关于进一步加强我县拖拉机安全管理的通知

第一篇：关于进一步加强我县拖拉机安全管理的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

随着经济快速健康发展，我县农业机械化程度稳步提高，农业机械在农业生产中发挥越来越重要的作用。但由于我县农机安全生产基础薄弱，农机安全生产形势十分严峻。为切实搞好全县农机安全生产工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识农机安全生产工作的重要性和紧迫性

我县地理环境特殊，农机安全生产基础薄弱，驾驶（操作）员、机手安全意识淡漠，农机安全隐患突出，农机安全生产任务十分艰巨。各乡镇人民政府及公安、农机部门务必高度重视，切实履行好监管职责。要正确处理好农机安全生产与农村经济建设的关系，从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步强化安全意识，克服麻痹思想，认真落实农机安全生产属地管理原则，把农机安全生产作为一项重要而紧迫的任务抓紧抓实。

二、强化安全检查，深化专项整治，遏制农机安全事故多发势头

县农机局、各乡镇农机专兼人员、公安交通机关及公安派出所要积极配合，做好以下工作：一是加大对乡村道路、砖厂、田间等场所的农机安全检查力度，特别要加强镇乡赶场天和节假日农机安全检查、排查事故隐患；二是严肃查处拖拉机、改型改装车辆、“三无”车辆非法载客等违法行为，坚决做到发现一起纠正一起；三是对严重违法违规的拖拉机手要依法查处，情节严重的，报请有关部门追究法律责任；四是公安交通机关要加强对拖拉机进行路检，对未经检验或检验不合格的拖拉机，要坚决制止上路行驶和作业；五是农机监理机关要加强源头管理，严格牌证发放，对该报废的要按规定实施强制报废，对不符合安全要求的提灌、耕作、加工、植保、收割等机械，要责令责任人限期整改。

加大道路交通危险路段的整治力度。将道路安全“生命工程”延伸到城区街道和乡镇，各乡镇要加强对坡陡、弯急、路窄等危险乡村道路的监控和管治，对多发事故路段要及时整治，不留隐患。要针对本辖区存在的突出问题，每年开展一至二次农机安全生产专项整治行动。

三、深入开展农机安全宣传教育，增强安全意识

各乡镇人民政府要把农机安全宣传教育纳入安全生产工作的总体部署，坚持正确的舆论导向，有计划地开展农机安全宣传教育。要采取多种多样通俗易懂的方式，对《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械促进法》和《四川省农业机械管理条例》、《四川省农业机械安全监理和事故处理条例》等农机安全生产法律法规进行宣传，宣传农机安全生产工作的先进典型和经验，以增强广大人民群众的安全意识。每月要定期组织农机驾驶（操作）员进行一次安全学习，增强农机驾驶（操作）员安全责任意识。要对中小学生和村民进行安全教育，增强道路交通安全意识。

四、加强领导，明确责任，确保农机安全

各乡镇人民政府主要负责人是本辖区农机安全生产工作的第一责任人，对本辖区的农机安全生产全面负责。各乡镇人民政府及县级主管部门要把农机安全生产工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，与经济社会发展各项工作同部署、同考核。要坚持和完善安全生产会议制度，及时协调解决安全生产中存在的问题。各乡镇人民政府要从农业服务中心安排一名人员专门负责抓农机安全工作。每年要从财政中安排一定资金，用于消除安全隐患、基础设施建设、安全生产应急救援、宣传教育培训等。

各乡镇人民政府安全生产委员会负责组织协调辖区各相关部门开展农机安全管理工作，制定辖区农机安全管理工作实施方案和农机安全生产应急救援预案，并组织实施。

第二篇：进一步加强医疗安全管理的通知

关于进一步加强医疗安全管理工作的通知

各县（市）区卫生局、市直各医院：

医疗质量、医疗安全是医院生存和发展的核心，是医院管理的重要组成部分，关系到人民群众生命和健康。作为“2010年医疗质量万里行”活动主题，“持续改进质量、保障医疗安全”是各级各类医疗机构必须高度重视和认真解决的紧迫问题。为切实解决医疗机构安全管理方面存在的问题，提高医疗质量，消除安全隐患，减少医疗差错，杜绝医疗事故和纠纷发生，经研究，现就进一步加强医疗安全管理工作做如下要求：

一、高度警惕，加强领导

医疗安全是医院管理的永恒主题，是深入推进医改、解决看病难、看病贵的前提和基础。各地卫生行政部门和各级各类医疗机构要高度重视医院安全工作，始终保持高度警惕，认真研究和总结以往医疗安全事件带来的警示和教训，结合“2010年医疗质量万里行”活动督查工作中暴露出的问 题，认真梳理，排查安全隐患，堵塞管理漏洞，研究制订具体可行的整改措施，严防医疗安全事故的再次发生。各级各类医疗机构负责人是医疗安全工作的第一责任人，要从保障人民生命安全，维护卫生行业形象的大局出发，切实提高对医疗安全工作重要性的认识，加强组织领导，完善管理机构，配齐专职管理人员，强化内部监督管理。健全分管领导重点抓，专门机构和人员层层抓落实的工作机制。临床、医技、后勤等科室的负责人是科室质量管理第一责任人，全权负责科室医疗安全；要将责任分工落实到每一个人，形成人人重视医疗安全，人人落实医疗安全的良好局面。要制定并完善加强医院安全管理的制度措施和医院安全突发事件的应急处置预案，着力解决医院安全管理中存在的重大问题，把医疗质量和安全管理的各项工作措施扎扎实实落到实处。

二、严格执行核心制度和诊疗规范，狠抓医务人员“三基三严”培训

各市各单位都要按照“2010年医疗质量万里行”活动方案和创建“平安医院”工作要求，制订完善医疗安全管理制度和持续改进工作方案，持续开展医疗质量和安全评价，不断提高医疗安全管理水平。严格执行医疗质量管理核心制度，修订和完善病人安全管理、医疗技术准入、不良事件报告、分级护理等规章制度，并抓好贯彻落实。各地都要广泛开展各级各类医疗机构临床医疗、护理、医技、医院感染控制和后勤岗位专业技术人员的岗位练兵活动，强化“三基”训练、培养“三严”作风，做到人人熟悉医疗卫生法律法规 2 和规章制度，人人掌握岗位基础知识、基本理论和基本技能，人人注重医患沟通、防范医疗风险，自觉做到依法行医、规范服务。特别要强化对于医务人员、实习进修人员、返聘人员等的安全教育和管理，严格核心制度落实和处方权授予的标准程序，坚决杜绝违反医疗操作常规行为的发生。

三、落实措施、预防为主，保证医疗服务的安全性和有效性

各级各类医疗机构要落实医疗安全措施，加强日常管理和监督检查。一是进一步强化科主任负责制，严格执行三级查房制度、疑难危重病例讨论制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、会诊制度和手术分级管理制度；医疗机构要明确科主任职责，加强对科主任的管理和考核，体现科主任权利与义务的统一，妥善处理诊疗小组与科主任之间的关系，及时化解医务人员之间矛盾，保证医疗工作的安全惯性运行。二是根据医疗机构设施设备、人员配置，合理调控临床工作量，病区不得过度加床，原则上不超过开放床位的10%；医院对科室的绩效考核重点在于医疗质量和安全，病区床位使用率全年超过95%的，不予鼓励。三是对临产室、新生儿室、手术科室、重症医学科、血液透析室、高压氧治疗室、供应室等医疗风险较高的科室和部门要加大规范管理力度，主动查找安全隐患，不断整改提高。四是突出围产期、围手术期安全管理、手术分级管理、医疗技术准入、关键流程的患者识别措施、危急值报告、实验室安全管理、辅助科室病人抢救、抗菌药物合理应用、临床用血安全和突发事件应急 3 处置等重点环节，加强质量检查和考核奖惩。五是落实临床一线护士人力配置，使其达到卫生部及省卫生厅基本配置要求；加强后勤支持系统建设，减少护理人员从事非护理工作的时间，保证护士上班时间基本不离开病房；落实合同制护士同工同酬，保证护理队伍的稳定性。护士要严格执行分级护理管理规定，把主要精力放在巡视病情上，保证基础护理和专科护理质量。六是认真贯彻落实供应室、手术室、血透室、内镜室、新生儿室等医院感染管理规范，重点加强对医院感染重点部门、重点环节的监控、管理和检查，针对发现的问题采取积极有效的干预措施。加强对医务人员的培训，提高医院感染管理制度和措施的依从性。严格执行消毒隔离制度，遵守无菌操作规程，最大限度地减少医院感染的发生。认真贯彻执行卫生部、国家中医药管理局《医院感染暴发报告及处置管理规范》及省卫生厅制定的《江苏省医院感染暴发报告及处置程序（试行）》，提高医院感染暴发的防控和处置水平。七是进一步健全药事管理制度和药事管理组织，实施临床药师制，完善处方点评制度，规范临床用药行为，促进药物的临床合理应用；要加强对药品和医疗器械临床应用的监管，加强对不良事件等安全信息的监测，做好药品和医疗器械不良事件的报告和处置工作。

四、完善医疗纠纷调处机制，积极构建和谐医患关系 建立健全医患沟通制度、分级预警和投诉处理制度、医患沟通评价制度、医疗服务信息公开制度、医疗安全事件报告机制和应急处置机制，增进患方对医院的信任和对医务人 4 员的理解，引导他们正确对待疾病，正确理解健康，主动配合治疗、护理，有效防范和及时化解医患矛盾纠纷。一是医院要积极创造条件，采取多种措施，做好患者从入院到出院全过程的医患沟通工作。医务人员要自觉遵守行为规范，语言文明，态度和蔼，微笑服务，杜绝“生、冷、硬、顶、推”现象，为患者提供人性化的医疗卫生服务。二是医疗机构要根据服务宗旨、服务范围以及服务人群制定患者及其家属的健康教育计划，并融入医疗护理过程之中，使患者及其家属在医疗过程中及时获取医疗信息和健康教育知识。三是高度重视医患纠纷的防范和处理，对医患矛盾和纠纷实行分级预警机制，并制定应急处理预案。建立一线科室-职能科室-医院领导三级医患纠纷隐患排查预警制度，医护人员每日查房交班时必须将医患纠纷隐患情况作为交接班内容向科主任、护士长和主管医师报告。四是及时公布医疗服务信息、医疗服务价格、医疗服务费用，严格执行住院费用一日清单制度和费用查询制度，增加医疗服务透明度。五是建立医患沟通评价制度，将医患沟通作为病程记录中常规项目，纳入医院医疗质量考核和医护人员执业考核内容，对医患沟通效果定期进行评价，患者满意率要达到90%以上。高度重视患者举报和投诉，处理率要达到100%，对不合理的医患沟通形式应及时干预，对因沟通不及时、制度落实不到位造成严重后果的，要对责任科室和责任人进行追究。六是建立健全医疗安全事件报告机制和应急处置机制。加快医疗安全信息化建设，建立使用方便、快捷、实时监控的医疗管理信息系统，5 为医疗安全事件报告制度搭建平台，提高预测预警和分析报告能力。同时要做好医疗安全事件的应急处置预案，一旦发生医疗安全事件，立即启动处置预案，积极有效应对，尽可能消除医疗安全事件的不良影响。

各地卫生行政部门要建立医疗安全责任追究机制，切实履行医疗服务监管职责，加大监管力度，对发生严重医疗不良事件的医疗机构要敢于打破情面，依法对相关责任人进行严肃处理。

第三篇：关于进一步加强设备安全管理的通知

关于进一步加强设备安全管理的通知

集团各单位、部门，各控参股公司，各集体企业：

春夏季节是雷电、大风等恶劣天气频发的季节，也是人员容易困乏、疲劳的季节，为确保港口装卸机械、供电设备设施、船舶及特种设备(锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场内专用机动车辆等)的安全管理，减少因自然灾害和使用、维修、保养不当而造成的损失，根据集团设备安全管理相关规定，现提出以下要求，望认真贯彻执行。

1、加强设备、设施文明安全环境创建与管理

各单位要结合本单位设备使用及维保实际情况，认真组织开展与设备设施相关场所的文明安全环境创建与管理。对《供电线路及设施文明环境标准》、《机械设备及定置场所文明环境标准》、《废旧物资定置存放文明环境标准》、《设备检修工作场所文明环境标准》、《监控设备维修、保养及设置文明环境标准》等设备方面标准，认真扎实宣贯落实，对照标准自查问题、隐患，及时整改，力争创建设备设施使用、停放、维修、保养全过程的安全文明环境。技术部在日常检查及集团会同普查时，将检查出的问题汇总报集团文明环境创建及管理工作督查考核组纳入各单位考评。

2、扎实做好大型机械设备设施的防风管理

春夏季节阵风多，风力大，危害强，易不被重视。各单位要严格执行交通部《港口大型机械防阵风防台风管理规定》及集团有关文件精神要求，认真排查防风管理存在的问题，检查防风装置完好情况；大机不作业状态，必须按规定将所有防风实施锚固到位；认认真真开展一次防风应急演练，查找不足，落实整改，不断完善；实施门机防风改造的单位，要制定可靠的应急方案措施，同时尽快协调推进改造进度；排查高杆灯灯具、设施紧固情况，消除各种隐患。

以上防风工作技术部将不定期检查，并作为各单位设备管理评价的考评依据。

3、加强设备使用、维修、保养、巡检等过程的安全管控

春夏季节人员易疲劳瞌睡，各单位必须抓好对设备操作人员的精神状态的监管，督促作业人员在家安排正常休息，工作时保持精力充沛，严格按规范操作设备、维修设备、保养设备、巡检设备，严禁超规范、超负荷使用设备。结合《关于下发“近几年机械设备相关事故案例”的通知》，组织一次职工反思教育，增强职工设备安全意识，从思想上提高职工对人员安全、设备安全认识。特别是针对近期维修场所发生的安全事故，各单位要认真吸取经验教训，并举一反三，加强设备维修过程中的安全控制。对有租用设备、维修外包的单位要做好属地管理工作，加强监管，必须签订安全协议及维修质量协议，明确各自安全管理责任，制定落实属地安全管理措施，从制度上保障单位的设备性能可靠，安全管理到位、受控。针对春夏换季，各单位在4—6月份要落实设备夏季到来前的水箱、电瓶、电气线路、润滑油品等的换季管理工作，确保设备安全入夏，保障生产顺利进行；夏季来临前，各单位要对设备设施的避雷装置和接地装置进行认真地检查，安排自测，联系检测机构测试并留好检测报告，发现问题及时修复。雷雨天气，要做到及时关闭非必要电器设备设施，严格执行操作程序，避免人员、设备高空作业，防止雷击事故的发生；高度重视设备防自燃工作，对供用电设备、变电所、机械设备的电气线路和设备内积尘、油污、易燃杂物进行专项检查、清理，防止电气线路老化、过热、受潮和接头松动，减少电气故障的发生，以防电气线路短路等原因起火。

4、深入贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》

《中华人民共和国特种设备安全法》已于今年1月1日正式实施。各单位要

进一步认真组织学习，并按文件要求合理规范登记、使用特种设备。建立健全特种设备安全技术档案、在用特种设备注册和检验信息台账、特种设备专业人员台账。设备未检、待报废或设备检验合格前应停止使用。进一步完善本单位特种设备安全管理制度完善，加强落实情况的检查。对特种设备操作、维护保养人员岗位安全培训、安全教育和持证上岗情况，特种设备使用注册登记、定期检验情况迅速开展一次自查自纠活动，发现问题，及时解决。组织学习“连开质监函〔2014〕1号及附件”（见集团科技网），及时与连云港质监局开发区分局对接，按规定办理单位名称、使用状态变更后的变更登记；有燃气瓶的设备登记时注明燃气瓶的技术数据；对待报废的特种设备及时申请报废，并做好变更登记工作。

5、加强船舶靠离泊时的大型设备安全管理

据不完全统计，近两年，船舶靠、离泊及移泊过程中共发生与码头设备、设施的碰撞事故达34起，其中与设备碰撞事故13起（门机10起、岸桥2起、装船机1起）。船舶与码头设备、设施的碰撞事故的发生，严重影响了码头设备、设施的安全保障工作，增加了码头设备、设施的安全隐患，已引起各码头公司及集团相关部门的高度重视。各单位要严格执行船舶靠、离泊相关管理规定，明确调度、码头管理人员、安全员、设备管理人员及司机等各岗位职责及安全防范措施，查找安全隐患和漏洞，并不断整改和完善，确保船舶靠、离泊过程中码头设备、设施的安全。一是要不断完善船舶靠、离泊安全管理制度，二是要进一步加强小型船舶进出港及自行靠、离泊管理，三是要加强恶劣天气情况下船舶靠、离泊安全管理，四是要跟踪了解相邻泊位的船舶靠泊信息，提前做好设备避让及码头设备、设施的安全监护工作。

连云港港口集团有限公司

2014年4月8日

第四篇：关于进一步加强车辆安全管理的通知

文章标题：关于进一步加强车辆安全管理的通知

关于进一步加强车辆安全管理的通知

各县（市）局、各直属所、州局机关各科室：

为确保车辆的安全，预防车辆事故发生，对车辆安全管理工作，务必引起高度重视，加强车辆和驾驶人员管理，确保全州质监系统车辆安全行驶，现将加强车辆安全管理有关要求通知如下：

一、加强日常检查及维护，消除事故隐患。各单位要迅即对所有车辆进行一次安全检查，对所有驾驶员要进行一次行车安全教育。驾驶员应爱惜车辆，平时要注意车辆的保养，经常检查车辆的主要机件。专任司机应实施定期检查及保养，以维持机件寿命，确保行车安全。

二、严格管理，落实车辆安全责任。对车辆实行统一管理、统一调度。不得擅自将车辆交与他人驾驶，不得擅自出车，严禁公车私用。各县（市）局分管领导和办公室要切实履行好管理职责，严防因管理不到位而发生行车安全事故。

三、加强学习教育，强化安全意识，克服麻痹思想。各单位应加强驾驶员的交通法规学习，重点学习《中华人民共和国道路交通安全法》和车辆安全常识。通过学习，进一步增强驾驶员遵纪守法的自觉性，养成驾驶员服从公安交警和交通安全管理人员指挥的良好习惯养成驾，努力努力避免各类车辆安全事故的发生。同时，针对已经发生的各类车辆安全事故，在全体驾驶人员中进行举一反三的安全事故警示教育，真正做到警钟长鸣，防患于未然。驾驶员要服从管理和调度，遵守交通规则，精心爱护车辆，礼貌行车，不开“霸王车”、疲劳车、带病车，严禁酒后开车。

四、严格控制长途用，进一步规范长途用车。有公交能到达地方一般不要派车，凡需要用长途车的，事前应合理安排驾驶员，并对车辆发动机、转向、制动、灯光和轮胎等重点部位进行全面检查，严禁带故障出车。凡长途用车，必须使用安全带。驾驶员不系安全带的，乘坐人员有权拒乘；前排乘坐人员不系安全带的，驾驶员有权拒载。凡长途用车两百公里以上的，必须请示州局主管领导批准后才能出车。

五、严禁非驾驶员驾驶公车执行公务，严禁副科级以上领导干部以任何借口独自驾驶公车外出，严禁将车辆交由非专职驾驶人员使用，严禁公车私用，严禁酒后驾车。凡违反规定的，追究单位领导责任和当事人的责任。

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第五篇：关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知

关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华、中煤、华能、大唐、华电、国电、中电投、华润集团公司：

今年以来，部分地区煤矿建设项目接连发生重特大生产安全事故，给人民生命财产造成重大损失，产生严重社会影响。为深刻吸取事故教训，严厉打击非法违法和违规违章建设行为，进一步加强煤矿建设项目管理，遏制煤矿建设重特大事故发生，切实提高基建煤矿安全生产水平，促进基建项目顺利建成投产，保障能源供应，现将有关事项通知如下：

一、充分认识确保煤矿建设安全的重要意义

安全发展是党的十六届五中全会提出的重要理念，是贯彻落实科学发展观的具体体现。煤矿建设安全直接关系从业人员生命，关系矿区和谐稳定，关系煤矿顺利投产和煤炭长期稳定供应。各地区、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，全面加强各类煤矿建设项目（包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目）安全管理。

二、严格落实煤矿建设项目安全责任

地方各级人民政府要落实安全生产监管责任，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，地方政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责；分管领导要按照职责分工,切实加强煤矿建设安全的领导和监督。各级政府投资主管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要严格落实部门安全监管监察职责，加强协调配合，深入矿山，不留死角，做好煤矿建设项目日常监管和监察执法工作。

项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，其上级集团公司承担建设安全领导责任。项目建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建 1 立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。

项目设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，对其设计负责。

项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。施工单位要健全和落实各项安全生产规章制度，严格施工现场安全管理。施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁超资质能力施工。煤矿施工等资质须经省级煤炭行业管理部门认定合格。严禁转包工程和挂靠施工资质。

项目监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。监理单位要强化责任意识，严格审查施工组织中安全技术措施及专项施工方案是否符合有关安全标准和规定，对存在事故隐患的，应当要求立即进行整改。

三、严格履行煤矿项目建设程序

煤矿建设项目要严格执行《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）、国家发展改革委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）和《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔2005〕2605号）等有关规定。所有新建项目、改扩建项目、生产能力提高一个标准设计档次（不含一个标准设计档次）以上的技术改造（产业升级）项目和净增生产能力60万吨/年及以上的资源整合（兼并重组）项目，必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序。省级有关部门在规定权限内作出的项目核准、初步设计审查批准文件须抄报国家发展改革委、国家能源局。

任何部门和单位不得越权核准煤矿建设项目。建设单位要严格执行煤矿项目开工标准，未经项目核准、初步设计和安全设施设计审查的项目，不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土（岩）开挖等主体工程施工。煤矿初步设计审查时，应对煤矿提升、运输、通风、排水等主要系统能力进行审核，不得预留富余能力，严禁批小建大。对于未经核准擅自开工以及越权违规核准的煤矿项目，有关部门不得受理初步设计和安全设施设计审查，不得进行项目竣工验收，不得发放有关证照。对于批小建大的项目，新增的生产能力不予认可，有关部门要严格按照项目核准的建设规模发放有关证照。上述违规建设项目，一经发现，应立即责令停止建设，并按有关规定追究项目建设单位和违规核准部门有关人员的责任。新建、改扩建、技术改造（产业升级）和资源整合（兼并重组）煤矿项目投产后5年内，不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5年内，也不得再次通过能力核定提高生产能力。

矿井标准设计档次分别是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300万吨/年，300万吨/年以上每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。露天矿每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。

四、扎实做好煤矿建设项目基础工作

煤矿项目建设应达到规定的勘查程度。煤田地质勘查单位要按照《煤、泥炭地质勘查规范》、《矿区水文地质工程地质勘探规范》等要求，做好项目地质勘查工作，确保提供的井田范围内构造断层、瓦斯参数、煤层顶底板含（隔）水层、老窑、小煤矿分布和开采情况等资料不低于勘查程度要求，并对勘查成果负责。地质报告要经有关机构评审、备案。

设计单位要按照《煤炭工业矿井设计规范》、《煤炭工业露天矿设计规范》、《煤矿安全规程》和煤矿安全标准，编制项目申请报告、初步设计和安全设施设计，不得承担与资质等级不符的设计编制任务，也不得承担未按规定查明瓦斯、水文、地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计和安全设施设计编制任务。

开采煤岩层范围有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿区，以及井田内开采煤层瓦斯压力等单项突出危险性指标超标的，必须在可行性研究阶段对可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤层进行突出性危险评估。煤层突出危险性评估要由相应资质的安全评价等技术咨询机构，或政府部门牵头组织相关专家进行评估，评估报告结论要适用全矿井开采范围。

五、切实加强煤矿建设项目工程招投标管理

项目建设单位应按照招标投标法和项目核准文件等要求，做好项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得随意肢解工程。项目招标确需划分标段的，要以有利于施工安全为前提，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。矿井一期（从井筒开挖到井底车场施工前）工程施工单位原则上不超过2家；二期（从施工井底车场开始到进入采区施工前）、三期（从施工采区车场开始到整个采区巷道施工）工程施工单 位原则上不超过3家。高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目的施工业绩。

建设单位不得对未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目组织施工和监理招标；施工和监理单位不得承接未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目。

六、科学编制煤矿建设项目施工组织设计

煤矿建设项目应编制施工组织设计。施工组织设计由建设单位（或项目总承包单位）负责组织编制，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间，应科学合理，满足施工安全要求。

煤矿建设项目施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或施工过程中发现设计存在重大缺陷，影响安全施工，需要修改设计的，应立即停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审查。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。其中，涉及项目核准文件所规定的建设规模、重大技术方案、总投资等有关内容调整的，应事先以书面形式向原核准部门报告，经原核准部门同意后，重新履行煤矿初步设计和安全设施设计报批程序。

七、合理安排煤矿建设项目施工顺序

煤矿建设项目要按照施工组织设计有序推进工程进度，完善有关安全设施。项目进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实两个“四位一体”（突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施）综合防突措施；高瓦斯矿井进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系 统；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。

建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，一期、二期、三期工程结束时间比施工组织设计原计划时间提前超过3个月的，应作为建设期间重大事项，及时向政府有关部门报告。

八、切实强化煤矿建设项目施工管理

建设单位要对煤矿建设项目统一指挥协调，保持信息畅通，建立健全安全、技术、工程管理机构，配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，组织制定并督促落实好各项安全技术措施，加强对建设项目施工的监督管理。

施工单位要严格按照《煤矿安全规程》、《矿山井巷工程施工及验收规范》、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）和《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）等有关规定规范施工，加强现场安全管理。在施工过程中发现地质条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。建设单位应及时组织相关单位制定应急安全防范措施，提出修改设计并按规定重新报批。施工单位必须按照《劳动法》、《安全生产法》等法律法规规定，做好对主要负责人、管理人员和施工人员的培训特别是新上岗人员的岗前培训，严格执行特种作业人员持证上岗制度。

监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等有关规定，配备与建设项目监理工作相适应的足够数量的监理工程师及其他监理人员，定期巡视检查工程施工情况，发现存在安全隐患或问题的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，及时撤人，并报告建设单位。监理单位应把检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志、监理月报中。

设计单位要派施工代表常驻施工现场，加强与施工和建设单位沟通交流，及时解决设计问题。

煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门要定期深入施工现场，对项目施工和管理进行监督检查。

九、建立健全煤矿建设项目应急管理机制

煤矿项目建设和施工单位要严格落实安全生产应急管理责任，完善应急预案，按规定建立矿山救援队伍或与具备救援能力的矿山救援队伍签订救援协 5 议，配备必要的应急物资、装备和设施，定期实施演练，确保作业和施救人员掌握相关应急预案内容，具备应急处置能力。

十、全面开展煤矿建设项目大检查

省级煤炭行业管理部门、投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要按照《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）和本通知要求，立即组织有关煤矿企业开展煤矿建设项目大检查。

省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门检查煤矿建设项目是否符合项目核准程序，项目初步设计是否审查。煤矿安全监察机构检查项目安全设施设计是否审查。对未经核准、初步设计和安全设施设计审查以及越权核准、批小建大的煤矿项目，一律责令停止建设，追究相关人员的责任。项目按规定程序履行有关手续后，方可恢复建设。

省级煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构在煤矿企业自查自纠的基础上，重点检查煤矿建设项目的基础工作、工程招投标、施工组织设计、施工顺序、施工进度、施工管理、应急管理等是否符合本通知要求，是否已对存在问题进行整改。未进行整改和整改不彻底的，必须停止施工，直到整改完毕并经有关部门验收合格后，方可恢复建设。

省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构于2010年5月31日前将有关煤矿建设项目检查及处理情况上报国家能源局、国家煤矿安监局。国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等部门将组成联合检查组，对各产煤省（区、市）煤矿建设项目检查情况进行抽查。

国家发展改革委 国家能源局 国家安全监管总局 国家煤矿安监局 二〇一〇年四月十日