国务院办公厅转发农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办关于1998年农民负担执法检查情况报告的通知

第一篇：国务院办公厅转发农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办关于1998年农民负担执法检查情况报告的通知

国务院办公厅转发农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办关

于１９９８年农民负担执法检查情况报告的通知

（国办发〔１９９９〕２６号 １９９９年３月２２日）

农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办《关于１９９８年农民负担执法检查情况的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

１９９８年，各地区、各部门按照中央的要求和部署，采取了许多措施，减轻农民负担工作取得了一定成效。但是农民负担重的问题还未从根本上解决，部分地区的问题还相当严重。有的地方提留统筹费没有按规定减下来；有的地方平摊农业特产税、屠宰税的问题十分突出；有的地方和部门仍在向农民乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派；有的地方乡村负债严重，向农民转嫁债务的现象有所蔓延；还有的地方涉及农民负担的恶性案件和群体事件时有发生。农民负担重，已成为影响当前农村稳定的一个重要因素。

党中央、国务院一再强调，务必从政治的、全局的高度认识这个问题，切实做好减轻农民负担工作。要按照党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》要求，继续深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（中办发〔１９９８〕１８号）的各项政策规定，加大工作力度，改革管理办法，实行标本兼治。１９９９年提留统筹费预算额不得超过１９９７年的预算额，超过的要坚决调减下来；按土面积、人口数量平摊农业特产税和屠宰税的错误做法，必须坚决纠正；对农村中小学乱收费，结婚登记、农民建房、计划生育指标审批过程中的搭车收费，要实行专项治理，并务必取得明显成效；要农民出钱出物出工的各种达标升级、检查评比活动，要坚决取消；对受灾地区和贫困地区的税费减免政策，一定要落实到户；坚决制止乡村两级不良债务的迅速增长，在清欠减债中，不得将乡镇政府或乡村集体经济组织所欠债务向农民转嫁；对加重农民负担的违法违纪案件，要做到有案必报，有报必查，有查必究，特别是要依法从严从快查处涉及农民负担恶性案件；要高度重视涉及农民负担的来信来访工作，认真对待，及时处理，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。同时，要抓紧制定并实施农村“费改税”方案，积极探索从根本上减轻农民负担的有效途径。

各地区、各部门要针对报告反映的问题对照检查，逐一认真纠正，采取有力措施，坚决把农民的不合理负担减下来，切实维护农民的合法权益，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

关于１９９８年农民负担执法检查情况的报告

国务院：

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（中办发〔１９９８〕１８号）的要求，按照国务院减轻农民负担联席会议的决定，农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办共同组成５个检查组，从１９９８年１２月１５日至１２月２６日，分别对江西、甘肃、广西、浙江、重庆５省（自治区、直辖市）进行了农民负担执法检查。这次检查，采取按农民收入和经济类型随机抽样的方式，共抽查了１０个县（市）、２０个乡（镇）、４０个村，走访了２４０个农户，召开了３０多次不同类型的座谈会。通过检查，总的感到，各地对减轻农民负担十分重视，工作取得了一定成效，但存在的问题也相当突出。现将有关情况和意见报告如下：

一、各地采取的主要措施

从检查的情况看，１９９８年地方各级党委、政府和有关部门认真贯彻中央关于减轻农民负担的方针、政策，做了大量的工作。

（一）进一步健全了领导责任制。被检查的省、市、县普遍建立了减轻农民负担领导责任制。江西省靖安县在政府换届中，及时调整和充实了减轻农民负担工作领导力量，从县到乡领导分片包干，做到有组织领导，有工作制度，有工作目标，有检查评比。甘肃省由省对市、市对县、县对乡、乡对村，逐步签订农民负担监督管理责任状。重庆市针对连续发生恶性案件的情况，作出了“如果再发生恶性案件，党政一把手必须引咎辞职”的决定。浙江省明确了减轻农民负担党政一把手和有关部门一把手共同负责的“双重责任制”。

（二）及时调减了村提留乡统筹费数额。大多数地方按照中办发〔１９９８〕１８号文件的要求，及时对１９９８年农民负担的村提留乡统筹费预算方案重新进行了核定和调减。所检查的１０个县１９９８年提留统筹费占上年人均纯收入的比例，最低的为１．２８％，最高的为３．１％。江西省浮梁县和靖安县，提留统筹费占上年人均纯收入的比例，分别比上年下降了０．１６和０．３７个百分点。

（三）切实抓好灾区税费减免工作。江西省、重庆市把做好受灾户和贫困户的税费减免工作作为减轻农民负担的一项重要措施，认真进行了落实。江西省规定，对受实地区的费税一缓、二免、三减。一季绝收的减一半，两季绝收的全免。该省浮梁县受灾后，年初规定人均提留统筹费５０元减为２０元。

（四）广泛开展农民负担专项治理。１９９８年，不少地区和部门对群众反映强烈的平摊税收、摊派报刊、农村电价高、农村财务混乱、干部超编等问题进行了重点整顿。浙江省采取先自查自纠，再统一审核的办法，将收费的项目、标准、范围和依据进行公布。全省共取消涉及农民负担的收费项目４７９个，暂缓执行的收费项目６５个，可减轻农民负担４．５亿元。江西省靖安县和广西壮族自治区兴安县为解决平摊农业特产税的问题，采取农户申报、村组汇总、乡镇核实、由种养农业特产品的农户缴纳的办法，在乡村建立农业特产税台帐，使各户应纳税的品种、产量、等级、税额一目了然。

（五）加强执法检查和案件查处。１９９８年各地普遍进行了两次农民负担执法检查，对查出的问题，多数地方做到了及时处理。重庆市１９９８年共查处涉及农民负担的事件和案件９７起，３３人受到党纪处分，９人受到政纪处分。浙江省还将恶性案件查处的结果及时通报全省。

（六）积极探索减轻农民负担的治本之策。一些地区在做好农民负担监督管理的同时，还积极探索从根本上减轻农民负担的有效办法。一是减少人员、控制开支。江西省靖安县水口乡去年办起了３个为农业生产服务的经济实体，从乡镇机关单位中分流人员３３人，一年节约开支１０万元。二是实行村务公开。广西壮族自治区防城港市对凡涉及农民出钱出物出工的事项实行农村财务公开。浙江省浦江县乡村两级成立了群众代表组成的财务管理小组，定期公布财务帐目。三是加强干部作风教育。甘肃省举办减轻农民负担政策法规培训班３７期，培训乡镇干部３０００多人。促进了乡镇干部依法办事。

二、当前存在的主要问题及原因

虽然减轻农民负担工作取得了一定成效，但面临的形势不容乐观，农民负担仍是当前农民群众反映强烈的问题之一，有些地方的问题还相当严重，已成为影响当前农村稳定的一个重要因素。

（一）一些地方没有严格控制提留统筹费。有的地方１９９８年提留统筹费绝对额没有按中办发〔１９９８〕１８号文件的规定调减，超过了１９９７年的预算额。甘肃省泾川县高平镇城南村，１９９７年农民人均承担提留统筹费２５．３元，１９９８年为４５．５元，大大超过了上年。还有一些地方采取虚报农民人均纯收入的办法，变相多收提留统筹费。

广西壮族自治区安县白石乡门家村，１９９７年上报农民人均纯收入为２５００元，并作为计提提留统筹费的依据；经检查组对有代表性的５户逐笔核算收入，实际人均纯收入仅为１１７０元，上报收入比实际收入高出一倍。

（二）部分地区平摊农业特产税等问题十分突出。甘肃省泾川县高平镇，１９９８年县里布置的对果品征收的特产税任务共计７０万元，是按１８０００亩面积下达的，而全镇实际挂果面积只有４１８０亩；对烤烟征收的特产税任务共计６８万元，是按６０００亩计划面积下达的，而实际种植面积只有４００亩。该镇农民人均平摊果品、烤烟特产税５７．７元。江西省靖安县香田乡，把本该由收购生猪的经营者交纳的增值税，简单地向养猪户征收。养猪户不仅每头生猪要交１２元的屠宰税，还要交３１．５元的增值税。

（三）面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派屡禁不止。检查中，农民反映强烈的主要有以下几项：

１．中小学校乱收费。中小学校乱收费数额很大，名目繁多。广西壮族自治区兴安县白石乡有的中学，除正常的学杂费之外，还要求初中生每人每年交教育附加费２４０元、民办教师统筹费３０元。广西壮族自治区防城港市防城区那良镇有的小学，要求学生除交学杂费外，还要交补课费５０元和新建学校球场费１５元；学前班学生一年要交各种费用５００元左右。

２．建房乱收费。在一些乡镇，中央或省早已明令取消的收费项目如村镇建设费、土地测绘费、土地登记费等仍在收取。重庆市梁平县新盛镇双龙村一户农民反映，去年因住房被山洪冲垮，灾后在高处重建住房时，有关部门收取各种费用共２２５６元，经调查，分别是村镇建设费２４０元，基本农田保护费９６０元，罚款５００元，机耕道维修费２４０元，准予取沙石和施工费６５元，证书工本费１１元，耕地占用费２４０元。

３．结婚登记搭车收费。广西壮族自治区兴安县溶江镇一甲村－农村青年结婚，要交１０项费用，有学习资料费、报刊订阅费、母子保健费等，这些都是当地有关部门在结婚登记时搭车收取的费用。

４．公路乱集资和电力乱收费。重庆市大足县宝顶镇佛祖村反映，镇里从１９９７年开始每年向农民按劳力平均收取２５元的马路款。广西壮族自治区兴安县向农民公布的电价是每度０．４３元，但有的乡镇每度实际收取０．６元至１元。

５．摊派报刊、保险。有的地方强行摊派报刊。重庆市梁平县平均每村订报刊要开支３０００－５０００元，群众反映，如果村里不按要求订报刊，邮局就不给投递信件、送汇款单。广西壮族自治区兴安县一农村青年结婚登记时，强行摊派农村社会养老保险费４００元。江西省浮梁县瑶里乡中心小学、广西壮族自治区兴安县白石中学，违反自愿原则分别收取学生保险费人均２０元和２３元，将保险费混同正常的入学收费一并收取，变相代办保险。６．收取共同生产费和以资代劳款。一些地方以共同生产费、以资代劳款等名义，在提留统筹费之外乱开口子，变相加重农民负担。有的地方以防疫、植保、灭鼠、水费等生产服务性名目乱摊费用。重庆市梁平县１９９８年给乡镇下达了生猪防疫费和植保费收取任务，乡镇又把任务分解到各村，村里最后按承包土地人口摊派收取，有的只收服务费，服务却不到位。重庆市梁平县七星镇强行搞以资代劳，要求各户按每个劳力７８元出资；该县的一些乡镇还以乡镇建设工程名义，要每个劳力交１００元以资代劳款。

（四）涉及农民负担的恶性案件时有发生。被检查的５个省（自治区、直辖市）１９９８年共发生涉及农民负担恶性案件７起，其中重庆市３起，甘肃省３起，浙江省１起。１９９８年１０月２９日，重庆市梁平县新盛镇的收费工作组到民安村村民罗昌荣家，强行牵走生猪，罗昌荣在与干部交涉的过程中被打伤引发腹膜炎致死。１９９８年１２月２４日，甘肃省漳县城关镇收费人员到新庄门村村民张女娃家，强行拉走１８５公斤小麦，张感到压力很大，服农药自杀。这些案件虽然发生在个别地区，但影响大，农民反映强烈。

农民负担重的问题长期得不到根本解决，并不时出现反弹，其原因是多方面的。一是认识问题没有很好解决。少数干部对减轻农民负担的紧迫性和长期性缺乏正确的认识，措施不坚决，工作不得力。二是机构庞大，吃“皇粮”的人太多。不少地方乡镇机构臃肿，少则几十人，多则数百人，养人办事都要花钱，群众不堪重负。三是有的地方和部门对基层的要求过高过急，进行工作和搞建设，开展达标升级活动，脱离实际，超出了农民的承受能力。

三、下一步应采取的主要措施

坚决贯彻落实党的十五届三中全会精神，加大减轻农民负担工作的力度，改革管理办法，实行标本兼治，真正把农民不合理负担减下来，为农民增收、农村稳定做出贡献。

（一）全面推行提留统筹费一定三年不变的办法。按照《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出的“合理负担坚持定期限额，保持相对稳定，一定三年不变”的要求，从１９９９年开始，在全国普遍推行提留统筹费一定三年不变的管理办法。已经实行的地方，要进一步完善；没有实行的地方，今年要全面实行。今年农民承担的提留统筹费，不仅要严格控制在上年农民人均纯收入的５％以内，而且不能超过１９９７年的预算额。１９９８年提留统筹费超过１９９７年预算额没有核减到户的地方，要在１９９９年预算方案中扣减，并填入农民负担监督卡，发放到户，做到定死一个数，三年内不追加。

（二）抓紧制定并实施农村“费改税”方案。有关部门要在调查研究的基础上，抓紧研究制定农村税费改革方案。该纳入税收的，纳入税收；不合理的收费，予以取消；确需保留的收费，实行收支两条线管理。要积极稳妥地在一些地方进行费改税试点。通过这项改革，规范农村税费管理，从根本上减轻农民负担。

（三）加快农民承担费用和劳务的立法。根据全国人大常委会的立法计划，有关部门要在开展农村税费改革的基础上，积极配合全国人大常委会农业和农村委员会做好有关法律的草拟工作。各地要抓好现行法规制度的贯彻落实工作。通过立法和执法。理顺农民与国家、集体的权利义务关系，加大对违法加重农民负担行为的处罚力度，依法管理农民负担。

（四）继续加大专项治理力度。专项治理工作，今年要重点抓好三件事：一是对在农村安排的需要农民出钱出物出工的各种非生产性建设项目，能缓办的要缓办，可办可不办的坚决不办，各种达标升级和集资活动必须立即停止；二是坚决取消各种形式主义的检查、评比活动；三是对农民反映强烈的平摊税收、摊派报刊、农村电价高、中小学乱收费以及建房、结婚登记、计划生育等方面的搭车收费问题，实行主管部门负责制，谁主管，谁负责治理，切实加以纠正，对有关责任人员要严肃查处。各地区、各部门要从实际出发，明确几项重点治理的项目，一年抓几项，切实抓出成效。

（五）继续搞好农民负担检查工作。各地要认真做好年中和年底两次农民负担检查，在此基础上，继续组织好全国性的农民负担执法检查。要把检查与纠正处理相结合，检查与研究问题相结合，检查与总结经验相结合。要掌握实情，防止形式主义，切实纠正在农民收入数据和负担监督卡上的弄虚作假问题。纪检监察机关要会同有关部门尽快查结１９９８年发生的涉及农民负担的恶性案件，从重从快处理今年发生的涉及农民负担的恶性案件，坚决把涉及农民负担的恶性案件数量压下来。凡发生恶性案件的，必须在案发后７天内将案情报有关部门，并在两个月内上报查处结果。重大群体事件要及时报告。同时，要高度重视涉及农民负担的来信来访工作，认真对待，及时处理，力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。

（六）做好乡镇机构改革工作。按照中央的要求，今年在冻结乡镇机构和人员编制的基础上，清理解聘超编人员，严格控制乡村教师数量。对乡镇一级机构，可设可不设的不设，可合设的不要分设。村级各类组织的干部应交叉兼职，最大限度地减少拿补贴的干部人数，压缩管理费用和干部报酬。

（七）加强对基层干部和农民群众的教育、培训。要结合农村基层政权和组织建设，认真搞好农民负担政策的宣传和教育工作，加强对干部依法行政的教育、培训工作，把减轻

农民负担政策列入基层党校教育内容，帮助基层干部进一步转变工作作风，转变思想观念，深入基层为群众办实事。通过各种途径对农民开展爱国主义、集体主义和法制教育，既要切实维护农民的合法权益，又要教育农民积极履行应尽义务。同时，建立健全基层民主监督制度，进一步搞好村级财务公开，争取在三年内使村级财务公开和民主理财工作达到规范化、制度化的要求。

以上报告如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行。

农业部

监察部

财政部

国家计委

法制办

一九九九年二月九日

第二篇：福建省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅转发监察部、财政部、人民

【发布单位】81302

【发布文号】闽政办[2001]120号 【发布日期】2001-07-05 【生效日期】2001-07-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅

转发监察部、财政部、人民银行、审计署关于

清理整顿行政事业单位银行账户的意见的通知

（闽政办〔2001〕20号）

各市、县（区）人民政府，省直各行政事业单位、省级各金融机构：

现将《国务院办公厅转发监察部、财政部、人民银行、审计署关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见的通知》（国办发〔2001〕41号）文转发给你们，同时，结合我省实际，提出如下贯彻意见，请你们一并遵照执行。

一、一、切实加强对清理整顿工作的组织领导。各级政府要高度重视清理整顿行政事业单位银行账户工作，切实加强组织领导。省里决定该项工作纳入“省行政性收费、罚没收入实行‘收支两条线’管理和清理整顿预算外资金、‘小金库’工作小组”的工作范围，下设行政事业单位银行账户清理整顿工作办公室为办事机构（简称省“清户办”），地点设在省财政厅，由省监察厅、财政厅、人民银行福州中心支行、审计厅、省政府机关事务管理局等部门有关人员组成。各地也要参照省里的做法，成立相应的工作机构。各行政事业单位要充分认识开展行政事业单位银行账户清理整顿工作的重要性，提高思想认识，增强紧迫感和责任感，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓。要尽快提出具体的措施和办法，及时解决清理整顿工作中遇到的困难和问题。

二、二、明确清理整顿的责任分工。清理银行账户工作时间紧，任务重，必须明确任务，分工负责，搞好协调配合。各级政府、各部门要认真组织好本地区和本部门的清理整顿工作。监察、财政、审计、人民银行、以及机关事务管理机构等部门既要各司其职，充分发挥各部门的职能作用，又要加强合作，共同做好银行账户清理工作。

三、三、清理整顿工作的原则。各行政事业单位要严格按照国家有关规定和我省制定的有关银行账户管理办法，对本级及所属单位开设的所有银行账户，先清后理，实事求是地提出取消、归并或保留的意见并尽快上报省“清户办”。原则上，一个财务独立核算的行政事业单位只能开设一个基本存款账户；主管部门可开设一个专用存款账户，作为分配和下拨所属单位经费之用；预算外收入未完全执行“票款分离”管理方式的单位，可保留一个收入过渡专用账户，一个支出专用账户。凡法律、法规规定的和经省政府批准的，可开立特设账户。凡未按规定开设的银行账户，要一律取消；多头设立的账户，要一律归并；确需保留的账户，要如实登记上报，经批准后的由主管单位财务部门统一管理，严禁违反规定多头开户。

四、四、清理方式及填报要求。为了确保银行账户清理工作取得实效，做到应清不漏，我省采取单位自查自报和金融机构提供单位账户开设情况，进行双向核对的清理办法。各行政事业单位主管部门要及时报送清理整顿情况的详细文字材料、本部门及所属单位所有银行账户汇总的自查表（含软盘）、单位出具的保证函等有关资料。各金融机构要如实提供所有行政事业单位账户的开设情况，并按单位级次（省级、市级、县市区级）汇总后连同软盘分别报送同级“清户办”和上级管理行。各设区的市“清户办”要报送本级及所辖县（市、区）账户清理整顿情况详细文字材料和汇总后的自查表（含软盘）。福州市的各金融机构管理行应于2001年7月16日前将省直行政事业单位的开户有关资料一式四份上报省“清户办”，省直各主管部门、各设区的市“清户办”应分别于2001年7月20日、7月25日以前将前述有关资料一式四份上报省“清户办”。

五、五、违规处罚措施。对行政事业单位银行账户开设情况逾期不报、少报、漏报的，一经查出，该账户的资金按“小金库”论处，并全额没收上缴同级财政部门。对擅自开设银行账户的单位，由财政部门停拨单位预算经费和财政专户款项。对金融机构隐瞒不报的，按《 金融违法行为处罚办法》予以处罚，并撤销漏报单位开设的银行账户，注销在该金融机构已设立的财政性资金银行账户，相应取消该金融系统代理有关财政国库集中支付和清算业务的资格。对以各种名目设立的“小金库”，本着自查自报从轻，被查从严的原则，依照有关规定予以处理，如发现在清理整顿期间违规转移资金等问题，将予以严肃查处。监察机关、审计部门应依照有关规定，追究违规行政事业单位和金融机构负责人及直接责任人的责任。

附件：1．银行账户清理自查情况登记表（略）；

2．银行账户清理自查情况汇总表（略）；

3．《保证函》（略）。

福建省人民政府办公厅

二00一年七月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国务院办公厅转发财政部关于加强农业综合开发工作若干意见的通知

国务院办公厅转发财政部关于加强农业综合开发工作若干意见的通知

国办发〔2009〕63号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

财政部《关于加强农业综合开发工作的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二00九年十二

月二十日

关于加强农业综合开发工作的若干意见

农业综合开发是政府推动农业发展方式转变的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施，是加强农业基础建设、提高农业生产力、促进农业现代化的重要途径。为充分发挥农业综合开发在发展现代农业、建设社会主义新农村中的作用，现就新形势下加强农业综合开发工作提出以下意见：

一、指导思想和主要任务(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大农业综合开发资金投入，以粮食主产区为重点，支持高标准农田和现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展。

(二)主要任务。

大力支持高标准农田建设。坚持田水路林山综合治理，提高建设标准和投资标准，增强项目区抗御自然灾害的能力。因地制宜建设高标准农田示范工程。突出抓好水利设施建设，加强中型灌区骨干工程续建配套与节水改造以及新建灌区和抗旱应急水源工程建设，发展高效节水灌溉农业和旱作农业。开展农田林网建设，为项目区提供良好的生态屏障。

积极推进农业产业化经营。加强优质特色高效农产品种植养殖基地建设，加大对粮棉油等大宗农产品良种繁育基地支持力度，着力推进规模开发和标准化生产。合理开发利用山地资源，支持发展木本粮油等特色产业。加大对农业产业化龙头企业扶持力度，完善龙头企业与广大农民的利益联结机制。积极扶持农民专业合作社。支持农产品贮藏保鲜、产地批发市场等流通基础设施建设。

有效促进农业科技进步。大力推广资源节约型先进适用技术，提高农业资源和投入品使用效益。积极支持农业科技进村入户，加强对农民的技术培训，不断提高农民的科学种养水平。努力把项目区建成现代农业科技示范区，条件较好的项目区要率先实现农业现代化，并发挥带动和辐射作用。

切实保护和改善农业生态环境。加强以小流域综合治理、草原保护以及土地沙化治理为主要内容的生态综合治理。继续实施生态建设和土地复垦项目，搞好长江中下游及淮河流域防护林、太行山绿化、防沙治沙、长江和黄河上中游及东北黑土区水土保持、工矿废弃地复垦等工程建设，加大坡耕地水土流失综合整治力度。做好秸秆养畜等示范项目建设，支持发展资源节约型、环境友好型的生态农业和农业循环经济，提高农业可持续发展能力。

二、完善政策

(一)多渠道增加资金投入。中央财政要进一步增加农业综合开发投入，地方财政要按照规定比例将配套资金列入预算，确保足额落实到位。充分发挥农民群众在农业综合开发中的主体作用，鼓励和引导项目区广大农民群众自愿为其直接受益的项目建设投资投劳。改革和完善财政资金投入方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引信贷资金和社会资金增加对农业综合开发的投入。加强国际合作与交流，积极利用国外贷款投入农业综合开发。

(二)突出项目支持重点。安排国家农业综合开发项目要进一步向粮食主产区集中，农业综合开发财政资金要进一步向粮食主产区倾斜，各项增产增收增效措施也要在粮食主产区集成投入，支持粮食主产区做大做强粮食产业，促进粮食生产、流通、加工的产业化经营，延长产业链条，拓宽增收渠道，提高粮食产业的效益和竞争力。特别要加大对列入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009—2020年)》的产粮大县(市、区、场)的支持力度。

(三)完善产业化扶持政策。完善财政补助、贷款贴息等扶持政策，探索运用其他有效扶持方式，加大对龙头企业、农民专业合作社、种养专业大户等发展产业化经营的扶持力度。推广龙头企业、农民专业合作社与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。

(四)强化科技支撑作用。逐步增加农业综合开发财政资金对科技的投入，集中安排和使用科技推广资金，扶持科技成果推广应用项目，重点支持良种良法的推广应用，积极推广先进适用的农产品加工工艺和技术。鼓励产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作，加强农民技能培训。

(五)加大部门项目实施力度。逐步增加中央财政对由农业、水利、林业等部门负责安排实施的农业综合开发项目的投入。有关部门要充分发挥行业技术优势，结合产业和行业发展需求，完善建设规划，科学合理布局，集中安排资金投入，充分发挥项目的示范带动作用。地方各级财政和农业综合开发部门要积极参与项目管理，落实地方财政配套资金。(六)规范开发县管理。按照“总量控制，适度进出，奖优罚劣，分级管理”的原则，进一步规范国家农业综合开发县管理，逐步将一些开发潜力大、工作积极性高的农业大县纳入农业综合开发扶持范围，并适时停止扶持开发潜力已经不大或工作不到位的开发县。

三、创新机制

(一)试行先建后补的民办公助机制。条件成熟的地方可通过试点，逐步推行农业综合开发项目先建后补的做法。中央财政根据地方项目规划、财政资金安排、农民筹资筹劳以及开发任务完成等情况，制定补助标准并拨付补助资金。各地区可以采用先建设后申请补助，或边建设边申请补助的方式，自下而上筹集农业综合开发投资，并不断完善项目管理办法。

(二)完善两类项目有机结合的良性循环机制。按照“依托龙头建基地，围绕基地扶龙头”的原则，统筹安排土地治理和产业化经营项目，将土地治理项目的规划布局与区域主导产业、龙头企业的发展需要进行有机结合。通过加强农业基础设施建设，将土地治理项目区建设成为优势农产品生产基地；依托土地治理项目安排产业化经营项目和资金，引导龙头企业组织带动农民改善农业生产基本条件，提高农业生产的专业化、规模化和标准化水平，促进区域主导产业发展壮大。(三)探索统筹使用支农资金新机制。以“条件具备，农民自愿，地方政府规划，农业综合开发参与，组合各种资金建设新农村”为原则，围绕加强农业基础设施建设和扶持壮大区域主导产业，鼓励各地区特别是粮食主产区适当安排部分农业综合开发资金，搭建农业基础设施建设和农村产业经济发展资金整合平台，引导各类支农资金统筹使用，积极支持社会主义新农村建设。

四、加强管理

(一)规范资金运行，强化项目管理。农业综合开发实行资金和项目管理有机结合，以资金投入确定项目规模，以项目为单位管理资金。农业综合开发项目实行自下而上逐级申报，根据项目种类或投资规模，分别由国家或省级农业综合开发办事机构组织评估、审定和审批，并严格执行专家评审制、招投标制、工程监理制、项目法人制、资金和项目公示制。对项目资金实行专人管理、分账核算、专款专用，全面推行财政资金县级报账制。加强资金和项目绩效管理，强化监督检查与监测评价，实行奖优罚劣。加强建后工程管护，创新管护模式，明确管护主体，落实管护资金，保证农业综合开发建设成果长期发挥效益。

(二)加强组织领导，密切协作配合。地方各级人民政府要站在全局和战略的高度，把农业综合开发摆在农业农村工作的重要位置，切实加强领导，给予重点支持。要坚持农业综合开发联席会议制度，健全多部门共同协商和参与的工作机制。联席会议各成员单位要密切协作，互相支持，共同研究农业综合开发的重大事项，做好投资和政策的衔接工作。

(三)加强队伍建设，改进工作作风。要稳定和加强农业综合开发工作机构，使之与承担的工作任务相适应。各级农业综合开发工作机构要不断健全管理制度，进一步增强责任感和使命感，坚持廉洁从政、勤政为民，踏踏实实为农民办好事、做实事；要加强学习，精通业务，掌握先进的管理手段和方法，不断提高工作水平。

第四篇：中共中央纪委监察部财政部农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知

中共中央纪委监察部财政部农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知

中纪发〔 2006 〕 24 号

各省、自治区、直辖市纪委、监察厅(局)、财政厅(局)、农业厅(局):

根据中央纪委第六次全会部署 , 为进一步规范乡村财 务管理工作 , 财政部、农业部分别制定了《关于进一步加 强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》和《关于进 一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》。现印发给 你们 , 请认真贯彻执行。

规范乡村财务管理工作 , 是加强农村基层党风廉政建设的重要内容 , 是改进农村基层干部作风、维护农民群众 切身利益的重要举措。做好这项工作 , 对于促进农村社会 和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。各地区各部门要充分认识规范乡村财务管理工作的重要性和必要性 , 切实加强组织领导 , 采取有效措施 , 确保两个《暂 行办法》落到实处。

各级财政、农业部门要各负其责 , 加强对规范乡村财 务管理工作的政策指导和情况综合。财政部门主要负责规 范乡镇财政财务管理工作 , 农业部门主要负责规范村级财务管理工作。对于财务管理混乱的乡镇和村 , 要进行集中 清理整顿口各级纪检监察机关要严格执行纪律 , 加强对两个《暂行办法》执行情况的监督检查 , 对发现的问题要及 时纠正 , 问题严重的要追究有关人员的责任。

各省区市要将贯彻落实两个《暂行办法》的情况于 2006 年 12 月底前上报中央纪委、监察部、财政部和农业部。

附件 :1、财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法、农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法

附件

1财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法

为了进一步推进乡镇财政管理体制改革 , 规范乡镇财 务管理 , 切实缓解乡镇财政困难 , 推动社会主义新农村建 设和农村基层党风廉政建设 , 现就进一步加强和规范乡镇 财政财务管理工作 , 提出如下暂行办法 :

一、健全制度 , 强化管理 , 进一步规范乡镇理财行为 各乡镇要严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规的要求 , 针对目前乡镇财政财务管理中存在的问题 , 进一步健全和完善各项 制度 , 规范理财行为 , 不断提高理财水平。

(一)加强收入管理 , 严格依法理财。切实加强对乡 镇财政收入、上级转移支付收入、上级各项支农惠农专项补助资金的管理与监督。乡镇所属各行政事业单位要严格 按规定取得收入 , 严禁巧立名目 , 超标准或自定项目收费。

(二)强化预算管理 , 严格预算约束。进一步增强依 法理财、硬化预算约束的意识 , 严格按照《预算法》的规定 , 科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的收 支预算。收入预算按照各乡镇和单位上一收入实绩和 积极、稳妥的原则编制;支出预算要按照 “ 量入为出 ” 和“ 保工资、保运转、保稳定、促发展 ” 的原则合理安排 ,不得留有硬缺口。

(三)严格实行 “ 零户统管 ” 和 “ 收支两条线 ” 管理。乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行账户进行全面 清理的基础上 , 撤销各单位现有的银行账户。乡镇各项收 入全部纳入乡镇国库或财政专户 , 由乡镇财政所统一核算和管理。各单位支出实行报账制管理。任何单位都不得自行设立账户 , 更不能私设 “ 小金库 '。

(四)加强支出管理 , 严格支出审批程序和手续。进一步健全和完善各项支出管理和审批制度 , 制定各项开支标准 ,严格实行支出 ” 一支笔 “ 审批制度 , 做到支出有预 算、开支有标准、审批按程序。进一步规范财务报销手续 ,限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字,不得以领代报,以拨代支。

(五)加强债权债务管理 , 逐步化解现有债务。坚决控制新增不良债务 , 严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的 ” 三个不准 “ 和 ” 两项制度 “。即 : 各地一律不得 下达乡镇招商引资指标、乡镇政府一律不得为经济活动担 保、乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设 , 以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇 , 要严肃追究乡镇主要负责人的责任。

(六)加强财产物资管理。建立健全国有资产管理制 度 , 不得随意改变国有资产产权性质和用途 , 确保国有资 产保值增值。乡镇固定资产要纳入乡镇账务核算 , 并定期进行盘点,做到账账相符、账实相 ,严禁存在账外资产 和公物私用。

(七)进一步加强乡镇会计基础工作管理 , 提高会计工作规范化水平, 县级财政部门要进一步加强对财会工作人员的管理,加强业务培,不断提高财会人员的素质和 从业水平。

(八)进一步完善监督约束机制。各乡镇要定期公布乡镇财政财务管理制度、乡镇财政收支和单位财务收支情 况;成立以乡镇人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组 , 定期对本乡镇的财务情况进行 审核、分析、评价 , 提出改进措施;实行乡镇长离任审计制度 , 未做出审计结论前 , 不得办理离岗手续。对截留、挪用、贪污的行为 , 要依法追究单位负责人和直接责任人 的责任。

二、积极推进县乡财政管理体制和方式改革 , 建立健全与事权相匹配的县乡财政管理体制.县乡财政

管理体制改革是农村综合改革的重要组成部分,也是强化和规范乡镇财政财务管理的重要内容 ,必须将这项工作抓实抓好。

(一)进一步完善县乡财政管理体制。各地要根据乡镇经济状况区别对待 ,合理确定乡镇财政管理体制 , 妥善处理县乡财政分配关系 , 确保乡镇财政通过稳定的财政体 制获得与事权范围和支出责任相匹配的收入和财力来源。在确定县乡财政管理体制过程中 , 要适度向乡镇财政倾斜 ,照顾乡镇财政的利益 ,保障乡镇政权的基本支出需求。

(二)继续开展 ” 乡财县管 “ 试点 , 进一步创新县乡财政管理方式。在保持乡镇资金所有权和使用权不变的前提下 , 各地原则上都要大力推行 ” 乡财县管 “ 财政管理方式改革,实行 ” 预算共编、账户统设、集中收付、采购统 办、票据统管 “ 的财政管理方式,由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇 , 可以积极探索试行由县财政统一管理其财政 收支的办法;对经济较发达 , 财政收支规模大 , 自身财政收入能够满足支出需要的乡镇 , 可以暂不实行 ” 乡财县管 “ 办法。

三、积极创新 , 逐步建立规范乡镇财政财务管理的长效机制

(一)积极支持推进乡镇机构、农村义务教育等农村综合改革。要进一步精简乡镇人员和机构 , 转变乡镇盈盈职能 , 逐步建立精干高效的基层行政管理体制.特别是要创新乡镇事业站所运行机制 , 积极稳妥推进乡镇机构改革。加大基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革力度 , 按照公益性与经营性相分开、实行分类管理的办法 , 逐步变” 花钱养人 “ 为 ” 花钱办事 “, 切实减轻基层财政压力 , 为 进一步规范乡镇财政财务管理创造条件。同时 , 要进一步 完善责任明确、分级投入、以县为主管理的农村义务教育 管理体制 , 切实减轻乡镇的教育支出压力 o

(二)进一步规」范涉农收费管理 , 不断减轻农民负担。进一步规范涉农收费管理 , 切实减轻农民负担。严把涉农收费审批关 , 继续停止审批新的面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目。监督落实中央和省两级已公布取消、免收和降低标准的涉农收费。全面执行涉农税收、价格和 收费公示制 , 农村中小学义务教育收费一费制 , 农村订阅 报刊费用限额制以及涉农负担案件事件责任追究制。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、用水用电、计划生育、农民务工等方面的乱收费、乱罚款和乱摊 派行为。

(三)进一步完善支农资金监督管理机制 , 及时兑现国家补贴农民的政策。对直接补贴农民的资金和政策 , 要实行公示制 , 充分发挥群众、社会的监督作用。不断提高补贴政策的透明度 , 做到公开、公平、公正。同时 , 进一 步完善国库集中支付制度和政府采购制度 , 不断提高资金使用效率。

(四)建立健全乡镇财政财务管理考核制度。县级有关部门要采取定期考核与随机抽查相结合的方式 , 对乡镇 强化和规范财政财务管理的工作进行考核 , 逐步建立考核 评价机制和考核评价结果公示制

度。做到既注重考核工作 的数量 , 更注重考核工作的质量和效果。县级党委政府要把乡镇财政财务管理情况纳入乡镇干部考核责任制的内容 , 并把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。

附件

2农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法

为进一步加强和规范村级财务管理 , 维护农民群众的 切身利益 , 促进农村基层党风廉政建设 , 现就规范村级财 务管理工作提出如下暂行办法。

一、建立健全各项财务管理制度。村集体经济组织要 建立和完善规范的财务管理制度 , 主要包括 : 民主管理和 财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制 度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资 筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。建立内部控制制度 , 主要包括 : 货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外技资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。

二、严格执行各项财务管理制度。制定出台《村集体经济组织财务制度》。在村委会合并后 , 各集体经济组织的资产应当分别管理 , 按照会计核算主体独立设账 , 杜绝打乱集体经济组织界限 , 归并、平调集体资产 , 混淆集体财务会计账目的现象。防止在乡镇撤并、村委会合并、村委 会转居委会、村干部换届中出现不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。要按照《村集体经济组织会计制 度》的规定 , 进行会计核算。实行 ” 农村会计委托代理 “等会计专业化服务的地方 , 要尊重每个农村集体经济组织 的资产所有权和财务管理自主权 , 要按会计核算主体分设 账簿 , 实行统一电算化管理,建立健全电算化内部管理制度。

三、加强集体资产管理,防止资产流失。明确集体资 产的归属 , 科学评估确认资产价值 ,建立资产台账 , 完善 集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时 , 必须经过农村集体资产管理部门和具有评 估资质的单位按照程序科学评估 , 按照市场原则确定价格;集体的土地、企业、设施、设备出租时 , 出租方案必须经 农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过;集 体建设项目、购置大型或大批设备 , 必须公开招标。

四、建立健全财务工作流程规范。财务事项发生时 ,经手人必须取得有效的原始凭证 , 注明用途并签字盖章 , 交民主理财小组审核同意并签字盖章 , 经集体经济组织负 责人审批同意并签字盖章 , 由会计人员审核记账;按程序实行财务公开 , 接受群众监督。

五、加强农村审计。县、乡(镇)农村经营管理部门要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开

内容进行审 计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负 担、农村 ” 一事一议 “、土地补偿费管理使月、村级补助经费等专项审计 , 对群众反映强烈的问题要进行重点审计 ,审计结果要及时公开。在审计中查出被侵占的集体资产和资金 , 要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体;涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的 , 要提处理意见 , 移交纪检监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

六、切实履行民主决策程序。农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务 活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各 成员切身利益的事项 , 如集体土地征用、变卖、出租 , 集 体企业改制,干部报酬 ,大额举债 , 大、中型固定资产的变卖和报废处理 ,” 一事一议 " 筹资筹劳等重大事项 , 都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

七、充分发挥民主理财小组作用。民主理财小组享有 对本集体经济组织财务活动的民主监督权利 , 参与制定本组织的财秀计划和在项财务 ' 管理制度 , 参与重大财务项的决策,有权检查审核财务账目,有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则,定期召开例会 ,充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目 提出质疑,有权委托民主理财小组查阅审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释,有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

八、提高财务公开质量。全面实行农村集体经济组织 财务公开,力口大检查力度,做到真公开和常公开,务必使 农民群众满意。集体经济组织成员普遍关心的财务活动 , 要及时逐项逐笔进行公布 , 对群众提出的问题 , 集体经济 组织负责人有义务及时给予解答和解决 , 并将结果向群众 公布。

主题词 : 乡村财务管理中共中央纪委办公厅 规范 通知

2006 年 10 月 8 日印发

第五篇：国务院办公厅转发科技部、财政部关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理若干规定的通知

国务院办公厅转发科技部、财政部关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理若干规定的通知

（国办发［2002］30号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

科技部、财政部《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00二年四月十四日

关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定

（科技部、财政部 二00二年三月五日）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发〔１９９９〕１４号）精神，促进我国自主知识产权总量的增加，加强科技成果转化，保障国家、单位和个人的合法权益，对以财政资金资助为主的国家科研计划项目（包括科研专项项目，以下简称科研项目）研究成果的知识产权管理，作出如下规定。

一、科研项目研究成果及其形成的知识产权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的以外，国家授予科研项目承担单位（以下简称项目承担单位）。项目承担单位可以依法自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等，并取得相应的收益。同时，在特定情况下，国家根据需要保留无偿使用、开发、使之有效利用和获取收益的权利。

二、单位申请承担科研项目时，须提交该项目的知识产权可行性分析报告。项目执行过程中，项目承担单位须根据相关领域知识产权的发展动态，及时调整研究策略和措施。

三、项目承担单位须建立规范有效的知识产权管理制度，对项目执行过程中产生的研究成果及时采取知识产权保护措施，依法取得相关知识产权，并予以有效管理和充分使用。

四、科研计划归口管理部门要将知识产权管理制度是否健全作为确定项目承担单位的重要条件。在科研项目合同中须明确约定项目承担单位管理、保护研究成果知识产权的义务，并依据合同对履行义务情况组织检查和验收。对不履行义务或履行不当、造成重大损失的，依法追究项目承担单位和主要责任人的责任。

科研计划归口管理部门对涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科研项目，须在立项或验收时予以确认，明确项目成果知识产权管理方式，拟定成果转化和应用方案。

五、科研项目研究成果取得相关知识产权的申请费用、维持费用等知识产权事务费用，一般由项目承担单位负担。经财政部门批准，在国家有关科研计划经费中可以开支知识产权事务费，用于补助负担上述费用确有困难的项目承担单位。

六、国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家需要，报请国务院批准，决定科研项目研究成果在一定的范围内推广应用，允许指定的单位实施，并区别不同情况，决定实施单位或无偿使用，或由实施单位按照国家有关规定向项目承担单位支付知识产权使用费。

七、项目承担单位应当建立科技成果转化机制，采取有效措施，积极促进科研项目研究成果的转化。项目承担单位转让科研项目研究成果知识产权时，成果完成人享有同等条件下优先受让的权利。

八、项目承担单位要按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法》和《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发〔１９９９〕２９号）等有关规定，对科研项目研究成果完成人和为成果转化做出贡献的人员给予奖励和报酬。

九、科技部、财政部会同有关部门，根据本规定修订和完善各项科研计划管理制度，明确知识产权管理办法，制定科研项目合同知识产权标准条款，并负责组织实施和监督检查。