充分发挥农业政策性银行信贷支农的导向作用大全

第一篇：充分发挥农业政策性银行信贷支农的导向作用大全

一、当前农村金融发展中存在的主要问题

我国是农业大国，农业是国民经济的基础，但又是社会效益高、自身效益低，自然风险和市场风险大的弱质产业。随着我国加入世贸组织，农业面临的挑战更为严峻，农民增收的问题更为突出。农业投入不足，农民贷款难是制约农业增效、农民增收的主要因素之一。

㈠从农村组织形式看，目前我国农村主要是实行家庭承包经营。随着市场经济的不断发展，这种千家万户分散经营的局限性日益显现出来，在信贷资金的投入上缺少应有的“载体”。形成“农民贷款难”和“银行放贷难”的突出矛盾。

㈡从农村金融体制看，现有农村金融体系与农村经济发展的要求不相适应。农村信用社普遍开展的农户“小额贷款”业务，从投入数量来看尚不能完全满足农业发展需要，同时还存在利率上浮及担保难的问题；农业银行基于防范和化解信贷风险的考虑，采取了机构撤并、收缩，“收权避险”和“资金上存”等措施，基层营业网点主要任务是组织存款和清收老贷款；农业发展银行业务单一，功能弱化，“名不符实”，主要承担粮棉油政策性收购资金的供应和管理，通过粮食保护价政策来稳定农民的种粮积极性。但由于体制问题，农民只获得了保护价的部分好处，另一部分好处被中间环节拿走了。由于上述原因，使农村特别是贫困地区农村的信贷资金投入不足。

二、完善和发挥农业政策性银行功能的思考

商业银行的经营目标是追求利润的最大化。而政策性银行则应坚持政策性目标与效益性目标的统一。因此，应进行合理分工，建立农发行、农行和农村信用社“三农一体”、各司其职、协调经营、功能互补的农村金融体系。即：农村信用社应充分发挥“主力军”的作用，以发放农户“小额贷款”为主，促进农民增收；农业银行应选择和扶持一批能够带动农民致富、经济效益好的特色农业项目和龙头企业，促进农业产业化经营；农业发展银行应突出政策性，以粮食产业为主，支持粮食储备本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看和经营，引导、扶持粮食企业大力发展“订单农业”，延长产业链条，实行农工贸一体化经营。同时，大力采用“绿箱措施”，支持农业综合开发和农田水利等基础设施建设，增强农业抵御自然风险的能力。农业发展银行应从以下三个方面发挥导向作用，引导其他各类社会资金投入农业。

㈠大力扶持农业产业化龙头企业，不断增强龙头企业的竞争力、带动力。发展农业产业化经营，关键是培育有市场开拓能力、进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品经济的龙头企业。龙头企业内联千家万户，外联国内国际市场，具有开拓市场、引导生产、深度加工、服务指导等作用。龙头企业以经济合同形式，使广大农民同企业之间形成一种紧密的互惠互利关系，把分散经营的农户有机地联系在一起，解决一家一户办不了，办不好的事情，从而形成农户与市场的对接，有效地解决农业生产中的产前信息、产中技术、产后加工销售服务等关键问题，真正将农户“小”生产与社会化大市场联系起来，企业也得到自我发展和自我壮大。同时，由于龙头企业的带动，可以刺激基地建设，集中连片开发，从而较快地实现农业生产的专业化和规模化。农业发展银行要按照江泽民同志提出的“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，进一步增强服务观念，积极发挥信贷杠杆作用，支持国有粮食购销企业深化改革，大力发展“订单农业”，与粮食加工企业联合，通过重组、兼并，组成生产、加工、销售一体化的粮食企业集团，提高龙头企业的竞争力和带动力。

㈡大力培育农村合作经济组织，不断提高产业化经营的利益联结度。当今的市场竞争在很大程度上是品牌的竞争。从事农产品加工、销售的龙头企业需要注重品牌的打造。然而，农产品品牌的形成不仅受企业规模、技术、市场开发的制约，也受农产品自身的技术含量、质量、规模等因素的制约。龙头企业面对千家万户分散经营的农民，很难组织他们提高农产品的技术含量和质量。如果龙头企业交给农民一个农产品标准，农民往往难以生产出符合要求的农产品，这其中既有生产技术方面的原因，也有种子、种苗等方面的因素。改善这种状况的一条有效途径，就是在稳定土地承包政策本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看的前提下，按照自愿有偿的原则，采取反租承包、土地倒包、土地入股等形式，把分散的小规模经营组织起来，建立农村合作经济组织，建立规模化、集约化生产基地，实行统一规划土地使用、统一品种、统一耕作、统一技术、统一植保、统一灌溉、统一收割、统一销售等，推进农业企业化经营。同时，培育各种形式的农业法人，还有利于加大对农业的投入，银行通过农业法人这个承贷承还的“载体”，投放农业综合开发和农田水利等基础设施建设的信贷资金，改善农业生产条件。

㈢大力采用“绿箱措施”，不断提高农业综合生产能力。按照WTO农业协定的要求，WTO各成员方对农业的支持政策，凡是对生产和贸易不易引起扭曲或有微小扭曲的“绿箱”政策，可以免除减让承诺；凡是对生产和贸易产生扭曲的“黄箱”政策，属于受约束和减让范围，如粮食保护价政策等。我国已加入WTO，今后政府财政支农和农业政策性金融要围绕WTO规则来进行改革，逐步转向农民直接得益的，又有助于推进农业产业升级的支农方面，如：农田水利建设、农业科技推广、农业综合开发、扶贫开发、农业生态工程建设、土地治理等公益性项目。农业政策性金融属于财政投融资的范畴，是财政手段的延伸，是财政和金融的有机结合，具有独特的职能优势。现阶段应立足现有职能，在继续支持粮食储备和经营的基础上，适当增加新的业务种类。一是开办农业综合开发贷款。以农业法人为载体，以建设旱涝保收田为中心，以国家财政补贴为后盾，逐步将粮食风险基金从流通领域转向生产领域，作为农业贷款的利息补贴。二是开办中小型水利工程建设贷款。以“强农业必须先强水利”的指导思想，与地方水利部门紧密配合，将水利以工代赈资金作为利息补贴，对农业法人投放水利建设贷款。应当指出的是，农业综合开发和水利工程建设属于投资周期长、经济回报率低、信贷风险大的项目，再加上目前我国农村出现的一些新型经济组织，如农村合作经济组织的法人地位尚不够规范和完善。因此开办此类中长期贷款业务，应坚持项目法人制、工程招标制、承贷承还制、运行公司制，借鉴国家开发银行的项目贷款管理办法，确保专款专用。同时，建设项目必须吸收受益地区的劳动力。还应由乡村组织提供担保，如果企业法人破产倒闭，由该项工程直接受益的群体或新生企业承担“无限责任”。

第二篇：农业政策性银行信贷文化建设

当今世界，伴随着科学技术的发展，信息社会化和网络时代的巨大冲击，企业文化正以崭新的面貌，强劲的动力在全球出现，扎根于世界各国500强企业之中，企业文化对企业的巨大推动作用已被社会所公认．可以预言中国进入wto后，金融企业将面临经济全球化的严峻挑战，未来金融市场的竞争会更加激烈，企业文化将成为我国金融企业管理的主流和驱动力．在社会主义市场经济日趋完善，在深化农发行金融体制改革的今天，农业政策银行以其独立法人的身份进入市场，成为＂政策性、安全性、保本性＂的特殊金融企业。在市场经济的新形势下，如何融入农业政策性金融企业文化，发挥农发行工会在创建企业文化的优势与作用，在学习贯彻“三个代表”重要思想中，要进一步加强农发行企业文化建设。

在十六大，江泽民同志向大会报告十个部分中重申：全面贯彻“三个代表”重要思想。在中国共产党建党82周年之际，中共中央总书记、国家主席胡锦涛发表重要讲话：要求各级党委按照中共中央的通知，在全党全国人民中《兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮》，在神州大地引起强烈反响。因此，农业政策性银行在学习贯彻落实“三个代表”重要思想中，将把“企业文化和两个文明建设”列入党委的重要议事日程。在新世纪新阶段如何创建“农业发展银行企业文化”、加强农业政策性银行企业文化建设，使农业发展银行在粮食市场化改革的进程中立于不败之地，这是一个很值得研究的课题。

一、深刻认识在农发行创建企业文化的内涵

江泽民同志在党的十六大报告中指出：开创中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持贯彻“三个代表”重要思想。始终做到：“三个代表”是我们党的立党之本，执政之基,力量之源。胡锦涛同志在建党82周年大会上强调：“学习贯彻‘三个代表’重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在立党为公、执政为民。根本目的就是要推动全党更好地带领人民群众把中国特色社会主义事业推向前进。”农业发展银行在学习贯彻“三个代表”中，必须使全体员工保持与时俱进的的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界；把发展作为我们党“执政兴国”的第一重要任务，不断开创社会主义现代化建设的新局面；必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族伟大复兴增添新的力量：必须在农业发展银行深化改革中、以改革的精神推进党的建设，不

断为党的肌体注入新的活力。“代表中国先进文化的前进方向”。从中国的发展史上足以证明：没有新文化运动，就不可能有马克思主义的传播，就不可能有中国共产党和新中国；就没有对真理标准的讨论；就没有解放思想和现在的改革开放；也就没有我们党和国家兴旺发达的今天。江泽民同志正是从中华民族伟大复兴的高度，高屋建瓴，把我们党始终代表“中国先进文化的前进方向”与“代表先进生产力和代表人民根本利益”提高到理论与实践的高度来认识，充分肯定了先进文化的战略地位。

先进文化是农发行在深化改革中的动力和泉源。在全面贯彻落实“三个代表”重要思想中，加强农发行企业文化建设，这是目前乃至今后农发行生存和发展的重大问题。要强化农发行企业文化建设，必须要弄清其企业文化的内涵；企业文化是整个社会文化的组成部分，是企业长期在生产经营实践中形成被全体员工普遍认同遵从的思想观念，具有自身特色的经营宗旨、精神风貌、价值标准、规章制度、行为准则、企业精神、思维方式和工作作风的总和。它渗透到企业经营管理的方方面面，是企业独特的内涵、素质和风格，是企业灵魂和持久动力，它是现代企业管理理论和实践的结晶。企业文化的基础是一种“管理文化”、“行为科学”和“管理科学”。企业文化理论的提出，是企业管理理论和实践发展的必然产物。

从企业文化发展史上看：从十九世纪末到二十世纪20年代，企业文化是以“泰勒制”为代表的“计时、计件”管理理论时期，当时人们关注的只是企业的“组织制度”和“物质技术要素”：二十世纪20年代到60年代末，企业文化是以“人际关系学说为基础的行为科学理论时期”；二十世纪60年代以后企业管理进入了“系统理论时期”；人们开始注意企业的系统性、生态性、社会性，企业从单纯重视“物质因素和经济利益”到重视“人的因素和精神价值”，重视文化氛围。在此期间“企业文化理论”在美国应运而生，并在日本得到成功的实践。美国专家提出的“企业文化管理理论”从两个方面强调：一是在企业内部，要增强企业的凝聚力和员工的归属感、使命感；二是在企业外部，强调企业对社会的适应性、社会对企业的认同程度和信誉程度，以最终达到企业的经济效益和社会总体发展目标。二十世纪80年代初企业文化作为一种“管理科学理论”很快风靡发达国家，二十一世纪初企业文化正以崭新的面貌、强劲的动力在全球出现，并扎根于世界各国500强企业之中。企业文化

对企业的巨大

第三篇：充分发挥政策性银行作用促进县域经济发展范文

充分发挥政策性银行职能作用 促进县域经济持续快速发展

党的十七大和近年来的中央“一号文件”都明确提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，大力发展、壮大县域经济的工作任务，充分表明了发展县域经济是当前解决我国“三农”问题的根本途径，在建设社会主义新农村、全面推进小康建设进程中担当着重要任务。作为建设新农村的银行，大力

支持县域经济的发展，农发行责无旁贷。本文结合农发行的职能定位、地位与行业优势，就农发行在促进海安县域经济发展现实的表现以及发挥的作用进行探讨。

一、农发行在县域经济资金供求中的地位

（一）在确保种粮(棉)农增收、维护国家粮食安全上发挥了不可替代的作用。

农产品收购，是广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题，也是关系到粮食作为重要的战略物资，能否确保国家粮食安全的重点，因此党中央高度重视。海安农发行成立以来，始终坚持把支持粮棉油收购作为基本职责和主体业务来抓，以高度负责的政治态度较好地履行了职责。从当初的定价粮到后来的保护价粮、最低限价粮、托市收购粮以及中央、地方储备粮，农发行都是不遗余力地敞开资金供应，切实将国家的收购政策落到了实处。

多年来，海安县支行一直按照国家粮棉油购销政策，适时完善信贷政策，不断巩固和发展农发行在粮棉油信贷市场上的主导地位。并实行严格的收购资金封闭管理，确保国家粮食安全。同时，积极支持海安县各类粮棉油收购主体按市场价自主收购，根据企业的风险承受能力，按照“市场定价、企业做主”和“购得进、销得出、有效益”的原则，重点支持粮棉油产业化龙头企业及加工企业收购，择优支持国有粮食购销企业，促进企业扩大经营。尽管随着粮食购销企业的全面改制，我行粮食企业的支持数已由原来的43家下降到目前的13家，但贷款余额已超过5个亿，为全县“三农”经济的发展源源不断地注入了新鲜的“血液”。

（二）在培植和扶持龙头企业、加快农业产业化进程上充当了主力军的作用。

2004年以来，国家银监会陆续批复农发行开办多项新的信贷业务，海安农发行抓住机遇，积极探索市场经济条件下政策性资金支农的新路子，贷款的投放打破了支持环节、企业所有制性质以及收购品种的限制，实现了向“三农”领域全面纵深发展。在此框架内，该行坚持积极审慎的原则，开展调查营销，并努力形成和发挥我行在资金供应、利率浮动、信贷审批、信息咨询等方面的优势，来增强对优质客户的吸引力，确保成熟一家、支持一家、成功一家。该行以重点支持农业产业化龙头企业为主，在粮食加工及转化、油料加工、棉纺产业等领域积极探索，支持产业化龙头企业做出品牌、做大做强，使他们真正成为了农业增产、农民增收的桥梁和纽带，加快了我县农业实现产业化的进程。几年来，该行共吸纳6家新业务企业，其中5家为公开授信企业，授信额度达25000万元。仅2006年，该行累放产业化龙头企业等新业务企业贷款31400万元，占当年贷款投放总数的51%；截止2007年7月末，新业务贷款期末余额36100万元，占比为63%，客户结构和贷款结构趋于优化。

（三）在加大现代农业投入、全面支持农村发展上担当领军人的作用。

扩大业务范围，增加支农资金，支农的深度和广度上不断创新，是农发行全面支持新农村建设的必由之路。一是业务范围向支持发展现代农业方向延伸。支持农业种子工程、大型商品粮棉油基地建设、优质粮棉油产业工程、大型灌区节水改造、动物防疫体系建设、农业结构调整、农业新技术新产品新兴生物资源等农业科技开发和成果转化等关系新农村建设的关键项目。二是业务范围向支持农村基础设施建设方向延伸。将农村的饮水工程、沼气工程、公路村村通工程及农村电网改造工程等改善农村基本生活生产条件的领域纳入业务范围。三是业务范围向支持农村社会事业发展方向延伸。主要是国家对农村的教育投资、医疗卫生投资、文化事业投资等资金管理可由农发行代理。四是业务范围向支持县域经济建设方向延伸。主要是国家对县城和小城镇建设方面的投资可由农发行代理，五是业务范围向支持农村经济发展方向延伸，如发放农业小企业贷款，支持农业小企业发展等。目前，该行对海安县农业小企业的信贷需求情况调研已全面展开。

二、农发行在县域经济发展中的成功实践

中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见指出：“发展农业产业化经营，要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠”。国家有关部委和银监会也已先后批准农发行产业化龙头企业贷款业务范围由原来的粮棉油扩大到农、林、牧、副、渔业整个农业领域，并同意农发行开办农业科技、农业小企业等贷款。政策丰富了农发行“建设社会主义新农村”的内容和完善了

第四篇：政策性银行信贷指引

政策性银行信贷指引

一、简介

中国农业发展银行是直属国务院领导的国有农业政策性银行，其主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。

中国农业发展银行株洲市分行属于二级分行（地级分行），下辖株洲县支行、醴陵市支行、攸县支行、茶陵县支行和市分行营业部。

二、贷款操作流程及要求

1、企业申请贷款主要流程图

2、企业申请贷款应提供的材料

（1）粮食收购许可证、营业执照、税务登记证、机构代码证以及公司章程的复印件；

（2）有权部门认定为农业产业化龙头企业或地方粮食（油脂）加工骨干企业及知名品牌确认文件的复印件，以及证明企业及个人经营管理能力的各种资质证书的复印件；

（3）公司及法定代表人固定资产产权证书复印件，属非国有控股的多种所有制粮食经营企业，同时还应提交出资人员中管理人员的私有财产产权证书复印件；经资产评估机构进行资产评估的，应要提交评估结果的复印件；

（4）企业上年底及上报资料前一个月的资产负债表、损益表、现金流量表；

（5）受理行认为需要提供的其他资料。

三、主要信贷品种及条件

（一）中央储备粮贷款。是指用于解决从事中央储备粮经营管理的粮食企业执行中央储备量储存计划和轮换计划的资金需要而发放的贷款。

1、贷款对象：

（1）中国储备粮管理总公司及其直属企业；

（2）中谷粮油集团所属从事中央储备粮经营管理的企业（视同中储粮总公司直属企业）；

（3）具有中央储备粮代储资格，并受中储粮总公司委托从事中央储备粮经营管理的企业；

（4）根据国家有关规定直接承储中央储备粮的其他企业。

2、贷款种类和用途

借款人经营中央储备粮所需贷款包括中央储备粮贷款和中央储备粮轮换贷款。

（1）中央储备粮贷款用于解决借款人执行中央储备粮储存计划的资金需要；

（2）中央储备粮轮换贷款用于解决借款人轮换中央储备粮的资金需要。具体包括：借款人“先购后销”轮换中央储备粮的价款需要；借款人先销后购轮换中央储备粮，在销售货款未回笼情况下轮入中央储备粮的价款需要；垫付借款人必要的轮换费用（包括购进、销售、出口等费用）；借款人在增储计划下达前准备粮源的资金需要。

3、贷款条件。应持有中储粮总公司的分公司或联络处与农发行省级分行依据国家有关部门文件联合下达的计划文件（中谷集团所属企业应提供中谷中央储备粮管理有限公司依据中储粮总公司文件下达的计划文件）。代储企业还应符合国家粮食行政管理部门关于代储资格的有关要求，并持有与中储粮总公司或中储粮分公司签订的代储合同。

4、贷款期限。中央储备粮贷款期限一律按一年期确定，并可多次办理展期，每次展期期限为一年。

中央储备粮轮换贷款期限原则上根据中央储备粮轮换周期确定，一般不超过6个月。并可多次办理展期，但贷款展期期限累计不得超过原贷款合同确定的贷款期限。

5、业务优势。中央储备粮贷款执行中国人民银行规定的一年期贷款利率。中央储备粮轮换贷款执行中国人民银行规定的金融机构同期、同档次贷款利率。

中央储备粮贷款和中央储备粮轮换贷款均采用信用贷款方式。

对借款人“先销后购”轮出中央储备粮的回笼销售货款可以不收回相应的中央储备粮贷款，由借款人直接用于轮入粮食。在中央储备粮轮换贷款到期前，对借款人轮出中央储备粮的回笼销售货款可以不收回中央储备粮轮换贷款，由借款人继续周转用于轮入粮食。

（二）地方储备粮贷款。是指为支持粮食企业经营地方储备粮而发放的贷款。

1、贷款对象。从事地方储备粮经营管理的粮食企业。

2、贷款种类和用途。借款人经营地方储备粮所需贷款包括地方储备粮贷款和地方储备粮轮换贷款。

（1）地方储备粮贷款用于解决借款人执行地方储备粮计划的资金需要；

（2）地方储备粮轮换贷款用于解决借款人“先购后销”轮换储备粮和“先销后购”轮换储备粮货款未回笼时轮入粮食的价款需要，以及垫付借款人必要的轮换费用的资金需要。

3、贷款条件：

（1）具备地方政府有关部门确定的承储资格；

（2）达到规定的信用等级标准，具体标准由省级分行确定；

（3）持有地方政府有关部门会同农发行联合下达的计划文件；

（4）持有地方储备粮利息、费用、价差亏损等各项补贴的文件或相关依据。

4、贷款期限。地方储备粮贷款原则上按一年期限确定。地方储备粮贷款可以一次或多次办理展期，展期期限不得超过原借款合同确定的期限。

地方储备粮轮换贷款期限根据借款人风险承受能力确定，最长不超过6个月。地方储备粮轮换贷款一般不办理展期。

5、业务优势。地方储备粮贷款一般采用信用贷款方式。地方储备粮轮换贷款一般采用担保贷款方式。对于地方储备粮利费和价差亏损实行据实补贴的或具有规定比例轮换风险准备金的，可采用信用贷款方式。

地方储备粮贷款和地方储备粮销售应收补贴占用贷款执行中国人民银行规定的一年期贷款利率。地方储备粮轮换贷款执行中国人民银行规定的金融机构同期、同档次贷款利率。

（三）粮食调控贷款。是指为支持企业开展粮食调控业务而发放的收购资金贷款。粮食调控业务就在国家粮食储备业务以外，企业从事政府委托的粮食政策性购销业务。

1、贷款对象。凡是通过招标或指定等方式接受政府委托承担粮食调控业务的企业，均属于本办法规定的贷款对象。企业原则上是接受中央或者省级人民政府委托。企业接受地市级（含）以下人民政府委托从事粮食调控业务，所需资金需要农发行支持的，应事先经农发行省级分行同意。

2、贷款用途：

（1）政府为解决农民“卖粮难”,或为掌握粮源,增强调控能力,委托借款人按政策规定直接从收购市场收购粮食的资金需要；

（2）政府为平抑粮价、稳定市场,委托借款人从国内市场调入或从国际市场进口粮食的资金需要；

（3）政府为完成救灾粮、军粮供应等特定政策性任务,委托借款人收购或调入粮食的资金需要；

（4）政府委托借款人承担其他粮食政策性调控任务的资金需要。

3、贷款条件：

（1）具备农发行确认的贷款资格；

（2）具有政府或政府授权部门委托借款人收购或调入粮食的文件或相关的调控粮食购销计划,并落实购进粮食的贷款利息、企业相关费用及销售价差补贴资金来源；

（3）借款人已承借的粮食调控贷款的各项补贴按时、足额到位,或落实了补贴资金的到位计划及相关措施。

4、贷款期限。粮食调控贷款期限原则上根据政府调控粮食购销计划和粮食经营周期确定,一般为一年。符合条件的可一次或多次办理展期。

5、业务优势。贷款期限在一年以内的,执行中国人民银行规定的同期、同档次贷款利率;贷款期限在一年以上(含展期)的,执行一年期贷款利率。一般采用信用贷款方式。

（四）粮食流转贷款。是指为解决企业根据市场行情直接从粮食收购市场收购粮食和从异地调入（含进口）粮食的资金需要而发放的贷款。

1、贷款对象：

凡在农发行开户的自主从事粮食收购、调销、进口业务的各类粮食购销企业均属农发行粮食流转贷款对象，包括：

（1）国有粮食购销企业（含农垦系统国有粮食购销企业）；

（2）国有粮食购销企业改制后落实原有贷款债务、继续从事粮食经营的购销企业；

（3）依照国家有关规定取得粮食经营资格的各类所有制粮食购销企业。

2、贷款种类和用途。粮食流转贷款按用途可划分为粮食收购贷款和粮食调销贷款。

（1）粮食收购贷款用于解决借款人直接从粮食市场收购粮食的合理资金需要；

（2）粮食调销贷款用于解决借款人从其他粮食经营企业购入粮食以及粮食副产品的合理资金需要。

3、贷款条件：

（1）信用等级达到规定标准，具体标准由省级分行确定；

（2）具有与申请贷款相适应的风险承受能力和贷款偿还能力。包括在粮食经营过程中能够做到“购得进、销得出、不亏损”，或者能够提供相应的贷款担保（抵押、质押、保证）的，或者具有一定比例的自有资金，或者具有一定比例的风险准备金等；

（3）已借贷款的本息按期偿付，未能按期偿付的，已落实切实可行的偿还计划，无违约行为发生。

4、贷款期限。粮食流转贷款期限，原则上根据借款人粮食经营周期、还款能力和农发行的资金筹措能力由借贷双方协商确定，一般为6个月，最长不超过一年。

5、业务优势。贷款利率执行中国人民银行规定的金融机构同期、同档次贷款利率或经中国人民银行批准的相关利率。利率浮动按总行相关规定执行。利率不上浮或少上浮。

对资信状况较好，能确保足额归还贷款本息的借款人，或者具有规定比例的自有资金或风险准备金的借款人，可以采用信用贷款方式。

对资信状况良好、信用等级高的借款人，允许其将回笼货款继续用于粮食收购或调入等经营活动，在合同约定的贷款期限内周转使用。

（五）农业产业化龙头企业贷款。是指依据国家政策规定，对农业产业化龙头企业发放的用于解决借款人从事粮棉油生产、流通、加工、转化等合理资金需要的贷款。

1、贷款对象。在农发行开户的，经地、市级以上（含）人民政府或政府有关部门认可，以粮棉油生产、流通或加工、转化为主业的农业产业化龙头企业。

2、贷款种类和用途：

农业产业化龙头企业贷款按实际用途可分为收购贷款、调销贷款、其他流动资金贷款、基建技改贷款。

（1）收购贷款用于解决借款人直接从粮棉油市场收购粮棉油商品的流动资金需要；

（2）调销贷款用于解决借款人从粮棉油经营企业调入（含进口）粮棉油商品的流动资金需要；

（3）其他流动资金贷款用于解决借款人与粮棉油生产、流通或加工、转化过程相关的必需的其他短期流动资金需要；

（4）基建技改贷款用于解决借款人从事粮棉油生产、流通或加工、转化所需的固定资产投资性质的资金需要。主要包括：为支持借款人基本建设、生产基地建设、技术改造等发放的贷款。

3、贷款条件：

（1）符合政府宏观调控政策。需要行政许可的，应持有政府有权部门颁发的行政许可证件或准予行政许可的文件。申请基建技改贷款的，其项目还应符合相关产业政策、区域经济政策、建设规划要求和农发行的信贷政策；

（2）依法合规经营，产品具有市场竞争优势，经济效益和社会效益较好；

（3）具有相应的风险承受能力。借款人信用等级A级（含）以上，具备按期还本付息能力；申请基建技改贷款，以既有法人作为项目借款人的，必须有不低于项目投资总额20%的自有资金。属于政府承诺还本付息或贴息的，应持有政府的相关文件。以拟建项目专门组建的项目法人为借款人的，项目法人控股股东或主要股东无不良信用记录，并承诺以项目资产作为农发行贷款的担保；

（4）已借贷款履约良好。无不良贷款，或已落实切实可行的偿还计划。

4、贷款期限。农业产业化龙头企业贷款期限，原则上根据借款人的生产经营周期由借贷双方协商确定。短期贷款期限最长不超过1年，中长期贷款期限一般为3-5年，最长不超过8年。

5、业务优势。原则上执行中国人民银行规定的金融机构同期、同档次利率。贷款利率不上浮或少上浮，对信用等级在A级以上（含A级）的粮棉油产业化龙头企业贷款利率可以按规定下浮。

对信用等级在AA级（含）以上，或者落实了贷款风险防范措施的借款人，可以采取信用贷款方式。

（六）其他粮食企业贷款。其他粮食企业贷款是指向粮食购销企业、粮食加工企业和农业产业化龙头企业之外的粮食经营企业发放的，解决企业根据市场行情直接从粮食购销市场收购粮食和从异地调入（含进口）粮食的资金需要而发放的贷款。其他粮食企业贷款的对象具体包括粮食批发市场及粮食批发交易企业，粮食储运、物流企业，以及其他从事粮食经营的企业。

其他粮食企业贷款的条件：具备相应的风险承受能力，信用等级在A级（含）以上，信用良好，具备按期还本付息能力；建立合规的财务和统计制度，按要求及时向农发行提供真实的粮食经营财务和统计相关资料。

（七）粮食合同收购贷款。粮食合同收购贷款，是指向粮食企业发放的，专门用于粮食企业为履行收购合同，预付给种粮农户部分生产性资金所需的贷款。

1、贷款对象。凡从事粮食合同或定单收购业务的粮食购销企业

（含储备）、粮食加工企业、粮食产业化龙头企业、种子经营企业以及其他粮食企业，均可作为农发行粮食合同收购贷款的对象(以下简称借款人)。

2、贷款用途。粮食合同收购贷款是用于借款人为获得比较稳定

的粮源，依据收购合同或收购定单预付一定资金给种粮农户进行生产的合理资金需要。

3、贷款条件：

（1）企业信用等级达到规定的标准，具体标准由省级分行确定；

（2）经营效益好，且有一定比例的自有收购资金；

（3）与种粮农户签订具有合法有效的收购合同（定单），明确双方的权利和义务及违约责任。合同收购的粮食定价合理；

（4）诚实守信，能按期归还银行贷款本息，过去两年内或新建企业成立以来无挤占挪用农发行贷款行为。

对具备上述条件，并具备下列条件之一的，可在同等条件下优先给予借款人贷款支持:

（1）预付给种粮农户的资金中，借款人自有资金比例超过30%以上；

（2）借款人预收了一定比例的粮食销售合同定金；

（3）粮食生产大户参加了自然灾害保险。

4、贷款期限。贷款期限一般在6个月以内(含6个月)，最长不得超过一年。粮食合同收购贷款到期后，原则上不再办理展期。

5、业务优势。执行中国人民银行规定的金融机构同期、同档次贷款利率。

贷款额度一般控制在收购合同约定的预付数额之内，或粮食收购价款总额的20%之内，最高不得超过30%。

（八）粮食仓储设施贷款。是指为解决粮食经营企业在仓储设施建设过程中自有资金不足而发放的中长期贷款。

1、贷款对象：

（1）中央和地方储备粮直属库；

（2）粮食购销企业；

（3）粮食产业化龙头企业和粮食加工骨干企业；

（4）粮食批发市场及粮食物流企业；

（5）从事粮食经营和交易的其他粮食企业。

2、贷款用途。粮食仓储设施贷款专门用于借款人从事粮食仓储

及市场设施购建的资金需要,主要包括:

（1）粮食仓储设施购建与维修；

（2）粮食烘干设备的购建；

（3）粮食批发交易市场建设；

（4）粮食运输专用工具购置及专用交通设施建设；

（5）车站、港口粮食专用货场建设等；

（6）其他专门用于粮食储运和流通的基础设施建设。

3、贷款条件：

（1）借款人为实施政府粮食宏观调控任务的仓储设施项目，政府或政府有关部门承诺对贷款本息予以全额归还的。其中，中央储备粮直属库申请仓储设施项目贷款的，应由中储粮总公司或分公司出具全额归还贷款本息的承诺；地方粮食储备企业申请仓储设施项目贷款应由同级财政部门出具全额归还贷款本息的承诺；

（2）借款人自主经营需要贷款建设的仓储设施项目，信用等级(农发行评定或相当于)应达到A级(含A级)以上、资产负债率在80%(含80%)以下、参与项目建设的自有资金比例在20%(含20%)以上；

（3）借款人具有按期偿还贷款本息的能力,原承借仓储设施贷款本息偿付正常或落实了切实可行的偿还计划；

（4）贷款项目布局合理、预期效益良好，规模适度。

4、贷款期限。粮食仓储设施贷款期限一般在5年以内，最长不超过8年。仓储设施贷款只能办理一次展期,展期期限不得超过原借款合同确定的贷款期限。其中，原借款合同确定的贷款期限在5年以上的，展期期限不得超过5年。

5、业务优势。粮食仓储设施贷款执行中国人民银行规定的金融机构同期、同档次贷款利率。利率不上浮或少上浮。

粮食仓储设施贷款一般采用担保贷款方式。对地方政府及财政部门承诺或由中国储备粮管理总公司（包括分公司）保证按期全额偿还贷款本息的，可采用信用贷款方式。

（九）粮食加工企业贷款。是指依据国家政策，为以粮食主要原料，通过加工转化方式，实现粮食转化增值的企业自主购进粮食所需资金，以及生产经营过程中所需其他流动资金所提供的贷款。

1、贷款对象。在农发行开户，以粮食为主要原材料的加工企业，包括粮食初加工企业和粮食精深加工企业。

2、贷款种类和用途。粮食加工企业贷款按其使用性质可以分为加工企业粮食收购贷款、加工企业粮食调销贷款和加工企业其他流动资金贷款三种：

（1）加工企业粮食收购贷款用于解决借款人直接从粮食市场收购粮食的流动资金需要；

（2）加工企业粮食调销贷款用于解决借款人从粮食经营企业购入（含进口）粮食的流动资金需要；

（3）加工企业其他流动资金贷款用于解决借款人与加工转化粮食相关的其他原材料、费用支出等所必需的其他流动资金需要。

3、贷款条件：

（1）在农发行开立基本存款账户或专用存款账户，自愿接受农发行的信贷监督；

（2）具有与申请贷款相应的风险承受能力和贷款偿还能力，经农发行信用等级评定达到A级（含）以上；

（3）依法合规经营，具有市场竞争优势，经济效益和社会效益较好；

（4）已借贷款履约情况良好，无不良贷款，或已落实切实可行的偿还计划。

4、贷款期限。贷款期限根据借款人的生产经营周期由借贷双方协商确定，最长不超过1年。

5、业务优势。贷款原则上执行中国人民银行规定的金融机构同期、同档次贷款利率。利率不上浮或少上浮，对信用等级在A级以上（含A级）的粮油加工企业，贷款利率可按规定下浮。

对信用等级AA级（含）以上，或者信用状况良好、贷款风险较低，或者落实了相应的贷款风险防范措施的借款人，可以采取信用贷款方式。

（十）储备棉贷款。是指为配合国家对棉花市场的宏观调控，对符合棉花贷款条件的企业从事中央或地方储备棉收储、轮换、移库等业务发放的贷款。

1、贷款对象。经国务院批准从事中央储备棉经营管理的棉花企业和经地方政府批准从事地方储备棉经营管理的棉花企业。

2、贷款种类和用途：

（1）中央储备棉贷款：用于解决棉花企业从事中央储备棉收储轮换、移库等业务的资金需要，贷款发放不能高于财政部核定的成本；

（2）地方储备棉贷款：用于解决棉花企业从事地方储备棉收储、轮换、移库等业务的资金需要。

3、贷款条件：

（1）在农发行开立基本存款帐户；

（2）具有中央或地方发展改革委、财政部门等有关部门和农发行总行或省级分行联合下达（核复）的中央或地方储备棉收储、轮换、移库计划文件；

（3）具有符合国家规定的仓储设施，中央储备棉入储要优先使用直属库。

4、贷款期限。一般情况下，储备棉贷款期限按一年期确定，同时，储备棉贷款可办理多次展期，每次展期期限不超过原贷款期限。

5、贷款利率。储备棉贷款期限在一年（含一年）以内的，执行中国人民银行规定的同期、同档次贷款利率；贷款期限在一年以上（含展期后达到一年以上）的，一律执行一年期贷款利率。

6、贷款方式：

（1）中央储备棉贷款一般采用信用贷款方式；

（2）地方储备棉贷款一般采用担保贷款方式。

（十一）棉花良种贷款。是指中国农业发展银行对符合贷款条件的企业从事棉花良种繁育、经营等业务发放的贷款。

1、贷款对象。经政府职能部门批准的从事棉花良种生产、经营

资质的企业。

2、贷款种类和用途：

（1）棉花良种繁育贷款。用于解决涉棉企业在棉花良种通过国家级或省级审定后生产繁育过程中的合理资金需要；

（2）棉花良种经营贷款。用于解决涉棉企业收购、调销、加工等经营良种的合理资金需要。

3、贷款条件：

（1）应持有种子生产许可证或种子经营许可证；

（2）生产加工经营的棉花良种必须通过国家或省级审定，具有相关证明材料，并符合国家《优势农产品区域布局规划》，达到可在国家区域或省（区）推广的品质要求；

（3）原则上在农发行开立基本存款帐户，确因特殊原因，也可开立一般存款帐户或专用存款帐户；

（4）信用等级达到规定标准；

（5）担保贷款能够提供合法有效的担保；

（6）有一定比例的自有资金和风险准备金。

4、贷款期限。棉花良种繁育贷款期限一般为6个月至1年；棉花良种经营贷款期限一般为3个月至1年。

5、贷款利率。按照中国人民银行的利率政策和总行有关规定执行。

6、贷款方式。棉花良种贷款根据企业信用等级状况及不同贷款种类采取担保或信用贷款。

（十二）储备糖、肉、化肥和羊毛储存贷款

储备糖（肉、化肥）贷款是指为配合国家宏观调控，充实中央及地方食糖（肉、化肥）储备，向中央有关部门或地方政府确定的承储企业发放的贷款。

羊毛储存贷款，是指根据国家有关部门、人民银行和我行联合下达的部分羊毛储存计划，由我行向承储企业以规定的收储价格为标准发放的贷款，满足企业的购进成本和费用需求。

烟叶储备贷款，是指在国家规定的计划内，根据市场价格向承储企业提供的收储资金。

1、贷款对象：

（1）储备糖（肉、化肥）贷款的发放对象是从事食糖（肉、化肥）收储、轮换、竞卖、移库、进（出）口等业务的企业，主要包括：中央有关部门或地方政府确定的代储单位或承储企业；受中央有关部门或地方政府委托管理储备的业务操作单位；

（2）羊毛储存贷款的发放对象是国家有关部门认定的从事羊毛收储、轮换、竞卖、移库、进（出）口等业务的企业；

（3）烟叶储备贷款发放的对象是国家有关部门认定的从事烟叶收储、轮换、竞卖、移库、进（出）口等业务的企业。

2、贷款种类和用途：

（1）中央储备糖（肉、化肥）贷款：用于解决承储企业进行中央储备糖（肉、化肥）收储、轮换、竞卖、移库、进（出）口等业务所需资金，包括价款和相关费用垫付；

（2）地方储备糖（肉、化肥）贷款：用于解决承储企业进行地方储备糖（肉、化肥）收储、轮换、竞卖、移库、进（出）口等业务合理资金需要；

（3）羊毛储存贷款用于解决承储企业进行羊毛收储、轮换、竞卖、移库、进（出）口等业务所需资金；

（4）烟叶储备贷款用于解决承储企业进行烟叶收储、轮换、竞卖、移库、进（出）口等业务所需资金。

3、贷款条件：

（1）借款人是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人，无不良信用记录，信用等级在A级（含）以上，烟叶储备贷款要求近一年在农发行信用等级评定为AA级（含）以上。中央储备糖贷款不作此要求；

（2）借款人要提供中央或地方相关部门下达的糖（肉、化肥、羊毛、烟叶）储备计划，执行农发行信贷管理规定；

（3）借款人要认真执行国家颁布的会计、统计等政策法规，并按要求及时向农发行提供糖（肉、化肥、羊毛、烟叶）储备商品进（出）口、收储、出库和财务、统计报表及相关资料，接受农发行的信贷监管；

（4）化肥储备实行专项管理，化肥储备库存与企业自身经营的同类商品库存有效分开，仓储条件符合规定，确保化肥储备的安全，并按规定参加财产保险。烟叶储备贷款仓储条件须符合规定，对烟叶储备过程中可能遭受意外风险的，须按要求参加财产保险；

（5）借款人应提供不低于贷款金额10%的自有资金参与糖（肉、化肥、羊毛、烟叶）储备，但对于中央储备糖不作此要求。

4、贷款期限：

（1）储备原糖贷款期限一般为5年；储备成品糖期限一般为2年；

（2）储备冻肉贷款期限一般为6个月；活体储备贷款期限一般为4至6个月；

（3）羊毛贷款期限一般为一年。原则上可展期一次，展期期限不得超过原借款合同确定的贷款期限；

（4）储备化肥贷款期限一般不超过一年，原则上不得展期。

5、贷款利率。储备糖（肉、化肥、羊毛、烟叶）贷款执行中国

人民银行规定的同期、同档次利率。

6、贷款方式。储备糖（肉、化肥、羊毛、烟叶）贷款可根据借款人信用等级和风险承受能力确定采用担保贷款或信用贷款的方式。

（十三）商品棉贷款业务。是指中国农业发展银行对符合贷款条件的企业从事棉花预购、收购、调销等业务发放的贷款。

1、贷款对象：

（1）经政府职能部门批准的具有从事棉花收购、加工、调销经营等业务发放的贷款；

（2）供销社棉花企业（含供销社控股的棉花企业）；

（3）农业部门所属的良种棉加工企业；

（4）改制后延续或承担农发行贷款债务的棉花企业；

（5）国有农场所属的棉花企业；

（6）收购加工一体的棉纺企业；

（7）其他棉花购销企业；

（8）国务院确定的其他企业。

2、贷款种类和用途：

（1）预购贷款。用于解决涉棉企业为履行收购订单而预付给棉花生产者的生产性资金需求；

（2）收购贷款。用于解决涉棉企业收购加工棉花或进行深加工的合理资金需求，包括收购价款和用于收购的必要费用；

（3）调销贷款。用于解决涉棉企业调入棉花或进行深加工、棉花出口、配合国家实施宏观调控和储备需要的棉花进口的合理资金需求。

3、贷款条件：

（1）原则上在农发行开立基本存款帐户，确因特殊原因，也可开立一般存款帐户或专用存款帐户；

（2）信用等级达到规定标准；

（3）担保贷款能够提供合法有效的担保；

（4）有一定比例的自有资金和风险准备金。

4、贷款期限。预购贷款期限一般为6个月至1年，收购贷款、调销贷款期限一般为3个月至1年。

5、贷款利率。按照中国人民银行的利率政策和总行有关规定执行。

6、贷款方式。根据企业信用等级状况及不同贷款种类采取担保贷款或信用贷款方式。

（十四）棉花企业技术设备改造贷款。是指为推进棉花质量检验体制改革、支持棉花企业进行加工设备的改造更新、加工技术的升级、购置棉花加工设备及其辅助设备发放的贷款。

1、贷款对象。经政府职能部门批准的具有从事棉花收购、加工、调销等经营资质的企业。目前，农发行该项贷款的对象仅限于在农发行具有贷款资格的企业。

2、贷款种类和用途。用于解决棉花企业加工设备更新、加工技术升级、棉花加工设备及其辅助设备购置的资金需求。

3、贷款条件：

（1）借款人信用等级在A级（含）以上；

（2）原则上要求借款人近两年连续盈利，如果其中一年有亏损，必须在第二年弥补到位或有切实可行的弥补措施；

（3）借款人要有不低于30%的自有资金；

（4）借款人的年皮棉加工能力要在5000吨以上；

（5）借款人必须到国家有关部门指定的生产厂家采购机器设备；

（6）能够提供合法有效的担保。

4、贷款期限。根据借款人生产经营和资金周转的实际情况由借贷双方协商确定，按1-4年掌握。

5、贷款利率。按照中国人民银行统一规定的利率政策和农发行有关规定执行。

6、贷款方式。采取担保贷款方式。

第五篇：充分发挥考核的导向作用

充分发挥考核的导向作用

徐学武

《 人民日报 》（2011年03月25日07 版）

完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成有利于科学发展的用人导向，引导各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，对于建设高素质干部队伍、推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义。近年来，山东省济南市以服务发展为导向、以科学公正为原则、以扩大民主为路径、以考准考实为目的，积极探索建立科学发展综合考核与领导班子和领导干部考核相统一的考核评价机制，努力使考核成为科学发展的“助推器”、执政为民的“风向标”、干部使用的“测量仪”，为经济社会又好又快发展提供了强大动力和重要保障。

科学发展的“助推器”。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要将科学发展观转化为各级各部门的工作标准和具体行动，需要建立一套符合科学发展观要求的政绩评价标准和考核体系。在工作实践中，济南市坚持以科学发展观为统领，努力将科学发展观的原则要求转化为具有科学内涵的考核目标、量化为具体可考的客观指标、细化为促进科学发展的评价体系，在考核内容设计上重点突出三个方

面：一是强化科学发展综合考核指标。比如，县（市）区考核淡化GDP考核，强化经济社会全面考核和各项指标均衡发展；市直部门（单位）建立业务工作目标、公共责任目标、创新创优目标考核体系。二是强化民生考核指标。加大对教育、医疗卫生、就业、住房保障和困难群众救助等20多项民生指标的考核。三是强化“潜绩”考核指标。突出对科技创新、人才培育、基础投入等体现发展潜力和后劲的“潜绩”进行考核。通过创新和完善考核内容，引导各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观，自觉地把发挥本单位、本部门的职能作用对接到市委、市政府的决策部署上来，形成了推动科学发展的强大合力。

执政为民的“风向标”。只有坚持政绩由群众评价，才能保证权为民所用。地方是否创造了实实在在的政绩、广大群众是否真正得到了实惠，群众的感受最直接、评价最实在。基于这一认识，济南市坚持把群众评价作为第一评价，凸显考核的民意指向，突出群众在考核中的主体地位，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权；注重通过制度设计，将群众的评价结果写进领导班子和领导干部的“成绩单”，请群众评优劣，让干部知差距。比如，大力推行“群众满意度”考核，考核范围覆盖所有应当参加实绩考核的考核对象，采取电话抽样调查、问卷调查、行风评议等方式进行民意调查，年中和年终各开展一次，分别按40%和60%的比例计入

考核总分。再如，建立电话、互联网和手机短信三位一体的“12345”市民服务热线平台，24小时了解群众对干部的评价，引导广大干部眼睛向下、亲民为民。这种突出民意指向的考核方式，有效推动了各级各部门树立以人为本、执政为民的理念，增强服务意识，改进工作作风，提升工作效能，进一步形成了体察民情、尊重民意、重视民生的工作氛围。

干部使用的“测量仪”。政绩考核是干部使用、管理和监督的基础环节。要充分发挥政绩考核在激励、约束干部等方面的作用，就必须确保政绩考核的客观准确。为了对干部工作实绩作出客观准确的评价，济南市不断完善政绩考核机制。一方面，注重理顺体制机制。全面整合考核主体、考核力量和考核项目，建立组织部门牵头抓总、责任部门相互配合、上下联动的考核新格局，形成考事与考人相统一的考核体制。同时，开展多方位、立体化考核，坚持在定性基础上形成定量结果、在定量结果中体现定性评价。另一方面，注重运用考核结果。一是将考核结果与领导班子建设挂钩。通过个别访谈、情况通报等形式反馈考核结果，坚持定期回访、跟踪问效、督促整改，并及时调整考核成绩比较差、整改落实不到位的领导班子。二是将考核结果与干部管理挂钩。建立干部工作实绩档案，实行品行、业绩、能力“三记实”。同时明确规定：凡调整、选拔、任用干部必须查看干部工作

实绩档案，综合分析日常考核记录与任职考察材料。三是将考核结果与精神激励、物质奖励挂钩。依据综合考核得分，严格按照成绩和比例确定获奖单位，下发表彰决定，给予物质奖励，不搞平衡照顾，确保激励效果。通过客观准确的政绩考核，使表现优秀的干部脱颖而出、能力平庸的干部看到差距、考核落后的干部受到惩戒，形成了干事创业、奋发有为、创先争优的良好局面。

（作者为中共山东省济南市委常委、组织部部长）