转移农民减少农民富裕农民

第一篇：转移农民减少农民富裕农民

转移农民 减少农民 富裕农民

——全南县转移农村富余劳动力的实践调查

曾海房

全南，地处江西省最南端，总面积1520平方公里，18万人口中，农业人口就有13万，非农业人口只有5万人，仅占27.8%；13万农业人口中有农村劳动力（18—45岁）7.06万人（其中:男性3.94万人，女性3.12万人）；在农村劳动力中，从事农业的劳动力3.66万人，占51.9%，从事二三产业的劳动力只有3.40万人，仅占48.1%；在全部劳动力中，在县内务工的只有3.18万人，占45.1%。从以上数字可以看出，我县的城镇化水平仍然非常低，农村富余劳动力和从事农业劳动的人员多，从事二三产业和县内务工人员少，农村富余劳动力向城镇转移的空间非常大。许多发达国家的实践都已证明，如果继续把农村富余劳动力拴在土地上，农民就无法富裕。今年1——7月，全南县转移农村富余劳动力仅3649人，任务仍然任重而道远。

大力发展二三产业，为农村富余劳动力转移就业提供岗位 一方面，以农业企业化为依托，选准蔬菜、蚕桑、生猪和果业四大农业主导产业及烟叶、石蒜等农业特色产业为农业结构调整的突破口，推动农业产业优化升级，并以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展种养加工业和第三产业，实现由种植业向养殖业、加工业延伸，增加农民的就业机会，实现农民就地转移，让更多的土地向能人集中、向经营大户集中，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。另一方面，以第二产业推动第三产业的发展。目前，全

南工业园开发面积达1800亩，入园企业85家，从业人员达1.53万人。随着工业园区规模的扩大，企业的增多，用工需求不断加大，尤其是工业园区内劳动密集型企业用工需求量明显加大，企业用工结构性矛盾问题较突出，已出现企业招工难现象。据调查，园区内已投产的许多企业都不同程度地存在用工缺口，加上在建企业陆续建成投产，用工需求至少在6000人以上。少数企业因难于招到工人无法扩大生产。为此，我们要想方设法让农村富余劳动力进入工业园区企业务工，既达到转移农民、减少农民的目的，又解决了企业用工的“瓶颈”。另外，园区企业的集聚，人口的集中，人气的旺盛，必将为加快第三产业发展提供强大的动力，我们要努力将第三产业发展成为国民经济、地方财源的新增长点，安臵就业的主渠道。

通过培训，组织农村富余劳动力进城务工或经商

全南县把教育培训作为转移农村写作劳动力的切入点，采取政府“买单”、农民“选单”的方式，积极推进农村富余劳动力转移培训工作。在调查掌握农民的基本状况、技能水平、就业要求、培训意向等信息的基础上，建立农民资源数据库，从而有针对性的结合当地经济发展状况的需求，加强对农民的就业培训和知识更新教育，以提高农民适应城镇的能力，确保农民在城镇有事可干。一是充分发挥企业的主体作用，加强自主培训。市第二次党代会以来，结合实施农民知识化工程，我县创新工作机制，积极推行定岗培训，建立企业岗位申报制，引导企业根据自身用工需求，科学制订好用工和培训计划，通过企业员工内部采取生产带培训、老手带新手等办法，重点建设了合隆公司、飞腾鞋厂、旭俊电子、添富鞋厂等19个县级培训基地，自主培养一批熟悉企业生产运作的熟练工。同时，相关部门可以根据企业岗位的需要，组织农民开展岗前培训。二是整合劳动部门和教育部门的培

训资源。以市场需求为导向，大力实施“农民知识化工程”，充分依托职业学校和劳动就业部门开展培训，建立县级劳务输出服务机构1个，培植了电脑、电车2个劳务品牌，形成优势互补的培训输送机制。围绕实际、实用、实效和提高素质的原则，采取政府资助、学校（基地）运作、集中培训的办法，以专业技能和实践操作技术为主，以进城务工指南、政策法规和基本常识、公共道德规范教育为辅，通过开展农业科技、劳动技能、法律法规和职业道德等方面培训，达到增强农民的择业能力、就业能力和创业能力的目的，从而提高农民的素质。2006年，我县通过劳务输出服务机构实现就业的有2258人，转移就业率达92.8%。三是将农民培训机构延伸到乡镇。改变过去“大锅饭”式培训效果差、针对性不强的状况，根据农村交通不便、农业生产季节性强和人员难集中的特点，在充分开展调查摸底的基地上，组织相关人员按照农民的要求到乡镇开设巡回培训班，到各乡镇进行“菜单式”实用技术培训，将农民培训机构延伸到乡镇。目前，全县已建立18个乡（镇）级农民培训基地，86个村级农村实用技术培训室，121个村小组农村实用技术培训点，初步构建了县、乡、村、组四级培训网络。2006年，县财政安排了200万元资金实施“农民知识化工程”，全年共培训农民1.24万人，完成市年培训计划任务的149.5%，其中开展农业实用技术培训96期6303人次（含“一村一名大学生”培训86人和贫困村“一村一名中专生”培训9人），培训登记率达100%，全部获得了培训证书；开展职业技能培训36期6106人（含后备劳动力培训3672人），其中有90.2%的农民（不后备劳动力培训人员）取得了资格证书。

同时，我县竭尽全力发展农村教育事业。一是通过大力发展农村基础教育，使更多的农民子女通过升学的途径实现高层次的转移。二是通过大力发展职业教育，通过职业教育培养更多社会急需的合格的技工型人才，为实现农村劳动力第二层次转移创造良好的条件。

廉租房建设向农民倾斜，确保农民在城镇安居乐业

当前农民工进城务工经商，因夫妻及父母与未成年子女两地分居，导致诸如留守孩、空巢老人等一系列的社会问题，为农民工提供廉租房显得十分必要。一是可以降低农民进城务工的成本。他们不需要为找住所操心，节约了农民的金钱、时间和精力，从而减少了进城务工农民的成本。二是可以产生“连锁效应”。农民有了便宜的廉租房，就会把自己的家人带到城里来，这样既可以为城里提供更多的务工人员，又搞旺了城里的人气。三是可以使农民工融入小区的集体活动，在闲暇的空间充实自己的精神文化生活，在一定程度上减轻他们精神生活“孤立”的现状。四是让农民感受到政府的人文关怀，减少和消灭农民工犯罪现象，有利于降低城市管理的成本和维护社会的安定。为此，我县在严格廉租房租赁者的资格认定时向进城的农民工倾斜，对租赁者的收入水平进行公示，接受群众举报，对造假者一经发现，永远取消其对廉租房的承租资格；建立了廉租房租赁管理机构和廉租房监督委员会相分离的制度，使管理机构和监督机构完全独立，体现了公正、公平，确保廉租房建设切合老百姓的实际利益，充分体现出其保障性质。

创新政策制度，畅通农民工进城渠道

一是制定、完善了鼓励农民务工经商的优惠政策。将转移农村富余劳动力、提高农民收入与加快工业化和城市化相结合，取消和杜绝各项对农民的歧视性政策和管理行为，给进城务工经商者以平等的市民待遇。解决好农民离家后子女入学、老人就医、财产安全、户籍迁移、社会保障等方面的困难，提高农民工的社会地位；就业、卫生等部门要简化办事程序，积极主动为农民工提供报名、体检等服务，能不收费的尽量不收费；取消户口限制，实行城乡统一的就业和失业登记制度，降低农民务工门槛。同时，要建立健全保障农民利益的法律法规体系，如防止拖欠工资，改善劳动环境，保障农工的身体健康和生命安全等。二是完善了土地流转机制。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，完善土地征用程序和补偿机制，保障农民合法权益，妥善安臵失地农民，规范农村土地流转秩序，既有利于让更多的土地向能人集中、向经营大户集中，逐步发展适度规模农业产业基地，又有利于解决农民进企务工后的“土地遗留”问题，使农民既能进城务工又能避免田土抛荒。三是创新了土地臵换政策。在保持全县土地平衡的前提下，探索通过拆除农民原来的房屋把土地复垦为耕地后，在城镇周边区域以等量的土地臵换给农民新建住房，这样既扩大了城镇规模又保护了耕地。四是建立了农民工再培训工作机制。目前对农民的培训主要是简单的初级培训，对农民的再培训工作还不够重视，农民工因为技术水平不高，收入普遍较低。很多农民工，特别是年轻的农民工不甘心一辈子从事简单劳动，有继续参加培训进一步发展的愿望。为此，政府应通过建立农民工再培训工作机制，帮助农民工从事技术含量更高的职业和工种，使农民工能够满足企业产品升级换代的要求，获取更多的报酬。五是建立了跟踪机制和责任追究制度。对经过培训合格推荐上岗的农民工，由培训机构通过不定期地组织人员到企业进行回访，了解农民工工作、生活情况，帮助他们解决各种困难；通过开设农民工维权绿色通道、设立农民工维权服务热线电话、建立农民工维权服务中心等方式切实维护农民工的合法利益；建立责任追究制度，狠

抓各项政策措施的落实，确保促进农民进企务工的各项政策、措施落到实处，坚决杜绝敷衍了事、虚报浮夸现象。

作者姓名：曾海房

第二篇：转移农村劳动力工作汇报──培训农民转移农民富裕农民

转移农村劳动力工作汇报──培训农民转移农民富裕农民

对农村富余劳动力转移工作，县委、县政府一年比一年重视，特别是去年以来，我们按照十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”要求，坚持“以政府为引导，以农民为主体，以市场为导向”，把培训和转移农村富余劳动力作为全面小康新农村的突破口来抓，作为实现农业增效、农民增收的富民产业来抓，走出了一条有特色的农村富余劳动力转移新路子。到去年底，全县已累计转移农村劳动力万人，占全县农村总劳动力的，实现劳务收入亿元。现从三个方面作一汇报：

一、农村富余劳动力转移的背景

去年年初，我们对全县农村富余劳

动力现状进行了全面调查和分析，深切地感到农村富余劳动力转移就业问题，已成为制约统筹“三农”发展的“瓶颈”。

⒈农村劳动力滞留农业，制约农民增收。据调查统计，去年初全县共有万人从事农业生产，按全县现有耕地估算，尚有万多农村劳动力富余，农村劳动力使用结构存在较为突出的剩余格局，以致人地矛盾比较突出，出现了农业增效农民增收少的状况。

⒉农村劳动力大量过剩，制约协调发展。由于低素质导致低水平就业，致使大量的农村劳动力滞留在农业、农村，影响了农村经济社会的发展步伐，阻碍了城镇化进程，农村发展明显滞后于城镇发展，城乡差别呈拉大趋势。我们认为，统筹城乡协调发展，抓好“三农”工作，关键在于农民就业问题。而只靠做农业的文章，并不能解决全部问题，必须着力提高农村劳动力的素质和就业能力。

⒊农村劳动力素质偏低，制约转移

速度。近年来，随着园区建设的稳步推进、产业结构的调整和升级、城市框架的进一步拉大，一方面二三产业对劳动力的需求量不断扩大，另一方面用工要求越来越高，就业弹性下降。据县劳务市场统计，每周有近个就业岗位推向市场，但能达成意向的只有人左右，真正符合要求被企业录用的还不足人。主要原因是农村富余劳动力观念落后、文化素质和技术素质普遍较低，无法满足用工单位的要求。

如何减少农民，提高农民，把人多地少的劣势变为劳动力资源丰富的比较优势，成为人力资源优势，成为城市建设的人文优势，县委、县政府及时作出了决策，把加快农村富余劳动力转移作为一项战略任务和重要产业，摆上议事日程。

二、农村富余劳动力转移的主要做法

总结一年来我县农村富余劳动力培训转移工作，我们的做法主要是“三抓

促三变”：

⒈抓宣传，转观念，变被动转移为主动转移。

农村劳动力转移的首要问题是思想观念问题，只有政府抓转移、农民想转移、社会促转移，才能取得成效。在具体工作中，我们主要从三个层面来统一思想，形成共识。

一是干部层面，形成抓转移就是抓结构调整、抓农民增收的观念。富裕农民，必须减少农民，一定要从培训农民、提高农民、转移农民抓起。为此，通过调查研究、学习考察、召开会议、建立机构等多种途径，形成“不重视农转工作不是开明领导”的共识，使各级干部把加快农村劳动力转移作为全面小康社会建设的中心环节、实行城乡统筹的主要抓手，并将其列为党委、政府的中心工作，一级抓一级，层层抓落实。

二是农民层面，形成洗脚进城，转移致富的观念。通过县、镇、村三级宣传体系，加强了对农民择业观念、就业

形势和就业能力及农转工作中的先进典型、重要成果的宣传教育，引导农民树立先就业、后择业、再创业的择业观念，破除“在家千日好、出门一时难”的旧观念，树立“洗去脚上泥，出去搛大钱”的新观念，激发广大农村富余劳动力参加培训、学习技术的自觉性，增强了转移的主动性。

三是社会层面，形成农村劳动力是资源、财富的观念。通过宣传发动、政策鼓动、资源整合、利益驱动，工商企业发挥技术优势，职技校发挥师资优势，民间组织发挥信息和市场优势，积极参与和支持农村劳动力培训转移工作，共同开发农村丰富的劳动力资源，大力发展劳务产业，培育劳务经济。

⒉抓培训，提素质，变低层次转移为高层次转移。

农村劳动力转移的核心问题是农民素质问题，只有农民的素质提高了，就业能力增强了，才能转得出、稳得住、富得起。对此，我们实施“万名农民转移

培训工程”，着力提高农民培训的针对性和覆盖面。

一是制订政策，吸引农民。为推进农村劳动力转移就业，县政府、农转办相继制订了《关于加快农村富余劳动力转移的若干意见》、《农村富余劳动力转移就业工作五年规划》等政策文件，提出今后年，全县每年培训人，转移农村富余劳动力万人，采取“财政拨一点、乡镇出一点、部门帮一点、用工单位拿一点”的办法，使农村富余劳动力有一次免费培训的机会，有一次免费推介工作的机会，并将培训和转移任务细化分解到各个乡镇。同时，县农转办还制订了《农村富余劳动力专业技能培训奖励标准》，规定经培训取得资格证书、结业证书的，按“以奖代补”办法分别给予不同的补助，激发农村劳动力自觉参与农转工作的积极性。各镇乡也因地制宜出台了相应政策，做到“组织、资金、基地、人员”四落实。

二是创新机制，带动农民。主要是

开展“三种培训”，做到“三个挂钩”。开展订单培训，做到培训与输出挂钩。通过与企业、城市的联系沟通，建立劳动力培训输出稳定的接纳渠道，走“先招工后培训，以输出带培训”的路子。去年全县通过订单形式，培训转移农村劳动力多人。开展菜单培训，做到培训与市场挂钩。根据市场和企业需求列出培训科目，走“边培训边输出，以培训促输出”的路子。如镇根据旅游产业快速发展的实际，组织农民参加烹饪、餐旅等相关技能培训，仅去年该镇就有人转移到这些服务行业就业。开展买单培训，做到培训与发证挂钩。县政府每年安排专项培训资金，对农民培训实行买单，并对考核合格的，由县劳动部门发给资格证书或结业证书，县内企业凭证书优先录用，走“政府买单培训，企业凭证录用”的路子。去年全县取得初级职业技术证书的有人，取得结业证书的有人，培训后转移的有余人，转移就业率在以上。

三是构筑网络，便利农民。全县建

立了由县劳动和社会保障局牵头，以职业技术学校和部门、企业所属培训机构为依托，乡镇成校为培训主战场，有资源和能力的企业共同参与，全社会通力协作的培训网络。县一级设立了国际劳务技工培训中心、交通技术培训中心、计算机培训中心、县职业技术学校等个由政府授牌的定点培训基地。同时，把培训机构延伸到个镇乡，在各镇乡建立相应的培训网点，方便农民培训。目前全县上下基本形成了多渠道、多专业、多途径的培训新格局。县劳动和社会保障局还专门建立了农民培训师资库，为镇乡和企业开展技能培训及时提供对口的师资力量。

⒊抓配套，优环境，变无序转移为有序转移。

农村劳动力转移的现实问题，是畅通转移渠道，只有畅通信息、健全网络，才能使劳动力转移真正变成现实。为此，县委、县政府着力完善就业服务体系，优化配套政策，积极创造城乡统筹就业 的劳动力转移环境。

一是畅通就业信息渠道。各镇乡成立了农村劳动力信息服务中心，建立辖区内企业用工需求信息档案和企业空岗报告制度，设立有专业就业要求的农村富余劳动力档案，并纳入县劳动保障网络体系。县一级设立个人求职资源库，建立农村富余劳动力转移信息平台，构筑县内电视、广播、报刊以及相关部门、乡镇计算机终端为一体的用工信息网络，并联通全省劳动力市场信息网，加快与大中城市用工单位联网，及时了解和发布县内外单位用工和劳动力供应信息。在健全县内外用工信息网络的基础上，县劳动力市场继续推行就业服务窗口无休日制度，举办周三定期劳动力交流会，并根据用工素质特征和数量要求，到乡镇开展专场劳动力交流服务。县妇联设立了巾帼来料加工服务中心，为全县广大农村妇女创业架起了服务桥梁。

二是健全转移就业网络。去年以来，我们在抓好培训网点的同时，坚持

“政府引导、社会主导”，大力培育劳动力市场、职业中介组织，支持有能力、有门路的人充当劳务输出经纪人，变盲目性转移为针对性输出，低效益外流为高效益输出，真正让劳动力走得了，走得快，走得好。同时，主动融入长三角，跳出谋发展，鼓励和支持优势企业“走出去”投资兴业，带动劳务输出。全县先后成立了县职业介绍所等个劳动服务中介组织，涌现出一批敢创敢干的劳务经纪人。据统计，去年通过劳动力市场转移的农村劳动力达余人。

三是深化各项配套改革。着重抓了以下四项配套改革：稳步推进户籍制度改革。降低门槛，促使农民在城镇落户，转产转业。允许在城镇务工或经商的本县农村劳动力，只要有合法固定住所，均可根据本人意愿在常住地申报登记常住户口，并积极探索方便农村劳动力有序流动就业的户籍管理新路子。积极推进土地流转制度改革。在坚持土地集体所有制的前提下，允许土地转包、转让、入股、租赁，在集体经济组织范围内实行流转，以更好地实现农业的规模经营。不断探索劳动就业制度改革。逐步建立起与市场经济接轨的城乡就业统筹制度，建立健全统一、开放、有序、竞争的城乡一体化的劳动力市场。努力完善社会保障体系。切实抓好社保扩面工作，为进城农民提供社会保险，解决其住房、子女上学、养老等后顾之忧。

三、农村富余劳动力转移的初步成效

我县在推动经济社会全面发展过程中，转变思路与观念，大力实施农村富余劳动力转移就业工作，着力引导农村劳动力向城镇和非农产业转移，取得一些初步成效。

⒈拓展了就业平台。通过一些针对性的培训，使农村劳动力普遍掌握了一定技术，学到了一些本领，就业竞争力增强，就业面进一步扩大，促进大量农村富余劳动力从农业转向二三产业，由农村向城镇转移，由县内向县外转移，也有部分农村劳动力从国内走向国际，农民就业平台不断拓展。去年，全县新增转移农村劳动力人，就地（县内）转移人，转向县外人、省外人、国外人，转移从事二、三产业的人。

⒉促进了增收致富。通过农村富余劳动力的转移就业、劳务输出，一方面减轻了众多农村人口对有限土地资源的“分割”，使留在农业的人口能通过扩大经营规模，获得规模效益，实现增效增收；另一方面，通过培训，大批农民转移到二、三产业就业，使非农产业收入成为农民收入增长的主体，占到了整个收入的以上。

⒊带动了经济发展。经过培训转移的农村劳动力，不仅学到了技术，积累了资金，而且在市场经济大潮中增长了见识，转变了观念，他们在优惠政策的鼓励下，纷纷回乡创业，当地干部、群众称之为“出去一个学生，回来一个老师”，“出去一个苦力，回来一个老板”，极大地促进了农村块状经济的发展。

⒋加快了农村建设。农村劳动力的转移，不仅使一大批农民走上了致富之路，提高了物质生活水平，促进了农村物质文明建设，同时还提高了他们的文化、科技、道德、法制等综合素质，带动了农村精神文明、政治文明建设，使城市文明向农村延伸，从而加快城市化进程，推进实现城乡一体化。

今后，我们将按照统筹城乡协调发展的要求，认真贯彻省市农村工作会议精神，尤其是书记的讲话精神要求，进一步统一思想，加强领导，落实责任，明确任务，在提升农村劳动力转移层次上动脑筋，在构造农村劳动力转移机制上下功夫，把农村富余劳动力培训和转移工作提升到一个新的平台。

第三篇：农民转移工作材料

腊口镇2009年劳动力转移就业工作总结

腊口镇位于青田的西北部，毗邻丽水市，距市区仅9公里，全镇总面积103.2平方公里, 其中耕地面积5575亩，下辖21个行政村和2个居委会，有总人口2.4万人，人均耕地仅0.23亩。2007年以来完成下山脱贫整体自然村搬迁15个，523人。镇党委、政府把劳动力就业转移工作作为农民增收六项措施重要工作来抓，千方百计，培育新型农民，拓宽致富渠道，寻找致富门路，增加农民收入，列入了党委、政府的重要议事日程。2009年通过各种途径培训劳动力就业517人，实现劳动力就业转移436人，其中帮助解决就业161人。完成了县下达任务指标145人的111.03%。其中异地转移120人，完成县下达任务95人的126.3 %。2009年全镇预计实现工农业总产值5.1亿元，比上年增长18.6%，其中农业总产值1.1亿元，比上年增长6.8 %，工业总产值4亿元，比上年增长21.2%，农民人均纯收入5700元,比上年增长10%。

一、腊口镇劳动力转移基本情况：

（1）从第一产业（农业）转移至第二、三产业二年来（工业、服务业）的总人数为850人；

（2）从平斜、张庄等偏远山村转移到本镇中心村人数近86人；

（3）本乡镇外来人员人数为295人，本镇外出务工人员达5300人；

（4）滩坑水电站安臵移民二个水平年2800人。

二、劳动力转移的相关配套措施落实情况。

（1）大力推进移民安臵点建设。包括腊口、石帆、龙山头安

臵点的小区建设以及水、电、路等公共设施项目建设，着力实现移民帮扶政策。根据“安得下，稳得住，逐步能致富”的工作目标，全心全意做好移民安臵工作，实行片联系移民户制度，将迁入移民户落实到各片组，为移民在生产、生活上出谋划策，落实镇各职能科室、镇属各部门单位的责任联系制，有针对性地开办柑桔栽培训技术培训班，根据石塔园区企业用工需求，开办鞋服、面点制作、电脑培训班，尽快让移民融入当地社会。

（2）西部工业功能区建设有序推进。我镇实现工业总产值4亿，同比增长21.2%，其中规模以上工业企业1.88亿元，同比增长61.16%，完成制造业投资1.4亿元，同比增长40%。工业企业从08年的93家增加到98家，增长率达到5.3%；规模以上工业企业从08年的4家增加到7家，增长率达到75%。目前石塔工业功能区建设进展顺利，已入园企业14家，入园企业基本以低污染、低能耗、劳动力密集型产业为主。14家企业中9家为五金制造企业、2家为鞋革服装企业、1家为包装企业、2家为农业龙头企业。目前,共有4家企业投产，投资额7300万元，年产值达到1.7亿元；1家企业试生产，正式投产后年产值将达到5000万元；3家企业在建，建成投产后年产值将达到2.4亿；另6家企业已完成审批，正进行开工建设前期准备工作，这6家企业投资额为1.32亿，年产值达到2.5亿元。武垟、外垟工业功能区规划用地1400亩，涉及武垟、外垟等行政村，该区块是县西部区域最中心、面积最大的一个工业园区，也是现阶段腊口镇工业开发的主战场。目前，武垟、外垟工业功能区的控制性详规已完成，武垟车头区块313亩土地已获省政府批准农转用，外垟1号、2号区块440亩土地已上报省里农转用。成立了西部工业园区管委会，派遣两

个征地工作组进驻武垟、外垟村全面开展土地征用，预计完成土地征用面积800亩。

（3）开展欠发达乡镇农村劳动力培训与转移工作。以市场为导向，以贫困农民为重点对象，以就业技能培训为主要内容，以实现就业增收为根本目标，积极做好劳动力的培训与转移工作，兼顾农业新品种的引进和新技术的培训推广项目，不断提高欠发达乡镇农民就业竞争能力和农业经营水平。全年计划使2000名农村劳动力接受素质培训。加大实用技术培训和推广力度，举办绿证培训班 期，各类技术培训班 期，提高农业主导产业的科技 含量。

三、我们的主要做法

一、领导重视。党政一把手对此项工作非常重视，专发了文件成立了组织，雕刻了公章，人员、办公、资金“三到位”。为劳动力就业转移工作及办理转移手续人员提供了优质服务。

二、培育新农民。今年通过各种途径培训517人。通过培训，他们都有一技之长，在根据之长选择行业，均收到较好的效益。

三、多渠道就业。根据一技之长，通过组织、亲戚、朋友、邻居、党员等各种途径选岗择业。据初步统计饮食58人、裁缝52人、理发19人、务工、经商205人，2009年，武垟村中共党员严建妙在上海开店，通过组织介绍，帮助当地解决7位青年就业问题，较好实现了劳动力就业转移，他们在各自的岗位收入比原来增1倍多。北坑村上水弄蔡亚林异地转移后就业比原来增加2倍多。

四、回访“连心”。回访连心是我镇干部与村民连心工作的内容之一，每年分村回访。由驻村干部与劳动力就业转移人员采用

多种方式进行一次“回访连心”，内容是：外出地点、从事行业、生意好差、收入高低、身体生活、社会治安等等进行交谈，同时倾听他们的要求和呼声，并将“回访连心”情况实行分类登记造册，酌情落实。通过回访连心更加密切了党群间的鱼水关系。同时为下步劳动力就业转移奠定基础。同时，年初还召分村开了老板、能人座谈会，动员鼓励他们尽量解决一批当地劳动力就业转移，会议一开，效果很好。

四、当前劳动力转移面临的主要问题

通过几年努力，我镇劳动力转移工作取得了一定成效，但这种脱贫是低水平、低层次的，进一步巩固脱贫成果逐步实现小康还存在不少困难和问题：一是贫困人口大多分布在边远山村，自然条件恶劣，劳动力素质低，生产经营门路少，脱贫困难；二是交通、文化、通讯等基础设施仍然滞后，农民生产生活环境相对较差；三是村集体经济薄弱，空壳村多，村经营收入少，大多是下拨的项目补助款；四是一些已脱贫群众由于缺乏稳定的收入来源，一旦遇到天灾人祸极易返贫；五是山区农村文化水平低，劳动力转移就业也受到一定的限制。

2009年12月9日

第四篇：转移农村劳动力工作汇报──培训农民转移农民富裕农民

对农村富余劳动力转移工作，县委、县政府一年比一年重视，特别是去年以来，我们按照十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”要求，坚持“以政府为引导，以农民为主体，以市场为导向”，把培训和转移农村富余劳动力作为全面小康新农村的突破口来抓，作为实现农业增效、农民增收的富民产业来抓，走出了一条有特色的农村富余劳动力转移新路子。到去年底，全县已累计转移农村劳动力万人，占全县农村总劳动力的，实现劳务收入亿元。现从三个方面作一汇报：

一、农村富余劳动力转移的背景

去年年初，我们对全县农村富余劳动力现状进行了全面调查和分析，深切地感到农村富余劳动力转移就业问题，已成为制约统筹“三农”发展的“瓶颈”。

⒈农村劳动力滞留农业，制约农民增收。据调查统计，去年初全县共有万人从事农业生产，按全县现有耕地估算，尚有万多农村劳动力富余，农村劳动力使用结构存在较为突出的剩余格局，以致人地矛盾比较突出，出现了农业增效农民增收少的状况。

⒉农村劳动力大量过剩，制约协调发展。由于低素质导致低水平就业，致使大量的农村劳动力滞留在农业、农村，影响了农村经济社会的发展步伐，阻碍了城镇化进程，农村发展明显滞后于城镇发展，城乡差别呈拉大趋势。我们认为，统筹城乡协调发展，抓好“三农”工作，关键在于农民就业问题。

⒉抓培训，提素质，变低层次转移为高层次转移。

农村劳动力转移的核心问题是农民素质问题，只有农民的素质提高了，就业能力增强了，才能转得出、稳得住、富得起。对此，我们实施“万名农民转移培训工程”，着力提高农民培训的针对性和覆盖面。

一是制订政策，吸引农民。为推进农村劳动力转移就业，县政府、农转办相继制订了《关于加快农村富余劳动力转移的若干意见》、《农村富余劳动力转移就业工作五年规划》等政策文件，提出今后年，全县每年培训人，转移农村富余劳动力万人，采取“财政拨一点、乡镇出一点、部门帮一点、用工单位拿一点”的办法，使农村富余劳动力有一次免费培训的机会，有一次免费推介工作的机会，并将培训和转移任务细化分解到各个乡镇。同时，县农转办还制订了《农村富余劳动力专业技能培训奖励标准》，规定经培训取得资格证书、结业证书的，按“以奖代补”办法分别给予不同的补助，激发农村劳动力自觉参与农转工作的积极性。各镇乡也因地制宜出台了相应政策，做到“组织、资金、基地、人员”四落实。

二是创新机制，带动农民。主要是开展“三种培训”，做到“三个挂钩”。开展订单培训，做到培训与输出挂钩。通过与企业、城市的联系沟通，建立劳动力培训输出稳定的接纳渠道，走“先招工后培训，以输出带培训”的路子。去年全县通过订单形式，培训转移农村劳动力多人。开展菜单培训，做到培训与市场挂钩。根据市场和企业需求列出培训科目，走“边培训边输出，以培训促输出”的路子。如镇根据旅游产业快速发展的实际，组织农民参加烹饪、餐旅等相关技能培训，仅去年该镇就有人转移到这些服务行业就业。开展买单培训，做到培训与发证挂钩。县政府每年安排专项培训资金，对农民培训实行买单，并对考核合格的，由县劳动部门发给资格证书或结业证书，县内企业凭证书优先录用，走“政府买单培训，企业凭证录用”的路子。去年全县取得初级职业技术证书的有人，取得结业证书的有人，培训后转移的有余人，转移就业率在以上。

三是构筑网络，便利农民。全县建立了由县劳动和社会保障局牵头，以职业技术学校和部门、企业所属培训机构为依托，乡镇成校为培训主战场，有资源和能力的企业共同参与，全社会通力协作的培训网络。县一级设立了国际劳务技工培训中心、交通技术培训中心、计算机培训中心、县职业技术学校等个由政府授牌的定点培训基地。同时，把培训机构延伸到个镇乡，在各镇乡建立相应的培训网点，方便农民培训。目前全县上下基本形成了多渠道、多专业、多途径的培训新格局。县劳动和社会保障局还专门建立了农民培训师资库，为镇乡和企业开展技能培训及时提供对口的师资力量。

⒊抓配套，优环境，变无序转移为有序转移。

农村劳动力转移的现实问题，是畅通转移渠道，只有畅通信息、健全网络，才能使劳动力转移真正变成现实。为此，县委、县政府着力完善就业服务体系，优化配套政策，积极创造城乡统筹就业的劳动力转移环境。

一是畅通就业信息渠道。各镇乡成立了农村劳动力信息服务中心，建立辖区内企业用工需求信息档案和企业空岗报告制度，设立有专业就业要求的农村富余劳动力档案，并纳入县劳动保障网络体系。县一级设立个人求职资源库，建立农村富余劳动力转移信息平台，构筑县内电视、广播、报刊以及相关部门、乡镇计算机终端为一体的用工信息网络，并联通全省劳动力市场信息网，加快与大中城市用工单位联网，及时了解和发布县内外单位用工和劳动力供应信息。在健全县内外用工信息网络的基础上，县劳动力市场继续推行就业服务窗口无休日制度，举办周三定期劳动力交流会，并根据用工素质特征和数量要求，到乡镇开展专场劳动力交流服务。县妇联设立了巾帼来料加工服务中心，为全县广大农村妇女创业架起了服务桥梁。

二是健全转移就业网络。去年以来，我们在抓好培训网点的同时，坚持“政府引导、社会主导”，大力培育劳动力市场、职业中介组织，支持有能力、有门路的人充当劳务输出经纪人，变盲目性转移为针对性输出，低效益外流为高效益输出，真正让劳动力走得了，走得快，走得好。同时，主动融入长三角，跳出谋发展，鼓励和支持优势企业“走出去”投资兴业，带动劳务输出。全县先后成立了县职业介绍所等个劳动服务中介组织，涌现出一批敢创敢干的劳务经纪人。据统计，去年通过劳动力市场转移的农村劳动力达余人。

三是深化各项配套改革。着重抓了以下四项配套改革：稳步推进户籍制度改革。降低门槛，促使农民在城镇落户，转产转业。

第五篇：农民

论增加农民收入的途径

1前 言：农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济发展的晴雨表。全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。如何增加农民收入，是一篇很大很难做的文章。必须从宏观和微观方面下功夫，采取有效措施。农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：一是农业减收。农业收入受“两头”影响，一头是农民本身；另一头是农产品市场。农业减收的主要原因就是农产品市场需求的变化。现阶段城镇中，住宅、通讯、汽车、旅游和子女教育等新兴消费领域的需求增长很快，而食品尤其是未经加工或只经初加工的农产品需求增长缓慢。二是就业不足。农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。三是农业组织化程度低。小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。四是农民的科学文化素质比较低。农民的科学文化素质尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题和社会问题。农民收入的增加是党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素。实践证明，坚持全心全意为人民服务的宗旨，真心实意地为农民增收而努力，才能为农村小康打下基础，才能实现农村稳定，才能发展农村各项社会事业，才能赢得农民群众的拥护与支持。同时，农民收入能否增加，也是农村党群关系、干群关系是否密切，社会治安状况是否良好的关键。另外，增加农民收入对于当前扩大内需，开拓国内市场，促进整个国民经济良性循环和城乡关系的良性互动，实现国民经济的可持续发展，具有十分重要的现实意义。2制约农民收入增长的因素

近年来，随着农村经济体制改革的不断深入和党在农村各项政策措施的贯彻落实，农村经济持续稳定发展，农村基础设施日臻完善，农民生活水平显著提高。但是，在经济发展、农民增收中存在的问题和矛盾依然突出,分析其制约因素，主要有：

2.1体制严重影响农民增收。

这主要包括以下三个方面的体制：

2.1.1县乡管理体制。现在乡的体制是人民公社的一种变体，再加上县以上又强化了地市，结果县这一级的功能很难发挥。县一级政府独立的功能发挥不出来，县乡的经济就无法活跃，财政困难成了增加农民负担的一个重要的根源。

2.1.2宏观管理体制。现在对农民、农村的宏观管理体制还在相当程度上带着计划经济甚至自然经济的痕迹。无论是县乡管理体制还是基本经营制度的问题，其根源都出在宏观体制和政策上。（1）是宏观政策。如果只实行以积极财政为主的扩大内需政策，而不实行通过体制改革来创造内需的政策，那就必须要增加税收，增加企业和县乡的负担。（2）是城 1

乡分离的体制和政策。农民和城镇居民的收入差距越来越大，一个原因是，这几年靠财政花钱连续给城镇居民涨工资。中西部城镇居民的收入和东部城市差不多，因为也是靠财政支持。而没有财政支撑的中西部的农民收入就和东部相差甚远了。

2.1.3农村基本经营体制。改革初期形成的统分结合的双层经营体制，促进了农村经济的发展，但在现在的新形势下也暴露出很多问题，主要是很多地方的农民难以成为真正的市场主体；统一经营还局限于狭窄的社区范围，服务功能单一，且不能跟农民平等、互利地打交道，而是停留在传统的管理方式，两者在很大程度上仍是一种行政性关系，这就影响了农村生产力的发展，也影响了村民自治的发育和农民增收。

2.2农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化。

近几年来，受人均收入水平提高的影响，人们的食品消费结构已发生了较大的变化。这种变化主要表现在：第一，人们对粮食的直接消费需求减少。第二，城乡居民对动物类食品消费需求明显增加。第三，对营养类和方便类食品的需求迅速增长。面对这种消费结构变化，我国农业生产结构的调整相对滞后。现阶段我国农业结构的一个最大特点就是种植业比重仍明显偏高，种植业中又以粮、棉、油占主导地位。在农产品供求格局发生根本性变化、面临明显的需求约束的情况下，盲目增加粮棉油等生产，自然将导致增产不增收。但多年来，中国粮油等农产品的生产在宏观政策诱导下，一味追求产出量的增长，难以适应消费需求变化，农民家庭由于市场信息、种植品种和管理技术的制约，种植业结构调整缓慢。一些劣质农产品因无市场需求而实现不了价值，农民收益也因此得不到提高。

2.3依靠提高产品价格增加农民收入的空间越来越小。

近年来，农民在农业方面收入的降低主要有两个方面的制约：一是农产品价格，二是农业劳动生产率。由于受农业生产率的提高和社会对农产品相对需求的变化规律影响，即在农业生产率不断提高的同时，社会对农产品的相对需求却越来越少(即恩格尔定律)的制约，如今，中国大多数农产品的价格已经接近甚至超过了国际平均水平，而且，消费需求约束也已经制约了价格的继续上扬，农产品继续提价的支撑因素变了，提价的空间已经很小。而且，在加入WTO后，我国的农副产品价格并不特别具有竞争优势，受国际市场影响，国际农产品市场价格作为国内市场价格变动的参照物，对其将会起“封顶”作用。因此，继续靠农产品提价。

2.4家庭经营规模在不断缩小，农村剩余劳动力继续增加。

现阶段我国农业中滞留的劳动力越来越多，使农业不但不能实现规模经营，而且还使土地经营规模变得愈来愈小。1990年以来，我国乡村劳动力平均每年以543万人的速度在增长，到1999年年底，乡村净增劳动力4887万人，劳动力总数达到46896.5万人。与此相对应，农户家庭拥有的耕地面积却一再减少，由1990年的7.98亩减少到2000年的7.35亩。2000年，平均每户拥有的耕地块数多达5.86块，其中耕地面积不足1亩的有4.16块，占总耕地块数的71%。10多年来，在劳动力供给量大幅度增加的同时，由于生产技术的不断进步，农业生产中劳动用工量不断减少。根据全国农村固定观察点的农户家庭调查资料，1990年农户家庭粮食作物生产亩均用工量为19.84个工日，2000年减少到16.43个工日，1990年～2000年，农户粮食生产实际用工量亩均减少了3.41个标准劳动日。农产品生产实际用

2工量的大量减少与劳动力供给量的迅速增长形成了尖锐的矛盾。由于这一矛盾未消除，必然要影响农民收入的增加。

2.5乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力下降。

近年来，随着城市经济体制改革的进展，适应可持续发展的新要求，乡镇企业面临着从粗放经营型向集约经营型的调整、收缩、改制、淘汰，对于农村劳动力的吸纳，无论从质上还是量上，都有了更高更新的要求。乡镇企业为了生存和发展，采取了用资本替代劳动的方式，使其对劳动力的吸纳能力在明显变弱。对于企业本身，这是好事，但是对于急需谋求就业机会而又素质不高的农村剩余劳动力，却意味着离土不离乡挣钱不大容易了，这也已成为制约农民收入增长的主要障碍之一。

3、增加农民收入的基本途径

我国是农业大国，农业是国民经济的基础，农业和农村经济在经济中的基础作用和战略意义十分突出。建设社会主义新农村，繁荣农村经济，促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标；既是重大的经济问题，又是重大的政治问题。必须进一步增强责任感和使命感，转变观念，提高认识，采取切实有效的措施，千方百计增加农民收入。其基本途径主要有：

3.1加快农业结构调整，推进产业化经营，最大限度挖掘农业内部可持续增收的潜力。

对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。也是增加农民收入的根本途径。当前农业产业化经营要重视和支持各种农民专业合作经济组织和农产品行业协会的发展。通过扶持和发展各种农民专业合作经济组织和农产品行业协会，打通农产品进入市场的渠道，降低农民各自分散经营的成本，提高农产品标准化生产的能力和抵御市场风险的能力。

推进农业产业化建设要做好做好以下四点:

3.1.1做好农村土地使用权的流转。农业现代化首先是指农业产业化，这就要求土地适度集中，使得人才、资金、技术、物资、土地、劳动力等生产要素合理组合，最终实行规模经营，以降低成本，增加利润，提高经济效益。

3.1.2合理规划布局优势农产品区域，建立基地，尽快形成优势产业区域化、规模化生产的格局，引导农民在结构调整规模上做文章，做大做强一批优势农业产业，实现资源优势向经济优势的转化。

3.1.3在农产品加工上做文章，农产品加工才能增值。加快发展农产品加工业，精心培育和重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，形成具有市场竞争力的企业和名牌产品；加强对农产品采后处理的检验检测工作，使符合标准的农产品带标识流通，保证农产品质量卫生安全，提高农产品竞争力和附加值。四是在市场流通上做文章，不管是粗级农产品也好、加工或精深加工农产品也好，最终都要在市场上流通，只有在市场上流通了才能产生经济效益。因此，要采取多种措施，拓宽农产品的流通渠道，开拓多元化农产品市场。要加强市场调研和信息反馈，积极发展现代流通方式，扩大农产品销售。进一步优化流通环境，实现农产品市场相互拉动的良性循环。总之，应进一步解放思想，更新观

3念，敢于打破和清除一切不适应新时期农业发展要求的羁绊，鼓励和创造更多能促进农业发展的新的组织形式和经营方式，提高农业增收的能力，农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。优化品种结构，着力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，是提高农业素质和效益的关键，也是适应国内需求变化和国际市场竞争的要求。立足资源优势，加快农产品基地建设，大力发展主导产业和特色产业。努力把产业调优、质量调好、规模调大、效益调高，因地制宜，合理布局，发展建设特色农产品产业和基地。

3.2大力推进农业技术的发展，使农业科技真正成为农民增收的支撑力

应促进科学技术在农业生产中的运用，大力实施科教兴农，发挥高科技对农业和农村经济发展的作用。

3.3把提高农民的素质作为农业增收的支撑点

农业的竞争，说到底是农民素质的竞争。全面提高农民素质，实施科教兴农战略，是农业竞争力的源泉所在。

3.3.1积极引导农民进一步解放思想，更新观念。改革开放20多年来，许多资料显示这样一个无法否定的基本事实：广大农民思想的变化较之农村面貌变化更为重要，更为深刻。没有农民思想观念上的转变，也就没有今天农村的巨大变化。我们看到，在农村，谁的观念转变比较快，谁的思想适应比较快，谁的胆子比较大，谁就能早富、快富、再富。时代需要造就善于独立思考，接收新事物意识强的新一代农民。政府应该创新载体，通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路。把他们培养成有较高素质的新型农民。

3.3.2积极开展农业科学技术的推广和应用。农业科技的发展、推广和运用，是增加农民收入的强大推动力。当前，表现在农产品的市场竞争，在很大程度上是农业科技的竞争。我国大部分地区在农业科技发展方面普遍存在着投入偏低、推广网络不健全、农民数量大但接受程度低等问题。解决这些问题，虽说需要较长的过程，但是也不能坐等时机。现在就应该从以下几个方面入手，逐步进行解决：

第一，要加大农业科技投入。第二，改革农业科技体制。第三，建立健全农业科技推广体系。要充分发挥市场经济的作用，促进农业科技推广队伍多元化，推广形式多样化，运行机制市场化。下大力气把农民创新积极性调动起来，逐步建立起一支以政府为主导，农业科技工作者、农民和社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍。第四，发挥农业科技示范园区的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散，大大提高农民素质，激发广大农民学科技、用科技的热情。

3.3.3加强农民教育和培训，全面提高农民的素质。农民内在素质的提高是支撑农民增收潜力的根本所在。加强对农民的教育培训，首先要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。农村税费改革后政府要对农村的转移支付，优先安排支持农村教育事业。其次，加强专业技能培养，大力开发农村人力资源。充分利用培训农民职业教育、成人教育，绿色证书培训、农广校和“农函大”等方式方法，开展绿色证书工程、跨世纪青年农民培训、实用技术培训、党员干部培训等多种形式提高农民的整体素质，强化农民进行包括现代农业知识、法律知识、WTO知识、市场营销知识在内的各种知识的学习培训。同时要在农村举办各种各样农民喜闻乐的短训班，结合产业结构的调整，加大新技术的研究和对科技人员新知识、新技术的培训力度，来提高他们增收的能力。

3.4加强对我国农民收入支持政策体系的建设

建设社会主义新农村，提高农民收入，财政资金无疑发挥着巨大的作用，但目前我国财政支农资金存在着总量上明显不足，结构上不合理的特征，严重阻碍了其绩效的发挥。政府应把偏远落后地区的以经营农业为主且面临经营困境的农民作为解决“三农”问题的着重点，按照市场经济体制和公共财政的要求，结合中国农业和农村发展的实际，本着建立和谐社会的目标，重点以增加农民收入为核心，加快完善财政支农管理体制与财政支农运行机制，建立一个强有力的国家对农民收入的支持保护体系，逐步实现农户家庭资源的优化配置以及收入结构的合理化调整。同时，调整国民收入分配结构，加大对农业和农村发展的投入力度，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，确保财政支农资金稳定增长，促进农村消费水平和农民生活水平的提高，真正缩小城乡差距。

3.5积极推动以市场化为方向的农村制度改革，为农民收入的增长提供持久的动力

3.5.1深化农村土地制度改革。通过促进农地流转，实行农地规模经营，稳定农民的土地使用权以及加快农村土地征用制度改革等，为农业的可持续发展创造必要的外部环境。

3.5.2打破城乡封锁和地域封锁，变城乡分割的二元户籍制度为统一的居民身份证一元户籍制度，实现城乡户口一体化管理，为劳动力在产业之间、地域之间、城乡之间的自由流动和形成全国统一的劳动力市场创造条件，并赋予农民以真正的、完全的国民待遇。

3.5.3改革和创新农村金融体制，扩大银行对“三农”服务的范围，通过农村金融体制创新、组织管理制度创新和金融产品创新，根除农村资金市场发育中的制度藩篱，真正解决农民生产经营过程中所面临的资金瓶颈约束。

3.5.4建立和完善包括农村合作医疗、农村养老保险、农村救济与优抚和最低工资标准等内容的农村社会保障制度，切实解除土地的社会保障功能，从根本上增加农民收入。

3.5.5深化粮食流通体制改革，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。制度因素是促进资源有效配置的内生变量，制度因素对我国农村剩余劳动力转移、农民收入增加的成功与否起着举足轻重的作用。当前应从缓解和消除二元经济结构矛盾入手，以制度改革和制度创新为突破口，积极推动社会主义新农村建设，促进农民增收。

实现农民增收是全面建设小康社会，促进社会经济发展、健全民主、科教文化进步、社会繁荣、人民生活殷实的重要手段之一。实现农民真正增收，关键是要用发展的眼光看农业，用市场的手段抓农业，要有跳出农业抓农业的新思维，要在“农”外作大文章，最终才能从根本上让农民摆脱贫穷，实现增收。

参考文献

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