干部深入农村，要轻车简从，不得层层陪同。要进行深入细致的调查研究，现场办公，解决群众关心的热点难点问题。要切实抓好农村精神文明建设，促进(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)农村两个文明建设健康发展。加强农村社会治安综合治理，保持农村社会稳定。适应市场经济的新形势，改进工作方法，善于发现和推广先进经验，把一般号召和具体指导结合起来，突出工作重点，做到层层抓典型，建设一批具有较高生产水平，农牧民增产增收、精神文明建设成效显著的强乡（镇）、强村，起到典型引路，带动全局的作用，促进农村经济和社会的全面发展。

同志们，在新的一年里，做好农业和农村工作，意义重大，任务艰巨，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，按照“三个代表”的要求坚定信心，扎实工作，开拓进取，奋发有为，以农业和农村经济发展的优异成绩迎接党的十六大召开。

第二篇：努力开创农业农村工作新局面

凝心聚力 统筹城乡

努力开创全区农业农村工作新局面

——在全区农村工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府在这里隆重召开全区2010年农村工作会议，目的是贯彻落实中央、省、市农村工作会议和区委经济工作会议精神，回顾总结2009年农业农村工作，分析当前农业农村工作形势，安排部署今年的“三农”工作任务，动员全区上下党政组织和广大干部群众进一步坚定信心，振奋精神，努力开创全区农业农村工作新局面。区委、区政府对这次会议非常重视，会前，区委常委会专门听取了汇报，研究了支持“三农”工作发展的措施，提出了明确要求，这充分表明了区委对农业农村工作的高度看重。今天，杨书记又亲临会议并作重要讲话。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好2010年全区农业农村工作讲四点意见。

一、肯定成绩，总结经验，切实增强做好“三农”工作的信心和决心

过去的一年，是我区农业农村发展较为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难，砥砺奋进的一年。面对百年不遇金融危机的严重冲击，主要农产品价格异常波动和先涝后旱自然灾害侵袭的多种困难，全区广大干部群众在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻“保增长，保民生，保稳定”的一系列决策部署，坚定信心，迎难而上，扎实工作，科学应对，全区农业农村工作成效显著，为全区的经济社会发展提供了基础支撑，做出了突出贡献。农业农村工作获省先进单位、乡村清洁工程获市先进单位等多项荣誉。可以说，过去的一年，是全区农业农村工作实现新突破，取得新跨越的一年，是成绩可圈可点，工作有声有色的一年，是鼓舞斗志，催人奋进的一年！主要表现在以下六个方面：

一是粮菜总产再创新纪录。我们以开展稳粮扩菜保供应为抓手，采取严格控制耕地抛荒和大力实施科技兴农两大手段，积极推进耕作制度改革，调整结构，优化品种，主改单产，粮食、蔬菜总产量分别达2.48万吨和3.44万吨，实现连续八年增产。农业综合生产能力实现了新突破，迈上了新台阶。

二是农民收入再上新台阶。区委、区政府坚持把农民增收作为“三农”工作的重中之重，千方百计开辟增收渠道，想方设法挖掘增收潜力，着力发挥特色优势产业，劳务产业，惠农政策保增收的主渠道作用，全区农民人均纯收入达到6605元，增长14.5%，增幅位列5城区第2位，取得了这样的成绩实属不易，令人鼓舞。

三是特色产业迈出新步伐。特色产业呈现规模不断扩大，质量不断提升，效益逐步显现的良好态势。新增种植基地4个；特种养殖基地3个，养殖小区6个，出栏生猪11.2万头；新扩建规模以上农产品加工龙头企业12家，实现年销售收入5.2亿元，带动了3000多农户增收；新发展农民专业合作社3个，特色经济组织化、产业化程度不断提高。

四是农村民生有了新改善。去年共筹资1093.2万元，其中区财政投入146万元，完成砌护渠道5.8公里，改善灌排面积0.51万亩，改造中低产田0.35万亩；硬化村组公路47.1公里、水渠3.5公里、山平塘11口；新发展农村户用沼气224户，新安装太阳能53台；村民共建新居示范点5个151户，乡村环境明显改善。全区用于救灾救助，扶弱济困方面的资金达156万元，通过财政“一卡通”发放各项惠农补贴资金624万元。可见，2009年是农村民生资金投入最多的一年，也是广大农民群众得到实惠最多的一年。

五是乡村环境发生新变化。全区共完成“三边”造林310亩，松材线虫病除治完成目标任务。“五小”建设夯实了基层。**、**乡“五小”设施工程建设通过验收。**乡新农村示范片建设扎实推进。村组通水泥路、户用沼气、太阳能上屋、农家有书屋、宽带进农家等惠民工程全面实施，农村面貌焕然一新。联户共建、连片共建新居成为我区新农村建设一道靓丽的风景。

六是农村改革取得新进展。水管体制改革完成。林权制度改革逐步推进，外业勘界工作完成率100%，矛盾纠纷调处率50%。土地流转试点步伐加快，带动面上流转农村土地0.39万亩。农村“一事一议”财政奖补试点全面推行，进一步激活了农业农村发展动力。

这些成绩的取得，是区委、区政府科学决策、有力领导的结果，是区直部门通力合作、真抓实干的结果，是全区广大农民群众热情参与、大力支持的结果，更是乡、涉农街道及村干部开拓创新，无私奉献的结果。在此，我谨代表区委、区政府向辛勤耕耘在农业农村战线上的广大干部群众、向所有关心、支持全区“三农”工作的各位领导、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾总结一年来全区“三农”工作发展的实践，我们更加深刻体会到，做好“三农”工作：必须始终坚持把解放思想、开拓创新作为做好“三农”工作的行动先导。近年来，区委、区政府不断深化对区情的认识，敢于突破思维定势，敢于打破传统方式，解放思想，开拓创新，大力实施“南改北拓，城乡一体”发展战略。实践证明，只要观念变，就能天地宽，思路新，办法多。必须始终坚持把农民增收作为“三农”工作的核心。“三农”问题的核心是增加农民收入。如果农村经济发展不起来，农民的钱袋子鼓不起来，做好“三农”工作，建设新农村就是一句空话。我们始终坚持所有的工作都以农民增收为中心而谋划，所有的举措都以农民增收为中心来发力，从而确保了近年来农民收入持续较快增长。必须始终坚持把加强组织领导作为“三农”工作的根本保障。区委、区政府坚持把“三农”工作作为基础性产业，全局性工作，在思想上高度重视，在工作上狠抓落实，在部门协作上通力配合，引导全社会真心关注农业、真情关爱农民、真诚服务农村，形成了共同推进农村改革发展的强大合力。必须始终坚持把发展特色优势产业作为“三农”工作的主攻方向。坚持把发展现代特色优势产业作为转变农业发展方式的重大任务，积极引导和推进农业结构战略性调整，全区蔬菜、花卉苗木、时鲜水果、特种养殖等特色优势产业的不断发展壮大，扩量保质，有效促进了农业向高效、优质、生态为主要特征的现代农业转变。

发展成就令人欣慰，取得的经验弥足珍贵。在充分肯定我区农业农村工作所取得成绩的同时，我们要清醒认识到我区农业农村工作中存在的问题和不足。一是改革创新的举措不多。主要表现为指导工作的常规性措施多，创新性、突破性措施少。如土地流转、现代农业发展、示范典型培育等方面的创新力度不够。二是部分领域工作推进不力。在特色现代农业基地建设上，有些措施到位不彻底，进展缓慢，基地规模不大，科技水平较低，带动能力不强，示范效应不理想。三是农民持续较快增收难度加大。主要农产品价格不确定因素增多，走势不明朗，农民转移就业增收空间小，农资价格上行压力加大，需要付出更多的艰辛和努力。四是转变农业发展方式任务艰巨。传统农业在我区农业中还占较大比重，农业产业化水平依然很低，总体规模偏小，影响度不高，产业链条短，市场流通体制滞后，尤其是缺乏强势龙头企业带动，严重制约了农业资源优势向经济优势的转化步伐。五是农业农村基础还比较薄弱。我们基本上还是一个以吃饭为主的财政，财政支持农业农村的能力还不强，就目前的财力来看，要想拿出较多资金支持农业农村经济发展的能力还十分有限，由于资金投入不足，农业农村基础不牢固的现实还没有改变，农业弱质产业的地位还没有改变。在直面现实的同时，我们更重要的是要看到我区农业农村工作面临的发展机遇。第一，国家继续扶持。2010年中央连续第7个1号文件锁定农业农村发展，国家将继续加大对“三农”的资金投入，财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定投资优先投向农业农村基础设施和农村民生工程。第二，项目连续增多。主要有水库除险加固、灌区渠系改造、山塘清淤扩容为重点的农田水利建设，农村清洁能源工程、饮水安全及中低产田改造等。第三，改革持续深化。土地流转、林权制度改革、农村公益事业“一事一议”、农村金融制度创新等。第四，资金陆续转移。金融危机引发了新一轮经济调整，使得投资农业及民间资本陆续流向回报相对稳定的农村已渐成气候，将为农村发展增添新的活力。

二、明确目标，突出重点，努力实现农业农村工作新跨越

2010年是完成“十一五”规划任务，谋划“十二五”发展的关键一年，也是进一步夯实农业农村发展基础，加大城乡统筹发展力度，继续增强农民福祉的重要一年。做好2010年的农业农村工作至关重要，意义重大。今年，全区农业农村工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中央1号文件和省、市农村工作会议和区委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照“稳粮（菜）保供应、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的工作思路，在统筹城乡过程中大力发展现代农业，推动农业农村经济持续稳步健康发展，坚决确保农业生产不滑坡，农民收入不徘徊，农村发展好势头不逆转。

主要发展指标是：粮食生产面积稳定在5万亩以上，蔬菜种植面积稳定在1.2万亩左右，实现粮食总产2.5万吨，蔬菜总产量达到4万吨；年出栏生猪11.8万头，水产品产量达0.35万吨。农业增加值增长6%，达到3亿元以上，农民人均纯收入增长11%，达到7300元以上。

围绕上述目标的实现，在具体工作中必须做好“四篇文章”。

（一）借助“强农”支持之力，做好项目文章。继续坚持“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的发展思路，全面夯实农业基础设施和生产条件，必须做好农业项目这篇文章。一是加强农田水利建设。今年要集中人力、物力，完善各类水利工程500处，重点打好水库除险加固和除险保安，争跑资金100万元以上，全面完成新安堤防工程除险加固。全力实施以山平塘为主的“六小工程”，特别要抓好三阳村山平塘清淤扩容整治项目，切实改善乡村农田灌溉条件，保证农业旱涝保收。继续加大力度实施农村安全饮水工程，切实解决好灵官等7个村2600人的安全饮水问题，促进民生改善。大力开展农业综合开发，提高农田产出效益，年内要积极争取资金30万元以上，加快完成500亩中低产田改造和1个高标准农田建设项目。继续严格落实好移民相关政策，及时足额发放移民后扶资金，扶持移民开发项目1个，着力改善移民区生产生活条件。二是加强生态环境建设。切实抓好以“三边”造林绿化为主的林业生态项目，全年要争取林业项目资金150万元以上。完成人工造林500亩，义务植树18.5万株。重点做好2002退耕还林生态林和2005退耕还林经济林的补植补造，继续抓好退耕还林后续产业项目，巩固好退耕还林成果。大力开展农村沼气和乡村清洁工程建设。争取中央投资30万元，新发展农村户用沼气200户。大力发展创意农业和低碳农业，将我区丰富的文化底蕴渗透到我区的农产品建设中去，在节水、节能、节地等方面探索出集约化、低消耗、高效益的生产模式，走出一条“资源节约型，环境友好型”的农业发展新路子。三是加强科技兴农力度。积极争取实施一批农业科技推广项目，加强产前、产中、产后服务，着力提升农业科技成果转化能力和农产品整体科技含量。重点搞好优质种苗引种，提高主导产业良种覆盖率。继续建设好三星600亩无公害蔬菜基地，改扩建种猪生产场1个，建立人工授精站2个，从源头上提高农产品科技含量，优化品种品质结构。在全区2个乡3个涉农街道健全农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，培育一批农村科技致富带头人，努力提高农业科技入户率和科技成果转化率。进一步加大新品种新技术推广力度，大力引进良种，扎实开展新品种展示、示范；大力推广测土配方施肥等核心技术和轻简栽培等综合配套实用技术；大力推广农作物病虫害专业化治理，扶持、发展专业化防治合作组织，实现农作物病虫害防治的公益化、高效化、现代化。争取投资20万元，加强农产品质量安全检测体系建设，提高农产品质量和品质，力争农产品质量合格率达到98%以上。大力推广新型农机具，扩大农机作业覆盖面，加快推进农业机械化，着力提升农业技术装备水平。特别要着力做好角山农机示范片的发展与服务，实现水稻生产机耕、机收作业率达80%以上。

（二）借助农业“资源”之本，做好产业文章。充分发挥我区农业的资源优势，大力发展特色农业，实现传统农业向现代农业转变，必须做好农村产业这篇文章。一是粮食生产打基础。抓好粮食生产，既是贯彻落实中央省里指示的规定动作和必然要求，也是打造对接中央强农惠农政策平台的必然选择，更是讲政治的具体体现。尽管我区粮食种植面积不大，粮食增减也左右不了全市粮食生产形势，但是，这几年，区委、区政府对粮食生产的重视力度很大，措施很硬，要求也非常高。各级从事农业农村工作的同志，要始终绷紧粮食生产这根弦，将其作为农村工作的一条基本底线来抓，做到要求不松，支持不减，实现稳粮保自给。今年要将粮食生产尤其是**高速、**公路和**国道等主要公路沿线的早稻生产和遏制耕地抛荒责任制落实到乡干部、落实到户、落实到田块，建立责任台帐，强化责任追究，确保粮食生产稳定不滑坡，确保双季稻面积达到80%以上。要按照政办发[2008]14号文件的要求，对出现抛荒的单位和个人进行问责，即连片抛荒5亩以上追究乡党政主要负责人的责任，连片抛荒3亩以上，追究村主要负责人的责任。并将遏制耕地抛荒与乡村干部绩效挂钩，实行交纳责任金制度和“一票否决”制。要求每个村向乡交纳责任金0.5万元，乡向区交纳责任金3万元，其责任金从财政转移支付中扣除。同时，区财政将拿出近年粮（良）补结余下来的资金，对今年粮食生产先进乡、村和种粮大户实行奖励。二是基地农业强规模。根据我区位于城郊的实际，在抓好粮食生产的同时，以“菜蓝子”、“果盘子”为主打，突出做好服务城市居民消费文章，做大做强三星蔬菜基地规模。在耕作方式上，实现传统农业向现代农业转变；在经营方式上，由分散经营向规模经营转变；在档次定位上，由普通品种向名、特、优、新转变，变产品为商品，变产量为产业，变小消费为集团购买，形成产业链条。努力把三星蔬菜打造成为市民消费的首选产品，成为市民和各大超市来三星观菜、赏菜、购菜的理想追求。同时，着力建设好以灵官为主的2000亩礼品西瓜基地，重点建设好6个示范养殖小区。通过扶持，使之成为农民增收的一大亮点。三是特色农业树品牌。紧紧依托“三农”资源和乡土文化，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业、农家乐、现代新村、民俗农庄等，促进农业向二、三产业延伸，扩展农业增收功能。今年，要下大力气将三星打造集菜地认种、休闲、垂钓、观赏等功能为一体的农业体验休闲农庄。积极鼓励倡导机关单位干部认种领种，加大宣传力度，扩大影响，着力包装，推向市场，提升三星休闲农业整体发展水平。要依托**、88、**冲等山青水秀的山水资源，加快**度假小区建设，着力打造原生态野外休闲娱乐度假休闲类型。加快推进现代农业示范园建设，不断调整农产品品种结构，大力发展花卉苗木、时令果蔬、珍稀食用菌、安全畜禽等农产品生产，努力将我区发展成为城市居民菜篮子鲜活农产品供应基地，增强农业园区对现代农业发展的示范带动功能。四是龙头产业求发展。按照市场需求，大力发展农产品精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值，形成主导产业等集群集聚，从根本上改变我区“稻谷连壳卖、生猪连毛卖、鲜鱼连鳞卖”的尴尬局面。要在巩固现有龙头企业的基础上，今年力争新增龙头企业2家，市级龙头企业1家，将产业做大，将影响做旺，促进农业增效、农民增收、农村兴旺。

（三）借助体制创新之机，做好“改革”文章。要加大体制机制创新，改变农业发展的惯性思维，必须做好农村改革这篇文章。一是扶持合作组织发展。全面落实农民专业合作组织在信贷、登记、用地、用电等方面的优惠政策，新发展3个农民专业合作社，其中重点扶持1个。二是加快土地流转步伐。全面实行农村土地承包管理信息化，抓好第2轮土地承包后续完善工作，在去年工作的基础上，进一步查漏补缺，确保农村土地承包经营权证书100%到户，农村土地承包合同100%到户。三是深化林权制度改革。要按照区委要求，今年6月底以前，基本完成明晰产权，承包到户的改革任务，集体林权明晰产权现场核实率达到90%以上，林权证发放率达100%，山林纠纷调处率达90%以上，真正实现“山定权、树定根、人定心”，充分调动广大农民发展林业的积极性。四是抓好农村综合改革。要按照省政府的部署，全面、稳步推进基层农技推广体系改革。进一步落实村级组织运转经费保障政策，建立健全乡村债务监测与预警机制，严格防止发生新的债务。积极探索建立村级公益事业建设新机制，抓好“一事一议”财政奖补政策落实，争取农村“一事一议”试点村30%，争取“一事一议”财政奖补资金到位。进一步加大农民负担监督管理力度，认真落实农民负担监管责任制，加强惠农政策落实和涉农收费监管，集中抓好惠农补贴发放的监督和解决好农村中小学、农民建房等乱收费问题，切实维护农民的合法权益。

（四）借助普照惠农之光，做好“和谐”文章。要破解城乡发展不平衡的矛盾，解决制约城乡协调发展的深层次因素，必须做好和谐农业这篇文章。一是合力推进新农村建设，打造新村亮点。继续实行“领导挂帅，部门帮扶，队员驻村”的工作机制，抓好以“城乡一体，乡村共建”为主题的松木新农村示范片建设。通过政策扶持，项目带动，力争每个示范村都有1至2个带领农民增收的优势特色产业，成为引领农业农村经济发展的样板。切实抓好村组公路、安全饮水、电网改造升级、村民共建新居工程，大力推进农村沼气、太阳能等清洁能源建设，继续加快“三清五改”进程，努力打造优美、和谐的新村亮点。二是着力促进农民就业，增加农民收入。依据劳动保障部门和农科教中心，将农民工作为各类技能培训的重点，采取集中培训、订单式培训、农业生产适应培训、技能提升培训等相结合的办法，扩大返乡农民工就业门路，确保转移就业增加收入。对有一定资金和技术的农民工自主创业，要给予小额担保贷款支持及各项税费优惠支持，以创业带动就业。三是全力改善农村公共事业，普照惠民阳光。进一步提高农村义务教育水平，加强农村基本医疗服务配套建设，积极推进新型农村养老保险、低保、救灾救济、高龄老年人补贴等社会保障制度建设，抓好农村计划生育和残疾人保障工作。

三、加强领导，强化措施，确保农业农村工作取得实效 今年农业农村的各项目标任务已经明确，关键在于抓落实。要切实按照会议部署，不等不靠，立即行动起来，采取有效措施，一件一件抓落实。

（一）要切实重视“三农”。周强省长在省委农村工作会议上强调，“三个不过分”，即怎么强调也不过分，怎么重视也不过分，怎么支持也不过分。“三农”是发展的基础，不可动摇；“三农”是全党工作的重点，不可偏移；“三农”面临难得的发展机遇，不可丧失。因此，要从全局和战略的高度，深刻认识“三农”工作的重要性，真正把发展现代特色农业、建设社会主义新农村放到更加突出的位臵，摆到重要议事日程上，真正把“三农”工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，潜心研究，精心谋划，用心推动，着力解决工作中的突出矛盾和问题，全力推动全区农业农村工作快速健康发展。

（二）要务必明确责任。要按照区委、区政府的安排部署，认真研究，理清思路，完善方案，加快部署，切实把农业农村工作抓紧、抓实、抓好。要紧紧围绕区委、区政府确定的目标任务，认真落实党政“一把手”负责制，强化目标管理，制定切实可行的措施办法，细化量化目标，逐层分解任务，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到田块，形成全区党政组织和干部群众全力以赴推进农业农村工作的浓厚氛围。

（三）要致力抓好落实。落实是完成任务的根本，领导是完成任务的关键。对于已经确立的各项工作，各级各部门一定要以强烈的事业心，高度的责任感来对待，认真研究新情况，注重解决新问题，尤其是要在抓落实上创新思路，在创新上重点突破，推动各项工作全面落实。对于已开展的工作，要脚踏实地搞好示范，俯下身子抓好落实，甩开膀子真抓实干，不折不扣落实惠民政策，不遗余力完成任务。

（四）要完善考核督查。要继续发扬真抓实干的作风，深入实际、深入农村、深入农民，察实情、出实招、办实事，真正做到政策落实、工作到位、农民群众得实惠。今年，区委、区政府将继续对农业农村工作进行严格考核，并加强对“三农”重点工作的不定期督查，督促各地抓“三农”工作的目标不动摇，标准不降低，力度不放松，精力不分散，工作不松懈。

四、未雨绸缪，精心组织，切实抓好当前的各项工作 春分已过，谷雨在即，当前正是农业生产的关键时期。乡、涉农街道、区直有关部门应当扎实抓好当前各项工作，为全年工作开好头、起好步。

一是抓好春耕备耕。季节催人，时不我待。乡、村和农业部门要在春耕备耕关键时期，组织干部和农技人员深入农户家中，深入田间地头，认真抓好早稻面积落实，坚决遏制耕地季节性抛荒，搞好办点示范，指导农户搞好科学育秧和蔬菜培管等工作。农机部门要深入开展农机闹春耕，减轻农民劳动强度。

二是抓好防汛保安。水利部门要迅速对堤防、水库等防洪工程设施进行全面排查，做好水利工程汛情调度和防汛物资准备等工作，落实好防汛保安责任制，确保在正常洪水位下不垮一堤一坝，确保人民生命财产安全。

三是抓好动物防疫。春季是重大动物疫情易发期，各地一定要绷紧这根弦，切实抓好动物防疫工作，确保不发生重大动物疫情，确保养殖业健康发展。

四是抓好造林绿化。各级各部门要抢抓季节时令，开展义务植树活动，确保“三边”造林，“十万乔木进雁城”新造任务的全面完成，切实改善我区生态环境。这里特别强调一下，要加强春季森林防火工作，严格落实各项措施，坚决杜绝森林火灾的发生。对发生大面积森林火灾和造成恶劣影响的，一定要严肃追究，严惩不贷。

五是抓好新村建设。抓好新农村建设规划工作，尤其是新农村示范片建设，4月5日前所有驻村工作队员都要进驻到示范村开展工作，确保示范村建设不松懈，不走样。

六是抓好争资跑项。对当前已经落实的项目，要突出一个快字，抢时间，抓进度，保质量，确保项目建设顺利推进。发改、财政和农业部门要密切配合，对争取到的涉农项目资金要进行“打包”整合，“捆绑”使用，切实提高资金使用效益。

各位领导、同志们，加强农业基础，统筹城乡发展，增进农民福祉，是一项严肃的政治任务和神圣的历史责任，意义重大，使命光荣。让我们在区委、区政府的坚强领导下，团结带领广大干部和农民群众，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，求真务实，大力发展现代农业，加快城乡统筹步伐，努力开创全区农业农村工作的新局面。

第三篇：开创农业农村发展升级新局面

开创农业农村发展升级新局面 刚刚闭幕的全省农村工作会议，是省委、省政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议精神和省委十三届七次、八次全会精神的一次十分重要的会议。会议总结了2013年农业农村工作，提出了当前和今后一个时期农业农村工作的总要求，全面部署了2014年我省农村改革发展的重点任务，这对进一步解放思想，稳中求进，全面深化农村改革，推动农业农村发展升级具有重大而深远的意义。

过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下紧紧围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”的总体要求，按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，开拓创新，扎实工作，全省粮食生产实现“十连丰”，农民增收实现“十连快”，农村改革向纵深推进，农村民生进一步改善，为保持全省经济持续健康较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。

站在新起点，我们要清醒地看到，当前我省正处于由传统农业大省向现代农业强省转型发展的关键时期，农业农村改革发展面临的环境更加复杂，面临的挑战更加严峻，面临的矛盾更加突出，农业还是“四化”同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。我们要深刻认识抓好农业农村工作的重要性和艰巨性，始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强，坚决贯彻落实好党中央、国务院对“三农”工作的各项安排部署，按照全省农村工作会议的要求，以改革创新为动力，全面深化农村改革，推动农业农村发展升级，加快建设现代农业强省，为保持全省经济社会持续健康较快发展继续提供有力支撑。

要坚定不移推进农业生产现代化。我们要始终绷紧粮食安全这根弦，毫不放松抓好粮食生产，为确保国家粮食安全作出新贡献；要加快推动农业产业结构优化升级，提高农产品附加值和竞争力；要着力实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌发展战略；要严守耕地红线，加大“三农”投入，加强科技创新，加强农田水利设施建设，进一步夯实现代农业发展的基础。

要坚定不移推进农业经营体系现代化。要在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民更多财产权利；要扶持发展新型农业经营主体，积极培育新型职业农民，支持农民合作社、家庭农场、专业大户发展；要完善新型农业社会化服务体系，积极培育多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织，为农业生产经营提供全方位的服务。

要坚定不移推进农村建设管理现代化。要加快推进城乡发展一体化，把城市建设管理的理念引进到农村，把公共服务延伸到农村，通过实现农村建设管理现代化，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园；要推动城乡基本公共服务均等化，加快提升农村社会事业发展水平，促进城乡医疗、社会保障等制度接轨；要加快农村人口城镇化进程，积极推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

做好今年的农业农村工作，意义重大。我们要以科学发展观为指导，改革创新、拼搏进取，以饱满的精神风貌、过硬的工作作风、扎实的工作举措，全面深化农村改革，努力开创农业农村发展升级新局面，为建设富裕和谐秀美江西作出新的、更大的贡献！

第四篇：加快结构调整打造精品农业[范文模版]

加快结构调整打造精品农业

―在全区农村工作会议上的发言

居巢区农业委员会2011年3月1日）

2010年，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实中央一号文件和省、巿农业农村工作会议精神，按照区党代会和人代会提出的总体目标，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展，全面落实各项惠农政策，着力优化产业结构，强化配套服务，加快推进农业产业化经营，扎实开展社会主义新农村建设，克服了秋冬低温多雨、春后冰雪冻害、夏季高温热害等不利因素的影响，保持了全区农业农村经济的健康稳定发展。种植业生产形势稳定，养殖业稳步发展，农民收入持续较快增长。获得农业部全国农技推广示范县区和无公害农产品标识推广与监管示范县区称号。

2011年是完成“十二五”规划的开局之年。客观分析我区农业农村发展形势，虽然取得长足发展，但是与现代农业发展要求相比仍有差距。必须牢固树立现代农业意识，抢抓机遇，加快示范基地建设，着力打造精品农业，加快农业增效，农民增收。

一、工作思路

坚持以十七届五中全会精神和科学发展观为指导，紧紧抓〈主国家增加对“三农”投入政策机遇，抓住建设皖江城巿带承接产业转移示范区的战略机遇，以农产品有效供给作为首要任务，以增加农民收入为中心目标，以提高农业综合生产能力为主攻方向，以提高农产品质量安全为关健环节：以加快农业科技进步为支撑动力，全面启动实施农业经济“十二五”规划，大力实施农业经济“双提双增”发展思路，提高农业品质，提高农业效益，增长农业总量，增加农民收入；加强两个基础设施建设，即农村劳动力素质基础建设和农业基础设施建设；加速两个转移，即促进土地流转和农村富余劳动力转移；加快两个基地建设，即建设培育标准化生产基地和产

业化加工基地。按照“南种、北养、城郊蔬果、滨湖生态”农业区域布局，引导培育区域特色，推进农业结构调整，维进传统农业向效益农业转变，常规农业向精品农业转变，粗放农业向生态农业转变。加快农业现代化建设步伐，推进农业产业化经营，加强农业基础设施和生态环境建设，加快农业科技创新，转变农业增长方式，全面提高农业农村经济发展质量和综合生产能力，认真贯彻党在农村的各项方针政策，扎实推进社会主义新农村建设，实现农业大区向农业强区的跨越。

二、目标任务

粮食总产36，2万吨，油料总产5，7万吨，蔬菜总产15万吨，棉花总产！).8万吨，肉类总产1 6万吨，禽蛋总产1.8万吨。全年农民人均纯收入增长101完成争取项目资金8000万元。完成新农村示范村建设和重点区域沿路村庄整治任务。

三、工作重点

(一）加强生态农业建设。全力推进滨湖旅游观光大道沿线 区域农业结构调整。按照高产、高效、生态和观光的要求，结合现有基础，在乡镇及办事处规划的基础上，对区域范围内传统农业进行结构调整，构建生态、观光、高效、休闲为一体的观光农业结构布局。积极调整形成设施蔬菜、，特色经果等六大农业特色规模板块，稳步推进水生蔬菜、花卉苗木等四个特色农业示范区建设，着重培育草莓、葡萄两个特色农业精品园。

(二）加强示范工程建设。全面启动现代农业示范工程。重点建设“1223”示范工程，即：1个现代农业示范园区，20个生 产示范基地，20个特色精品园，30家示范龙头企业。启动1个农 业示范园区建设。规划选址建设占地15000亩，起步区5000亩，核心区3000亩的现代农业示范园区，以特色品种展示区、一生态农业循环经济区、观光农业区、高产攻关试验示范区、技术应用区和农业产业加工区（大棚蔬菜）为主要内容，力争建成全区现代 农业的样板区、先进科技转化应用的展示区、农业经营体制机制 创新的试验区。完善20个生产示范基地建设。围绕优质粮油、优

质棉、家禽、蔬菜、经果和水产六大主导产业，以市级以上龙头企业为重点，以“企业^基地―农户”为主要运作模式，以现代农

业发展为要求，以标准化、规模化、专业化和区域化为发展目标，按照有实施方案、有订单合.同、有生产记录、有管理制度、有技术服务、有健全档案、有醒目标牌建设内容，创建优质粮油、无 公害食用菌等20个农业生产示范基地，其中，粮油3个、畜禽6 个、蔬菜4个、经果5个、制种1个、水产品1个，提高农业综合生产能力和供给能力。引导20个特色精品园建设。围绕水果、茶叶等特色产业和产品以及休闲农业、生态农业建设，打造特色 精品园。规范提升现有农家乐、生态农庄，提高建设水平。结合城镇建设规划、土地利用规划、新农村建设规划等，确保特色精品园布局合理。重点发展富硒香有机稻米、出口草莓等13个特色产业和产品精品园，巢父生态园、金土地等7个休闲农业、生态农业精品园。狠抓30家示范龙头企业建设。紧紧围绕省政府启动实施农业产业化^71^转型倍增计划，和巿政府提出的农业产业化^382？工程要求，制定有关政策，扶持龙头企业发展。按照做大粮油、做优蔬果、做强畜禽要求，加强示范龙头企业的建设。重点发展槐祥工贸、富煌三珍等30家示范龙头企业，逐步引导培育产业集群，形成农业产业化示范区。

(三）加强农产品质量安全监管。全面贯彻《食品-安全法》、《农产品质量安全法》和《安徽省农产品质量安全条例》。一是加强农业标准化示范区建设，进一步扩大柘皋蔬菜、槐祥大米等优质安全农产品生产基地规模，突出抓好红星畜禽、巢湖雄业等标准化养殖小区建设。二是完善和健全农产品检测体系，重点加快区级农产品质量安全中心建设，着力构建全区农产品检测体系。三是深入开展农产品质量安全专项整治暨活动，加强生产监管，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、加工环节的质量安全监管责任，保证农产品质量安全；加大违法违规生产查处力度，加强农资巿场管理。四是加快农业“三

品”认证步伐，力争全年有4个农产品获得认证。五是完善重大疫病防控预案，建立健全动物防疫目标责任制，强化目标管理。

(四）加强民生工程和农业项目建设。继续抓好新型农民培 训和沼气项目建设两大民生工程，明确重点，完善机制，责任到人。积极争取农技推广示范县（区）体系建设、退耕还林口粮田项目建设、大型沼气项目建设等农业基础建设性项目。加大推广应用性项目争取力度，加大科研性项目对接力度，加大惠农性项目实施力度。对已批准立项的项目，严格按照项目实施内容和要求，按时完成项目建设，发挥项目作用。重点抓好粮丰工程、水稻产业提升行动、农业面源污染治理等一批在建项目实施，严格操作程序，规范运行。充分利用现有的农副产品、生产基地和品牌资源，对外推介招商。积极协调金融部门加大农业投入，积极编报项目，组织银企对接。

(五）加强农村政策监管和落实。结合村级公益事业一事一 议财政奖补试点工作，加强农民负担监督管理，严格履行筹资筹劳操作程序。深入开展农民负担和涉农收费执法检查，完善农民负担信访接待制度。继续巩固“三资”清理成果，建立健全民主理财制度，促进农村财务管理制度化、规范化。完善土地承包经营权管理,加强土地流转管理和服务，引导发展多种形式的规模经营。

(六）加强农业科技服务。继续围绕农业科技入户示范工程实施，抓好科技示范户建设。继续加强植物检疫工作，切实做好农作物病虫害预测预报和主要病虫害的防治。继续围绕种子工程、菜蓝子工程以及畜牧业升级计划的实施，大力推广良种良法配套栽培、病虫草害综合防治、配方施肥和以互惠共生为核心的循环农业模式等重点技术推广应用。大力推广农技化技术，实施农机富 民工程，主要农作物耕种收综合机械化水平达到601

(七）加强完善农技推广体系改革。根据国务院和省、巿、区有关文件精神，完善基层农技推广体系改革，转变管理模式和服务方式，稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及。

加强基层服务机构硬件建设，力争部分乡镇站建设，进入全国示范县项目建设行列。

第五篇：原加快农业结构调整

加快农业结构调整，推进农业产业化发展（加快盘县中药材产业化发展的几点建议）

“十二五”时期是贵县实现社会经济历史性跨越式发展的重要时期，中药材这一特色优势产业将在新的历史时期为实现富民兴县发挥重要作用。本着坚持以人为本、全面、协调和可持续的科学发展观，加强中药资源的培育、保护和合理利用，促进贵县社会经济的更大发展这一目标，按照《贵州省中长期科学和技术发展规划纲要》总体部署，进一步贯彻落实贵州省省政府《关于推进中药现代化科技产业发展的若干意见》文件精神，充分发挥贵县现有中药材资源优势，加快推进中药产业现代化进程，现特谈几点关乎促进贵县中药材产业发展的意见及建议。

贵州省是中药材资源富集大省，中药资源具有物种繁多，种质资源丰富，野生、地道药材优势突出的特点。贵州、四川、广西、云南被列为中国中药材四大主产区。贵州又是我国典型的喀斯特山区省份,山地、丘陵面积占全省土地总面积的97%,而平川、坝地仅占3%,是我国唯一没有大平原支撑的农业省份。人均耕地少,后备耕地不足,而荒山、荒地面积辽阔,贵州的希望和潜力在山区。但贵州喀斯特山区生态环境脆弱,水土流失严重,流失面积已占全省总面积的435%,石漠化严重，这样的地理环境已从根本上威胁到贵州人民的生存环境和社会经济的可持续发展。盘县地处云南高原向黔中高原过渡的斜坡部位，为珠江水系，南、北盘江支流的分水岭，是个高原山区，山地特点突出。由于地势的间隙抬升和南北盘江支流的强烈切割，形成了山峦叠障、谷岭相间、坡陡谷深、地面破碎的高原山地地貌景观。整个地势西北高，北部牛棚梁子最高海拔2861米，中南部隆起，山峰海拔一般在2000—2300米，东部和南部地势较低，东北部格所河谷最低海拔735米。最大相对高差2126米。全境以高原山地为主体。山地（包括山原）面积占总土地面积88.35%，丘陵（中山溶丘）占9.22%，坝地（百亩以上洼地、盆谷、槽谷、沟谷）占2.43%。加快盘县山区中药材资源的规模化种植开发,实现中药材的产业化发展,将是充分有效地开发利用盘县丰富的荒山、荒坡等非耕地资源,改善山区脆弱的生态环境和培植农村新的经济增长点,优化农村经济结构,促进农村经济持续、快速发展的重要途径。

盘县属于亚热带春干夏湿温和气候区，降水充沛，雨热基本同季；气候温和，四季不明显；干湿季明显，春旱突出，夏多洪涝；雨天较多，秋频绵雨等主要特点；境内土壤多层次分布，主体特征明显；旱作土多，水稻土少，土壤热化度低，粗骨性瘦瘠土壤多；坡地土壤多，土壤侵蚀流失严重，土层浅薄；土壤理化性状不稳定，变化大，差异明显。为此我们建议：

1、结合贵县自然、地理、水文、土壤等专有县情，科学规划，加强合作，优化配置资源，因地制宜的发展现代立体农业，特别是现代立体特色中药材业的种植，在石山林地间套种续断、天麻、瓜蒌、茯苓、黄精、当归、半夏、天花粉等高产名贵药种。

2、主打独特品种。以川续断、丹参、葛根、首乌、板兰根、头花蓼、半夏、天麻、前胡、桔梗、白及、红花、金银花、鱼腥草为主，其它配伍品种全面铺开，同时注重高附加值新品种的引进、试验和推广，打造天然、绿色、道地的药材品牌。注册商标，申报中药材、中药饮片批准文号，申报中成药保护品种、GAP认证以及地理标志等方式，形成自已的产品品牌，提高品牌的知名度，抢占市场制高点，提高产品的市场竞争力。

3、培植龙头企业。通过市场信息、技术和管理，以利益为纽带，实行公司+基地+农户的管理模式，把分散的小型生产经营企业(户)有效连接起来，形成联合体，实现中药材生产、加工、经营从粗放、分散向集约化、规模化转变。促使贵县中药材产业快速走上规范化、规模化、集团化发展的道路。加快对辖区内生产规模大、技术水平高、市场竞争力强的制药企业的扶持培育，培育生产规模大、技术水平高、产品知名度高、市场竞争力强的龙头企业

4、建立中药材示范园区。把“林药间作、粮药间作、果药间作、药药间作、经药间作、集中连片野生品种的抚育、保护和利用”等多种发展模式作为中药材园区建设的主要内容来抓，建设2—3个不同模式的示范园区，挖掘和创新中药材传统种植栽培技术，不断拓展中药材发展空间，节约生产成本，提高土地资源利用率和生产效益。在中药材资源普查的基础上，通过发展观光农业，多品种、多模式种植与开发研究，拓展园区功能，提升园区档次，把园区建设成集生产、科研、教学、观光于一体的现代化农业园区。

5、着力提高农民组织化程度。依托主导产业，大力发展以农户为主的各类农民专业合作组织。鼓励农村基层组织、农技人员、种养大户、农民经纪人及龙头企业开展产销合作，发展专业合作社、专业协会。积极引导农民实行劳动、土地和资本联合，发展多种形式的规模经营。以各种专业合作组织为纽带，大力发展“公司＋专业合作社＋农户”的产业化经营模式，建立龙头企业与农民之间的利益联结和风险协调机制，形成规范稳定的合作关系。到2015年，扶持新发展农民专业合作经济组织200家。按农户人均五亩田地计算，每亩地种植药材的人均纯收入为2000——2500元人民币，农户每年人均纯收入将在10000——12500元人民币，这样的年人均收入正切合小康之路的建设步伐。

6、加强中药材产业链基地建设。依托产业化龙头企业，采用“龙头企业＋合作社＋农户”、“龙头企业＋农户(或种植大户、种植小区)”和“龙头企业＋基地”等模式，大力加强中药产业化基地建设，加快形成“龙头带基地-基地联农户”的产业化格局。按照“政府指导、市场运作、企业带动、农民参与”的建设模式，把中药产业基地、中药产品加工聚集区建设与培育龙头加工企业结合起来，着力建成一批科技含量高、基础设施好、标准化程度高、辐射效应明显的中药产业化示范基地。完善农业产业化利益联结机制，积极实施订单农业，使龙头企业与合作社深度融合，实现互利共赢；使农业向市场化、产业化和规模化转型，促进了农业增效、农民增收。力争建成产、供、销一体化的现代中药产业链，有力的促进贵县经济又好又快发展，着实提高农户人均收入。

把“三农”工作作为全县工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，夯实农业农村发展基础，大力推进城乡统筹发展，矢志不渝地坚持走农业产业化、市场化和规模化发展的路子，加快“传统单一简约型农业”朝“现代立体复合型农业”转变的步伐，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加强现代农业示范区建设，整体推进社会主义新农村建设。