XX县农机安全监理工作计划

第一篇：XX县农机安全监理工作计划

农机安全监理工作计划

我于2011年12月1日从老城镇调入武城县农机局工作，具体协助杨月国主席负责农机监理事项，现就自己对农机监理工作中存在问题的浅显认识和2012年工作计划简要汇报如下：

一、工作中存在的主要问题

1、由于多种原因，部分镇（街道）农机人员对农机安全监理的重要性认识不足，监理工作开展比较困难。

2、公安农机联合执法中队的管理上有待进一步加强。

3、受利益驱使，个别农机非法生产者进行更为隐蔽的生产运输，打击难度大。

4、执法人员装备差，监管力量薄。

5、执法手段单一，不能对违法行为进行有效的震慑。

二、2012年工作计划

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以完善落实农机安全责任制，提高农机安全监理规范化水平为重点，坚持依法行政、文明监理、优质服务，转变思想观念，改善监理手段，提高监管能力，构建以源头管理、执法监控、宣传教育为重点的农机安全长效机制，为发展现代农业，建设社会主义新农村和构建和谐社会做出积极贡献。

1、进一步认真宣传、贯彻《农业机械安全监督管理条例》，1

加强农机监理队伍建设，努力提高农机监理人员的政策水平、业务素质和职业道德。

2、严格执行农业部《拖拉机登记工作规范》和《拖拉机驾驶证业务工作规范》，健全和完善各项规章制度，加强网络设施建设和管理，进一步规范农业机械和驾驶操作人员的管理。

3、围绕上级和主管局下达的农机监理工作目标任务，精心组织、优质服务，千方百计地搞好各类农业机械及驾驶操作人员的年度检审工作，努力提高检审率。

4、充分利用农机安全协会，促进农机安全监管，加大农机安全宣传教育力度，增强农民的安全意识。

5、加大监理装备建设，继续开展农机安全生产专项整治工作，积极主动与公安部门密切配合，加大田检路查力度，严格执法，坚决打击“黑机非驾”和各类违法行为，有效杜绝农机重、特大事故，遏止一般事故的发生，农机事故指标控制在市、县下达范围内。

6、继续开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，不断推进“平安农机示范镇”、“平安农机示范村”、“平安农机示范户”建设，以点带面，在全县掀起创建平安农机的热潮。

7、通过在全县集中开展严厉打击农机安全生产各类违法行为专项行动，注重驾驶员的考核工作，从源头上严把驾驶证申领关。

8、逐步建立公安、农机信息资源共享制度，定期开展联席会议活动，建立健全农机安全长效管理机制。

9、深入开展“文明创建”活动，增强服务意识，提高服务水平。

10、加强对机手的安全诫勉谈话，强化农民安全生产意识，积极转变思想观念，提高服务质量，进一步提高农机注册登记率，检审率和驾驶操作人员的持证率。

2011

3韩 德 贵年 12月30日

第二篇：2012涡阳县农机监理站安全生产工作计划

涡阳县农机监理站2012年安全生产

工作计划

为认真贯彻落实有关农机安全法律法规规章，提高安全生产管理水平，切实加强农机安全生产，根据主管局2012年安全生产目标责任书和上级安全生产有关文件精神，制定本工作计划。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和县委、县政府关于构建和谐社会、建设“平安涡阳”的决定，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全意识，严格安全责任，开展专项整治，夯实农机安全管理基础，推动全县平安创建工作的深入开展。

二、目标任务

拖拉机、联合收割机等农业机械登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机经营使用者和农民群众的安全意识明显提 高；农机安全生产措施进一步完善，事故隐患明显减少，杜绝重特大农机事故；构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，努力实现农机安全生产的全程监督管理。

力争全年完成：检验拖拉机4000台，检验联合收割机1500台；新增拖拉机号牌600副；新增联合收割机号牌200副；新办拖拉机驾驶证500人；新办联合收割机驾驶证150人；安全生产大检查每季度至少1次。与公安部门每季度至少召开1次联席会议；特大农机事故为0；农机事故控制在事故4起，死亡0人;新配备电子桩考仪1套，新增事故处理设备1套；对农民机手的宣传覆盖面达到100%，对农民群众的宣传覆盖面达到85%，大型宣传活动不少于4次；辖区内新建平安示范镇1个，平安示范村3个，平安示范户50户；按时报送农机监理情况统计报表、农机事故月报表和较大以上农机事故快报。

三、工作措施

（一）成立组织，加强领导 成立农机安全生产工作领导小组

组 长：侯善良

副组长：王 锋

成 员：蒋晓东、李红新、孙红、时杰、邓汉龙

（二）认真落实农机安全生产责任制

建立健全农机安全生产监督管理网络，签订落实农机安全生产责任制，明确农机安全生产目标任务。将农机安全生产纳入安全责任目标考核，严格实行责任倒查制。抓好安全生产责任制和责任追究制的落实，真正实现农机安全生产平稳有序地发展。

（三）扎实做好农机登记、发证工作

贯彻落实上级有关文件精神，切实加强拖拉机、拖拉机及变形运输机以及联合收割机的安全管理，不断提高挂牌办证率。要严把资质审核关、检验关，要按照农业部第42号、72号令及相关工作规范的要求，严格登记、牌证核发、安全技术检验，不符合规定要求的不准办牌发证。

(四)切实做好农机驾驶人考试、发证工作

要严把资质审核关和考试关，要按照农业部第42号、72号 令及相关工作规范的要求，严肃驾驶人考试纪律，规范考场秩序，加强对农机驾驶人进行安全教育培训，不符合规定要求的不得核发驾驶证。

（五）定期组织农机安全生产大检查

积极配合县公安农机监管中队，严格执行有关文件，经常组织执法人员深入乡村机耕道路、田间、场院等农机作业场所开展安全检查，重点查处拖拉机违法违章载人、逾期不参加审验、超速、超载、无牌无证驾驶、酒后驾驶等交通违法行为，坚决遏制重特大农机事故发生。加强联合执法，密切协作，并指定专人负责执法检查情况的记录、汇总、存档、上报、定期交流等工作。

（六）积极开展农机安全宣传教育

要积极开展农机安全宣传教育活动，结合《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械事故处理办法》和《安徽省农业机械化促进条例》等有关农机安全法律法规规章宣传，采取适合农村特点的有效形式，组织制作针对性和感染力强的事故警示材料和农机安全法规、操作常识等宣传材料，通过新闻媒体、送教下乡、发放宣传材料等多种形式进行安全教育，提高广大驾驶操作人员的安全生产意识和自律意识，积极营造“平安农机”创建氛围。

二〇一二年二月十三日

第三篇：农机监理站2011年工作计划

农机监理站2011年工作计划

2011年是十二五规划开局的第一年，开好头，起好步对农机监理工作至关重要，为了明确目标，突出重点，确保完成镇党委政府和上级业务部门下达的各项目标任务，推动全镇农机监理事业持续快速健康发展，制订2011年工作计划如下：

一、指导思想

把握主线，紧紧围绕安全生产；抓住关键，规范业务标准；改变思路，加强协调，迎接挑战，全面贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械促进法》及农业部41、42、43号令和业务工作规范，集中对拖拉机及其驾驶员的专项整顿活动和安全村组建设；为适应我镇农业机械化快速发展的要求，为保障人民生命财产的安全，促进农业和农村经济持续健康发展，确保农机安全生产作出新的贡献。

二、工作思路

农机监理工作在新形势、新规定、新要求下，改变过去旧的工作模式，创出新路，理顺整顿，全面提高；统一思想，以人为本，克服困难，形成合力，全面完成镇党委政府、上级业务主管部门交给的有关农机安全生产方面的任务；深入实际，深入基层，深入现场做好调查研究工作，探索促进农 1

机安全生产，保障人民生命财产的新途径。实事求是，严格

要求，规范管理，开创我县农机监理工作发展的新局面。

三、工作目标任务

2011年全镇农机监理工作，要紧紧围绕有关法律、法规

赋予的职责，紧紧围绕我镇农机工作的重点，面对现实，科

学决策，合理布局，不断提高管理水平、管理质量、管理数

量。主要目标任务如下：

1、认真完成2011农机购置补贴任务工作；

2、拖拉机挂牌率、检验率达95%以上；

3、全年组织人员搞好安全宣传工作，张贴标语150条

以上、发放宣传材料600份以上；

4、做好拖拉机驾驶员的审验换证工作；

5、继续完善农机安全示范村和示范户的建设，建立健

全各种规章制度，开展好拖拉机和作业机械管理；

6、按时报送农机监理安全工作2011各种总结、报

表，报送率达100%；

四、农机监理工作的主要内容和重点措施

（一）树立一个理念

树立科学发展观这一理念，以对党和人民高度负责的态

度，落实好“安全第一，预防为主”的方针，在工作中，科

学地决策，科学地分析，科学地把握，要研究探讨新时期农

机监理工作面临的形势、机遇与挑战，创造性地开展工作。

（二）强化源头整顿

继续在全镇范围内加大力度深入开展对拖拉机及其驾

驶人员的整顿，对拖拉机及驾驶员整顿的重点内容和方法

是：

重点查处对无牌无证、违法载客拉人、违章作业的、超

载行驶等违章行为，对驾驶员的培训、考试、发证全过程进

行集中整顿；集中精力、人力，加强对田间地头的监督检查

力度，加强宣传发动教育工作，充分发挥村委会的作用，采

取多种激励办法，对应办理落户的拖拉机及驾驶员和应办理

培训、考试的驾驶员签订安全生产责任书或下发通知书，要

求限期到区农机监理站办理登记、培训、考试等手续；对牌

证齐全，年检合格的拖拉机要加强安全检查和安全教育，纠

正违章行为；在整顿期间建立健全业务程序责任倒查制度，凡发生人员死亡的农机事故，在事故调查处理时，要对拖拉

机落户办证、驾驶员培训、考试、核发程序实行倒查。真正

做到谁办理、谁签字、谁负责。在整顿期间采取分片包干的方式，任务到人，层层签订目标任务书。在整顿期间及时总

结经验、树立典型。通过整顿，到年底拖拉机挂牌率、拖拉

机年检率达95%以上。达到挂牌率、培训、考试、办证率和

拖拉机技术状态、驾驶操作人员技术素质的提高，农机事故

下降的目的。

（三）落实规范，做好工作

2011年农机监理站将继续加大规范农机监理工作的力

度，提高行业管理水平，按农业部的规范统一内容、统一程

序、统一标准和统一要求办理拖拉机、联合收割机登记、检

验、核发牌证以及驾驶员培训、考试发证等监理业务。继续

深入抓好安全示范村和示范户的建设工作及农机安全生产的宣传工作，依法治机，完善目标责任制，抓好农机安全的执法检查，消除事故隐患，降低农机事故的发生。

由于法律、政策的调整、业务的规范，从农机监理工作

局部环境来看，不容乐观，面临困难很多，压力很大，任务

很重，但挑战与机遇并存，在上级业务部门和镇党委政府的正确领导下，农机监理站将振奋精神，把握机遇，正确地应

对挑战，有效地解决和克服困难，实现新的目标，创出新的业绩，为农机监理工作步入健康发展的轨道打下坚实的基

础，为我镇农机化事业的发展作出应有的贡献。

第四篇：农机安全监理制度

怀集-1-县农机安全监督管理站 岗 位 责 任 制 度二〇〇九年十二月十八日

怀集县农机安全监督管理站首问责任制度

1、服务对象到我站办理事务所遇到的第一位工作人员为首问责任人。

2、首问责任人必须热情接待办事人员，当服务对象询问与本单位业务工作有关的事项时，首问责任人能回答的都必须作出回答。

3、服务对象所要办理的事项属本单位管辖的，首问责任人应直接将其带领到办证厅的相关“岗位”办理。

4、服务对象所办事项不属本单位管辖的，首问责任人应告知办事人员到所管辖的单位办理。如首问责任人不了解该事项属哪个单位管辖的，应积极帮助了解打听。

怀集县农机安全监督管理站一次性告知制度

1、工作人员在收到服务对象的申请资料后必须当即进行检查，查看所递交的资料是否齐全，是否符合规定要求。如材料不符合规定要求或填写不清，应允许申请人修正补填；若申请材料欠缺的，应要求申请人补充完善，并出具办理该项业务所需材料清单及式样，一次性告知所需全部材料及相关要求。

2、对申请人符合规定的行政审批事项，应当即受理。若不能

即时办理的，工作人员在收取其递交的材料时，应向申请人出具加盖监理站业务专用印章的书面凭证，注明材料的名称、数量以及收件人姓名及时间。

3、对不予受理的行政审批申请事项，应当出具书面通知书，说明不予受理的理由和相关文件规定，告知申请人依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利，注明日期，加盖县农机安全监理站业务专用印章。

怀集县农机安全监督管理站限时办结制度

1、办理行政许可申请事项实行限时办结。法律、法规、规章以及上级规范性文件已明确办结时限要求的，必须严格按要求执行。

2、有特殊情况需超越承诺期限的，需详细说明原因。

3、办事结果应当以方便快捷的方式及时通知申请人。

怀集县农机安全监督站投诉监督制度

县农机监理站设立投诉电话，接受服务对象的监督和投诉，投诉电话：5523453，对服务对象的投诉要在规定时间内予以答复。

怀集县农机安全监督管理站行政执法过错责任追究制度

1、有下列情况的，追究过错人员责任：（1）行政执法人员当场作出具体的行政行为有过有错的，追究该行政执法人员的责任。

（2）因案件承办人的过错，导致审核人、批准人作出错误行政行为的，追究案件承办人的责任。（3）因审核人的过错，导致批准人工作失误，作出批准错误行政行为的，追究审核人的责任。（4）因批准人的过错，作出审核、批准错误行政行为，追究批准人的责任。

2、共同责任的追究。（1）经审核、批准作出错误行政行为的案件，案件的承办人、审核人、批准人均有过错的，承办人、审核人、批准人应共同承担责任。（2）经领导班子集体讨论或主张作出错误行政行为的案件，由提出错误意见的人员共同承担责任，主张正确意见的人员不承担责任。

3、主要责任和次要责任的追究。（1）承办人、审核人、批准人共同承担错案责任的，承办人不按照批准人的意见执行，擅自决定，导致损害后果加重的，承办人负主要责任，审核人和批准人负次要责任。（2）审核人在审核过程中追加错误意见，批准人同意审核人追加的错误意见，致使损害后果加重的，审核人负主要责任，承办人和批准人负次要责任。（3）审核人同意承办人意见，批准人追加错误意见，致使损害后果加重的，批准人负主要

责任，承办人和审核人负次要责任。（4）领导班子集体共同承担责任的，作出决定的负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任。

4、行政执法人员有玩忽职守、越权、失职、失察、滥用职权、行政不当、以权谋私、违法违纪乱纪行为的，依照程节轻重责成写出书面检查、通报批评、责令改正、调离执法岗位、接受辞退，以及依据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》规定的其他行政处分等，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对于具体行政行为不当引发行政赔偿的，要依法对责任人追究赔偿责任。

怀集县农机安全监督管理站违诺过错责任追究制度

1、有下列行为的，视为过错：

（1）应受理而不受理或不应受理而受理的。

（2）应予批准而不批准或不应批准而批准的。

（3）无正当理由超越办理时限的。

（4）超越办理时限而又未在规定时间内给申请人回复的。

（5）违反规定程序的。

（6）对申请人“索、拿、卡、要”或接受利益的。

（7）其他违反办理规定的过错行为。

2、过错责任追究：

（1）批评教育。

（2）责令书面检查。

（3）扣发或停发岗位责任制奖金。

（4）取消当年评选先进和考核晋级、晋升资格。

（5）情节严重的给予党纪或政纪处分。

（6）触犯刑事的依法追究刑事责任。

第五篇：农机安全监理

农机安全监理站职能

一、贯彻执行《新疆维吾尔自治区农业机械安全监督管理条列》和《农业部农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》。

二、进行农机安全生产的宣传教育、实施农机安全检查、纠正违章。

三、组织进行农业机械及驾驶操作人员年检、年审工作。

四、负责组织农业机械的初次检验和驾驶员考核，办理农业机械报户、变更、异动、转籍、报废手续及驾驶员报考、实习转正、异动、转籍手续。

五、协助搞好驾驶员培训工作，保证培训质量。

六、负责勘察、鉴定、处理农机事故。

七、负责向省、地农机监理机关和当地政府报告重大农机事故。

八、负责农机作业质量监督检查和夏收安全防火检查，调解农机作业质量纠纷。

九、负责农机监理规费的收缴工作。

一

十、承办上级农机监理机关和农机局交办的其它工作。新疆农机安全监理工作探究

20多年来，新疆自治区各级农机监理机构按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，把握农机安全生产监督管理工作重点，狠抓安全生产责任制的落实，强化源头管理，深入开展各项农机安全专项整治活动，不断加大宣传教育和田检路查力度，有效遏制事故多发的势头，全疆农机安全生产形势保持稳定。

2006年，全区在册拖拉机、联合收割机45万多台，应检39.9万多台，实检36万多台，检验率91%，上牌率99%。在册驾驶操作人员35万多人，持证率90%。全区共发生农机事故68起，死亡41人，重伤36人，造成直接经济损失29.29万元，与2005年相比，农机事故死亡人数和直接经济损失下降18%和57.4%，事故起数、重伤人数上升1.5%和71.4%。

一、全区农机监理机构的运行、发展和完善

新疆自治区的农机安全监理工作是随着农业机械化事业的发展产生并逐步发展的。1984年2月国务院发出《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》，在自治区党委、政府的关心和支持下，根据自治区编制委员会《关于设立自治区各级农机安全监理机构的批复》（新编字〔1984〕135号），各级农机安全监理机构于1984年正式成立。随着农机安全监理队伍的不断发展壮大，体系和网络建设日趋完善，工作不断创新，为保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用，为促进农机化事业和农村经济的发展做出了重要贡献。

（一）建立健全了农机安全监督管理体系 1.农机监理机构体系建设。1999年1月23日，《新疆维吾尔自治区农业机械安全监督管理条例》经自治区人大常委会审议通过，新疆自治区县级以上农机安全监理机构实施行政处罚的主体资格属性由“行政机关委托的事业组织”调整为“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”。进入二十一世纪，安全生产问题引起党中央、国务院及全社会的高度关注，自治区推行国家公务员领导小组办公室下发了《关于同意自治区农机安全监理总站依照国家公务员制度管理的批复》，自治区农机安全监理总站开始参照国家公务员制度管理，全区各地也依据此规定，陆续将农机监理机构纳入参照国家公务员制度管理的轨道，目前，全区各级农机监理机构性质除少数单位为财政全额拨款的事业单位外，90%以上的单位是参照公务员进行管理。2002年，农机局成为自治区安全生产委员会成员单位，农机事故死亡控制指标同交通事故、煤矿事故、消防事故、非煤矿山事故一起纳入政府安全生产考核范围，每年年底由自治区人民政府组织委派，农机、公安、安监、消防、煤炭五个部门分别带队对各地（州）市政府的安全生产工作进行考核,农机安全生产工作得到各级政府的高度重视。同年，根据自治区人民政府《关于进一步加强农机安全监督管理工作的通知》规定，乡（镇）农机监理人员的编制收归县（市）农机监理站统一管理，目前，约有70%的乡、镇监理员已收回。经过20多年的努力，新疆自治区已经形成了一个安全监理与技术服务相结合、管理体制与农机量大面广、经营分散的特点相适应，上下统一的农机安全监理网络。

2.机构、人员及分站建设与完善。为不断适应当前农业机械发展和改革形势的需要，进一步加强农机安全监理工作，提高农机安全执法和服务水平，各地从2002年起相继在县级农机监理机构下设农机监理分站。喀什地区在开展此项工作中尤为突出，2004年，喀什地区行政公署下发了文件，投入210万元在全地区组建了42个县农机监理分站，并为每个分站划拨办公场所，配备一辆微型执法专用车及一些必备的监理仪器，以集中执法的方式改变基层一人执法的形式，切实加大了农机安全监督管理的力度，从根本上扭转了农机事故居高不下的局面。目前，全区在县(市)级农机安全监理站共下设126个农机监理分站。

3.农机监理装备建设与发展。1984年，农机监理机构成立后，因各地财政支持力度较小，大部分农机监理机构无执法专用的车辆，农机监理工作开展极为困难。农机局针对此问题，与自治区有关部门多次协商，经过十几年的不懈努力及各级政府部门和地方财政的扶持，截止目前，全区共有农机监理专用车280多辆，其中使用装备资金购置的农机监理专用车87辆。2003年，农机局积极同公安厅、交通厅等部门协商并发文明确，统一了全区农机监理专用车的标志和警灯警报，并对5座以下（含5座）的农机监理车辆全部免征机动车养路费，5座以上的征收一半养路费。

2003年，《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》下发后，停止全区各级农机监理人员着装，严重影响到全区田检路查及事故处理等工作。为使全区农机监理工作能正常开展，农机局积极向自治区人民政府的领导汇报着装对农机安全监理工作的重要意义和作用，因自治区政府无权批准着装范围，不能下发正式文件，由自治区人民政府钱智副主席口头答应农机监理人员在执法检查时可穿农机监理服，并要求各县参照此模式着装。截止2006年，全区各级农机监理机构已全部争得当地领导的同意，在执法过程中统一着装。通过以上措施，全区的农机监理执法力度和装备水平得到了极大的提高。

二、全面推进农机安全监理工作

（一）结合检审验，认真做好换发全国统一拖拉机及驾驶员牌证工作。

《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，按照农业部的要求，本区从2006年4月起，计划利用3年的时间换发全国统一牌证。为了做好换发牌证工作，自治区监理总站提前做好计算机管理系统的测试和各种牌证表册的制作准备，各地也加强人员业务培训，建立拖拉机机型数据库。同时结合检审验，并根据本地实际情况制定切实可行的换发牌证工作方案。各地在检审验时工作重心下沉，把检审验现场放在乡村为机手办理相关手续，实行“一条龙”服务。为做好拖拉机驾驶证换证工作，塔城地区各县（市）监理站自带相机和小型复印机，到村队现场办公，审验换发拖拉机驾驶证3.8万多本。为提高工作效率，昌吉州在换发牌证时将计算机信息录入放到县（市）监理站信息统计，州监理所严格审核把关，极大提高了换发牌证的工作进度。截至2007年5月1日，全区拖拉机换发号牌、行驶证、登记证书25.1万多台，换发拖拉机驾驶证24.6万多本，换发牌证率为55.7%、69.4%。农机局计划今年全区换发牌证率达到80%,并于2008年12月31日以前全部换发完毕。

（二）进一步加强农机监理队伍建设和行风建设，切实提高农机监理执法水平。

自治区农机安全监理总站从2005年至今先后举办了事故处理员培训班、检验员培训班、考验员培训班、计算机管理软件培训班和综合执法培训班共十四期，1729名农机监理人员参加了培训学习。

2005年农业部农机监理总站在全国范围内组织开展农机监理系统行风评议活动以来，全区各地农机监理机构以优质服务、文明执法、廉洁高效为基本内容，内强素质，外树形象，标本兼治，纠建并举，基本达到“制度完善，业务规范，队伍精干，作风过硬”的要求，成效显著。2006年自治区农机安全监理总站被评为全国农机监理系统行风评议活动组织先进单位，伊犁州农机监理总站、哈密地区农机监理所、喀什地区农机监理所、昌吉市农机监理站、精河县农机监理站被评为活动先进单位。

（三）继续深化农机安全专项整治活动，做好安全生产检查。

几年来，全区各地继续认真落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作部署，相继开展了创建平安畅通县（市、区）、“黑车非驾”、百日安全生产等专项整治活动。各地还积极探索加强乡村道路交通安全管理的新机制、新模式，进一步密切与公安交警、交通、安监等部门的联系和配合，加强合作，协同作战。哈密地区在2006年开展农机百日安全生产专项整治期间，在夏收、打草、收瓜、收棉季节，与公安交警联合集中开展路检路查工作，巴里坤县农机监理站还对举报农业机械无牌证行驶、违法载人等行为的，在查证属实后给予50元的奖励。阿克苏地区农机局连续两年与公安局联合开展农机、交通安全专项整治活动，成立了两个部门主要领导和县（市）农机局局长、公安交警大队队长组成的联合领导小组，对各县（市）的专项整治工作进行协调督查，集中解决突出问题，通过这些专项整治，全区农机安全生产和道路交通违法违章行为得到有效治理，促进了全区安全生产形势的好转。

（四）加大农机安全宣传教育力度，努力营造浓厚的安全舆论氛围。

按照自治区党委办公厅、自治区人民政府有关文件精神，针对全区农牧民群众安全意识淡薄等特点，各地进一步加大对《道路交通安全法》、《农机化促进法》、《自治区农机管理条例》和《自治区农机监理条例》的宣传力度，不断提高广大农牧民群众的安全意识和守法意识。主要有以下几个特点：一是把宣传教育和目标管理相结合，纳入全年目标管理当中，对宣传材料、内容、次数、时间、效果提出了量化要求；二是利用集中检审验和换发牌证的有利时机，向广大农机手发放宣传单，并通过悬挂横幅、出板报、广播电视等多种形式进行宣传；三是和开展农机安全专项整治活动相结合，利用田检路查与机手面对面进行宣传教育；四是与相关部门配合，结合安全生产月活动，以“安全发展，国泰民安”为主题，集中办安全宣传板报，设立咨询台，发放宣传资料，提高全社会农机安全知识的普及教育。喀什地区莎车县农机局与电视台联合摄制《农机与安全》专题片，连续在县电视台播放，深受农民欢迎；巴楚县农机局在每天的黄金时间，通过县广播电台播放有关农机安全生产的法律、法规和安全常识，并持之以恒。昌吉州还在昌吉市通过举办由州、市、镇三级联合的重特大农机事故应急救援预案演练，进一步检验各部门处理突发重特大农机事故的能力和预案制定的科学性、正确性，通过演练还扩大了农机安全宣传的影响面。据不完全统计，2007年全区各级农机监理部门出动宣传车2475车次，发放各种宣传材料116.8万份，全年共出版发行《中国农机安全报（维文版）》24万份，受教育人数达120万人（次）。

（五）在全区范围内积极组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”主题活动。

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农业机械安全生产是农业增效、农民增收、农村经济发展的重要条件，是农牧民群众生命财产安全和农村社会稳定的基本保证。农业机械安全生产对构建和谐社会、促进农村社会经济稳定发展、实现农业现代化、建设社会主义新农村具有十分重要的意义。为进一步做好农机安全生产工作，促进社会主义新农村建设顺利进行，按照农业部和国家安全生产监督管理总局《“创建平安农机，促进新农村建设”活动实施方案》的要求，结合本区农机安全生产实际，农机局和自治区安全生产监督管理局在全疆范围内组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动，并组织人员翻译发放农业部开展此项活动的农机安全生产知识手册、安全宣传挂图和倡议信等宣传材料。全区各地（州）市农机部门切实加强创建工作的组织领导，明确工作目标，通过第一阶段开展调查摸底工作，形成创建“平安农机”示范县、乡、村的总体框架。对选定为“平安农机”示范县的，全力以赴抓好创建“平安农机”示范户工作，同时着手做好创建“平安农机”示范村、示范乡（镇）的准备工作。伊犁州农机监理部门结合开展“五进”工作，重点开展了农机安全宣传进学校、进农村、进家庭活动，农机监理人员进入学校讲解农机知识，上半年共举办讲座60余场（次），直接受教育师生2000多人（次）。州农机监理总站还制定了《伊犁州农机安全生产进农村活动实施方案》，由州农机局牵头，组织州安监局、公安局、消防局、气象局、交警支队等部门在伊宁县愉群翁回族乡开展了安全生产宣传教育进农村的启动活动，各部门深入农机作业现场和农户家中查找安全隐患，提出整改办法，并与乡村领导、农民开展座谈，现场解答群众提出的问题，受到基层干部和群众的热烈欢迎。各县（市）也都陆续开展了“安全生产进农村”活动，极大地丰富了“创建平安农机，促进新农村建设”的内容。

（六）抓源头管理，严把农业机械驾驶操作人员考试关。根据农业部41号部长令的有关规定，在各地清理整顿拖拉机驾驶员培训学校的基础上，按照《自治区拖拉机驾驶培训学校分布规划》，分6批对87个培训机构颁发了《拖拉机驾驶培训许可证》。同时，自治区还重新制定了《农机考验员管理办法》。各地通过建立监督制约机制，完善考试工作纪律制度，对驾驶员实行“宽进严出”，确保了新训农业机械驾驶操作人员的质量。吐鲁番地区监理所按照《拖拉机驾驶证申领和使用规定》，进一步明确了准考证发放人员、收费人员、主考人员、监考人员的岗位职责，实行“双人监考，双人签字”的管理手段，使驾驶员考试工作更加规范有序。昌吉州监理所加强考验员的管理与调配，实行考验员轮换制，有效防止了徇私舞弊。

（七）加强部门协作，共同促进农机安全生产工作。为更好地开展农机安全生产工作，农机局近年来加强与其他相关部门的合作。2007年2月，为使《新疆维吾尔自治区农业机械报废办法》落到实处，农机局与自治区贸易行业管理办公室联合下发《关于进一步加强我区农业机械报废回收工作的通知》，明确了农业机械报废回收的工作程序，公布了具备资质的报废回收拆解企业名单，为全区及时更新报废老旧农业机械，维护交通秩序提供了可行性依据。今年4月，为落实“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针，有效消除重特大事故隐患，针对拖拉机出厂时没有尾部灯光设置的问题，农机局会同自治区安监局、公安厅、交通厅提请自治区人民政府下发了《转发自治区安监局等部门关于上道路行驶的低速载货汽车、拖拉机尾部加装反光警示标志工作安排意见的通知》，对在国道、省道、县乡、农村道路行驶的低速载货汽车、拖拉机尾部强制加装反光警示标志，目前，加装反光警示标志的准备工作已基本就绪，预计在今年年底以前可完成全区90%的反光标志加装工作。

通过全区农机监理人员二十多年的努力工作，农机安全监理工作取得了长足的发展，农机事故的各项指标逐年下降。但在取得成绩的同时，本区农机监理工作也存在着很多问题，突出表现在：一是农机监理机构人员编制不合理。1985年全区拖拉机保有量为85417台，核定监理人员编制868人；目前拖拉机保有量已经达到45万多台，监理人员编制2100人，等于过去1人管98台拖拉机而现在要管215台拖拉机。农机局正在积极同编委协商，争取合理确定人员编制。二是农机监理经费和技术装备不足。目前全区农机监理机构业务经费仍单纯依靠收取农机监理费维持，没有建立财政保障机制，导致农机监理技术装备落后，工作科技含量和效率较低。三是一些农机部门领导对农机监理工作认识不足，重视不够，缺乏开拓创新精神。

总之，把握重点，狠抓落实，是全面推进农机安全监理工作的有力保障。当前，我们要进一步适应新形势、新任务和新要求，从而全面推进农机安全监理事业的进程和发展，进一步开创全区农机安全监理工作的新局面。

加大执法力度确保农机安全生产 【论文概要】本文以保安全促生产为切入点，根据农业机械既从事农田作业又上路运输的特性，就农机作业过程中违章现象和事故率呈上升趋势，农机安全监理执法遇到的问题、现象，剖析执法不力的原因。提出了为什么要加大执法力度，怎样加大农机安全监理执法力度，确保安全生产的措施。提出了农机安全监理部门在新形势下必须加强法规建设、队伍建设和工作制度建设，改进工作方法，将农机安全生产工作纳入社会化管理范畴，以切实加大农机监理执法力度。【论文主题词】加大执法力度 确保农机安全生产

当前，我区农机化事业已进入一个快速发展时期，《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》及农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的颁布实施，标志着我国农机化工作进入了一个新的转型时期，新的法律法规对农机安全监理工作提出了全新的工作要求。使农机监理工作有法可依，农机部门在管理中执法有据，农机安全生产状况有望得到明显改善。但在基层执法工作过程中，农机安全监理工作仍存在着一些执法不力的现象及问题。为此，改善执法作风，加大执法力度，确保农机安全生产已是当务之急。

一、农机安全监理执法不力的问题

㈠“黑车非驾”或未检审上路拖拉机增多，执法措施不力 农机安全监理是面向农业、服务农民、维护农机运作秩序、实现农业安全生产的一项工作。降低农机事故率确保人民生命财产的安全，是农机监理工作的最终目的。随着农村市场经济的繁荣，农牧产品运输交流的增多，相当部分拖拉机存在新购或买卖过程中不办理牌证手续，但却直接投入到农田作业和农副产品的营运中；“黑车非驾”或未经检审的驾驶员、拖拉机上道路营运，造成了秩序混乱、监管难度加大的问题。依照国家和地方有关管理法规应对其予以处罚，但这部分机手心存侥幸，采取刻意逃避不配合农机监理牌证管理，致使安全法规对违法者的惩罚或制裁难以实现，农机监理执法处于恶性循环态势。

㈡农机违章与不服从管理现象普遍，使执法难见成效 农村道路错综复杂，参与农机交通活动人员涉及千家万户。在执法过程中经常出现一是张三驾驶拖拉机违章载人10多人，李四驾驶拖拉机违章载货超宽、超高，同在一个路段被农机监理员检查发现，要对其进行了纠正、处罚。机手有的对此抱无所谓态度，有的却是乘车人员无视农机监理人员的说服教育、法规宣传，起哄闹事者常常有之。二是超速超载。一些运输专业户为提高经济效益，不惜以生命作赌注，私自改装拖拉机，超长、超宽、超高现象时有发生，有的装载超过核定载质量的2-3倍。三是违章操作。个别驾驶员不遵守交通法规，酒后驾驶、盲目超车、任意调头等，一些农田作业的农机手，如拖拉机手、收割机手等，由于受经济利益驱使，疲劳作业。这些违章者对违法、违规行为不能正确认识，一些驾驶员甚至认为你纠正你的，我做我的，仍继续出现违章现象，法律惩罚与预防违章现象出现的目的无法达到。

二、农机安全监理不力的原因剖析

㈠管理体制不顺、经费保障不足影响执法力度

当前，农机监理机构属于事业单位，执法经费没有保障。执法人员的补助费得不到保障，监理组联检下基层开展安全检查的油料费用都常常不够。使得执法活动难以顺利开展，这些都严重影响了农机安全监理工作的正常开展。

农机监理部门是集法制性、社会性、生产性、服务性于一体的职能部门，代表国家执行农机安全管理法规，担负着对农业机械进行安全技术检验，驾驶、操作人员考核，核发牌证；对农业机械及驾驶、操作人员进行年检、年审和其他的安全检查、纠正违章；勘查、处理道路以外发生的农机事故并提出防范措施；负责拖拉机上道路行驶牌证等项工作；同时又要管理各种技术档案、统计报表，开展农机安全生产宣传教育。

㈡农机监理执法仍存在一定的法律上的“盲区”

农机监理工作的主要目的和任务是保障农业安全生产，为农业生产创造一个良好的安全环境，促进农业生态环境的改善等。就具体工作而言，防止农机事故发生、维护农机生产秩序、农机事故处理和统计、农机作业现场管理、农机安全教育、对违章进行行政处罚等，是农机安全监理全部工作。《中华人民共和国道路交通安全法》的出台，也使农机监理机构在工作上出现了盲点，使农机监理机构如同单纯的车管所一样，只对所负责的拖拉机进行挂牌、办证、检验工作，也可以理解为一个被动的办理牌证的办公场所。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一项的理解，“乡村道路”同属于“道路”的范畴，应该不在农机主管部门的管理范围内。这样，农机监理部门的执法范围仅局限于乡村、田间、场院，而且随着城市化进程的不断加快，执法区域必将越来越小。而《中华人民共和国道路交通安全法》又没有赋予农机监理部门行使路上进行安全检查和处罚权（包括乡村道路），也就是说与道路有关的执法活动，农机监理部门去管理，都应该视为不允许的。这样状态，无疑给农机管理部门带来新的问题，农机管理部门对所管理的拖拉机不能全面有效进行监督管理，尤其是对拖拉机的年检审验和驾驶人员的教育不能有效的进行监督管理，很难保证农业机械良好作业状态和驾驶人员安全生产意识的提高。

（三）农机监理人员素质问题

由于我们的监理队伍在充实人员的过程中，缺乏严格把关（这主要是体制方面的问题），所以造成农机监理队伍思想素质高低不一，文化程度参差不齐。人员方面存在着主要问题有：法律法规生疏、依法行政意识不强、专业知识匮乏、服务意识不强、执法行为不规范、执法纪律不严明等问题。

三、切实加大农机安全监理执法力度

（一）内强素质、外树形象，提高农机执法水平

加强自身建设，提高监理队伍的整体素质，是我们农机监理工作的重中之重。因此，监理部门要争取地方政府部门的支持，加大对农机监理工作的投入，逐步改变监理手段，加强培训学习，同时农机监理队伍建设还要抓作风、行风整顿，业务素质建设，加快农机监理队伍的思想作风的转变，提高办事效率、执法水平和服务质量，强化服务理念，搞好农机安全监理工作。

1、农机安全监理机构要由单纯的行政管理向“服务型”转变，本着以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民”观念，变原来的坐、等、靠上门来，为主动出击上门服务，全力打造“服务型”执法队伍，提高人民群众和广大机手的满意度。

2、降低管理成本，严格依法办事，公开办事制度、办事程序和办事结果，提高工作效率和透明度，切实落实好中央、地方的惠民政策，让利于民，服务于民。

3、树立有限管理理念，严格依法行政，规范管理，做到“三合法”，即权限合法，内容合法，程序合法。

4、农机监理监控的重点要把安全放到首位，并贯穿于监理工作的全过程，要从预防为主的角度来加强对农机的安全监督管理，要把工作做到前面，防患于未然。由以上路检查为主向以进田、场、村、院等农机作业场所的安全生产监督管理转变，对机手的纠正违章要由以罚为主向以宣传教育为主，要克服工作中以侧重处理事故为主的倾向，从如何防止事故的发生上多想办法。

（二）加大对广大人民群众进行安全生产宣传教育

农机安全监理机构要坚持“以人为本”的理念，坚持正确的舆论导向，充分利用电视、广播、报刊、标语、黑板报、印发安全常识小册子、设立永久性农机安全警示牌和联系学校进行安全辅导等多种形式向农民和中小学生灌输安全生产知识和交通法规，使安全生产和交通法规知识能够家喻户晓，深入人心，让人民群众自觉的遵守交通法规。

（三）加大对农机驾驶、操作人员的监管力度

加大执法力度确保农机安全生产，关键是在人，最根本的要注重培养大批优秀驾驶、操作员。一是向他们传授农机安全生产知识和农业机械常识，使他们懂得安全生产常识，具备熟练驾驶、操作技术，能够维护、修理机车。二是严格考试制度，考试合格发有效证件，建立好驾驶、操作人员档案。三是利用好农机安全日的学习，积极组织学好法律法规。四是搞好驾驶操作人员的定期审核，严格把好检验关，合格的驾驶操作人员和拖拉机可以继续使用，不合格的拖拉机应保养修复，驾驶操作人员要复训。五是及时纠正违章，对违章作业的要说服教育，耐心宣讲安全生产重要性和违章的危害性。六是提高服务质量和服务意识，帮助驾驶操作人员办实事好事，与他们交朋友，做他们的知心人；帮助他们选择好农业机械，解决维修、保养、操作的疑难问题，动员机手和车辆参加保险，急机手之所急，想机手之所想。

四、确保安全生产措施的落实

㈠组建联合执法队伍或农机公安执行室

通过政府协调交通、交警等部门，会同农机监理共同组建联合执法队伍，实行两块牌子一套人马。农机公安执行室即归农机局行政领导，在业务上又属公安局指导。这样可以有效地处理一些原农机安全监理检查无法彻底解决的问题，如农机发生事故，肇事者逃逸或农机严重违章，驾驶员不服从处罚或拒不接受检查、逃避现象，有联合执法队伍或成立了农机公安执行室，即可避免各职能部门对同一违章现象处罚的尺度、标准的不同引发不必要的矛盾纠纷和行政诉讼，又可履行好各自的职责提高了执法效率，加大了执法力度，减少了执法被动局面的形成因素等等。

㈡建立健全农机安全生产法规与制度，实行农机安全生产社会化管理

要将农机安全生产工作纳入社会化管理的范畴，形成政府牵头、部门负责。切实形成农机安全生产政府部门牵头抓、业务部门全力抓的局面。乡镇场政府签订责任书，切实做到各有关职能部门紧密配合，取得综合治理的成效，实现农业机械安全生产的法制监管力度。

五、新形势下，农机监理部门应注重以下几个方面的工作：

1、坚持发展的主题。发展是解决问题的关键，发展必须坚持以搞好农机安全监理工作为中心，积极面对当前形势所带来的机遇和挑战，紧紧围绕搞好农机安全监理工作这个中心、这个主题，把工作重点放到了乡村、田间、场院，挖掘有利因素，努力促进农机监理事业健康发展。

2、坚持服务理念。服务是立足之本，发展之源，服务也是农机监理事业永恒主题。“文明执法、优质服务”示范窗口的创建精神也正是由“服务”二字体现出来的。我们在继续发扬农机监理服务精神前提下，要进一步强化农机监理服务手段，积极开拓新的服务领域，新的服务方式，通过服务增强农机监理的工作实力。

3、坚持体制创新。体制创新是发展的动力，是实现工作创新的基础。在目前这种新的形势和环境下，必须建立新的监理体制，就要在巩固提高市、县一级的基础上，重点加强乡、村两级体制的建设。政府将农机安全纳入各级政府社会治安的管理，以便从上到下将农机安全管理落到实处。只有监理体制的不断更新，不断完善，才能确保农机安全监督管理收到良好的效果。我们要通过管理体制的创新、服务方式的创新，用科学发展观的理念，更新观念，科学管理，加快农机监理事业发展的步伐。