论文---关于农民工权益维护和社会保障问题的对策思考

第一篇：论文---关于农民工权益维护和社会保障问题的对策思考

关于农民工权益维护和社会保障问题的对策思考

[摘要] 农民工的权益维护和保障问题，近年来已成为我国社会上关注的热点、难点问题，也是党和政府正在下大力气努力解决的问题。农民工作为推动我市经济社会发展的重要力量，理应分享我市法制建设的成果，应该建立长效机制，切实维护农民工合法权益。本文从农民工权益维护及社会保障问题的必要性、存在问题及我市的实施对策进行充分阐述。

[关键词]农民工权益维护保障制度欠薪问题维权帮扶

农民工是在我国特定国情下形成的特殊社会群体，将长期存在。根据我省城乡统筹经济社会发展和保护农民工合法权益的要求，开展对农民工欠薪保障机制问题方面的调查研究，提出对策建议，对于完善我省劳动保障制度和相应的政策措施，建立切合我省治理农民工欠薪问题的长效机制，推动农村劳动力的合理有序转移，增加农民收入，加快城市化进程和切实保障农民工合法的劳动报酬权益，都具有重要的现实意义和深远的战略意义。

一、维护农民工权益和社会保障问题的必要性

（一）维护农民工权益的必要性

从经济发展的角度来看，建立农民工的社会保障，农民工就可能放弃土地保障，转让土地的使用权，农村就可以实现产业化、集约化经营，从而提高农业生产效率，增加农民收入；市场经济要求经济活动按市场来运行，建立农民工的社会保障制度，为建立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保障；建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗风险的能力，这样不仅可以促进农民工的消费行为也可以加大农民工对自身投资的力度，从而拉动中国经济增长的内需；建立农民工社会保障能够更好地维护农民工和企业之间的劳动关系，有利于企业的成长发展和企业利益的最大化，而且如果采取适时有效的农民工社会保障政策，保持农民工的人力资源优势，将对我国新型工业化产生积极影响。

（二）加强农民工权益保障的意义作用

1.从政治稳定和发展的角度来分析，建立农民工的社会保障是加快城镇化发展的制度保障，也是解决“三农”问题的突破口，“三农”问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾，而农民工的形成和发展，实际上为缓解“三农”问题开辟了一条现实之路；农民工的权益保障问题是一个弱势群体的民生问题，是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题，只有解决了农民工的社会保障问题才能体现社会的公正性，体现政府的全民性和公共性；建立农民工社会保障也是改变二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要，是社

会保障制度改革长期目标的必然要求，也体现了社会保障制度的本质。

2.从社会发展的角度来分析，建立农民工社会保障是我国社会转型的需要，体现了公平与效率，有利于促进社会的整合和稳定；社会保障制度的不完善，城乡社会保障制度的不衔接，阻碍了农村人口的城市化进程，建立农民工社会保障是农民工进城的保障，也是城市化战略实现的需要；十六届三中全会明确提出了科学发展观，其最终目的，就是为了社会和谐发展和可持续发展，和谐不仅是人与自然的和谐，更是人与人的和谐、城乡的和谐，农民工社会保障的建立有利于和谐社会的构建。

3.从农民工自身的角度来分析，建立农民工社会保障可以保障农民工基本权益，减轻其心理压力，从而提高农民工的基本生活质量和发展需求；有利于引导农民工的消费行为，使他们在满足目前基本生活需求的同时，兼顾自己的长远利益；同时，建立农民工社会保障也是保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势群体的需要。

二、农民工社会权益保障存在的问题

（一）界定农民工应有的权益存在极大的随意性

从农民工进城的那一天起，身份歧视就成了他们无法摆脱的梦魇。在一些人看来，允许农民进城务工，就是一种‘恩赐’，工种只能选城里人不干的，工薪只能定为等外的，劳动和生活条件是可以将就的，社会福利则可以忽略不计。充其量，农民工只是进城务工的‘临时工’。虽说同样是中华人民共和国的公民，但实际做法上，大多数农民工就是低人一等。”政协委员张榕明，今年3月作为常务副主席代表民建中央在十届二次全国政协大会上发言时，对农民工的处境作了如上的阐述，呼吁打破城乡分割的管理体制，真正维护农民工的合法权益。

（二）居住条件

农民工是无缘享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房的。他们解决住房的途径是：或租房，或借住用人单位的住房，或利用废旧材料搭建简易住所。

（三）劳动时间

农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时的。超时的劳动并没有得到高额的报酬，相反，企业老板却得到了相当丰厚的利润。这是一种资本市场运行的规律。

（四）工作环境

农民工工作环境差，缺乏社会保障服务意识。由于农民工中的大多数人集中在险、脏、难的职业工作岗位上，工作条件恶劣。一些企业片面追求效益指标，忽视安全管理，产生大量事故隐患和不安全因素，加之农民工自身安全保护意识薄弱，导致工伤事故屡屡发生。而农民工面临严重安全生产隐患，缺乏的就是社会保障机制和社会保障服务。

（五）就业情况

就业机会少，就业后待遇不公。涌入城市的农民工，在就业方面受到种种歧视。其主

要原因是没有公平的就业机会，用人单位（或雇主）大都有对学历和文化程度的限制。因为大量的农民工又往往以临时工的身份与用人单位签订劳动合同，不仅待遇低，工资少，而且到期不能续签合同，在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。

（六）违法犯罪活动

农民工的违法活动频繁发生，影响社会稳定。涌入城市的农民工多半以青壮年为主，其中年龄30岁以下占多数。他们充满活力，肯吃苦。但如果失去经济和生活来源，又滞留在城市里，他们不属于哪个城市社区，也不隶属任何一个社会组织系统。一旦没有任何政府、社会组织和企业给予帮助，国家也没有任何法律和政策给他们的生活作保障，孤立无助，那么生活的本能就会趋使他们去寻求非正规的就业渠道。于是一部分人从事“制假”、“贩假”等非法经营，如贩卖假文凭；一部分则走向违法犯罪的道路，如“盗窃”、痴迷“法轮功”等。这给城市的工商、税务、社会治安造成极大的压力，也给社会稳定带来了一定的隐患。

三、农民工权益维护和社会保障问题的解决对策

（一）开展劳动关系和谐企业创建

组织开展劳动保护、集体合同和工资集体协议履约情况等专项检查，切实维护职工的合法权益。在全市职工中开展《劳动合同法》草案征求意见活动，倾听职工的意见和建议。开展“劳动者权益保护”专题宣传，刊印劳动者维权手册3000余册，分发到企业、车间和建设工地。

2006年起，每两年评选表彰一批“舟山市劳动关系和谐企业”，作为评定（授予）诚信企业、先进企业、五一劳动奖状和劳动模范、五一劳动奖章、优秀企业家等荣誉称号的重要依据之一。对非法使用童工、发生重大安全生产责任事故、违反劳动保障法律法规的规定、发生影响社会稳定事件的企业实行一票否决。9月，制定《舟山市创建劳动关系和谐企业考核评估标准》，从企业依法同职工签订劳动合同，履行劳动合同，无违约现象发生；执行《劳动法》规定工时制度和作息休假制度，保障职工健康；执行最低工资制度，按时足额发放职工（特别是农民工）工资，按规定支付超时加班加点工资，依法开展工资集体协商制度并签订工资协议；企业和职工依法参加各类社会保险，按规定缴纳社会保险费的；建立健全安全生产规章制度，执行安全生产各项规程10个方面进行考核评价。加强职工维权服务中心建设。按照省总工会要求，2007年市、县（区）总工会均建立职工维权服务中心，落实资金、人员、场地等，主要负责接待和处理职工来信、来电、来访，为职工提供法律法规和政策咨询以及法律援助，帮助职工协调或调解劳资矛盾，参与劳动争议处理，对困难职工实施救助等。

（二）我市对农民工的权益和保障问题的态度

1．给民工兄弟更多的人文关怀

“十五”以来，舟山社会经济发展取得了令人瞩目的成就。这其中也包含着广大农民工兄

弟的付出。工厂、工地、宕口、隧道、山头、渔船，哪里没有他们辛勤劳作的身影？据不完全统计，目前全市外来民工人数有将近20万，另外还有大量本市户籍的失海、失地渔农民民工

2．别让农民工流汗又流泪

如何在加强对农民工管理的同时，切实维护他们的合法权益，市政协委员、市总工会副主席何悌元提出了几点建议。他告诉记者，去年政协大会上他提交了关于加强外来民工管理的提案，今年他提交的是《关于切实维护农民工合法权益的建议》，根本出发点都是为了农民工生活、工作得更好，让全市社会更稳定、更和谐。

（三）就有固定工作环境（或企业雇主）的农民工而言，最迫切的是尽快确立农民工的工伤保险制度

从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。对农民工的工伤保险，可参照《企业职工公伤保险试行办法》的规定，实行社会统筹，建立工伤保险基金，企业（雇主）必须按照国家相关规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。该保障项目成本并不高，但对农民工却是迫切需要的，而且对企业（雇主）也是有利的，因此，应尽快建立与农民工相适应的《农民工工伤医疗保险试行办法》。

（四）关于农民工医疗保险制度的问题

农民工虽然是一个主要由年轻人组成的高活力群体，但“天有不测风云，人有旦夕福祸”。因此，为农民工建立医疗保险制度是必要的。医疗保险可分为大病统筹医疗保险与一般性医疗保险两项。对于有固定工作环境（或企业雇主）的农民工来讲，应实行与城市职工相同的即社会统筹与个人账户相结合的制度。其中雇主负担社会统筹部分，个人及雇主缴费的小部分进人劳动者个人账户。个人账户用于一般医疗，不足部分，只要未超过一定比例，仍由个人负担；医疗费若超过一定比例，即为大病。由社会统筹医疗基金负担费用的绝大部分，其余仍由个人负担。而对于无固定工作环境（或企业雇主）的农民工来讲，由于其流动性较强，因而可不参加一般性的医疗保险，日常的医疗开支由个人或家庭承担。但其应参加大病统筹医疗保险，只建立统筹账户。如果他们愿意参加一般医疗保障，可为其建立个人账户，并应确保其个人账户能在全国范围内转移续接。

（五）关于农民工的最低生活保障制度的问题

最低生活保障制度是国家基于保障人权的需要对特困居民实施的一种无偿救助制度。农民工已成为我国各大小城市建设不可缺少的一群产业工人。当他们的基本生活难以维持时，国家当然有义务对其救助，但考虑到我国目前实际情况，将农民工完全纳入城镇最低生活保障制度也不现实。为此，对于有固定工作环境（或企业雇主）的农民工，若其年龄已满40周岁，则应将其纳入城镇最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。但对于不满40周岁的及无固定工作环境（或企业雇主）的农民工，由于其流动性较强且年纪普

遍较轻，因此，对他们的社会救助不应该是单纯的经济救助，而应是提供劳动就业机会。对于他们，可以考虑建立一种特殊的最低生活保障体制，即“公共劳动”形式的最低生活保障体制。对于农民工这一高活力群体来说，他们陷入绝境只是暂时的。他们一旦找到工作，不但可以养活自己，而且还可以养活全家。“公共劳动”机构可以为这些身强力壮的农民工提供暂时的栖身和劳动之地以维持其基本生活。对于政府来说，这样一种体制比单纯的经济救助更有效、更节约成本。投入不是很大的一笔经费带来的却是更为安全稳定的社会，这是一种可行且易操作的办法。

（六）关于农民工的养老保险制度的问题

对于有固定工作环境（或企业雇主）的农民工而言，应实行与城市职工相同的即社会统筹与个人账户相结合的制度，并应确保其个人账户能在全国范围内转移。对于无固定工作环境（或企业雇主）的农民工，可实行按个人储存额享受养老保险待遇的个人储存型保险模式，只建立个人账户，当然也应保证其个人账户能在全国范围内转移。农民工如离开用人单位，回居住地，可将其个人账户连同基金转移到居住地县级劳动保障部门，实行专户管理。如果到其他地方就业，即可将个人账户转移到新从业地管理。

参考文献

[1] 劳动和社会保障部《新编农民工劳动保障权益政策问答》中国人事出版社2004.07.01

[2] 谢良敏、毕颖《农民工权益维护手册》工人出版社2006.05.01

[3] 陈焱《农民工权益维护指南》中国劳动社保障出版社2007.09

[4] 舒迪：《农民工成为中国工人阶级主要力量》，《人民政协报》，2004年7月8日。

[5] 劳动和社会保障部调研报告：《农民工社会保障问题》，载于河北劳动保障网，网址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=

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[6] 张启春：《谈谈进城务工人员的社会保障问题》，《江汉论坛》，2003年第4期。

[7] 李迎生：《分化到整合:二元社会保障体系的起源、改革与前瞻》，《教学与研究》，2002年第8期。最新推荐

第二篇：农民工社会保障问题论文doc

农民工社会保障问题思考

摘要: 农民工是我国逐步城市化、农村劳动力向城镇转移的过程中出现的一个庞大的亦工亦农的特殊群体,是我国经济建设中重要的生力军,是国家的宝贵资源,为我国的经济发展作出了巨大贡献.随着农民工人数的不断增加,农民工问题成为各级各界政府必须面对的大事,尤其是农民工的社会保障问题越来越受到社会各界的高度重视与广泛关注.但从当前的现状来看，社会保障水平很低,相关制度设计与政策方案还不完善,各地的认识和做法不统一.当先现状也要求将进城农民工纳入城镇社会保障体系，这则不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于在城乡社会保障制度体系之间建立起一个连接的通道，帮助农民完全向产业工人转化，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化的社会保障制度。

关 键 词：农民工、社会保障、城市化、社会主义新农村

正文：由于我国社会和经济体制固有的“二元结构”，使得我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。当前，城镇化水平的提高使建立健全城乡衔接的社会保障制度更为迫切，就业形式多样化使更多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员进入城镇，这就是所谓的城市农民工。农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人。他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献，但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之间。农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。因此，农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需破解的难题。

（一）、农民工社会保障的现状

目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿,长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。一项调查结果表明，到2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。据

劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工也基本未参加。具体来讲主要有一下几方面的问题。

第一、社会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。在陕西的一份调查中显示，265位被调查者当中，只有21人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人.这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。

第二、农民工从事的职业危险度大。很多城市人所从事的工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有户口而不允许干，大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非传统就业部门，即城市人不愿干的脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业，有的学者概括为“3D”（险、脏、难的英文第一个字母）职业岗位，农民工每天工作的时间较长，月平均收入也较低。

第三、城市农民工经常面临失业的窘境。76％的农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，占89％。当然，一部分民工的失业情况还非常严重，在有失业经历的民工中，失业4个月以上的占13％.就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持，而农民工几乎一无所有。农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

四、拖欠农民工工资的情况经常发生。由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，在这种情况下，相当数量的私营、民营、“三资”等企业没有依照法律法规规范用工行为。同时，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。近几年来，各地农民工因工资被拖欠而上访、投诉的现象呈逐年上升趋势

（二）、农民工社会保障现状原因

之所以造成农民公社会保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是从国家立法以及制度来看还是从社会人文以及社会保障条件、保证制度成熟度等方面来说都不尽人意，具体可以从以下方面体现。

首先，从就业保障方面看，保障制度执行不力。《劳动法》规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。另外，大多数的城市民工由于就业受到限制，没有平等的就业权，很难伸张基本的权益要求，劳动力市场上巨大的供过于求的压力迫使他们明显地处于极为不利的境地，不敢对自己的工资、劳保等权益提出意见，而不得不接受极低的劳动力价格的现实，和诸多的“不平等条约”。城市有关劳动监察、城管、公安、工商等一些行政执法人员对农民工存在歧视，时常出现执法不公、执法不严或面对民工权益损害时的行政不作为，使民工的合法权益得不到保护。

其次，缺乏相关的法律法规进行有效的规范。现行的社会保险法规政策中，至今没有一部综合的关于民工社会保障的全国性专门法律、法规或规章，全国性立法中对民工社会保险的规定也很少且很笼统。如1991年的（全民所有制企业招用农民合同制工人的规定）对民工社会保险作了较为具体却不完整的规定；1999年，国务院发布施行了（社会保障费征缴暂行条例），首次将非公有企业职工和外来劳动力纳入养老保险统筹。《劳动法》颁布后的一系列全国性劳动立法中，在适用范围上大多未对职工作明确列举，缺乏可操作性。而各地关于民工社会保险的地方性法规也差别很大。2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》、《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确提出了民工应参加社会养老和工伤保险的问题；2001年，北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》，要求用人单位必须与民工签订用工合同，并为其办理养老保险手续；2002年，南京市出台了《失业保险办法》，也对民工的养老保险作了明确的规定；同年9月，上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003年，成都市下发了《成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办法》。这是各省市迄今为止已出台的所有相关条例和办法中针对民工内容最全面的社会保障条例。其中，明确规定民工可以享受老年补

贴、住院医疗费报销、工伤补偿或意外补偿等几项综合社会保险。然而，有的地方则还没有出台相关地方性法规。在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整。由于这些法规和规章效力的层次较低，也很难保障民工的权益。

再次，思想观念上的惯性思维作祟是民工社会保障缺位的深层次原因。长期以来，在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的政策在民工社会保险权益保护上存在惯性作用，使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护，出于对既得利益的维护，城市管理者还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题，并且还会对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。在这种情况下，城市民工各方面的基本权益自然就难以落到实处。城市社会由二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度也不可能立即得到改变。虽然政府管理部门也作出了相关反应，进行过一定的改革，但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求来讲仍然十分不够。以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、医疗等相关制度仍将民工拒之门外。

（三）、建立农民工社会保障的基本思路和对策建议

从农民工的现实状况出发来建立分层分类的农民工社会保障，从长远讲，就是在保障农民工最低生活需要的基础上向保险型社会保障迈进，进而进入福利型社会保障，最终建立城乡高度统一、社会化、法制化、规范化的社会保障制度。农民工的社会保障是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广，难度大，在构建过程中要有周详的谋划，仅仅“头痛医头、脚痛医脚”并不能从根本上解决问题，更应该有一系列的配套措施，正所谓“兵马未动，粮草先行”。建立农民工社会保障的对策建议如下：

第一、建立农民工社会保障需要一系列的配套改革，只有扫清了农民工社会保障的障碍因素，农民工的社会保障问题才能迎刃而解。首先，改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，完善流动人口管理制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，逐步改变农民工因为一个户口而丧失社会保障权利的现状。其次，改革劳动用工制度，建立城乡统一的劳动力市场，劳动力市场的不完善，对不同的劳动力有不同的态度，导致农民工在工资收入、工作分工、子女入学等方面存在着明显歧视。再次，改革土地制度，为了提高农村生产力，释放农

村剩余劳动力，必须改革家庭联产承包责任制，让分散的土地集中起来进行规模化机械化生产，集中土地的可行办法是让土地自由流动。

第二、加强社会保障的立法工作，尽快制定出一部全国性的《社会保障法》，或针对农民工的综合或单项社会保障的法律与法规，那么制定和实施农民工社会保障制度时就会有法可依。在立法的过程中，要从我国的实际情况出发，参照国际组织制定的规章和原则，规范和协调社会保障各参与主体之间的法律关系，以保证社会保障制度能被公正、合理、有效地执行，并能达到社会保障的目的。第三、按照农民工特点对其进行分层分类管理，劳动保障部课题组完成的调研报告《农民工社会保障问题》中指出：“将稳定就业(从事正规就业,建立劳动关系,以及事实劳动关系5年以上)的农民工纳入现行制度,参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险。” 而对于不稳定就业(签订短期合同,频繁流动以及从事各种灵活就业的)的农民工社会保障，调研报告指出，“引入过渡性的办法”,“在基础养老金实行全国统筹之后,再考虑如何将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系的问题”。最后随着社会保障的不断完善和发展，建立农民工的社会福利制度，提高农民工的生活质量。

第四、伴随着我国全面小康社会的建立与完善，最终会形成城乡一体的社会保障制度，这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果实现了社会保障体系的统一，所谓农民工社会保障问题就不再是问题了。

参考文献：1杨思远： 《中国农民工政治经济学考察》，第2页，北京，中国经济出版社，2005年7月第1版李培林： 《农民工——中国进城农民工的经济社会分析》，第165页，北京，社会科学文献出版社2003年4月第1版彭恒军： 乡村——农村工业化与新型工资劳动者研究 [M]，北京，人民出版社，2001马克思恩格斯： 《共产党宣言》，《马克思恩格斯全集》第4卷，第479页，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立农民工社会保障的政策效应分析[J]，人口与经济，2003

第三篇：维护农民工权益问题及建议

伴随着我国工业化、城镇化的进程，农民工已经发展成为我国现代化建设事业中的一支新型劳动大军和不可缺少的重要力量。近年来，党中央和国务院也非常重视农民工这一群体，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，但在现实中农民工的管理还很不规范，特别是在农民工权益维护方面仍然存在一些问题，侵害农民工权益的事件时有发生，这不仅影响了党和政府的形象，还影响了和谐社会的构建。

一、维护农民工权益存在的问题

１、法制建设滞后，法律法规不健全，执法力度不足。针对用人单位招用农民工，不签订劳动合同，拖欠克扣工资，不参保等侵害农民工合法权益的违法行为，执法人员由于法律法规的缺失，执法也难以震慑和遏止。

２、农民工自身素质偏低，自我保护和维权意识淡薄。一旦发生侵害自身合法权益时，农民工或忍气吞声，或无所适从，许多用人单位正是利用了农民工的这一劣势来逃避法律的制裁，同时也纵容了用人单位侵权行为的不断蔓延。

３、身份地位差别导致的歧视政策和歧视意识的长期存在。长期以来，由于我国工业化进程中形成的以牺牲农民利益为代价，限制歧视农民的政策影响，城市人口和农业人口显现出了身份地位的差别，城市人口形成的歧视农民的意识根深蒂固，难以一时改变。

４、农民工就业的流动性和自由性影响维权行为。农民工的流动性和自由选择性是农民工就业的一大特点，他们的职业具有不固定性，往往根据打工的情况即：工资收入、环境及其它待遇情况的好坏，决定工作期限，一般都是由同乡或亲朋好友介绍，没有书面劳动合同，只是口头承诺。还有部分农民工为了保证自己的自由性，不愿意或拒绝签订正式的书面合同，这种行为和意识给农民工日后的维权制造了障碍，留下隐患。

５、农民工维权成本超出了农民工的承受能力。一是经济成本，农民工维权不论成功与否都要花费不少的支出，如交通费、伙食费、住宿费、仲裁费、上诉费等；二是时间成本，农民工外出务工多数是从事计件或计日工资，干一天活就拿一天工资，不干活就没有收入，如果农民工维权按现行的法律程序，有的几个月，有的几年也无结果。

二、维护农民工权益的建议

１、加快健全和完善有关法律法规，加大劳动监察执法力度。

建议尽快制定一部有关农民工劳动权益维护方面的法律法规。要明确农民工与城镇居民的平等权，在农民工职业培训、就业指导、劳动条件、政治权利、子女入学、社会地位和待遇等方面作出规定，禁止任何机构、单位、社会团体和个人歧视农民工，侵犯农民工利益。尽快修改和完善《劳动法》的有关章节，制定与《劳动法》相配套的《劳动合同法》、《工资法》、《欠薪条例》、《社会保障法》等法律法规。

２、发挥工会组织作用，帮助农民工增强维权意识，维护合法权益。

各级工会应按照《工会法》、《中国工会章程》规定，组织农民工加入工会组织。工会组织要加强对农民工的培训、教育、管理和服务，使他们更多地了解掌握有关的法律法规，加大普法、维权的宣传力度，使其维权意识得到增强。

３、改革现行的户籍管理制度，消除身份差异。

现行的城乡二元化的户籍制度，导致了城镇和农业人口的身份地位差别，使农民工无法与城市人口享受同等的待遇，建立城乡统一的户籍制度和劳动力市场，可有效消除身份地位差异，改变城镇人口的歧视意识。

４、提高农民工的组织化程度，逐步取消包工头。

农民工输出地政府应当为富余劳动力外出务工设立职业介绍机构，提供职业介绍、职业指导、信息发布、职业培训等，帮助农民工提高自身素质和就业能力，有组织有目的的外出务工，以减少流动频率。避免盲目外出打工造成的损失，而且还可以有组织的进行维权。对于近年来人们常说的“包工头”应逐步予以取缔。

５、简化维权程序，降低维权成本。

近年来，最高人民法院出台的司法解释规定，劳动者以单位的欠条作为证据可直接向人民法院起诉，这样既可以免去农民工仲裁的程序，同时还降低了农民工的维权成本。

６、各级政府应在农民工权益保护上发挥积极作用。农民工合法权益的保护事关我国经济和社会发展的全局，关系到社会稳定和国民经济的顺利发展，因而政府应加大责任，在农民工权益维护上发挥积极作用，在为农民工提供全方位服务的同时应加强劳动监察力度积极落实人员和经费，扩大劳动行政监察范围，把农民工权益的维护纳入监察范围，对于侵害农民工权益的事件，应及时进行惩处。

第四篇：关于农民工社会保障问题的思考

随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化,农民工作为中国工人阶级的新成员，成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力军,已是不争的事实。目前我国农民工共有

1.2亿，如何搞好农民工的社会保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。

当前我国农民工的参保现状

长期以来，我国的社会保障制度只覆盖城镇职工，近年来才开始向农民工延伸。当前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障。二是实行农民工专项保障制度，在上海、成都等地为农民工建立了专项综合保障制度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇。三是部分乡镇企业的农民工参加农村社会保障。如在苏南地区和山西省等地的乡镇企业民工。

但是目前我国部分省市调查报告中显示，农民工参保水平不容乐观。具体表现在以下几个方面：农民工参保率普遍偏低。在五大社会保险中，除工伤保险已有相当数量农民工参加外，养老保险医疗保险失业保险生育保险等仍与绝大多数农民工无缘，农民工的社会福利保险情况也很不容乐观，最突出的表现在住房和子女的教育福利方面。在社会救助方面，现行城镇社会救助只覆盖城镇户籍人口，诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到；退保问题连连出现，部分省市都存在农民工退保的现象。从参保到退保，农民工在社会保险面前表现的无奈与矛盾，给我国的保障体制出了一个难题；现行社会保险政策法规不完善。关于农民工的社会保险的专门规则只有地方性和政策性规定。在全国性的立法中缺乏相应的明确规定。除此之外，在现行立法中，在对农民工与城镇职工的社会保险规定方面也有所区别；社会保险关系续接困难。我国社会保险管理多市级统筹运行，且每个统筹政策不统一，难以互联互通，养老保险关系难以转移续接。许多地方政府根据当地的实际情况制定出一些有关对农民工保障的政策、法规。如北京，上海等地，明确规定农民工可享受工伤补偿或意外补偿，住院医疗费报销，老年补贴等几项社会保险。然而在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整，一些法规的效力，层次较低，其实施效果并不理想。我国农民工社会保障存在的问题及原因

农民工社会保障参保率偏低，原因是多方面的，仅从以下几方面进行粗浅的分析：

思想观念方面原因。一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题的解决。一是认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会保障。二是认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。

企业方面的原因。有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。同时，在现行保障体制下，也有极少数企业无力参保。农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企业和个体工商户，主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的工作，不少是微利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保障金感到负担较重，参保的积极性不高的现象。

农民工自身的原因。一是不知道享有社保权利。对社保不了解，社保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费减少了现金的收入，不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前，我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，就业的压力迫使部分不得不接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。

制度管理实施方面的原因。农民工最显著的特点是就业不稳定，流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，新老农民工进行代际更替。参保基本上是照搬城镇职工的制度，缺乏适应农民工特点和要求的管理办法和机构，难以满

足农民工大规模参保的要求，比如，由于缺乏便于农民工参保、转保、退保的办法，外来农民工频繁变动工作，有的农民工更换新工作后也常常被迫中断参保或退保，由于退保集中，手续繁杂，不少农民工连自己缴的保费也拿不到手便一走了之。

解决农民工社会保障问题的基本原则

解决我国农民工社会保障问题的基本原则。根据我国的实际情况，解决农民工社会保障问题，应遵循如下原则：

适度保障原则。我国城镇社会保障体系的改革经过20多年的改革发展，目前还很不完善，完善农村社会保障体系可能难度更大，真正建立完善的城乡一体的社会保障体系、彻底解决农民工的社保问题，还有相当长的路要走。农民工社会保障应当从实际出发，实行低费率、低费基，其享受待遇标准也相应降低。

分类分层的原则。分类分层解决农民工社会保障问题是一种比较现实的政策选择。在实施社会保障政策之前，应先对农民工进行适当的分类，对于从事正规就业、建立劳动关系或事实关系5年以上的农民工可直接纳入城镇社会保障体系；对于频繁流动以及从事各种灵活就业的农民工可制定过渡性的参保办法。

循序渐进的原则。由于农民工缴费能力较弱，国家的财力有限，因此应根据有关风险对农民工的危害程度，将农民工最需要的社会保障项目优先建立。首先应优先解决农民工工伤保障问题。其次，加快建立农民工的大病或住院保障。第三，要逐步解决农民工的养老保障问题。

解决农民工社会保障问题的基本思路

笔者认为，解决农民工社保问题有以下两种思路值得注意。

进一步完善制度建设。建立和完善农民工的社会保障体系应优先解决突出的基本保障问题。首先应建立农民工工资支付保障制度和社会救助制度，建立必要的工伤保险及大病医疗等救助，补贴制度，这是当前农民工最需要的社会保险，也是最基本的社会保险要求。建立农民工工资支付保障制度，积极推进《劳动保障监察条例》立法工作，依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。对各种工资支付行为加以规范，研究建立工资支付监控制度，欠薪保障制度等。完善立法是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制。建立一个和有关部门单位的工作协调机制。营造一个对拖欠农民工工资行为齐抓共管的综合治理的氛围。建立农民工的社会救助制度，首先应建立面向全体农民工的最低保障为核心的社会救助制度：包括最低生活救助，大病医疗救助，农民工子女的教育救助，事业救助以及法律救助等等。

相适应的配套措施。解决我国农民工的社会保障问题，还要有如下的配套措施：

我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，广大农村的社会保障制度远未形成，与城镇社保存在严重脱节，这严重影响了农民工社保工作的有效开展。应建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇职工社保制度的接轨，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡。

要把农民工组织到工会中来，充分发挥工会在维护农民工社保权益方面的作用。根据农民工人数众多、工作分散、流动性大的特点，因地制宜、因企制宜、创新工会组建形式。比如，在农民工相对集中的建筑施工企业，可以组建以工程项目工会主体的工会联合会，在小型的非公有制单位，可以建立楼宇工会、市场工会以及区域性和行业性工会，加强工会的组建，充分发挥组织的力量，切实维护好他们的合法权益，帮助他们解决实际问题，要督促企业与农民工签订劳动合同，监督合同的履行；督促企业按规定缴纳各项社会保险费，帮助农民工申领各项应得的社会保障待遇；积极兴办职工医疗互助保险活动，才能从根本上维护农 民工的合法权益，这符合农民工作为工人的特点，也符合现代企业管理的基本要求

第五篇：财政学——农民工社会保障问题思考

农民工社会保障问题思考

【摘要】从上个世纪80年代到新的世纪，一个又一个躁动的身影，告别“日出而作，日落而息”的生活模式，义无反顾地闯进陌生的城镇，汇聚成让人叹为观止的1.3亿农民工大军。他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益。但与此形成鲜明对照的是，他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程。因此，从建立城市农民工社会保障制度的现实意义以及具体制度的设计方面，对城市农民工这个特殊社会群体的社会保障制度进行探讨是必要的。

【关键词】农民工 社会保障 制度 意义

一．农民工在我国经济社会发展中的地位与作用

我国从1952年开始推进社会主义工业化建设，农民工就承担起了工业化主力军的任务。他们提供了6000亿至8000亿元的工业化资金，在统购统销的体制下为城市提供粮食和副食品，以很低的工资从事工业劳动和工业基地建设，新建了61个工矿城市，建成了大量铁路、公路。

目前，全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%；在全国第三产业从业人员中，农民工占52%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。农民工进城务工促进了生产要素的合理配置和优化组合。既提高了资源的利用率，又推动了国民经济的增长，对流入地区的经济和建设起到了不可忽视的作用。同时农民工往返于城乡之间，增进了城乡交流，成为了沟通城乡的纽带和桥梁，把城市的文明成果传到农村。

虽然农民工在我国经济建设、社会发展中的地位与作用已经越来越重要，但于此形成鲜明对比的是，农民工并没有得到与此相对的、应得的社会保障，因此，了解农民工的社会保障已经越来越不容忽视。

二．农民工的社会保障现状

农民工是指在城镇中务工的具有农村户口身份的劳动者。他们为我国城市现代化建设作出了巨大的贡献，但是他们却游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外。从失业保障方面看，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，他们在失业期间多是使用积蓄，或向他人借钱维持生计，也有一部分人不得不重回农村老家。从医疗方面看，很多农民工生病以后仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位

通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。从住房方面看，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的。他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。农民工居住点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。另外，像养老保险、工伤保险，最低生活保障等就更不必提及。从某种程度上可以说目前城市农民工的社会保障是近乎缺失的。

三．农民工社会保障缺失的原因

造成目前农民工的社会保障近乎缺失的原因有很多，我只从以下几点说明一下。

（1）思想观念方面原因。一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题的解决。一是认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会保障。二是认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。

（2）企业方面的原因。有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。同时，在现行保障体制下，也有极少数企业无力参保。农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企业和个体工商户，主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的工作，不少是微利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保障金感到负担较重，参保的积极性不高的现象。

（3）农民工自身的原因。一是不知道享有社保权利。对社保不了解，社保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费减少了现金的收入，不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前，我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，就业的压力迫使部分不得不接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。

（4）制度管理实施方面的原因。农民工最显著的特点是就业不稳定，流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，新老农民工进行代际更替。参保基本上是照搬城镇职工的制度，缺乏适应农民工特点和要求的管理办法和机构，难以满足农民工大规模参保的要求，比如，由于缺乏便于农民工参保、转保、退保的办法，外来农民工频繁变动工作，有的农民工更换新工作后也常常被迫中断参保或退保，由于退保集中，手续繁杂，不少农民工连自己缴的保费也拿不到手便一走了之。

四．农民工社会保障制度的完善 农民工为我国经济社会建设取得了相当多的利益，面对农民工现阶段的一些社会保障问题国家已经做出了很大的努力，个人认为还可以从以下反方面完善。

(1)提高农民工享受社会保障权利的意识，并对城市居民及城市管理者进行相关的宣传教育。①做好培训工作，提高农民工思想文化素质，包括文明素养、劳动技能、法律知识等方面的素质；②加强法律宣传活动，努力提高农民工的法律意识，引导他们通过法律途径维护自身的合法权益。加强对社会关注的热点难点及群众关注、反响强烈案件的援助力度，深入开展对典型案件的援助，进一步提高农民工对法律援助工作的认知度和法律援助工作的社会影响力；③要使城市管理者认识到，不能牺牲农民工的社会保障等利益为代价来保持经济的发展。实行城市居民与农民工同工同酬，提高农民工的工资，使他们有财力支付社会保障的费用，打消他们加入社会保障的顾虑。

(2)改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制、度，取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。笔者认为，户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度性障碍，打破城乡二元结构，必须从源头解决。

(3)建立农民工的工伤保险制度、农民工大病医疗保险制度、过渡性养老保险制度和急救助机制。①农民工所从事的多为脏、累、重、险工作，工作条件相对比较恶劣，用人单位必须按照《工伤保险条例》的规定，依法为农民工办理参加工伤保险手续，按时足额缴纳工伤保险费，并至少每半年将农民工参保缴费情况在本单位公示一次，接受监督。②以大中城市农民工为重点，以农民工比较集中的行业为重点，以与城镇用人单位建立劳动关系的农民工为重点，按照“低费率、保大病、保当期、用人单位缴费”的原则，逐步将农民工纳入医疗保险范围。③按照国家有关政策，依据农民工从事职业类型、在城市的居住年限、有无固定住所以及劳动关系等状况，分类建立多种模式的养老保险制度。

(4)加强社会保障立法，完善劳动法律法规。我国的社会保障立法极不健全，没有形成完整的体系，针对农民工的少之又少。国务院2003年颁发的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，国家开始重视对农民工人权的保护并通过立法表现出来，还有一些地方性法规、规章也对农民工的相关权益作出了规定。此外我们还应当加快制订和劳动法配套的劳动合同法、工资法、监察法等，明确劳资双方的权利义务，使劳动法真正成为劳动者维权的依据。

(5)建立农民工工资支付保障制度。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。积极推进《劳动保障监察条例》立法工作，依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。抓紧修订《工资支付暂行规定》。对各种工资支付行为加以规范，研究建立工资支付监控制度、预警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制；必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。

(6)加强对农民工法律援助。①设立农民工法律援助接待窗口，加强农民工法律援助咨询热线服务。②构建农民工法律援助网络。农民工法律援助机构要加强与工会、残联、妇联、等法律援助站的联系和协调，建立信息沟通机制和联席会议制度，相互通报工作情况，形成运转有序、便捷高效的法律援助服务网络。

五．农民工社会保障制度完善的意义

社会保障是关系国计民生的重大社会问题，任何一个现代国家，如果在这个问题上处理不当，社会问题就可能变成政治问题，甚至酿成政治危机，影响社会和政治的稳定。农民工是推动城市化和工业化的主要力量，一方面为城镇经济建设做出贡献，另一方面促进了农村经济的发展。然而农民工的合法权益却得不到保障。因此，在新形势下，建立和完善农民工社会保障制度具有十分重要的意义。建立和完善农民工社会保障制度有益于维护社会安全与稳定；建立和完善农民工社会保障制度有益于加速城市化进程；建立和完善农民工社会保障制度有益于加速工业化进程；建立和完善农民工社会保障制度是应对老龄化高峰到来的良策；建立和完善农民工社会保障制度是全面建设小康社会的必然要求；建立和完善农民工社会保障制度有益于推动劳动力市场的发育。

几十年来，中国人民一步步见证了中国经济的发展，见证了中国社会保障的完善，我国正一步步迈向发达国家。现阶段了解农民工社会保障现状、针对农民工的一些保障制度的完善的设想都是暂时的。随着我国经济的发展，农民工的社会保障制度会一步步完善，农民工的问题将在不久后逐渐消失。

参考文献：

[1]林凌.中国农民对城市化的贡献.光明日报，2006-1-26.[2]邵艳梅，河北省农民工社会保障制度探析[J]，河北学刊，2007-5-20