失地农民社会保障问题的对策及思考

第一篇：失地农民社会保障问题的对策及思考

失地农民社会保障问题的对策及思

考

失地农民社会保障问题的对策及思考2007-02-06 12:27:1

4有专家估计，全国目前失地农民的数量可能超过万人。改革开放的实践证明，农民只有循序地从土地上剥离出来，才能提高生活质量，才能加速我国现代化的步伐。从趋势上看，今后还会有数以万计的农民离开土地。但千百年来和土地唇齿相依的农民，却由此失去土地这条生存底线，生活保障成了一大忧患。因此，失地农民有理由希望和城里人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活。但因历史及文化素质等多方面的原因，失地农民在社会上屡屡遭遇挫折，生存状态明显处于无助的弱势之中。针对当

前存在的问题，笔者提出以下对策及思考意见。

一、充分认识失地农民社会保障工作的紧迫性和重要性党在十六大中提出一个新的思路：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，要充分提高认识：农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。科学、合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到：农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础唯一的“历史性时刻”。土地是农

民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。与此同时，要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。土地补偿安置费是农民的“保命钱”，政府对村土地补偿款分配和使用的监管必须十分到位。各级政府要在思想上把失地农民的社会保障工作纳入经济发展的大环境中去考虑问题，要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式，积极宣传保障失地农民基本生活的客观必然性和推动经济、社会发展的重大意义。

二、建立和完善土地征用中的配套制度，维护失地农民的合法权益要在大制度框架内解决失地农民的保障问题。一要尽快制定征地综合补偿标准办法。同地不同价、资金不到位、村集体滥用补偿费等等，是征地过程中最容易产生问题的关键环节。有关人士指出，这些问题的产生，是政府绕过市场以行政方式征地的必然结果。因此，在城镇规划区（含工业园区）内，凡国家建设需要

征用农村集体所有土地的，要根据不同地段、地类、人均耕地和经济发展水平等情况，划定区片，统一制定分片的“征地综合补偿标准”。要大力创新征地制度，淡化行政操作，强化市场引导，切实保护被征地农民的利益。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前年平均产值的至倍，安置费为至倍。一方面，一些村镇补偿标准由于征地用途、耕地年均产值、计算倍数等不一样而相差悬殊；另外一方面，补偿标准制定过低，绝大多数农民不满意，是失地农民上访靠告状的最主要原因。因此，各地政府出台征地综合补偿标准办法迫在眉睫。二要进一步完善农村社会保险制度。要根据农民的需求、承受能力和目前条件，按分类分层保障原则扩大农村社会保险的覆盖面，并且相应提高参加社会保险费率的基数。要在完善农村养老保险管理办法的基础上，尽快把失地农民的医疗保险、生育保险等基本社保项目建立起来，保证失

地农民在工资福利、社会保险、劳动权益、劳动安全等方面享受与城镇职工同等待遇，并在逐步完善市场经济体制的过程中，使被征地农民养老保障制度并入城乡一体化的轨道。三要着手建立“征地调节资金”制度。各地政府可以考虑从历年土地出让金收入中一次性筹集一定资金，每年从土地出让金中再提取一定比例金额充实资金，多渠道筹措征地调节资金。这项资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位，补助被征地农民的基本生活、劳动技能培训等。四要制定土地补偿积金管理制度，进一步完善村财务监督管理机制。要实行专款专用。土地补偿金属农村集体经济组织所有，要制定制度杜绝镇（街道）等其他任何单位截留或变相截留。征地补偿款分配混乱容易引发纠纷，一般村民对于村留下部分补偿款用于村道建设等集体公益性事业，或者发展壮大集体经济多半没有什么意见。但由于留村的征地补偿款份额较大，有的还没有建立规范的村务公开、财务公开制度，少数村干部依靠手中权力大肆挥霍失地农民的保命钱，有的干脆强取豪夺将集体资产收归自家囊中。因此，要制定约束机制及时把国家征地政策要求征用土地方案和征地补偿安置方案向农民公告，并将土地补偿费的数额、分配和参加基本生活保障的对象一并公开，防止征地补偿款被“村委会集体”滥用而产生不良后果。五要制定公平的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享受同样的政治生活及社会保险待遇。要在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给被征地农民，并建立使用被征地农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进园区企业每使用一定亩数土地后，相应安排一定数量的被征地农民在本企业就

业，并签订年以上的劳动合同。六要制定规避投资风险制度。严格限制村级集体资产投资一般竞争性行业，对已经介入的要逐步从一般竞争性行业退出，努力实现资产的保值、增值。要鼓励土地连片征用，要求连片征用的土地按照项目落实情况分期开发和投入使用，不得抛荒闲置。

三、积极推行集体资产股份制改革，切实加强资产的经营管理各级政府要尊重农民集体对土地的所有权，准许农村集体经济组织以土地做股，使农村集体组织参与土地增殖收益的分配，长期分享土地的增殖收益，防止出现失去保障；工商业用地则应该实行租赁，由转让土地的农村集体组织向企业收取租赁费，用于解决失地农民长期保障的问题。

四、鼓励支持被征地农民自主择业、自主创业

制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励被征地农民通

过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业，支持一时找不到就业门路的被征地农民发挥其农业生产技能，承包经营农业园区、基地等，继续从事种养业，不断发展产业连条，壮大镇村集体经济，使其向集约化方向发展。

五、大力开展农村劳动力转移培训，提高失地农民就业竞争能力充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和农民携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高被征地农民的就业竞争能力。

六、完善劳动力市场的建设，加强镇村劳动保障管理，做好失地农民的转移就业工作

在大的村要建立劳动保障服务点，乡镇、街道的就业服务重在及时、准确地提供岗位供求信息，降低农民外出就业成本，减少农民盲目流动性。各级劳动保障部门要根据企业用工需求，多渠道收集企业用工信息，按期举办劳动力就业洽谈会，促使农民有秩序地向二、三产业转移。制定计划，争取在一定时间内使新的已有的由农民转化而来的新市民在二、三产业就业，使其工资性收入达到当地农民人均纯收入的７５％以上。

总之，在对被征地农民的安置问题上要实行货币安置、留地安置、就业安置等积极的保障政策，通过三管齐下，全方位保障失地农民的利益，使农村经济尽快融入市场经济发展的良性轨道。

第二篇：失地农民社会保障的问题及其对策

失地农民社会保障的问题及其对策

作者：汪金敖 来源：湖南社会科学 添加日期：07年12月26日

土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。现有的一次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。失地农民问题直接影响到社会公平和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。

一、失地农民社会保障工作初见成效

为破解失地农民难题，促进湖南经济社会协调发展，省委、省政府从实际出发，求真务实，在做好失地农民社会保障工作方面进行了一系列的实践和探索，收到了初步成效。

1、失地农民得到了征地补偿和妥善安置。2005年3月，湖南省人民政府下发了《关于深化改革严格土地管理的意见》，对完善现行的征地补偿和安置制度提出了新要求、新思路；为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)文件精神，省政府出台《湖南省政府关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》；2004 年初，湖南省委、省政府领导班子给老百姓承诺实现8 大实事，其中第四条就有依法解决失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置的内容：采取切实措施落实失地农民安置政策，确保征地补偿不低于法定标准，征地补偿费用不拖欠、不侵占、不挪用。

近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地农民的生活保障问题进行了大胆探索，长沙市失地农民绝大多数都得到了妥善安置。全市失地农民按政策兑现了征地补偿金，个人领取的征地补偿金总额达34154亿元；通过多种途径解决了失地农民住房，其中集中安置的22043户；最重要的是政府、企业、社区联合安排就业19482人、组织外出务工20728人、其他形式就业的17172人；此外有少量人员纳入城乡社会救助体系。

2、失地农民生活总体上得到了基本保障。目前，全省特困失地农民16万人中已有6万人被纳入城市最低生活保障范围，近2万人被列为农村低保对象，领取社保金人数达2万人，其他保障人数为6万人。同时，正在酝酿试点推广“征地补偿变养老保险”的征地保险模式，以保障失地农民生活。此外，商业保险也开始关注失地农民的保障问题。中国人寿湖南省分公司正在筹建“县域保险部”，将组合推出失地农民养老保险、拆迁户保险、务工人员保险、计划生育保险等涉农险种，大规模进军农业保险市场。省保险行业将积极与政府有关部门酝

酿推出“政府+ 保险公司+ 农民”的补偿金发放新模式，计划用1到2年时间，鼓励各家保险公司涉足农村保险，使县域保险保费力争达到整个保费收入的50%。

3、各级政府为失地农民提供了就业服务。湖南省劳动保障部门通过开展为失地农民“送政策、送培训、送项目、送服务”活动。大力实施“一帮一”就业援助，举办失地农民现场招聘会，开展有针对性的“订单式”培训，广辟就业渠道，帮助失地农民实现再就业，有效地提高了失地农民市场就业竞争能力。

二、失地农民社会保障体系建设存在的问题

湖南省失地农民社会保障工作取得了一定的成绩，但真正覆盖全省失地农民、适应失地农民特征的社会保障体系还没有建立，对失地农民社会保障还没有相应制度规范。调查分析主要存在以下缺陷。

1、思想认识上有缺陷。目前在失地农民社会保障建设问题上最大障碍是人们思想认识上的缺陷。首先是少数部门的领导对此认识模糊，甚至置失地农民利益于不顾，片面地静止地分析估算土地产出效益，对农民靠土地生存的依赖程度和对农民耕种土地——加工增值——发展养殖的土地产出链所产生的效益估计不足，进而对农民失地问题不予重视。其次是失地农民只顾眼前利益，对征地补偿费的处置缺少长远打算“，今朝有酒今朝醉”，对交纳社保款不主动。

2、制度建设上有缺陷。失地农民社会保障政策法规不健全、不配套，导致失地农民边缘化。1997 年以来，省政府办公厅、省劳动和社会保障厅及省民政厅下发了一系列文件，各地也就失地农民社会保障、最低生活保障中的具体问题做出了规定。但总的说来，湖南省农村社会保障体系尚未健全，仍存在劳动保障政策不完善、不配套的问题，存在农村社会养老保险政策、法规体系不健全，基金监管、运营不规范等难题。例如，农民失地后，本应列人城镇居民行列，其社会保障也应该与城镇居民并轨，但是，由于社会保障制度、政策、法规不健全，实施措施不配套，失地农民成了城镇与农村之间的无着落的边缘群体。特别是失地农民社会保障覆盖面窄、保障水平低、项目不全面。在普遍实行货币补偿后，失地农民一般自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。全省至今仅有6万失地农民参保，占全部失地农民的3%，绝大部分失地农民今后的生活没有保障。现在全国范围内试点推行的新型农村合作医疗制度，由政府组织，政府补助，补贴农民看大病，农民的负担稍轻点，但是失地农民已经失去了“农民”身份，不再具有享受新型农村合作医疗的资格。

3、资金供给上有缺陷。公共财力紧张，财政负担过重，投入失地农民社会保障的资金严重不足。据统计资料，湖南省社会保障资金严重短缺的问题越来越突出。1997年全省养老保险基金征缴和发放的理论收支差和实际收支差都为正，到1998年理论收支差为正，实际

收支差为负，到2001年都为负，差距越来越大。养老保险负担呈逐年加重之势，基金支撑能力逐年减弱，并形成巨额缺口。市县政府财政资金紧张，无力担负失地农民社会保障资金的支出。

4、培训制度上有缺陷。目前对失地农民的一般安置模式是征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。但失地农民由于知识水平、文化素质、科学技能等方面的差异，参与城市就业岗位的竞争始终处于劣势。而政府劳动保障部门对失地农民开展的职业介绍、职业培训、工作调研等方面，仍没有正常渠道的资金来源，从而严重制约了这项工作的正常开展。许多地方虽然举办了多种类型的失地农民职业技能就业培训班，由于财政投入培训资金严重不足，培训范围、形式有限，农民参加的积极性不高，效果也不是很明显，目前相当一部分失地农民处于失业和半失业状态。

5、管理体制上有缺陷。至今失地农民社会保障方面仍缺乏统一协调的管理机构。因管理体制、资金筹措、社保标准等方面的问题，失地农民的当地政府无力统筹解决失地农民社会保障问题。有不少地区失地农民的社会保障成了无人过问的工作，特别是失地农民集中的地方，将过去的村民委员会改为了居民委员会，而实际上成了“村不村”、“居不居”的空间地带，失地农民则成了边缘群体。

三、建立失地农民社会保障体系的对策建议

1、加速建立失地农民社会保障基金制度。为了保障失地农民的长远生存和发展，设立社会保障基金被证明是各国社会保障制度中较为成功的通行做法，设立失地农民社会保障基金有助于降低他们面临的风险，促进社会稳定发展。因此，必须多方面、多渠道筹集失地农民社会保障资金。建议把征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益作为失地农民社会保障基金的主要来源。根据湖南目前的现实，建立失地农民社会保障基金可行的资金来源可以开辟以下渠道。一是政府统筹。公共事业征用土地的，由政府从土地转用后所获取的巨额增值收益中，提出部分资金作为建立失地农民社会保障基金(包括养老、医疗、失业和最低生活保障)，另外由政府一次性足额支付补偿安置费(包括住房、生活补贴等等)。二是失地农民社会保障基金运营收入以及慈善机构的捐赠等。三是中央政府和地方政府为失地农民社会保障基金的财政拨款。四是农民自筹资金。农民自筹资金进入农民社保基金个人账户，采取量力而行、自愿存储的方式，并给予一定利率上的优惠。五是未来发展的一个重要方向——开征社会保障税。

根据国内发达省市的做法，建议湖南失地农民社会保障统筹基金筹集比例以下列标准为宜。从土地补偿费中按土地补偿费标准的30%筹集；从新增建设用地土地有偿使用费中按市级留存部分的20%筹集；从新菜地开发建设基金中按应征收的50%筹集；另外还可以从其他资金渠道中筹集。

2、加速建立失地农民就业培训制度。就业涉及失地农民的长远生计。因此，要积极引导失地农民就业和自主创业。对男60周岁、女55周岁以下至男女年满16周岁以上的失地农民，要通过市场服务和政策引导，将劳动力市场或专业市场推荐就业纳入城镇就业体系，享受城镇居民同等的就业服务，实行平等就业。并在政策上将失地农民视同国企下岗失业人员给予扶持，在税费减免、小额贷款、岗位和社保补贴等方面进行社会援助，鼓励他们就业再就业、自谋职业和创业，鼓励用人单位吸纳就业。

在失地农民社会保障基金筹集很难一步到位的情况下，抓好技能培训、促进就业是一件本小利大的好事。对此，要通过“阳光工程”抓好基础性培训，在权益维护、法律知识、城市生活、职业指导、就业观念等方面加强培训，为失地农民做好进城就业的准备；要通过“企业定向”抓好技能性培训。组织用人单位在失地农民中定向招聘，按用人单位的岗位需要组织定向技能培训，并通过考核发给《技能等级证书》。按上岗者交费、企业帮助、政府补贴的方法解决培训经费，提高失地农民的就业成功率；要通过社会力量抓好培训基地建设。充分利用技工学校、职业学校、成人教育中心等社会培训机构等资源，建立培训基地。通过培训促进失地农民就业。建立完全失地农民领取《再就业优惠证》制度，劳动保障部门优先安排其参加劳动技能培训，同等条件下优先推荐就业。组织失地无业农民免费培训。免费职业培训的经费采取土地收益提取一部分、政府安排一部分、失业保险基金按规定补助一部分的办法筹集。免费职业培训，由各级就业服务机构组织实施，各级各类职业技术学校承担培训任务。通过开展免费职业培训，帮助失地农民增强自主创业和自谋职业的能力，参与市场就业竞争。

开展失地无业农民再就业救助活动。对失地无业农民中的“4050”人员、夫妻双方无业而导致生活困难的农民以及单亲家庭抚养未成年子女的农民，各级党委、政府要组织社会各方面的力量，收集、开发就业岗位，协调、落实优惠政策，通过送政策、送岗位、送技能、送服务等措施，帮助就业困难的失地无业农民实现再就业。

3、加速建立失地农民社会保障管理机构。目前失地农民社会保障工作分别由国土资源部门、劳动和社会保障部门、民政部门、财政部门负责管理，同时涉及农口系统、信访等部门。具体到村组或者居民委员会来说，更是出现了乡镇不管、城市社区也不管的局面。不少基层干部和失地农民对此反映强烈，纷纷提出意见，迫切要求各级建立失地农民社会保障专门管理机构。第一，建议设立省、地(市)、县(市)三级失地农民社会保障管理机构。失地农民社会保障管理机构是组织实施失地农民社会保障制度的管理机构，包括行政管理、经费管理和监督管理等三个方面。根据我国社会保障组织体系现状，地方社会保险经办机构包括省、地(市)、县(市)三级，省级机构担负组织实施国家社会保险主要法规，指导全省失地农民社会保障经办机构开展社会保险基金的筹集、支付、管理、运营事务，组织实施社会保险的基础性、技术性、事务性和服务性工作。地市级机构担负组织指导和经办双重职能，县一级机构主要负责经办工作。省、地(市)、县(市)三级失地农民社会保障机构可从目前各级劳

动保障厅(局)所属的社会保险事业管理局(中心或处)中增设。为更好地为失地农民提供服务，各地可在乡镇一级设立劳动保障事务所，在村民委员会设立劳动保障工作站。失地农民社会保障的组织体系在职能分工上形成行政管理和业务管理相分离，业务管理与监督管理相分离。失地农民社会保障组织体系为政府主导型，经办机构隶属于主管行政部门，人员编制为事业编制，经费来源为财政拨款。第二，建议失地农民社会保障基金管理机构与经营机构应分开设置。前者负责对后者的监管和对社会保障市场的调控，后者负责基金的筹集、投资运营和保险金的发放等，并保证监管机构的权威性、公正性、科学性和独立性。

4、加速建立失地农民社会保障基金监督管理机制。基金实行收支两条线管理，任何单位和个人不得侵占、挪用；各县区将建立健全被征地农民社会保障基金的财务、会计、统计和内部审计制度；失地农民社会保障基金要接受劳动保障、财政、审计、国土资源等部门的监督检查。失地农民社会保障基金的运营应依据国际经验并结合我国国情，将失地农民的社会保障资金交由银行和非银行金融机构经营管理，并引入竞争机制，来促进基金的保值增值。为维护失地农民权益和保证社会保障资金安全有效运营，必须建立行政监管、法律监管和社会监管相结合的监督管理体制。一是加强行政监管。包括国土管理部门、劳动保障部门、民政部门的行政监管，财政部门的财务监管和审计部门的审计监管。二是法律监管。是指人民代表大会依照法律规定，对社会保障基金的运行情况进行监督检查。三是社会监管。主要是公众、社会团体和组织有权通过一定途径了解社会保障基金运行状况，并反映运行情况，协助政府部门处理相关问题。

5、加速建立失地农民权益保护的法律援助制度。失地农民是一个社会弱势群体，当他们的权益受到侵害时，往往没有能力运用行政救济途径所需的各种成本。“法律面前人人平等”的宪法原则首先要求失地农民的权益保护不能因经济状况而受到影响。这就要求建立社会保障体系时必须为失地农民提供法律援助。法律援助是社会弱者接近法律、实现其行政救济权的重要保障，它可以通过提供法律帮助的形式，以确保失地农民在其合法权益遭到侵害时具有平等的接近法律、寻求保护的能力。

当前，失地农民成为城镇劳动力的重要补充和城乡企业职工队伍的重要组成部分。因此，用人单位招用失地农民必须签订劳动合同，并严格履行合同规定条款，建立和谐稳定的劳资关系；健全适应农民工流动就业的社会保险制度。完善现行养老保险关系转移办法，使失地农民也能与城镇职工一样实现“不论你在那里干，养老保险接着算”；用人单位必须按规定给农民工办理社会保险，按时缴纳社会保险费，不得降低缴费门槛，损害失地农民的合法利益；用人单位必须按时支付农民工的工资，对无故拖欠和克扣农民工工资的行为，必须严厉处罚，确保农民工的工资按时足额支付；加大对非法职业介绍机构的打击力度。对从事坑蒙拐骗的非法职业介绍机构要坚决取缔和严厉打击，规范劳动力市场秩序。

第三篇：关于街道失地农民就业和社会保障问题的思考

* *街道地处合肥市北郊。近几年来，在社会发展的总体趋势下，街道凭借完善的发展平台、雄厚的发展基础等条件大力实施“四大工程”（工业强街、三产富街、民营主导、融入城市）。在经济发展和社会各项事业建设上取得了令人可喜地成就。但随着工业化和城乡一体化进程的加快，大量农民成为失地农民，失地农民作为一个新的特殊社会群体正在快速形成，其就业和社会保障问题成为当前摆在街道党工委、办事处面前的一个十分重要而紧迫的问题。

一、* *街道失地农民基本情况

二、解决失地农民就业和社会保障问题的必要性和可行性

（一）解决失地农民就业和社会保障问题的必要性

在农业经济作为国家支柱经济的特定背景时期，农民在整体社会活动中享有一定的社会地位，受到较普遍的关注。在社会形态进行转型，特别是工业经济、商业经济成为社会舆论新导向后，农业经济在总体社会经济中的位置呈下降趋势，对农民生存状况的重视程度也相对降低，农民成为弱势群体，而失地农民的情况则更加令人担忧。

对失地农民的安置补偿目前主要执行货币安置政策。其只能减轻国土部门和用地单位的工作量及安置带来的压力，失地农民往往从眼前角度考虑，急于接受。但事实上有限的安置补助费根本无法解决大多数人的长期稳定生活问题。由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争的能力差，对市场应变的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的长期生活保障。加之部分农民缺乏长远目光和打算，往往在短期内把有限的安置费用花完，导致相当一部分人最终落到生活无着落的困境。近两年，在街道信访部门接待处理的有关案件中，涉及征地补偿安置和社会保障问题的占80％以上，问题非常突出。

就业是民生之本，社会保障是广大人民群众生活的安全底线。失地农民不同于农民，因为它脱离了农业劳作；失地农民不同于城镇居民，因为它被排除在城市社保体系范畴之外；失地农民又不同于下岗职工，因为它尚无专项扶持政策可依靠。既无糊口的职业，又不享受社会保障，靠安置补助费维系生活，迟早“坐吃山空”。这一边缘群体已成为社会持续健康发展的承重包袱，对社会稳定也产生了消极的影响。所以我们必须从科学发展观的角度出发，统筹兼顾、切合实际地解决好失地农民的“出路”和“退路”问题，即就业和社会保障。

（二）解决失地农民就业和社会保障问题的可行性

在当前以“经济成败论英雄”的社会环境下，大众所关心的是如何发展经济，对掩盖在经济繁荣花环下的失地农民这一社会问题往往忽视了，但其正给整个社会的安定、团结和发展带来越来越大的影响。各级党委、政府也逐步认识到这个问题的重要性。党中央、国务院专题召开了再就业工作座谈会，省委省政府、市委市政府也召开了就业和社会保障工作会议，研究部署有关任务措施。由于政府的主导作用，一种“关心农民生存状态、建立和谐社会环境”的社会氛围正在逐渐形成。这对最终解决失地农民的实际问题起到了难以估量的作用。

解决失地农民的就业和生活问题已成为杏花村街道乃至整个社会关注的一个重要课题。我们欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下发了《关于转发被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险实施细则的通知》（合政办10号）、《关于转发合肥市市区被征地农民基本生活保障实施办法的通知》（合政办11号）两份文件，就失地农民的生活保障问题做出了指导性意见。区几大领导班子也就问题进行了多次调研。因部分焦点问题尚未妥善解决，所以具体的实施细则仍未出台，至今还没有进入实施阶段。

土地是不可再生的资源，在当前的经济建设热潮中，土地的价值可谓“寸土寸金”。目前，土地征收政策是实行统一征地，并对经营性土地实行招标和挂牌交易。这本是件普遍受农民称道的好事。但是在土地商业化运作过程中出现的“低征高卖”现象（政府拍卖地块的价格在每亩近百万元，而对农户的征地补偿安置在2万元左右/亩），对失地农民刺激很大。针对土地征收、出售之间支出和收益存在的巨大差异，可从土地出售的增值收益中提取部分资金，如此养老保障资金的融资压力就将大为减轻。但这又会提高征地价格，增加企业用地成本，对企业投资产生不利影响，降低区域竞争力。如何既保障农民切身利益，又能优化投资环境，我们只有找到平衡点，方能妥善解决两者的冲突关系。

* * *地处城郊结合部，因人文、地理等因素，群众的整体素质明显高于远郊乡镇，自主就业意识较为浓厚。在日常生活中的耳濡目染，致使农民对“面朝黄土、背朝天”的农业生产兴趣不大，在年轻农民中这一点尤为突出。土地犹如“鸡肋”，弃之可惜，食之无味。借土地征收的契机，部分农民摆脱了土地的束缚，进城务工、经商或跑运输，实现了自主多途径就业。藕塘、望城店、五里等地处城市边缘的被征地村的失地农民大多就以做工、经商、出租房屋来维持生计。但这毕竟只涵盖到部分有谋生手段的群众，总体上失地农民生存问题的解决还需有效的解决机制和政府的扶持政策做铺垫。-----相关阅读-----加快我市房地产业发展的调查报告 乡村民主法制建设的调查报告X市X区城市居民低保现状的调查报告 关于落实对残疾人优惠政策的调查报告 一份大学生消费调查报告的反思结婚市场调查报告平均花费超12万 中国高校杰出企业家校友排行榜 高校学费涨落调查中国股票投资市场调查分析报告最新全球化妆品市场调查报告

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第四篇：关于街道失地农民就业和社会保障问题的思考

* * * *街道地处合肥市北郊。近几年来，在社会发展的总体趋势下，街道凭借完善的发展平台、雄厚的发展基础等条件大力实施“四大工程”（工业强街、三产富街、民营主导、融入城市）。在经济发展和社会各项事业建设上取得了令人可喜地成就。但随着工业化和城乡一体化进程的加快，大量农民成为失地农民，失地农民作为一个新的特殊社会群体正在快速形成，其就业和社会保障问题成为当前摆在街道党工委、办事处面前的一个十分重要而紧迫的问题。

一、* * * *街道失地农民基本情况

近年来，随着* * 水库、* * *产业园等一些省、市、区重点工程建设和城市化进程加快，我街道桃花园、汲桥新村、井湾、五里等村（社区）的集体土地被完全或部分征用。（据统计，截至目前全街道共有失地农民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就业能力却尚未就业的有6672人，约占失地农民总人数的58％。）部分农民失去了赖以生存的土地，失去了“最后的保障”，除了种田又没有其他生活技能，再就业十分困难，生活陷入困境。加之目前医疗、养老体制不健全，农户因病致穷，生活相当困苦。

二、解决失地农民就业和社会保障问题的必要性和可行性

（一）解决失地农民就业和社会保障问题的必要性

在农业经济作为国家支柱经济的特定背景时期，农民在整体社会活动中享有一定的社会地位，受到较普遍的关注。在社会形态进行转型，特别是工业经济、商业经济成为社会舆论新导向后，农业经济在总体社会经济中的位置呈下降趋势，对农民生存状况的重视程度也相对降低，农民成为弱势群体，而失地农民的情况则更加令人担忧。

对失地农民的安置补偿目前主要执行货币安置政策。其只能减轻国土部门和用地单位的工作量及安置带来的压力，失地农民往往从眼前角度考虑，急于接受。但事实上有限的安置补助费根本无法解决大多数人的长期稳定生活问题。由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争的能力差，对市场应变的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的长期生活保障。加之部分农民缺乏长远目光和打算，往往在短期内把有限的安置费用花完，导致相当一部分人最终落到生活无着落的困境。近两年，在街道信访部门接待处理的有关案件中，涉及征地补偿安置和社会保障问题的占80％以上，问题非常突出。

就业是民生之本，社会保障是广大人民群众生活的安全底线。失地农民不同于农民，因为它脱离了农业劳作；失地农民不同于城镇居民，因为它被排除在城市社保体系范畴之外；失地农民又不同于下岗职工，因为它尚无专项扶持政策可依靠。既无糊口的职业，又不享受社会保障，靠安置补助费维系生活，迟早“坐吃山空”。这一边缘群体已成为社会持续健康发展的承重包袱，对社会稳定也产生了消极的影响。所以我们必须从科学发展观的角度出发，统筹兼顾、切合实际地解决好失地农民的“出路”和“退路”问题，即就业和社会保障。

（二）解决失地农民就业和社会保障问题的可行性

在当前以“经济成败论英雄”的社会环境下，大众所关心的是如何发展经济，对掩盖在经济繁荣花环下的失地农民这一社会问题往往忽视了，但其正给整个社会的安定、团结和发展带来越来越大的影响。各级党委、政府也逐步认识到这个问题的重要性。党中央、国务院专题召开了再就业工作座谈会，省委省政府、市委市政府也召开了就业和社会保障工作会议，研究部署有关任务措施。由于政府的主导作用，一种“关心农民生存状态、建立和谐社会环境”的社会氛围正在逐渐形成。这对最终解决失地农民的实际问题起到了难以估量的作用。

解决失地农民的就业和生活问题已成为杏花村街道乃至整个社会关注的一个重要课题。我们欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下发了《关于转发被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险实施细则的通知》（合政办【2004】10号）、《关于转发合肥市市区被征地农民基本生活保障实施办法的通知》（合政办【2004】11号）两份文件，就失地农民的生活保障问题做出了指导性意见。区几大领导班子也就问题进行了多次调研。因部分焦点问题尚未妥善解决，所以具体的实施细则仍未出台，至今还没有进入实施阶段。

土地是不可再生的资源，在当前的经济建设热潮中，土地的价值可谓“寸土寸金”。目前，土地征收政策是实行统一征地，并对经营性土地实行招标和挂牌交易。这本是件普遍受农民称道的好事。但是在土地商业化运作过程中出现的“低征高卖”现象（政府拍卖地块的价格在每亩近百万元，而对农户的征地补偿安置在2万元左右/亩），对失地农民刺激很大。针对土地征收、出售之间支出和收益存在的巨大差异，可从土地出售的增值收益中提取部分资金，如此养老保障资金的融资压力就将大为减轻。但这又会提高征地价格，增加企业用地成本，对企业投资产生不利影响，降低区域竞争力。如何既保障农民切身利益，又能优化投资环境，我们只有找到平衡点，方能妥善解决两者的冲突关系。

* * *地处城郊结合部，因人文、地理等因素，群众的整体素质明显高于远郊乡镇，自主就业意识较为浓厚。在日常生活中的耳濡目染，致使农民对“面朝黄土、背朝天”的农业生产兴趣不大，在年轻农民中这一点尤为突出。土地犹如“鸡肋”，弃之可惜，食之无味。借本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看土地征收的契机，部分农民摆脱了土地的束缚，进城务工、经商或跑运输，实现了自主多途径就业。藕塘、望城店、五里等地处城市边缘的被征地村的失地农民大多就以做工、经商、出租房屋来维持生计。但这毕竟只涵盖到部分有谋生手段的群众，总体上失地农民生存问题的解决还需有效的解决机制和政府的扶持政策做铺垫。

三、解决失地农民就业和社会保障问题的几点建议

在目前的情况下，有必要通过建立相应的工作机制，来促进这个问题的尽早解决。

（一）建立健全失地农民就业和社会保障的组织领导机制

失地农民的就业和社会保障工作政策性强、涉及面广，对社会稳定的影响力大，不是少数部门的工作任务，也不是靠发几个文件、开几个会议就能解决的问题，它是一个系统工程，需要得到各级党委、政府的高度重视，各部门的通力合作，社会各方面的积极参与和大力支持。因此，必须建立健全失地农民社会保障的组织领导机制，来切实保护好失地农民的权益。各级党委、政府应成立领导小组，“一把手”负总责，分管领导具体负责，做到职责分工、责任到人。必要时，应把此项工作纳入年终干部岗位责任制考核之中。

（二）建立健全失地农民的教育培训机制

长期以来，农民由于缺少受教育和培训的机会，文化素质、知识技能较低，法律意识也较淡薄，思想观念也很不适应形势的发展，在社会上的竞争能力十分有限。因此，提高失地农民的整体素质既是当务之急，也是长久之计。只有通过素质教育和职业培训，提高失地农民的综合素质，才能有利于失地农民尽早就业，从根本上解决失地农民的生活保障问题。

对失地农民的培训一是要建立健全失地农民教育培训机构，由上级部门主导，相关部门共同参与实施，明确各部门工作职责；二是要注重针对性、实用性和有效性，要适应就业市场的需求和变化来进行，形成“以培训促就业，以创业促就业”的良好机制；三是要加大失地农民培训的宣传力度，调动失地农民接受培训的积极性和主动性。四是要有过硬的政策措施和经费保障。如免费开展培训服务等；五是在提高他们就业技能的同时，还要教育和引导他们树立正确的就业观念，鼓励他们自主创业、自谋职业，多途径实现就业。

（三）建立健全失地农民的就业安置机制

对失地农民的就业问题要有正确认识，完善就业服务措施，拓宽就业范围和领域，完善和落实促进失地农民就业的扶持政策，创造有利于失地农民就业的机制和环境。

1、构建失地农民就业的政策平台。应把失地农民就业纳入下岗工人再就业工程范畴，制定、实施失地农民的保护性就业政策，鼓励失地农民在政策引导下，自谋职业，自主创业。

2、鼓励用地单位吸纳失地农民就业。用地单位要尽可能把适合于被征地农民的岗位优先安排给失地农民。

3、实施就业援助，帮助失地农民就业困难对象实现就业。

4、引导部分失地农民转变就业观念。转变他们 “大钱赚不到，小钱不愿赚”的就业观念，使其能积极主动地适应市场化的就业方式。

5、对各社区现有的服务平台进行完善和加强，加大街道劳动保障平台的建设力度，形成网络化管理。对失地农民提供登记、培训、求职、职业介绍等“一站式”免费服务，为其就业提供优质服务。

（四）建立健全失地农民的社会保障机制

1、建立健全失地农民基本社会保险制度。在做好失地农民培训、就业工作的同时，做好失地农民的基本社会保险工作也很重要。农民目前的养老方式主要是依靠传统的家庭养老，这种方式具有一定的风险和缺陷。而不断攀升的医疗费用，对失地农民来说显然也是巨大的压力。因此，设立失地农民基本社会保险制度将有助于降低他们的风险，促进社会稳定。合政办【2004】10号文件就合肥地区失地农民参加城镇企业职工基本养老保险作出的有关规定，就是对最终解决社会保险问题而迈出的实质性一步。

2、建立健全失地农民基本生活保障。目前的低保只限于城市居民，而将农民这一个社会弱势群体排除在外。因此必须重视失地农民基本生活保障制度的建立。目前合政办【2004】11号文件对失地农民参保的有关手续办理、基金筹措、管理运作等细节问题，都做出了解释、说明和规定，在一定程度上缓解了矛盾，增强了保障力度。

3、对困难失地农民的子女就学提供帮助。一些失地农民由于生活难以保障，其子女入学相当困难，日后势将成为新的就业困难群体。因此，要切实保障失地农民子女的受教育权利。建议上级有关部门制定出相应的优惠政策，对家庭较困难的失地农民子女在教育问题上给予一定费用减、免，以保证他们有学上、有书读。

四、注意的问题和应对措施

(一)就业意识问题

做好新形势下的就业和社会保障问题，必须更新观念。部分失地农民的传统“体面就业”观念根深蒂固，认为“挣不到钱不要紧、没饭吃不要紧，本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看不能干看厕所、擦皮鞋这些丢面子的事。”还有“土地是国家征的，日后就业问题理应由国家负责。”这些都导致了就业面变窄，局限了就业机会。我们必须树立职业平等和劳动光荣的观念，不断创新就业途径、就业方式，努力实现自主创业、灵活创业。这不仅涉及群众也同时涉及到我们的政府和各有关部门。街道新成立的劳动服务公司就是适应形势需要而成立的，它的主要职能就是以公司的名义向企业、个体业主输出劳动力，这即解决了就业问题，又解决了脸面问题。

（二）联动机制问题

劳动和民政部门在落实基本生活保障的问题上需要建立联动机制。目前，劳动和民政部门还是“铁路警察，各管一段”，管就业的不管基本保障，管保障的不管就业，很容易发生问题，造成政策流失。因此，劳动和民政部门要加强信息沟通，建立联动机制，为促进就业和完善社会保障工作构筑服务平台。

（三）新老安置政策的衔接问题

对被征地农民进行安置，大体上经历了三个阶段：第一阶段做法是招工或定期定额发放基本生活费，第二阶段是一次性进行货币补偿安置，第三阶段才在安置政策中加入养老保险制度。从这三个阶段的不同安置效果来看，第一阶段招工安置的失地农民，由于转变了身份，可以参加城镇职工养老保险。而定期定额发放生活费的失地农民，也可以做到“细水长流”。棘手的是第二阶段的农民，在把一次性货币补偿花完后，一旦生活发生困难，政府将“难辞其咎”，这成了一个难摆脱的包袱。

第五篇：浅析失地农民就业和社会保障的几点思考[范文]

浅析失地农民就业和社会保障的几点思考

我国城市化正以前所未有的速度推进，大量的农业用地变成非农用地，一大批农民变成失地农民。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作，更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。笔者就失地农民就业和社会保障问题进行了专题调研。

一、失地农民就业和社会保障现状

调研中发现，农民在失去赖以生存的土地后，其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐为社会关注焦点。目前，失地农村普遍存在以下问题：

1、社会保险开展难度大、覆盖面窄。以宜阳新区为例，从调研情况看，各社区、村的社会保障主要存在以下几方面的问题：一是保障覆盖面窄。目前农民参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例不足五分之二，部分农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。目前已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。三是生活补助少。由于村组集体企业较少，可供支配的资金有限，满足不了对年满60周岁以上的老人发放充足生活补助。

2、思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在 只要有土地就有饭吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠当地政府补助救济，就业是村和集体的事，失地农民通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村组表现尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调研中，有50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是：“到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。”有些村干部希望有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达共识。

3、就业安置困难。从目前农村产业结构来看，有五分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，这是一个全新的问题，也是解决农转非的关键。目前，失地农村普遍每年新增农村劳动力，就业压力不断增大。从无业农民情况看，失地的中老年农民失业比率比较高：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄农民十分困难；二是受下岗职工和外来打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比；三是农民文化程度低，尤其中老年农民素质不高，掌握新技术难度较大，找到合适的就业岗位更难；四是失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁-50岁以上男女农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金“坐吃山空”，生活将无着落。

二、解决失地农民就业和社会保障的几点思考

解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

一是建立健全失地农民基本生活保障制度。失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。同时，建立被征地农民专项统计制度。由统计部门牵头,土地、劳保、农业部门参加，建立失地农民信息登记数据库，并列入统计项目之中。该数据库的被征地农民信息资料作为解决被征地农民问题的主要依据。

二是积极落实再就业优惠政策。制定公平合理的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享有同样的社会保险待遇。大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给失地农民，对于“4050” 人员，宜阳新区通过财政购买公益性岗位予以安置，目前已有200名家庭困难、无就业技能的中年失地农

民在新区的在建项目或建成项目中就业，同时还享受每月200元的岗位补贴。

三是大力开展技能培训，提高失地农民就业能力。农村劳动力技能偏低是当前影响其就业的重要因素。加强对农村劳动力的就业培训。充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。宜阳新区在全市率先启动“免费送失地农民上大学” 培训工程，2010年8月以来，宜阳新区共组织100余名失地农民前往南昌、新余、宜春等职业技术学院学习，目前已有30余名农民通过培训找到了合适的工作岗位。同时，积极探索创立政府和社会携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训提高失地农民的就业竞争能力。

四是建立向新弱势群体倾斜的就业保护制度。一是建立并完善基层就业服务网络，为失地农民提供及时的免费就业信息、中介服务，定期举办专场招聘会。二是加强劳动合同执法检查，提高用工单位与就业弱势群体的劳动合同签订率和履行率，切实落实工伤保险、医疗保险和最低工资保护待遇。对于那些在弱势群体就业保护方面有良好行为的企业进行奖励或补贴，而对于违反就业保护制度的企业则给予相应的行政处罚。

五是重视失地农民的基本生活权益，加强征地区域农村基层组织建设。一是保障转户后的农民在户籍管理、子女就学、社会救济，以及就业等方面享受市民同等待遇。二是加强安置点规划建设。在规划设计时要考虑到农民的生活和生产特点和习惯，尽量考虑减少生活成本。三是市政府将失地农民就业和社会保障工作列为县区（园区）目标考核内容，加强督促检查；县区要将之列入工作计划和目标。四是建立适应农民生产、生活的特点和习惯的社区管理和组织运行机制。重视村改居的社区建设，同等享受城市社区在经费、办公场所、人员福利待遇方面的政策。五是有关部门和媒体要关注失地农民这一特殊群体，关注他们的生存状况，畅通他们的利益诉求表达渠道，宣传创业、自强先进典型，表彰先进个人和单位，形成良好的社会环境。

编者按：城镇化大潮中，农民工就业正在发生一些结构性变化。本报记者的调查，反映了这一趋势性变化。过去，是外出打工多，就近就业少；现在，是外出打工的增幅在下降，就近就业逐渐多起来。就近就业，减少了外出打工成本，给农民工增加收入的同时，还增添了他

们的幸福感。就近就业，需要当地扶持产业发展，增加就业岗位，为具备一定素质的打工者提供创业机会，增加他们创造财富的能力。

“今年可以在家安心过个年！”做了三年“北漂族”的张新泉已经提前进入春节状态，在县里超市四处转悠，开始置办年货。“去年大年初一是在火车上过的，折腾到家，已经晚上10点多了。”2014年春节过后，张新泉辞掉了北京的工作，回到家乡河南通许县工作。据了解，通许现有青壮年劳动力38.5万人，农村剩余劳动力16.4万人，大多数年轻人走出田间地头，离开家乡村庄，到外地挣钱养家。然而，“这两年，和我一样回家工作生活的不在少数。”张新泉告诉记者。那么，是什么吸引着通许人回家呢？

稳稳的幸福：

守着家门就工作，老婆孩子热炕头

从北京到通许，工资大概要缩水一半吧？记者开门见山地问起收入，张新泉显得有点尴尬：“没那么夸张。在北京一个月能挣四五千，现在一个月有3000多。”

1990年出生的张新泉是通许县东石村人，2010年大专毕业后就去了北京，先后在两家汽修厂工作，“北漂”了三年。去年春节，张新泉的姐姐告诉他，县里的河南沃隆车业有限公司在招人，工资待遇不算低，鼓励他年后去“碰碰运气”。当时，张新泉的老婆刚生完孩

子，为了方便带孩子，不得已辞掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人两地分居了大半年。

“抱着试试看的心理，没托人也没送礼。公司人力资源部经理看了我的简历，问了几个汽车检修方面的问题后，就让我回去等通知。”张新泉回想起一年前去公司面试时的场景，还是那么兴奋，“没想到两天之后就给我打电话，通知我第二天去报到上班。”

记者在沃隆公司的车间看到，一排排汽车正在接受张新泉的最后检验，检测合格后，就可以贴标出厂。“这些汽车不耗油，都用电，市场需求挺旺。”张新泉得意地告诉记者，写有“警察”二字的白色汽车，是警用电动巡逻车，已经被当地公安局列入公务用车；写有“快递”二字的绿色汽车，是为一家快递公司而生产；最后一排的银灰色小轿车是家庭代步车，一辆3万元左右，上路一点问题都没有。一个月挣3000多，够花吗？张新泉连连点头，他开始算账：在北京合租房子，每月要将近2000元；一日三餐基本靠买，加起来也要1800多元。“在县里，仅吃住成本就可以降低一半还多。”

去年年底，张新泉在县里买了一套20多万90多平方米的房子，“每月还贷1000多元，但这住得踏实。”他把家住农村的父母也接了过来，帮忙照看孩子。老婆也有了工作，在一家汽车配件厂做流水线工人，一个月也有2000多元收入。

对于普通人来说，幸福不就是“老婆孩子热炕头”吗？听了这话，张新泉不以为然，今年他还计划在河南大学读个自动化专业的专升本。但他承认：“生活幸福指数大大提高了。”

燃烧的激情：

创业时机不可失，回到家乡情更浓

同是通许人，已过不惑之年的孙宁与张新泉有着相似的经历。但不同的是，作为河南隆源电动车有限公司的总经理，孙宁回来不是为了就业，而是为了创业。经过多年打拼，他已经在郑州有了一家自己的电动摩托车生产工厂和多个销售网点，身家上亿。

“之所以回来，是看中了家乡的创业环境。”孙宁解释，2012年他看到特斯拉推出的电动汽车介绍时，特别兴奋，一直在琢磨自己的企业能不能升级为电动四轮车，但苦于研发成本和创业成本不够。“碰巧当年县领导来找我，极力推荐家乡的产业集聚区，希望我能进驻。”

据了解，在企业入驻初期，产业集聚区给了企业土地和税收优惠政策，专门开辟绿色通道，帮助企业办理各种繁杂的手续，甚至连自己没考虑到的问题，园区都替大家想到了。“把公司放到这里，不仅创业成本大大降低，而且创业激情不断增高，感觉特别温暖。”孙宁说。

孙宁也打“感情牌”，把自动化机械师罗工从深圳“感召”回家，作公司的技术总监。虽然和孙宁是穿一条裤子长大的发小，但罗工能千里迢迢回来，不仅仅是为了他们之间的情谊。“希望能多带出一些优秀的徒弟，把多年的技术和经验分享给他们，也算是回报家乡吧。”已经在深圳安家的罗工道出了自己的真实想法。罗工的徒弟也是清一水儿的通许人，“有罗工在，还去北上广当学徒干啥？”罗工的一个徒弟调侃道，“老家还有地，农忙时，还能抽空回家帮帮忙，一举两得。”

记者来到隆源公司时，郑州市环卫局的工作人员正在考察由公司自主研发生产的大型电动四轮清扫车、洒水车、垃圾车，为今年的政府采购做准备。“我们今年力争把河南的环卫特种车市场全部拿下，之后再开拓山东、山西的市场。”孙宁毫不掩饰自己的野心。

汇聚的能量：

依托产业集聚区，许农民一个未来

“像张新泉、孙宁、罗工这样回家的通许人，逐年在增加。”通许县委书记路云表示，“现在产业集聚区可以提供3.5万个就业岗位，未来每年还可以增加5000个。”

电动车产业是朝阳产业，也是产业集聚区的主导产业。据了解，目前区内已经汇聚了电动车整车生产企业20余家，零配件企业30余家，拥有发明专利60余项，新型实用专利80余项，年产能达300万辆，形成了门类齐全的产业集群。

要想进驻产业集聚区、享受政府优惠政策的企业门槛并不低：低水平重复建设的项目，不供地；投资低于1亿元的项目，不供地；投资强度低于每亩300万元的企业，不供地；亩产税收低于5万元的企业，不供地；高耗能、高污染、资源型的企业，不供地。

之所以如此，通许就是想走一条可持续发展的道路，不浪费资源、不破坏生态、不事倍功半。因为只有企业有前途，他们提供的就业岗位才是稳定的，当地老百姓才不用担心“吃不饱”“吃不好”“吃了这顿没下顿”的问题，才能给通许人一个美好的未来。

路云说，通许县本是传统的农业大县，但是土地留人有限，许多年轻人不得不外出打工。他们虽然钱包鼓起来了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守儿童、留守妇女问题颇多，而且每到农忙时，田地里反倒缺少青壮年劳动力。

如何既保证粮食生产，又实现农民增收？如何既让农民富起来，又让农民幸福起来？一直是通许县党委政府思考的问题。“产业集聚区不仅可以集聚企业，积蓄先进生产力，而且可以汇聚人才，挖掘潜在的消费力。”路云强调，“它的背后，是县域经济的长远发展，是新型城镇化的通盘考量。通过以城带乡、以工促农，农民可以就近就业，不再远走他乡，家庭更完整了，家乡更温暖了。”