国务院办公厅转发林业部关于国有林权证颁发情况及限期完成发证工作意见报告的通知

第一篇：国务院办公厅转发林业部关于国有林权证颁发情况及限期完成发证工作意见报告的通知

国务院办公厅转发林业部关于国有林权证颁发情况及限期完成发证工作意见报告的通知

国办发〔1989〕28号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门:

一九八一年三月,中共中央、国务院发出《关于保护森林发展林业若干问题的决定》(中发〔1981〕12号)以后,在全国范围内开展了稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作。同年七月,国务院办公厅转发了林业部《关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报的通知》(国办发〔1981〕61号),但由于一些原因,从一九八五年以来,这项工作在大部分地区没再继续进行,尤其是对国有林的确权发证工作进展迟缓,甚至有的地方至今还未进行。为了制止哄抢盗伐国有山林行为,保护国有森林资源,保障国营林业单位的正常生产经营,经国务院批准,现将林业部《关于国有林权证颁发情况及限期完成发证工作意见的报告》转发给你们,请遵照执行。

国务院办公厅

****年六月十二日

关于国有林权证颁发情况 及限期完成发证工作意见的报告

国务院:

近几年来,各地哄抢盗伐国有山林的严重事件不断发生,分割解体国营林场的现象越来越多,国有林得不到合法保护,森林资源遭到极大破坏。其重要原因之一,是国有林权证的颁发工作进展缓慢。现将有关情况报告如下:

一九八一年三月,根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》(中发〔1981〕12号)中“稳定山权林权,落实林业生产责任制……。国家所有、集体所有的山林树木,或个人所有的林木和使用的林地,以及其他部门、单位的林木,凡是权属清楚的,都应予以承认,由县或县以上人民政府颁发林权证,保障所有权不变”的规定,在全国范围内开展了稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作。截至一九八四年,全国完成定权发证的县达一千七百八十一个,占全国总县数的77.5%;发放林权证的林业用地面积为十四点五亿亩,占全国林业用地面积的36.1%。开展林业“三定”工作,对于解决山林权属纠纷、维护已确定的山林权属、促进林区安定团结和制止乱砍滥伐森林,起到了积极作用。

但是,由于种种原因,自一九八五年以来,这项工作在大部分地区没再继续进行。尤其是国有林的确权发证工作进展缓慢,甚至有的地方至今还未进行。据二十四个省、自治区、直辖市和计划单列市统计,截至一九八八年底,国营林业单位的发证面积仅占经营面积的32.8%,其中国营林场的发证面积占其经营面积的48.4%。

国有林发证工作迟缓,已严重影响到国营林业单位的正常生产经营。近几年来,不少地方以林权不清为借口,任意侵占、瓜分国有山林。据十五个省、自治区、直辖市统计,一九八五年至一九八七年国营林场被侵占的林业用地达一千九百七十九万亩,其中有林地一千四百一十五万亩。特别是一些地方发证工作迟缓,给不法分子哄抢盗伐国有林木造成可乘之机。有相当数量的盗伐案件,因权属不清而迟迟得不到处理。此外,一些地方未经林业主管部门同意,擅自改变国营林业单位隶属关系的情况也很严重。

为了深入贯彻落实治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针,进一步加强对国有林的管理,依法保障国营林业单位的合法权益,必须加快国有林权证的颁发进度,限期完成此项工作。为此,提出以下几点意见:

一、各级政府必须切实按照国办发〔1981〕61号文件精神,加强领导,进一步作出具体部署。各省、自治区、直辖市的发证工作领导小组,应在政府的直接领导下,以林业部门为主,有关部门参加,由林业部门负责承办日常事务工作。凡发证机构和队伍不健全的,应尽快抽调人员加以充实;凡已撤销的,应立即恢复。各省、自治区、直辖市发证工作办公室,务于****年七月底以前,将经过补充完善或重新制定的发证工作方案报林业部;并自****年八月起,按月向林业部上报发证工作进展情况,由林业部定期向全国通报。

二、国有林发证的范围是:国营林业局、国营林场(采育场、伐木场)、国营苗圃、自然保护区(系指森林和野生动物类型的自然保护区)以及其他部门、单位的国有林。发证工作原则上须于****年底以前完成;少部分难度较大的,最迟不得晚于一九九○年六月底。其他部门、单位的发证期限,由各所在省、自治区、直辖市人民政府自定。

三、发证工作必须做到地块的四至清楚、权属明确、标志显著,林权证与现地、图面相符,并建立档案。发证工作结束后,由各省、自治区、直辖市人民政府组织检查验收,并将结果抄送林业部。检查验收标准由各省、自治区、直辖市确定。林业部将组织抽查,并作出评价,通报全国。

四、颁发国有林权证是一项艰苦细致的工作,既要进行野外作业,又要做好调解处理工作。请各省、自治区、直辖市人民政府解决好必需的人员和经费。

林

业

部

****年五月十三日

第二篇：国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2007〕38号 【发布日期】2007-05-22 【生效日期】2007-05-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知

(国办发〔2007〕38号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

广电总局、发展改革委、财政部、文化部《关于做好农村电影工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○七年五月二十二日

关于做好农村电影工作的意见

广电总局 发展改革委 财政部 文化部

为贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，努力实现《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出的关于农村电影放映工程的目标，按照党中央、国务院关于构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设和进一步加强农村文化建设的部署，现就做好农村电影工作提出以下意见：

一、充分认识做好农村电影工作的重要性和必要性

（一）做好农村电影工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，是贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神的重要举措和建设社会主义新农村的重要内容，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的意义。

（二）近年来，通过实施农村电影放映工程，全国农村电影尤其是西部和老少边贫地区农村电影的基础设施初步改善，放映场次和观众人次逐渐增加，农村题材影片创作数量不断增多、质量稳步提高。但是，农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平不高，农村电影放映的体制机制改革还需进一步深化，适合农村放映的高质量影片不多，难以满足农民群众日益增长的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加强农村电影工作，加快推进农村电影事业的发展。

二、做好农村电影工作的总体要求和目标任务

（三）做好农村电影工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一的原则，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影放映的规模化发展，扩大适合农民群众观看的影片创作生产和片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。

（四）做好农村电影工作的目标任务是：加强农村题材影片创作的规划和生产，推进农村电影放映工程，普及数字电影放映技术，提高放映质量，完善放映基础设施建设，培育农村电影放映的新主体，建立公益放映补贴的新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影覆盖面，到2010年基本实现全国行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。

三、加强农村电影工作的政策措施

（五）扶持农村题材影片的创作生产。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，鼓励广大电影工作者深入农村、深入生活、深入农民群众，为农民群众拍摄健康向上、喜闻乐见的优秀影片。国家每年资助20部农村题材故事片、30部农村实用科教片的生产，并对国产优秀故事片、科教片的生产，对面向农村发行放映的胶片转数字影片以及购买版权、拷贝缩制等给予适当补贴。

（六）推进农村电影体制机制改革。支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、农村电影院线公司和多种形式放映队伍，大力推动国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新。从事农村电影发行、放映的单位和个人，向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务。从事农村电影发行、放映的单位可享受国家相关的优惠经济政策。

（七）推广农村电影数字化放映。积极改进并研发数字电影放映新设备，探索数字化放映的新模式，提高国产化生产能力，建立覆盖广大农村的数字电影服务网络，为农民群众提供优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。进一步完善国家农村数字电影技术服务平台和监管平台建设，每年提供200部胶片电影转数字电影的服务。

（八）扶持农村电影公益性放映。国家每年选定不低于60部的农村题材故事片和不低于30部的科教片，委托指定单位集中购买公益放映版权后，向全国农村发行。国家继续为中西部地区配送电影流动放映车和流动放映设备，对中西部地区农村电影放映给予一定场次补贴，有关地区政府要确保其全部用于农村电影放映。地方各级人民政府要认真落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映场次也给予部分补贴，并确保及时到位。国家有关部门要对少数民族地区的电影民族语译制设备予以资助，尽快解决数字电影民族语译制问题，积极推进少数民族地区农村电影的数字化放映。

四、加强组织领导，建立农村电影公共服务工作长效机制

（九）地方各级人民政府要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入文化体制改革统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，广电、发展改革、财政、文化等有关部门共同参与的工作协调机制。

（十）各地要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能，对做出突出贡献的农村电影院线公司和农村放映员予以表彰奖励。

（十一）各地要按照中央关于农村文化建设的总体部署，加强科技创新和体制机制创新，建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点，村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。

（十二）各地要建立完善政府资助设备的运行维护机制。国家对农村数字电影放映设备进行集中招标采购，相关配套设备由地方统一招标采购。对政府资助设备，各地要探索实行所有权和经营权相分离的运营模式，通过公开招标经营等方式，提高设备使用效率，为农民群众提供高质量服务。政府资助设备由省级或市（地）级电影主管部门招标或委托招标给农村数字院线公司经营，院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值，用于扩大再生产。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理。

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第三篇：国务院办公厅转发发展改革委关于2007年深化经济体制改革工作意见的通知

国务院办公厅文件

国办发„2007‟47号

国务院办公厅转发发展改革委 关于2007年深化经济体制 改革工作意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委《关于2007年深化经济体制改革工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅 二○○七年六月二十八日

关于2007年深化经济体制改革工作的意见

发展改革委根据党的十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照“十一五”规划关于经济体制改革的总体部署，现就2007年深化经济体制改革工作提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕进一步完善社会主义市场经济体制、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护、促进社会发展和解决民生问题，用更大力量推进经济体制改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，为经济社会发展提供强有力的体制保障。

（二）基本原则。

——坚持以改革促发展，用改革的方法解决发展中遇到的问题，将改革和发展紧密结合起来。

——坚持以人为本，把维护人民群众的切身利益放在重要位置，保证广大人民群众共享改革发展成果。

——坚持规范推进改革，及时把行之有效的改革措施用制度和法律确立下来。

——坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，确保各项改革平稳推进。

二、加快推进行政管理体制改革，切实转变政府职能

（三）加快政府职能转变。抓紧研究深化行政管理体制改革总体方案。（国办牵头）继续推进政府职能、机构和编制的科学化、制度化和法定化。（中央编办牵头）深化行政审批制度改革，进一步减少审批项目，规范审批行为。（国务院审改办牵头）研究制订事业单位分类改革方案和相关配套政策。（中央编办牵头）贯彻落实加快推进行业协会、商会等自律性组织改革与发展的政策意见。（发展改革委牵头）2 加快推进政府机关后勤服务社会化改革。（中央编办、国管局牵头）大力推行行政执法责任制，建立健全规范和监督行政执法活动的工作机制。（法制办牵头）推行以行政首长为重点对象的行政问责制度。（监察部牵头）

三、坚持和完善基本经济制度，探索公有制多种有效实现形式

（四）加快国有经济布局和结构调整。研究提出国有经济布局和结构调整的政策建议。实施关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见，加快中央企业调整重组的步伐。（国资委牵头）抓紧解决国有企业历史遗留问题，推进国有企业政策性关闭破产。（国资委、财政部牵头）

（五）深化国有大型企业改革。选择具备条件的大型国有企业整体改制、整体上市。扩大国有独资、国有控股公司建立董事会试点范围，建立健全外部董事、独立董事制度。继续改革和完善国有企业经营管理人才选聘方式。（国资委牵头）继续做好部分地区和国有企业厂办大集体改革试点工作。（财政部、国资委牵头）

（六）完善国有资产管理体制和监管方式。建立国有资本经营预算制度，开展预算编制试点。（财政部、国资委牵头）建立健全国有企业经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度，完善激励约束机制。（国资委牵头）进一步完善国有金融资产、非经营性资产、自然资源资产监管体制。（财政部牵头）

（七）深化垄断行业和公用事业改革。进一步深化电信 3 体制改革，建立电信普遍服务机制。（发展改革委、财政部、信息产业部牵头）继续推进区域电力市场平台建设，组织开展电网输配分开改革和深化农村电力体制改革研究，制定相关试点方案。（发展改革委、电监会牵头）继续推进邮政企业主辅分离、结构优化等改革，加快省级以下邮政监管体系建设。（发展改革委、财政部、邮政局牵头）研究推进铁路体制改革，加快铁路投融资体制改革步伐。（发展改革委、铁道部牵头）研究制订盐业体制改革总体方案。（发展改革委牵头）继续推进供水、供气、供热等市政公用事业市场化改革。（建设部牵头）积极推进水权制度改革。（水利部牵头）

（八）大力发展个体、私营等非公有制经济。继续研究出台关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的配套文件和实施细则。（发展改革委牵头）继续清理限制非公有制经济发展的法规、规章和规范性文件，依法保护私有财产权和非公有制企业合法权益。（法制办牵头）建立、完善中小企业信用体系和信用担保机构信用评级制度。（人民银行牵头）

四、深化农村经济体制改革，促进农村经济社会发展

（九）全面推进农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围。抓紧制定乡村组织运转经费保障等方面的配套措施。积极探索化解乡村债务的措施和办法。（国务院农村综合改革工作小组牵头）

（十）完善农村土地经营制度。研究制订农村土地承包经营管理的相关制度，规范农户间转包、转让、互换等土地 4 流转方式，稳步推进多种形式的农业适度规模经营。（农业部牵头）

（十一）深化农村金融改革。继续深化农村信用社改革。培育发展农村多种所有制金融机构，推进农村金融组织创新。（银监会牵头）完善落实农业保险试点方案，积极推进农业保险试点。（保监会牵头）

（十二）推动农村其他改革。继续深化粮食流通体制和棉花流通体制改革，推进棉花质量检验体制改革。（发展改革委牵头）加快推进农垦体制改革。继续推进基层农技推广体系改革和建设，加快种子管理体制和兽医管理体制改革。（农业部牵头）加快推进农村集体林权制度改革，继续搞好国有林区林权制度改革试点。加快推进国有森工企业和国有林场改革。（林业局牵头）继续深化农村水利、农村水电工程设施的产权制度改革。加快水利工程管理体制改革。研究建立有效的农村水电管理体制和运行机制。（水利部牵头）

五、加快发展要素市场，完善现代市场体系

（十三）大力发展资本市场。积极推进多层次资本市场建设。适时推出股指期货等衍生产品。大力发展公司债券市场，开展上市公司发行公司债券试点工作。（证监会牵头）完善企业债券管理制度，扩大企业债券发行规模。推进产业投资基金试点。抓紧制定鼓励创业投资发展的配套政策。（发展改革委牵头）

（十四）规范发展土地市场。进一步完善经营性土地出让制度，落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。推进集体建 5 设用地制度改革，研究规范集体建设用地使用权进入市场的政策措施。稳妥推进征地制度改革试点，妥善解决被征地农民的生产生活、就业培训及社会保障问题。严格土地管理责任制，落实土地督察制度。（国土资源部牵头）

（十五）加快建设城乡统一的劳动力市场。继续推进城乡统筹就业试点。深化劳动就业与社会保障管理体制配套改革，加快解决流动就业人员社会保险关系转移接续问题。完善公共就业服务制度，加快农村劳动力转移就业服务体系建设。完善劳动力市场工资指导价位制度，健全劳动关系协调和劳动争议处理机制。（劳动保障部、发展改革委、人事部牵头）进一步改革户籍管理制度，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。（公安部牵头）继续落实关于解决农民工问题的若干意见，逐步建立健全农民工劳动权益保障制度。（劳动保障部牵头）

（十六）推进市场法制建设。打破行政性垄断和地区封锁，继续清理和废止地方或部门制定的分割市场的规章和规范性文件。（法制办牵头）

六、深化金融财税投资体制改革，完善宏观调控体系（十七）深化金融企业改革。推进农业银行股份制改革，推进国家开发银行改革。（人民银行牵头）研究制订金融资产管理公司改革方案。（财政部牵头）落实国务院关于保险业改革发展的若干意见，积极推进国有保险公司重组改制。（保监会牵头）稳步推进金融机构综合经营试点，鼓励和支持金融创新。（银监会、证监会、保监会牵头）引导和规范 6 民间金融发展。（银监会、人民银行牵头）

（十八）健全金融调控体系。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。健全外汇收支调节机制和管理体制，促进国际收支基本平衡。（人民银行牵头）成立国家外汇投资公司，积极探索和拓展国家外汇储备管理使用的渠道和方式。（国办牵头）

（十九）完善金融监管体制。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同宏观调控部门的协调机制。（银监会、证监会、保监会牵头）制定相关配套措施，完善反洗钱监管协调机制。（人民银行牵头）加快建立存款保险制度。建立规范的金融机构市场退出机制。（人民银行、银监会牵头）

（二十）深化财政体制改革。继续推动“省管县”财政管理体制改革试点，研究起草有关指导意见。深化预算管理制度改革。推进非税收入收缴管理改革，建立规范的政府非税收入体系。逐步建立并完善部门预算支出绩效评价体系。（财政部牵头）

（二十一）稳步推进税收制度改革。做好统一内外资企业所得税工作，研究制订新的企业所得税法实施条例及相关配套政策措施。扩大增值税转型试点范围，研究制订全面实施增值税转型方案和措施。适时出台燃油税。研究开征环境税。积极推进物业税改革。改革完善资源税制度，调整计征办法，适当提高征收标准。（财政部、税务总局牵头）

（二十二）大力推进投资体制改革。研究起草企业投资项目核准和备案管理条例，进一步完善核准制，规范备案制。7 进一步规范政府投资行为，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。开展中央预算内投资项目公示试点，扩大代建制范围。（发展改革委牵头）

七、推进资源价格等相关改革，促进资源节约和环境保护

（二十三）完善资源环境价格形成机制。继续落实石油价格综合配套改革方案，逐步理顺成品油价格。完善煤炭、天然气价格形成机制。建立有利于节能减排的电价机制。推进水价改革，加大水资源费征收力度，加快推行污水处理收费制度，加强对污水处理收费使用的监管。加强对资源性产品价格的监管。（发展改革委牵头）完善污水处理、垃圾处理、二氧化硫排放收费政策。（发展改革委、财政部牵头）开展排污权交易试点。（财政部、发展改革委、环保总局牵头）推进矿产资源有偿使用制度改革试点，加快建立矿山生态环境补偿机制。（财政部、国土资源部、发展改革委牵头）

（二十四）完善促进节能减排的体制机制。探索建立落后生产能力退出的保障和补偿机制。建立多元化的节能环保投入机制和高效节能环保产品推广的财政激励机制。研究提出鼓励生产和使用节能环保产品的税收政策。（财政部、发展改革委、环保总局牵头）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。（统计局、发展改革委、环保总局牵头）

八、推进社会事业体制改革，维护群众切身利益（二十五）深化收入分配制度改革。制定推进收入分配 8 制度改革的意见。（发展改革委牵头）健全企业工资正常增长机制。（劳动保障部牵头）规范国有企业经营管理者收入，完善垄断行业工资总额控制制度。（财政部、劳动保障部、国资委牵头）继续深化公务员工资制度改革，建立和完善地区津贴制度。继续深化事业单位收入分配制度改革。（人事部、财政部牵头）加快机关公务用车制度改革步伐，选择部分地区和部门进行试点。（发展改革委、国管局牵头）

（二十六）继续完善社会保障制度。提高基本养老保险统筹层次，积极推进省级统筹。进一步做好扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点。推进被征地农民的社会保障制度建设，探索建立多种形式的农村养老保险制度。开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，积极推进农民工参加工伤保险和大病医疗保险。研究制订社会保险关系跨地区转移接续办法。（劳动保障部牵头）加快推进新型农村合作医疗制度建设。（卫生部、财政部牵头）在全国范围建立农村最低生活保障制度，完善城乡社会救助体系。（民政部牵头）加快建立多层次住房保障体系，改进和规范经济适用房制度，建立健全廉租住房制度，稳步扩大廉租住房制度覆盖范围，完善住房公积金制度。（建设部牵头）

（二十七）着力推进医药卫生体制改革。抓紧研究提出深化医药卫生体制改革总体方案。加强公共卫生体系建设，建立健全公共卫生和基本医疗服务经费保障机制，加快农村卫生服务体系建设和城市社区卫生服务体系建设，健全县、9 乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务网络，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。探索科学规范的公立医院管理制度，研究建立国家基本药物制度。（发展改革委、卫生部牵头）

（二十八）深化教育文化体制改革。全面落实农村义务教育保障新机制，完善农村义务教育管理体制。推进考试评价制度改革。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。落实鼓励民办教育发展的政策，引导民办教育健康发展。大力发展中等职业教育。（教育部、劳动保障部牵头）制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策，建立农村文化投入的稳定增长机制。（发展改革委、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署牵头）

九、深化涉外经济体制改革，提高对外开放水平（二十九）深化外贸管理体制改革。完善外贸经营权放开后相关配套办法。研究建立服务贸易的协调、管理和促进机制。完善与对外贸易有关的知识产权保护制度。（商务部牵头）继续深化口岸管理体制改革。（海关总署牵头）

（三十）完善外商投资管理体制。完善外资并购的相关规定。制定鼓励外商投资设立研发中心和进行创业投资、服务外包的规定。（商务部、发展改革委牵头）制定利用外资设立民营企业担保基金实施方案。（发展改革委、商务部牵头）出台进一步规范各类开发区的指导性意见。（发展改革委牵头）

（三十一）完善“走出去”管理体制。贯彻落实国务院 10 关于鼓励和规范企业对外投资合作的意见，完善“走出去”的管理体制和配套政策措施，建立健全相关协调机制。（发展改革委、商务部牵头）加强对境外中资企业和机构的监管，健全监管机制。（国资委、商务部牵头）

（三十二）建立健全有效应对国外贸易壁垒和贸易摩擦的机制。加快完善应对贸易摩擦、维护国内产业安全的机制和跨部门综合应对机制。建立行业应对国外贸易壁垒的支持机制。（商务部牵头）

各地区、各部门要切实加强领导，坚持以改革为动力推进各项工作。要突出改革重点，细化改革任务，强化改革责任。发展改革部门要加强对经济体制改革工作的总体指导和统筹协调，紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，并及时向国务院报告。

第四篇：国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知

国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知

2008年04月25日 星期五 11:11

国办发〔1995〕51号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行。近年来，随着农村经济改革的不断深入，我国农村社会养老保险事业有了一定的发展。实践证明，在农村群众温饱问题已基本解决、基层组织比较健全的地区，逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保险体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。各级政府要切实加强领导，高度重视对农村养老保险基金的管理和监督，积

极稳妥地推进这项工作。

国务院办公厅

一九九五年十月十九日

民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见

国务院：

随着社会主义市场经济体制的逐步形成，在农村相应地建立社会养老保险体系已很紧迫。１９９１年１月，国务院决定由民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的试点。民政部在深入调查研究和总结经验的基础上，制定了《农村社会养老保险基本方案》，并在山东等地组织了较大规模的试点，有条件的地区在试点的基础上正在逐步推开。截止目前，已有３０个省、自治区、直辖市的１４００多个县（市、区、旗）开展了这项工作，２６个省、自治区、直辖市人民政府颁发了养老保险的地方性法规。全国参加社会养老保险的农村人口已有近５０００万人，积累保险基金３２亿元，形成了一定的规模。山东、江苏、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市积累的基金都超过亿元。山东省有１６００多万农村人口参加社会养老保险，积累保险基金１３亿元，其中烟台市１３个县（市、区）的１９７个乡镇全部开展农村社会养老保险，全市积累基金近４亿元。上海市有８５万农村人口参加社会养老保险。占应参加保险对象的６５％，积累基金２．３亿元。这些地区初步形成了省、市、县、乡上下贯通的管理体系，基本的操作程序比较规范，逐步健全了管理制度，保险基金能够按规定要求增值，开始走上正常运转的轨道。

几年来，各地根据民政部制定的《农村社会养老保险基本方案》，结合当地实际积极开展工作，积累了许多好的经验。参加社会养老保险的群众感到，个人按经济能力确定交费数额、集体视经济状况适当补助、国家给予政策扶持的办法很好，老年生活有保障，也比较合算。

已经开展这项工作的地方政府和乡村干部反映，建立这项制度的经济和社会效益比较明显，不少农民的家庭关系改善，计划生育的自觉性提高，基层组织的工作也比以前好做。几年的实践表明，随着我国农村经济的发展，在群众温饱问题基本解决、农村基层组织比较健全的地区，采取政府组织引导和群众自愿结合的方法，逐步建立较为规范的农村社会养老保险制度是可行的。

在农村建立社会养老保险制度，是个新生事物，当前的发展势头是好的，但也存在一些问题。主要问题是，思想认识不统一，有些经济条件比较好的地区推行的难度反而比经济条件较差的地区还要大；有些地方没有制定有关法规，管理还不够规范；少数地方出现了挪用保险基金的问题。为了统一思想认识，加强保险基金的管理，避免出现混乱，以推动农村社会养老保险工作积极、稳妥、健康地发展，现提出如下意见：

一、统一认识 加强领导

建立农村社会养老保险制度，是促进我国农村改革、发展、稳定的一项重要政策，也是保障农民利益、解除农民后顾之忧的重要措施。各级政府要从我国农村经济与社会发展的全局出发，充分认识逐步建立农村社会养老保险制度对于深化农村发展改革、缩小城乡差别、保护农民权益、改善党群干群关系和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定的重要意义。要进一步加强和改进对这项工作的指导，把开展农村社会养老保险作为深化农村改革的重要配套措施，列入议事日程，作出具体部署，认真组织实施。各地有关部门应积极配合和支持民政部门开展工作，采取切实措施解决工作中的实际 困难和问题，真正把农村社会养老保险的优惠政策落到实处。各级民政部门要根据国务院有关社会保险分工的规定，发挥好职能部门的作用，积极主动地做好工作。

二、从实际出发 分类指导

今后一个时期，具备条件的地区要积极发展农村（含乡镇企业）的社会养老保险事业。经济比较发达的地区要积极引导农民参加社会养老保险，制定地方法规，完善各项管理，初步建立农村社会养老保险制度；经济中等发达地区要在现有工作基础上，积极稳妥地推进，逐步建立农村社会养老保险制度；经济欠发达地区可选择条件较好的县（市、区）和乡（镇）进行试点，逐步积累经验。当前和今后一个时期，各级政府要一手抓发展，一手抓管理，从实际出发，抓住重点，分类指导。

三、推广规范操作 逐步完善管理体系

加强和改进各项管理工作，是巩固和发展农村社会养老保险事业的重要措施。各级民政部门要把加强管理摆上重要位置，在实践中不断完善管理办法，推行和普及规范化操作，逐步推广和运用计算机个人帐户管理系统，提高管理质量和服务水平，确保个人保险编号、缴费情况等基本要素的完整准确。要主动加强同有关方面的联系和协作，建立健全各级农村社会保险管理机构，完善管理服务体系。要组织好人员培训，努力提高专业干部素质，把农村社会养老保险的管理提高到一个新水平。

四、切实加强基金的管理和监督

农村社会养老保险积累基金数额大、周期长，各级政府要切实加强对基金的管理和监督，严肃财经纪律，严格基金运作，建立健全各项财务会计制度，保证基金安全无风险并规范运营加大增值。现阶段养老保险基金主要通过购买国债和存入银行增值，任何部门都不得挪作他用或用于直接投资。对贪污、挪用基金或由于渎职造成基金严重损失者，要按党纪政纪严肃处理，触犯刑律的要移送司法机关依法惩处。要在当地政府领导下，逐步建立由有关方面组成的基金监督委员会。要结合财政、金融和税收体制改革，加强对农村社会养老保险基金管理的政策研究，逐步建立适应社会主义市场经济体制的基金增值运营机制和基金管理监督体系。对农村社会养老保险的其他方面的管理，也要在深入调查研究、认真总结经验的基础上，制定相应的政策措施。

五、加强宣传教育 改进工作方法

加强宣传工作是搞好农村社会养老保险的重要环节。由于这项工作开展时间不长，农民养老保险意识不强，基层干部和群众需要有个提高认识的过程。要通过宣传媒介宣讲农村社会养老保险的意义和这项工作的基本做法，提高农民对养老保险的认识和了解，增强自我保障意识。要深入乡村和农户，做细致的思想工作，把农村社会养老保险的政策讲明、好处讲清，坚持自愿原则，不能强迫命令。要通过政策引导、村民和企业职工民主讨论等方法，帮助群众解除各种思想疑虑，调动各方面的积极性，吸引群众参加养老保险。

以上意见如无不妥，建议批转各地贯彻执行。

民 政 部

一九九五年六月二十日

第五篇：国务院办公厅转发林业部等部门《关于进一步加强林地保护管理工作请示》的通知(1992年6月8日实施)

国务院办公厅转发林业部等部门

《关于进一步加强林地保护管理工作请示》的通知

（1992年6月8日实施）

林业部、国家计委、国家土地管理局、国家物价局《关于进一步加强林地保护管理工作的请示》，已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。

关于进一步加强林地保护管理工作的请示

根据全国森林资源清查统计，一九八八年至一九九一年，因各类基本建设、开矿采石以及毁林开荒、乱占滥用等原因，平均每年损失林地五十二万公顷。这些被占用的林地，有相当一部分未按规定办理手续，也没有交纳补偿费用，使本应用于恢复植被的造林资金大量流失，也使林地经营者的合法权益受到很大损害。

我国是一个少林国家，有林地面积仅占世界有林地面积的3％，人均占有林地面积只有世界平均水平的15．2％。目前，我国每年造林面积不少，新造林地增长较快，但由于现有林地被侵占等原因，致使每年净增加的森林面积却不多，这已成为影响林业发展的关键问题。近几年来，有关部门为加强林地保护管理也作出了规定，但是总的来看，执行情况不好，在相当一部分地方没有落实，林业主管部门监督检查也不够。为坚决制止随意侵占、破坏林地，尽快扭转现有林地不断损失、减少的局面，现就进一步加强林地的保护管理工作提出以下意见：

一、要进一步提高认识，切实加强林地保护管理

加强林地的保护管理，是关系到发展森林资源，加快国土绿化进程，促进国民经济发展和改善生态环境的大事，也是保证实现国务院批准的《****——二000年全国造林绿化规划纲要》的重要措施。各级人民政府要高度重视林地保护管理工作，列入议事日程，并作为一件大事来抓，要切实加强领导，组织林业主管部门、土地管理部门，采取有力措施，真正把林地的保护管理工作做好。要加强宣传教育，使全社会都珍惜林地，提高保护林地的意识，要做到像保护耕地那样保护好林地。

二、严格征用、占用林地的审批管理

《中华人民共和国森林法》规定：“进行勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，按照有关法律规定办理。”根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，林业部、国家土地管理局于一九八八年发出了《关于加强林地保护和管理的通知》，林业部和国家计委于一九九一年联合发出了《关于加强国营林业局林地管理的通知》。林业部和国家土地管理局、国家计委的上述两个“通知”，进一步明确了征用、占用林地的报批程序，各地应严格执行，切实加强对征用、占用林地的审批管理，并立即采取有力措施，坚决刹住不经审核批准就擅自侵占或变相侵占林地的歪风。对未按规定程序履行审批手续的，被征占林地单位有权抵制。

三、认真执行征用、占用林地的补偿制度

按规定对征用、占用林地征收各项补偿费用，用于造林营林恢复植被、补偿林地损失，是保护林地和维护森林经营单位合法权益的重要措施。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定，以及国家物价局、财政部《关于发布中央管理的林业系统行政事业性收费项目及标准的通知》的要求，凡是征用、占用林地的，用地单位应当按规定支付林地、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费。凡临时使用林地的，要按《土地复垦规定》，支付林地损失补偿费。目前，多数地方还没有依法制定具体征收办法和标准；有的地方虽然制定了办法，但征收补偿费用的项目不全；有的在征收和使用管理方面还存在不少问题。各省、自治区、直辖市人民政府应组织有关部门抓紧制定或修改完善对征用、占用林地征收补偿费用的办法和标准，并从今年下半年起认真组织实施。所收取的各项补偿费用，除按规定付给个人的部分以外，全部纳入林业主管部门和森林经营单位的造林营林资金，专门用于造林营林、恢复森林植被。

四、建立健全林地保护管理制度

为了进一步加强林地的保护管理，林业部和国家土地管理局要抓紧制定林地保护管理的具体规定。各地也要结合实际情况制定林地保护管理的地方性法规，使林地保护管理工作做到有章可循，逐步走上规范化、法制化的轨道。各级林业主管部门和土地管理部门要加强检查监督，对保护管理林地成绩突出的要给予奖励，对违法占用林地和破坏林地的要依法处理；对侵占林地行为不负责任，放弃管理的，要追究领导责任。各级林业主管部门和国营林业单位，必须把林地保护管理作为一项重要工作，切实负起责任，并要有专人负责抓好。林业主管部门每年要进行有林地面积变化情况的调查，建立健全林地统计报表制度。林业部从一九九二年起，每年要对各地林地保护管理工作进行重点检查，并将检查结果在全国通报。

【相关法规效力提示】

中华人民共和国森林法实施细则（颁布时间：1986-05-10 实施时间：1986-05-10）已宣布失效

关于加强林地保护和管理的通知（颁布时间：1988-03-03 实施时间：1988-03-03）已宣布失效

中华人民共和国森林法（颁布时间：1984-09-20 实施时间：1985-01-01）已修订 中华人民共和国土地管理法（颁布时间：1986-06-25 实施时间：1987-01-01）已修订