区农业人才农业机构现状及建议

第一篇：区农业人才农业机构现状及建议

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㈠农业人才状况。全区现有各类农业技术人员172人，其中从事农业技术推广和服务的148人，其中具有本专业学历的82人，仅占55。

41，大专以上学历25人，占16。89。高级职称1人，中级职称27人，初级职称36人。中高级职称中，45岁以上的21人，占75，36岁以下仅2人。可以看出，在现有从事农业技术推广和服务的人员中，非技术人员较多，占44。59，在专业技术人员中，中、高、初级职称人员结构不合理，中高级技术人员年龄偏大，年青技术人员学历低、水平不高，在现有条件和环境下，技术更新难以实现，农业技术队伍整体技术水平不高，不能适应农业和农村经济快速发展的需要。

㈡农业机构现状。现有农业机构设置，特别是区农业部门，仍然延续计划经济年代的设置状况，虽经过几次机构改革，但并没有从根本上改变，无法适应市场经济条件下对农业行政管理和技术推广服务的需求。现有的分配制度更无法调动农业技术人员的积极性和创造性，对农指导和服务停于表面，难以真正带动农民增收致富。乡镇农业机构直接面对农村和农民，工作量相当大，2003年的乡镇事业单位改革，各镇纷纷合并原有的各类农业机构，成立综合性的农业服务中心，承担农、林、牧、副、渔、农机、水利各类技术推广、服务及农业经营管理和服务，如此繁重的任务仅靠服务中心最多5个人（人事部门核编）来承担，在现有技术手段和技术水平下，是否能保证各项工作顺利推进并保质保量地完成？是否能真正促进农民增收？

㈢农业技术人才参与开发农业现状。近几年，在改革开放的政策推动下，为促进农业和农村经济的发展，带动和带领农民增收致富，区委、区政府对鼓励农业技术人员到基层领办、创办示范园、生产基地制定了一些激励措施，并在相关文件中进行了明确，如《农业招商引资优惠政策》第24条：“鼓励各级农业科技人员离岗领办、创办农业产业化经营企业和从事农业开发，离岗期间第一年身份不变，职务（科级以上干部经组织批准同意）、工资、福利待遇、养老保险、医疗保险等视同在职人员对待，并享受单位、业主和个人投资农业所享受的优惠政策。从第二年起，只保留身份。离岗合同原则上一签三年，需续签必须由组织批准”。第25条“对招商引资有贡献的单位和个人，根据贡献大小，经区政府审定，给予一次性适当奖励”；事业单位改革当中，区委、区政府及区级相关部门也制定了相关的鼓励政策和措施，但受观念、环境、资金等等多种因素影响，目前全区干部和专业技术人员开发农业的热情还不高，示范园不多，仅区农技站、蔬菜办创办了两个推广示范园，受多种因素影响效益还不明显，个人领办、创办的目前还没有。

二、几点建议

㈠加快区、镇农业机构及人事制度改革步伐。在机构设置上，彻底打破现在的机构设置框架，以适应社会主义市场经济规律、有利于农业和农村经济发展、有利于促进农民增收、有利于充分调动农业技术人员的积极性和创造性为原则，该增则增、该并则并、该撤则撤，充分体现政事分开，职责分明，建立能适应现代农业发展、管理和服务井然有序的机构体系。进一步深化人事制度改革，建立岗位责任制，改革现行分配制度，不论资格大小、工龄长短、职称高低、学历高低，以能否真正履行岗位职责、保质保量完成工作任务为唯一标准，能上就上，该下就下，充分体现按劳分配的原则，建立能充分调动人员积极性和创造性的分配机制，激励农业科技人员真正到村到户到基地到企业指导和服务，以优质的科技服务促进生产发展，促进农民快速增收。

㈡切实抓好现有技术人员的知识更新。现有技术基本停留于十几年前的水平，加上体制、观念、环境等诸多因素的影响，技术人员自觉更新技术意识差，缺乏先进理论知识指导，农业生产方式、技术落后，无法适应形势的发展，更不能完成指导、带领农民增收致富的艰巨任务。各级政府、相关部门应尽快制定鼓励技术人员更新知识的政策和具体措施，每年安排一定的资金给予支持。

㈢建立灵活的引进人才机制。不受地域、机构、编制、身分的限制，只要是人才就可以引进。同时，积极探索与农业科教院校建立稳定的、长期的人才引进、培训和技术支持的新模式、新机制，广纳人才，不断吸纳新鲜血液，保持技术的先进性。

㈣尽快制定并完善鼓励农业人才开发农业的系列政策和具体措施。从身分、待遇、社会福利等各方面解除其后顾之忧，从投资创业上创造宽松环境，制定并落实各项优惠措施，为其提供充分的自主创业的空间，真正起到干给农民看、领着农民干的示范带头作用，带领农民依靠科技增收致富。

第二篇：怀化农业产业化发展现状及建议

怀化农业产业化发展现状及建议

农业产业化是实现农业“两个根本性转变”和农业现代化的必由之路。作为农业大市，怀化如何立足本地实际，调整经济结构，转变发展方式，进一步加快农业产业化发展，促进农业结构调整，促进农民就业增收，在产业化发展道路上又面临着怎样的困境与挑战，对于中西部山区特别是后发展山区具有十分典型的意义。

一、怀化农业产业化发展现状

近年来，怀化市委、市政府认真落实科学发展观，把发展农业产业化作为推进山区农业现代化、新型工业化、新型城镇化建设的重要节点，加强规划引导，夯实基层基础，强化扶持服务，在全市范围内初步形成了粮棉油、竹木林纸、医药、果蔬茶、畜禽水产养殖等五大优势产业。2009年，全市共实现农林牧渔业总产值144.69亿元、增加值86.62亿元，均比上年增长8.1%。三次产业占GDP比重由“十一五”初期的19.6：32.1：48.3优化为15.5：40.1：44.4，农业对GDP的贡献率为8.9%，高于全省水平4.2个百分点。全市规模以上农产品加工企业达194家（其中市级以上农业产业化龙头企业118家），较2005年翻了近一倍；全市农产品加工业产值和销售产值占规模工业的比重5年间分别提高9.8和10.5个百分点；农产品加工企业建设基地面积502万亩，发放劳动报酬达4.6亿元，人均工资10227元，直接或间接带动农户60多万户。

（一）优势产业带逐步形成，农业结构不断优化。近年来，我们根据自身自然资源条件、各地产业基础以及发展潜力，将做大做强优势农产品产业带摆在农业产业化突出位置，农业产业结构进一步优化。目前，全市粮油、果蔬茶、畜禽、竹木、中药材等五大农业产业带初具雏形，鸡蛋枣、湘蕾金银花、木洞杨梅、紫秋葡萄等一批特色产业也初具规模。农村劳动力就业结构不断优化，农村劳动力综合素质不断提高，向非农产业和城镇转移就业的广度不断扩大，全市转移农村劳动力91万多人，实现劳务收入60余亿元。

（二）产业基地不断扩大，产业集聚效益日益显现。作为全国农产品加工业创业基地和示范基地，市工业园无疑是怀化产业集聚的领跑者。目前入园企业中，农产品加工企业已达到80%以上，园内初步形成了森工、食品、服装三大主体产业，开园以来已累计实现引资227.1亿元，2009年实现财政总收入1.5亿元，2010年财政总收入更有望突破2.5亿元。与此同时，立足山区特色资源，全市逐步建立起优质稻、水果、茶叶、竹木、中药材、畜禽水产等十大农产品基地，农业生产经营效益不断提高。其中：建设优质超级稻基地达100万亩、名优茶5万亩、优质原料35万亩、工业原料林200万亩、油茶100万亩、烟叶10万亩、中药材50万亩，建有50万头生猪标准化养殖基地和10万头优质肉牛生产基地。2009年，全市农产品加工业实现销售收入83亿元，同比增长20％。

（三）农产品加工业企业日益壮大，龙头企业成产业化生力军。农产品加工业企业数量和规模日益壮大，产业链条不断延伸，辐射带动能力不断增强。2009年，全市规模以上农产品加工企业194家，总产值137.4亿元，自2005年开始，年平均增长43.9%；企业个数和总产值分别占全市规模以上工业的32.1%和28.3%。其中：规模以上中药饮片加工、饮料制造业、造纸及纸制品业总产值更是分别以100.3%、67.9%、60.9%的增速成为全市农产品加工业的亮点。通过扶优扶强，全市龙头企业的规模和整体实力不断增强。全市市级以上农业产业化龙头企业118家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业17家。在龙头企业的带动下，以汇源果汁为龙头的水果加工、以泰格林纸为龙头的竹木加工、以正清制药集团为龙头的中草药加工、以金珠米业为龙头的粮食加工、以贤胜油业为龙头的植物油精炼加工、以大康牧业为龙头的畜禽水产品加工、以怀化正大为龙头的饲料加工、以碣滩茶业为龙头的茶叶加工等优势农产品加工产业链不断延伸，企业经济和社会效益日益提升。2009年，全市龙头企业实现销售收入52.7亿元。龙头企业积极为农户提供技术、信息、资金等服务，成为带农惠农的中坚力量，有力地促进了农民就业增收。

（四）产业组织化程度得到提升，品牌化建设不断推进。目前，怀化市共有各类农民专业合作组织、行业协会等中介组织1294个，参会农户约28万户，“龙头企业+农户”、“专业合作社（协会）+农户”、“公司+基地+农户”等模式成为农业产业化产、加、销一体化经营主要形式，在提升产品质量的同时降低了部分市场风险。农业品牌建设稳步推进。全市获得“三品”认证的基地达到84.3万亩，其中无公害农产品生产基地达到59.7万亩，绿色食品生产基地24.6万亩。获得有机食品认证5个，绿色食品认证13个，麻阳柑橘、芷江活鸭、新晃黄牛肉3个产品已获得原产地证明商标。全市已有湖南正清制药、正清风痛宁、鱼腥草注射液等10家企业及产品获得湖南省著名商标称号，湘怀金珠、华氏等家企业及产品获得湖南省著名商标，创怀化市名牌产品34个。

（五）认识不断深化，农业产业化建设合力形成。自1999年7月制订《关于怀化市实施农业十大农业工程的意见》和《怀化山区农业产业化实验方案》，全市拉开农业产业化发展帷幕以来，经过10余年的努力，市县各级各部门充分认识到农业产业化对全市社会经济建设的重要意义，将农业产业化作为富民强市的有效举措合力推进。2009年5月，怀化市出台《关于加快推进农业产业化经营的意见》，明确要求各级各部门制定和完善鼓励支持农业产业化经营的具体政策和措施，加大扶持力度。围绕加快农业产业化发展密集出台的《关于推进农业社会化服务体系建设的实施意见》、《关于规范土地流转加快现代农业的意见》、《关于加强合作支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》等一系列文件，为建立健全农业服务体系、理顺土地流转秩序、加大农业产业化贷款发放力度提供了坚实的政策保障。

二、怀化农业产业化发展中存在的问题

在过来的一段时期内，全市农业产业化经营和农业农村经济结构调整取得了长足进步，但通过冷静比对和细致剖析不难看到，我们的农产品加工率和加工水平仍远低于全省水平，更难望全国水平项背；我们的农民收入与全省、全国的差距仍在不断拉大，城乡收入差距也在日益拉大；农产品价格的上升没有同步拉升农民收入，市场通胀预期却在加大。

全市农产品加工转化率一直徘徊在20%左右不前，远低于全国、全省平均水平。与“十五”末相比：2009怀化农民人均纯收入与全省平均水平的差距由676元上升到2005元；城乡收入差别由3.4倍扩大为3.8倍，高于全国（3.3倍）、全省（3.1倍）水平。2009年，扣除价格因素，全市农村居民人均纯收入同比增长仅8.5%，低于全省水平0.8个百分点，居全省末位；全市农业生产价格指数为102.2%、高于全省水平（90.6%），农村居民消费价格指数为104.0%、远高于全省水平（99.6%）。

对照调整经济结构和转变增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，推进农村社会发展和解决“三农”问题的要求，怀化农业产业化在进一步发展的道路上存在的诸多瓶颈与隐患值得我们进行深思。

（一）龙头力量偏小，核心竞争力弱。到2009年止，年销售收入过10亿元的农产品加工企业仅1家，年销售收入1亿—10亿元的企业37家，总合仅占全市规模以农产品加工企业数的19.3%；市级以上农业产业化龙头企业118家，其中国家级龙头企业仅1家，省级龙头企业17家，省级以上龙头企业数仅占全省份额的5.7%。企业特别是龙头企业缺乏核心竞争力成影响农业产业化发展重要因素，表现在四个方面：一是企业幅射带动能力不强。具体表现为加工转化份额小、深加工率低，以靖州为例：有“江南第一梅”美誉的靖州杨梅，栽培面积近2.7万亩，年产量为0.6万吨，但90%产品以原生态形式营销。当地从事杨梅深加工的规模以上企业仅金穗农业1家，与稍具规模的木洞山杨梅酒厂和红日杨梅酒厂3家年加工能力合计不足总产量的10%；作为全国三大茯苓主产区的靖州，鲜茯苓年产量过1万吨，但仅有不到4成经过切片等初级加工，产品附加值不抵深加工后的1/10。当地只有补天药业1家省农业产业化龙头企业进行茯芩深加工，而年加工量尚不足鲜茯苓年产量的2%，在带动当地茯芩产业向精深加工方向发展上还大有可为。二是企业品牌影响力小。目前，全市国家级名牌产品和驰名商标均为空白。品牌营销的粗放式模式导致农产品企业特别是肉禽、柑橘等食品类企业品牌“山头”林立，良莠不齐，营销定位趋同。囿于狭小的区域市场，龙头企业只能就价格、品类、渠道等单个营销环节与本地同类中小企业同室操戈，在有限的同类消费群体间展开无序的业内竞争，内耗了品牌资源，束缚了企业成长空间；三是基地建设相对滞后。省级产业化龙头企业嘉信公司和老蔡食品作为夜郎牛业品牌支撑企业，每年近半数肉牛、商品猪需从贵州、重庆等外省市购入；占全市粮食加工产值3成的金珠米业、五溪米业等龙头企业，原材料的供应也不能实现完全自给。组织化程度低、土地流转不充分，质量安全体系不健全是造成这一问题的主因。土地流转数据显示，2009年全市累计流转农村土地380多万亩，其中耕地仅52万亩，仅占耕地总面积的13.0%，不能充分满足农业规模化经营需要；四是产品科技含量低。全市龙头企业仅有正清集团、湖南补天药业、五溪米业5家建有专业研发中心，且规模偏小。近5年全市农产品加工企业转化应用先进科技成果仅73项。

（二）农业投入不足，产业融资困难。目前，金融特别是银行贷款门槛较高流程复杂业务单一，财政投入较大程度依赖国家和省级转移支付，农民生产和扩大再生产能力十分有限的格局已严重掣肘了农业产业化规模化、多层次、多样化发展的需要。2009年，怀化市农业投入三大主体，依份额由大至小依次是金融贷款、财政投入、农户投入，占比为63：26：11。作为农业产业化融资主渠道的金融机构，受城乡二元化结构等因素制约，资金供给量与品种、期限不能满足怀化市产业化融资需求。如：农发行对农产品加工类企业的业务范围基本局限在粮油购销和粮油深加工企业；农村商业银行倾向提供小额信贷，无法满足农业产业化生产特别是农产品基地季节性强、流动资金需要大、周转期间长的融资需求。继一季度两次上调存款准备金率后，5月10日国家再次上调大型金融机构存款准备金率，释放出明显的收缩信号。信贷收缩将进一步加大怀化市企业的贷款和融资难度。2009年，全市农村固定资产投资仅占全社会固定资产6.2%，低于全省4.4个百分点。全市农村非农户固定资产投资较去年下降明显，降幅达15.1%。一般预算支出中，农业综合开发仅占0.1%。农民人均第一产业生产费用支出813.3元，低于全省平均水平303.3元；人均购置生产性固定资产支出仅50.5元，低于全省平均水平1283.0元。

（三）比较优势欠缺，赶超压力巨大。2009年，怀化国民经济总量559.48亿元，增长13.7%，增幅居全省第7位。人均GDP12041元，增速13.2%，居全省第7位。农产品加工企业销售收入83.2亿元，仅占全省份额的3.3%，农业产业化发展基础薄弱于全省大部分市州。此外，怀化屡次与国家区域发展战略失之交臂，在新一轮“经济赛跑”中，作为中西部山区，怀化既不在湖南承接产业转移规划区域之内，又不在“3+5”城市群之列，毫无政策上优势，赶超发展压力进一步加剧。

（四）基础建设滞后，区位效应难以凸显。作为湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边约1500万人、9万平方公里范围的中心地带，怀化是西南地区重要的经济“二传手”，有着发展农业产业化农产品物流业的优越区位基础，但农村基础设施特别是交通建设滞后却成为产业发展的突出掣肘，阻碍了“培育大市场、搞活大流通、发展大商贸”战略目标的推进。突出表现两个方面，一是农村交通投入方面：2009年，农村公路建设完成投资8.2亿元，仅占全市交通固定资产投资的13.1%。全市农机化普查资料显示，在全市仅有的1.6万千米机耕道中，有19.6%需维修，另有0.6万千米适应机耕道仍在待建状态。2009年全市农业机械总动力为262.5万千瓦，仅占全省份额的6.0%；二是规划设计方面：部分地方未能充分考量农业产业化发展方向进行路网规划，不少乡村公路仅是因陋就简在天然毛路基础上改建而成，部分道路未能与已有的国道、省道、县道等主干道统筹规划、协调建设，少数乡村依然遗留有“断头路”。

（五）组织作用不强，民企利益难以平衡。城乡二元化格局下对社会资源占有和分配的不均衡，使民企二者之间在产业化经营中处于不对等地位。当前，由于集体经济力量薄弱等原因，部分本应承担村民自治功能村委会仅仅扮演了政府上传下达的话筒角色，缺乏带动农户发展的自主需求和动力，而农业专业合作社及协会类组织偏重专业技术、覆盖面窄、管理和运行欠规范的现状，决定了其无法统筹经济和社会目标，不能从根本上提升农民相对弱势的地位。农民未能结成真正代表其利益与企业平等对话的主体，使农企二者之间在面临农产品供求关系不平衡或征地拆迁等重大利益之争时，矛盾尖锐突出。如何平衡农企利益，使二者携手共赢往往成为两难之题。

三、推进农业产业化的建议及对策

立足怀化农业产业化的现实基础，笔者认为应以发展壮大龙头企业为主要抓手，以鼓励扶植农产品加工为发力点，辅以四大平台建设，同时不断开拓产业发展新领域，才能在构建结构优化、布局合理的现代农业产业体系，增加农民收入方面取得实效。

（一）抓好三个方面，舞好产业龙头。龙头企业是推进农业产业化经营的核心力量，要按照提升壮大一批、培育发展一批、招商引进一批的原则从政策、基地、品牌建设三方面发力，全面提升产业化经营水平。

1、强化政策引导效应。以加速提升加工转化率、精深加工率为目标，在落实好现有扶持政策政策的基础上，从更加注重产业链的延伸带动效应与科技、物流的增值效应出发，制定更加完善细致的产业发展规划和优惠政策，引导企业特别是龙头企业扩大加工规模，提升产品附加值。一是将对市级以上农业产业化龙头企业实施的税收、土地等扶持政策范围从种植业、养殖业和农产品初加工向农产品物流业及精深加工方向延伸；二是区分省、市不同级别及年销售收入过10亿元、1-10亿元等不同规模，对龙头企业税收、补贴方面的优惠由高至低实行差别计征；三是从农业产业化发展资金中拿出专项经费鼓励企业研究开发新技术、新产品、新工艺；四是按项目固定资产投资额度，采用农产品精深加工及保鲜等技改扩建项目贷款贴息等手段引导企业新上扩建、技改项目，购置使用环保节能先进设备；五是实行订单保护价收购农副产品补贴政策，鼓励企业以订单保护价收购加工本地农产品，提高农产品加工原料本地化份额。

2、大力推进基地建设。按照“规模化、优质化、标准化”的要求，从项目伊始就从当地资源承载能力出发效规划、引导企业自建原材料基地，同时进一步健全完善农产品质量安全体系，优化农机装备结构，促进土地流转，解决好基地建设与产业加工能力不相适应、龙头企业扩大产能与基地不配套的问题。一是统筹做好资源保护与可持续利用规划，划定战略性资源保护“红线”区；二是积极推进农业标准化生产，提高农产品有效供给率；三是在条件适宜地区大力推进粮油全程机械化生产示范区建设，发挥以点带面示范效应；在尚不具备条件的地区积极推广适合丘陵山区使用的农业机械，努力提高农机总动力；四是通过土地平整等多种手段加快土地流转，为集约化、规模化经营夯实基础。

3、积极培育地域品牌。在加大产权和地理标志登记保护，加强农产品商标注册等常规工作基础上，整合拳头资源，主推团体品牌。将市外、省外消费市场作为品牌定位主要目标，尝试在营销终端对优势产业拳头品牌如食品产业区域性品牌“新晃牛”、“麻阳鹅”、“芷江鸭”等进行整合，保留区域性品牌作为副品牌，集中精力和资源打造出怀化食品团体品牌，通过农博会等平台统一宣传推介，提升龙头企业整体竞争力。

（二）构筑四大平台，创建优良发展环境

1、构筑物流平台，化区位优势为产业优势。将农产品物流业作为促进农业由传统产业向现代产业转型的着力点，充分发挥怀化承中启西区位作用，加大农产品物流基础设施建设投入，培育农产品物流龙头企业，加强现代农产品物流的信息体系建设，使怀化成为向东部、中部地区输出农产品及承接产业转移、资金和技术输入的对接口。以湖南西部农产品现代物流中心建设为重点，推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”实施进程，加快建立城乡一体的市场体系，增强对周边地区农副产品和工业品的集散辐射能力。整合培育农产品物流企业龙头企业，抢先占领区域性农产品物流市场份额。整合农产品物流相关信息资源，由农业、商务、金融等部门共同参与，构建农产品供求、交易及价格等一体化信息平台。

2、构筑交通平台，化运能为产业效能。在构筑以铁路为龙头，在公路为主体，航空、水运为两翼的现代综合立体交通网络时，将统筹城乡交通摆在重要位置，特别注意抓好“粮油、竹木、果蔬茶、畜牧、中药材”五大产业带沿线交通网络布局，优先改造、建设优势产业区域的交通环境，拉长“短板”，助推连片集中发展产业集群的形成，打通市场—企业—基地—农户、种养加、产供销一体化间的淤节点，以更加便捷高效充足的承载能力为农业产业化发展提质，为农民增收提速。

3、构筑组织平台，促进农企双赢。积极培育各类农业专业合作社和协会等中介组织，壮大组织规模、扩大覆盖面，规范运行与管理。与此同时，探索扶持、培育全体农民参加、农民自我服务、自我约束的新型农会组织。以维护农民经济利益和社会利益为准则，引导农民自下而上以公推民选方式在乡镇级以上构建具有公信力的农会系统，担负一定的社会性、经济性、教育性功能，作为农民利益团体代表，为农户、基地、企业之间构建更加紧密的利益联结，既保护好企业的发展积极性，又维护好农民的根本利益，实现农企双赢。

4、构建融资平台，促进资企联手。一是健全融资配套措施。建立企业经济及社会信用评定体系，积极搭建银企洽谈平台，推荐信誉等级好的企业进入金融机构贷款项目库。以税收等政策为扶植手段建立政策性担保机构，提高金融机构对农业产业化项目放贷的积极性。继续推行市、县两级财政补贴、农户自缴、保险赔付的三三制农业保险模式，调整农业保险产品结构，扩大承保范围，进一步降低农业风险，吸引更多的资本投向农业产业。二是加大财政投入力度。按照同级财政增长比例逐年加大对农业产业化发展专项资金的投入，同时细化措施，保障各级财政支农资金、农业综合开发资金、及科技三项经费等多数以上份额向带动能力强、关联度高、规模和产出能力大、成长性好、社会效益明显的龙头企业和重点项目聚集。三是支持企业上市融资。建立企业上市专业协调机构，加强对拟上市企业的政策性、程序性问题的跟踪指导和服务；支持企业培育和引进高级经营管理人才，按照现代企业经营管理，进一步完善企业内部经营机制和管理机制，加快内部股改上市步伐。在主板市场方向：设置绿色通道，推动目前具备上市实力的企业，如湖南正清集团股份有限公司等加快启动上市程序；对上市条件尚不成熟的龙头企业进行认真摸排家评估，选择一批成长性好、具备上市潜力的龙头企业，以资本运营为纽带，通过并购、重组整合资源，组建大型企业集团筹备上市。在创业板方向：积极建立创业板上市后备企业名录库，挖掘一批具有较高的成长性和较强的创新能力的企业，如农副产品精加工、农业高新产业类龙头企业入库，给予土地、财政、税收方面的扶植，引导上市融资。

（三）开拓两项领域，挖掘经济新增长点。一要积极开拓农产品出口市场。2009年，受金融危机影响，全市市以上农产品龙头企业出口额同比下降态势33.8%，（其中省级龙头企业会同贤胜油业下降66.0%）。要抓住诸如东盟自由贸易区启动，多种农产品实行零关税的机遇，建立健全国际营销网络，积极开拓新兴市场，促进农产品出口。二要着力扶植休闲观光特色农业产业。怀化自然景观优美，少数民族风俗独特，有着“五溪农耕文化”底蕴，农业休闲旅游资源十分丰富。目前全市休闲农业如雨后春笋，发展出各具代表的多种类型，农业实体已达249家，（其中投资规模100万以上的48家），全年接待游客584万人次，分别比上年增长27%、20%；全年经营总收入2.4亿元，上交税金790万元。经省休闲农业星级农庄评审委员会授牌的星级农庄达14家，其中五星级5家，休闲观光农业已初具产业化发展雏形，但行业内组织松散、标准参差不

一、产品服务单一趋同成为阻碍产业壮大的主要问题。应坚持政府引导和市场主导相结合，注重共性集聚和个性发展，推进产业形成地方特色。同时应积极制订农业休闲产业发展规划和扶持政策，比照种植业、养殖业和农产品加工龙头企业，在土地、税收、信贷方面给予农业休闲产业龙头企业更多优惠和扶植，并积极加以推介，使之成为农业产业化发展新的增长点，开辟农民增收致富新渠道。

第三篇：xx市农业结构调整现状及建议

xx市农业结构调整现状及建议

一、当前发展现状及成效

（一）优质农产品品质和面积呈现双增态势。作为河南省粮食主产区，粮食已成为xx农业六大支柱产业之一，是农民增加收入的重要支撑，近年来，xx抓住河南打造粮食生产核心区建设的机遇，重点抓好以优质小麦为主的优质粮食生产加工与良种繁育基地建设。2008年全市优质小麦，优质玉米，优质大豆分别达到500万亩、200万亩和60万亩；优质果品和优质棉花面积达到100和160万亩，分别占总面积的67%、80%，反季节蔬菜面积达到35万亩，粮经比例稳定在52：48。

（二）主要农产品区域特色逐步显现。在农业结构调整过程中，各地都突出资源优势，比较优势、交通优势、市场优势、打破大而全、小而全的传统农业生产格局，全市逐步形成了粮、棉、油、瓜、菜、果等六大优势产业，其中睢阳区李口、虞城杨集的西瓜，柘城三樱椒、宁陵、永城反季节蔬菜，睢阳区、夏邑、永城脱毒土豆，宁陵、虞城、夏邑优质果品，夏邑食用菌，梁园区草莓、辣椒，虞城花卉，虞城、梁园区山药，虞城甜玉米等等已经成为当地的特色产业和主导产业，并形成了一批名特优新产品。

（三）农产品质量安全水平有了较大提高。一是《xx市无公害农产品管理法》已经市政府通过，《xx市农产品市场准入实施办法》已全面启动；二是制订了30项无公害农产品技术操作规程，三是加快了“三品”认证步伐。目前，全市已有90个农产品生产基地通过了省无公害农产品认证委员会的认定；71个农产品通过无公害认证，6个产品获得河南省名牌产品，11个产品获得绿色食品认证。

（四）农产品基地建设成效明显。在市委、市政府的正确领导下，全市集中人力、物力、财力，带领农民，积极调整农业结构，大力发展现代规模农业种植小区建设，这不仅带来了可观的经济效益，而且还起到了较好的示范带动作用。目前，全市规模种植小区总数已由最初的40个发展到80个，总规模达到100万亩，其中，规模种植小区温棚蔬菜面积达到35万亩，产量100万吨，产值32亿元。现代规模农业种植小区建设，已成为当前农业结构调整的重头戏，成为农民致富，农村经济发展新的增长点。

（五）产业化经营步伐加快。xx市在大力调整农业结构的同时，积极培育市场，扶持龙头企业，发展经纪人队伍，引导农民专业合作社建设，全方位跑销路，找订单，深加工，开拓农产品市场，拉长产业链条，提高产业化经营水平。如夏邑县大力发展食用菌规模种植小区，依托小区产品资源优势，拓宽农产品外销渠道。2008年就新发展农副产品销售公司3个，农民经纪人200多人，农村经济合作组织6家，完善了食用菌协会，化解了因结构调整带来的市场风险，加强利益联结机构，确保农 产品货畅其流，同时被全国命名为“全国食用菌之乡”。2008年，全市 各类农产品市场已达700多个，其中，农产品批发市场50个，产地交易专业市场80个，集贸交易市场560个，年交易额150多亿元。如310农产品批发市场，经营商户达4000余户，年经营额达90亿元。现已基本形成产地与销地，专业与综合、批发与零售相结合的农产品市场体系。xx全市已建立三樱椒、土豆、果品、食用菌、黄瓜、棉花等各类专业协会1350个，农民专业合作社500多个，各种形式的农产品销售公司2300多家，农民纪经人队伍发展到15万多人。

（六）农民收入显著提高。近两年来，虽说物价持续上涨，但由于全市加大农业结构调整力度，特别是加大规模种植小区的建设力度，温棚蔬菜生产所带来的效益还是很可观的，俗话说“一亩园十亩田”，每亩温室和大棚年效益都在1万元以上，极大地促进了农民增收。如宁陵县程楼乡温棚黄瓜规模种植小区，种植面积达到1.2万亩，总产达到900万公斤，总效益1.3亿元，2008年5月省委副书记陈全国到该乡调研时，对该乡的农业结构调整给予了较高的评价。

二、农业结构调整中存在的问题

当前，xx市农业结构调整工作虽然取得一定成效，但与目标要求相比，还存在很多问题，还有很大差距，农业结构调整方面诸多制约因素亟待解决，突出表现在以下几个方面：一是农业结构调整发展不平衡。二是当前农业结构仍不尽合理，表现为：种植业比重大，林牧渔业比重小，农产品大路货多，特色少；农产品加工能力明显不足等。三是农民科技素质低，农产品科技含量不高，低水平重复，结构雷同现象突出，农 产品市场竞争力不强。四是投入严重不足，资金缺口大。五是龙头企业规模偏小，辐射带动能力不强。六是优势产业基地规模亟需扩大。

三、调整农业结构的对策和措施

为使全市农业结构调整在规模和效益上取得突破性进展，作为农业大市，xx应当结合实际，积极改进指导农业生产的文法，运用现代发展理念，指导农业，坚持工业反哺农业，城市支撑农村的方针，把农业结构调整作为发展农业和农村经济的重要抓手和载体来抓，要明确“纵抓龙头，系列延伸，横抓基地，规模推进”的工作思路，要坚持把工作重点放在优化区域布局，培植主导产业和扶持龙头企业上来，把工作的着力点放在提高农民的组织化程度和延伸农业产业链条，提高农业综合效益上，按照规模大、标准高、品种特、产品优、品牌响、市场广、信息灵的要求，进一步加大力度，强化措施，完善配套政策，把今后一个时期的农业结构调大调优、调强。

（一）加快农产品区域而已结构调整，培植规模化生产基地。

根据xx的市场、资源和区位优势，下一步应把农业结构的着力点，放在发展区域规模经济，培植开发主导产业上来，从而整合区域经济发展，构筑优势特色农业经济区域和产业带。坚持以量的增长外延调整为主向质量、效益提高的内涵调整为主转变，努力压缩土地密集型传统产品，开发培植市场潜力大的劳动密集型名特优新农产品。通过布局结构调整，逐步改变xx农业结构雷同、布局分散、特色不突出，产品不成规模的局面，提高优势特色农产品的规模化和聚集度，形成结构合理的产业化格局。

首先是粮食生产上，着重抓好以优质小麦为主的优质粮食生产与加工基地建设。紧紧抓住国家实施优质粮食产业工程的机遇，争取国家和省的财政资金的投入，重点抓好全市600万亩优质小麦基地，200万亩优质玉米基地、60万亩优质大豆基地，40万亩脱毒红薯基地建设；同时，抓住河南省打造粮食生产核心区的机遇，抓好永城、夏邑、虞城、柘城粮食生产大县建设；进一步提高粮食精深加工能力，继续抓好科迪、福源和白象、雪枫、神人助、汇丰、港发、启正等粮食加工转化企业，努力打造先进能够在全国叫得响的永城面粉加工品牌，真正把粮食加工产业做大做强；通过三至五年的努力把我市建成优质专用粮食生产和加工基地。

其次，大力发展高效经济作物和特色农业。蔬菜（含菜用瓜）复播面积要维持在260万亩以上，其中温棚蔬菜面积要达到40万亩以上，积极发展精细菜、加工菜、野生菜和无公害、保健型蔬菜生产。重点要抓好睢阳区李口优质西瓜、郭村镇脱毒土豆，梁园区双八镇代庄草莓，虞城李老家温棚花卉、惠楼山药，宁陵程楼黄瓜、石桥酥梨，柘城三樱椒、胡芹，黄河故道和沿高速公路两侧的莲藕生产基地，睢县、柘城的药材生产基地，夏邑、梁园区、民权为中心的香菇、双孢菇生产基地建设，逐步使各种特色农产品实现区域化布局和专业化、规模化、标准化生产。同时，进一步提高加工水平，提高农产品认证和产地认证工作，积极申报名牌产品，促进特色农产品向外出口，扩大农业对外的开放程度。

三是棉花生产要稳定面积、主攻单产，提高品质，重点推广双基因抗虫棉和抗虫杂交棉；抓住国家棉花补贴政策，强化柘城、睢阳区、虞城、民权等优质棉花生产基地建设，全市棉花面积要稳定在200万亩左右。

四是油料生产要扩大花生、油菜种植面积，重点推广高脂肪、高蛋白花生和低芥酸甙油菜及

纯白芝麻系列品种，进一步提高油料的产量和质量，全市油料面积应稳定在180万亩。五是果品生产上要以改造中低产果园为主，全市150万亩果园逐年改造10—20万亩，力争保证100万优质果园，重点建设红富士出口创汇基地2万亩及果品加工基地，提高果品的科技含量和品质，增加国际市场竞争力。

（二）做大做强龙头企业，增强辐射带动能力。

龙头企业实力强弱和带动力大小，决定着农业结构调整规模、速度、水平和成效。要按照扶持龙头企业就是扶持农民的要求，进一步加大对龙头企业的培扶力度。按照“大、高、外、多”的要求，采取改、建、扩、联等多种形式，培植起集信息、技术、加工、销售、服务于一体的农业企业集团，引导着农业结构调整向纵深发展。在加快龙头企业建设工作中要突出抓好“三个结合”。一是与推进优势特色农业区域化、规模化开发相结合，集中抓好重点龙头企业的培育和发展，进一步扩大规模，提高档次，向国家级农业产业化龙头企业靠拢，增强辐射能力。二是与民营经济发展相结合。引导、支持各类民营企业投资建设农产品加工、储藏、保鲜、运销经营等龙头项目。三是与国有企业改革改制相结合。支持造纸、纺纱、食品酿造及其他农业相关企业，前延产业链条，建立原料基地和农业车间，发挥技术、人才、信息、设备和市场开拓的优势，开发以农产品为原料的新产品，充当农业产业化的龙头。

（三）继续抓好现代规模农业种植小区建设，做大做强主导产业。

在稳定发展粮食生产，保障国家粮食安全的基础上，按照有一定规模，有地方特色，有产品认证，有品牌名称，有商品注册等“五有标准”，突出产业优势，突出农业效益，突出示范带动，对现有的80个规模种植小区要继续采取调整充实，提高创新的方法，向标准化、规模化、市场化、产业化迈进，明年力争达到100个，同时各地要通过培植、扶持、倾斜，使之更大更强。各地要因地制宜，统筹规划，充分利用资源优势，比较优势，交通优势，认真搞好项目论证，申报和争取工作，要大力招商引资，优化环境，为项目搞好全方位的服务，力争更多的农产品龙头企业落地生根。同时，强力实施农产品名牌战略，鼓励引导农民实行标准化生产，提升农产品品质，及时注册农产品商标，做好注册农产品的宣传，使优势产业更优，强者恒强。

（四）加快实施农业标准化，提高农产品质量水安全水平。

为提高我市农业的国际竞争力，各级政府部门应该特别注意抓好农产品质量标准和认证体系建设，加强农产品质量安全管理，尽快建立健全农产品质量检测检验体系。特别是近年来，国际市场对我国的农产品要求特别严格，在这方面我认为各级龙头企业要率先执行国家有关农产品质量标准，并把质量标准及相应的技术和农艺要求到农户，以企业带动农户和基地的标准化生产。一是要抓好农业标准化示范田。进一步扩大试点范围，增加示范品种，扩大示范区域，把推进农业标准化与农产品基地，科技示范区、农业综合开发区和其他农业项目结合起来，全面推动农业标准化工作，进一步建成宁陵温棚黄瓜，梁园区双八草莓，柘城三椒，夏邑食用菌等四个无公害农产品标准化示范区，并逐步加快扩大推广。二是加强县级农产品质量安全检测体系建设。逐步实现从地头到餐桌的农产品全过程、全方位监测监管，确保农产品质量全面安全，实现人类生活的和谐发展。三是抓好产品认证。发展无公害农产品，扩大绿色食品和有机食品中，全面提高农产品质量安全论证范围，加快认证过程。四是抓好市场准入。逐步建立农产品市场准入制度，扩大准入范围，采取质量追溯和责任追究制度，确保食品安全，让群众吃上放心农产品。

（五）加强政府引导和服务，为农业结构调整创造宽松环境。

农业结构的调整是一项系统工程，各级政府部门都要按照系统工程的要求精心组织，周密部署，同时，要求各行业、各单位要通力合作，配套联动。一是规划引导。规划引导对农业结构调整的合理布局，健康发展具有重要作用。政府部门要在科学论证的基础上，制定统一的发展规划，并把农业结构的调整纳入经济和社会发展的全局，进行统筹安排，二是成立组织。

市级要成立农业结构领导小组，对全市的农业结构调整进行组织、协调、指导、督促，同时要实行目标管理，狠抓目标落实，严格目标考核。三是制定政策。通过深入实际，调查研究，有针对性的制定农业结构调整的政策措施，特别是对龙头企业的信贷、税收、融资、审批、用地、外贸出口权限等方面给予优惠扶持，同时要列出农业结构调整专向资金，奖励农业结构调整好的县（市）区。四是典型带动。各地在调整过程中及时总结成功经验，通过典型示范，辐射带动，推动和引导全市农业结构调整整体水平的提高和健康发展。五是服务指导。各级政府部门在农业结构调整过程中不要搞一刀切，要及时提供信息，技术、资金等方面的服务，让农业自行调整，逐步形成产业优势，规范市场经济秩序，搞好基础设施建设，加强协调指导工作，为农业结构调整健康发展创造良好的环境条件。

（说明：部分数据出自2008年统计年鉴）

第四篇：农业招商建议

关于对现代农业招商项目考核认定的补充办法

为推动我县特色农业发展，发展高效生态农业，现对原农业招商项目考核认定办法进行修订。

一、考核范围

县外投资者在沾新注册农业项目须符合以下条件之一：固定资产总投资1000万元以上且当年固定资产到位500万元（含）以上的农业加工项目（包括以农副产品为原材料的加工业，及化肥、农药、农膜、农业机械、节水灌溉设施等农资加工和制造等）；固定资产总投资500万元以上且当年固定资产到位200万元（含）以上的农业生产项目（包括农作物、畜牧、林业种养及开发等）和农业三产项目（包括农副产品交易市场、旅游观光、农业开发等）。

二、考核标准

1.农业加工类项目按照工业项目考核认定标准认定引资额，凡被新确认为市级以上农业龙头企业的农业加工类项目按照工业项目考核认定标准1.5倍认定。

2.农业生产及农业三产项目，按实际到位固定资产的1.5倍认定。

3.引进境外资金投资农业项目的，按注册资本金的到位额的1.5倍认定引资额。

第五篇：农业园区2009人才工作总结

奉贤现代农业园区2009人才工作总结

2009年农业园区人才工作，在区委、区府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实市委九届六次全会和区委二届八次会议精神，深入学习和实践科学发展观和人才观，突出重点，加强领导，加大人才引进、盘活、培养和使用的力度，着力开发人才资源，提升各类人才的能力素质，建立健全人才工作领导机构，较好地提升了园区人才工作整体水平，为园区社会发展和经济建设提供了有力的人才和智力支持。

园区党工委、管委会高度重视人才工作，牢固树立“人才资源是第一资源”的指导思想，坚持三支队伍一起抓，促进机关人才、企业经营管理人才、农村人才统筹发展。通过多种形式组织机关后备人才培训，开展农村人才培训，引进大学生“村官”，积极引导和促进企业人才管理等多种措施，园区人才数量明显增加，人才结构进一步优化，人才队伍整体素质不断提高，初步形成了有一定规模、整体实力逐步增强的人才队伍。

一、加强指导，构建园区人才工作新格局

按照区委、区府的要求，园区高度重视人才工作，坚持党政主要领导主持人才工作，将人才工作和人才发展情况纳入党工委、管委会政府绩效考核评估体系。建立了园区人才工作协调小组及办公室，进一步加强对人才工作的领导。确定党政办主任屠文华为园区人才工作联络员，加强了人才工作的沟通和协调，形成人才工作合力。在园区社会保障所设立了人才服务点，进一步沟通人才需求信息，实现人才资源共享，为用人单位和各类人才提供人事人才公共服务平台。

园区贯彻落实科学发展观，追求园区人才可持续发展，把人才队伍培养计划摆上重要位置，切实履行责任，做好人才队伍培养的指导和协调。根据实际，制订培养规划和具体工作方案。园区加强对培养 1 对象的动态考核。根据考核评议结果，对培养对象进行调整补充。并加大对优秀人才的宣传力度，树立园区人才队伍的良好形象。

二、大力实施人才培养，培养了一批后备人才

1、创新人才培养思路，加大后备人才选拔力度。一是规定了选拔后备人才选拔原则。德才兼备、任人唯贤原则；公开、平等、竞争、择优原则；注重发展潜力，重视培养提高原则。二是规定了后备人才的基本条件。从人选的基本条件、首批规模、产生的基本程序和方法等方面的规定，保证了后备人才选拔的质量。三是建立后备人才的管理与考核制度。确定了后备人才队伍教育培养的主要途径方法的确定和实施；后备人才队伍的考评和推优等内容，并对后备人才进行定岗定位分析，确定培养和发展方向，使后备人才培养工作做到有的放矢。

2、构筑历练平台，拓宽后备人才培养渠道。农业园区积极整合各种有利资源，立足于服务科学发展，努力创新后备人才培养方法和锻炼形式，逐步提高后备人才的整体素质和能力。按照“高标准、严要求、多形式、自主性”的思路和原则开展以一年为一周期教育培养工作。主要途径和方法有军训、到村（居）部门学习工作、读好书、练笔头、总结考评等。

三、积极实施人才引进，选聘了一批大学生“村官”

今年，园区选聘了9位大学生“村官”，为农村建设注入新活力。农业园区为了把大学生“村官”培养成有知识、有文化的新农村建设带头人；培养成具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众怀有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链，为实现园区经济社会又好又快发展提供人才和组织保证。园区按照个性发展与团队协作相结合；实践砺炼与特长发挥相结合；分层培养与定向管理相结合；统筹规划与分类考核相结合的原则，在大学生“村官”培养、管理方面进行了多方面探索，根据大学生的个性特点和知识结构，确立了“细、严、创、带”的四字管理思路。突出“细”，2 促生活舒心；突出“严”，促融入农村；突出“创”，促人尽其才；突出“带”，促健康成长。为大学生“村官”在基层磨砺成才提供了良好保障，创造了良好环境，促使其在基层成长、成才。

四、全力实施人才留用，留住了一批优秀人才

2007年，园区选聘了一批“三支一扶”大学生，两年来，这批“三支一扶”大学生在园区的茁壮成长，干劲倍增，真正实现了“到农村去、到基层去、到人民最需要的地方去”的誓言，为加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会做出了贡献，赢得了园区领导和广大农民群众的认可和欢迎，园区机关对她们的出色工作给予了充分肯定。园区根据他们的工作表现，园区党工委、管委会决定将这批“三支一扶”大学生全部留用，并落实了工作编制，开创了园区人才工作“批次引进、发挥所长、全部留用”的先河，为园区工作充实了基础力量，为园区经济社会事业实现又好又快发展注入了不竭动力。

五、不断实施人才开发，拓展非公企业人才服务

一是为非公企业人才工作创造氛围。总结推广非公企业在人力资源中好的做法和经验，积极宣传重才爱才用才的典型和优秀人才事迹，营造非公企业尊才爱才的浓厚氛围，增强非公企业对人才的吸引力。园区非公企业主要是生物医药企业这类高新技术行业，拥有众多优秀人才，如上海丰科生物科技有限公司程继红评为奉贤区青年尖子。铭源数康生物芯片有限公司的田涌博士成功通过了上海市青年科技启明星答辩。

二是为非公企业引进人才提供保证。一方面，加强非公企业人才开发的组织协调和指导工作。在各企业间建立企业联系走访制度，搭建企业联络交流服务平台。另一方面，把非公企业的人才工作纳入园区人才工作的整体规划，加强宏观管理和指导，构建非公企业人才引进的“绿色通道”，为非公企业人才的培养、引进、使用和激励提供强有力的政策支持。

三是为非公企业规范管理人才提供服务。帮助非公企业建立健全人才培训制度，协调安排不同层次、内容丰富、形式多样的培训班，加强对人才的培养；引导非公企业树立规范用工意识，通过规范和合理的用人机制，使人才“引得进、留得住、用得好”，更好地为企业提供人才支撑，促进企业的发展。

六、全面实施人才管理，加强人才队伍建设

1、加强培训教育。园区进一步建立健全人才教育培训网络。开展后备人才、大学生“村官”军事化训练、党政人才培训。同时，引导、鼓励园区农村人才参加上岗培训，为人才再教育提供更多机会。

2、加强人才信息统计。园区党工委管委会深入调查园区机关、农村、企业人才情况，摸清园区人才信息，按类别做好人才服务工作，推动了园区人才工作的规范化，为党工委、管委会提供了丰富详细的人才资料。

3、优化人才发展环境。根据区委《关于进一步优化奉贤区人才发展环境的实施意见》，园区积极贯彻落实文件精神，配合做好人才就医、住房和人才子女就学等有关工作。

七、广泛深入宣传，营造有利于人才发展的环境和氛围

1、加强宣传力度，大力营造良好的人才工作氛围。一是积极开展宣传，发挥群众宣传优势，在园区围内，大力宣传人才政策，先进典型。二是加强人才工作调研，深入基层开展调研，总结经验，发现问题加强指导。三是充分利用网站、黑板报、人才专栏等宣传工具进行广泛宣传，为园区育才、聚才、用才提供经验。同时，我们还利用传单、黑板报等形式，在园区营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会环境。

2、强化激励措施，努力创建拴心留人环境。园区党工委、管委会积极引导 “以人为本”的管理路线，营造让人才放心、安全、舒心的环境，强化载体建设，建立图书室、阅览室、活动室等各类活动 4 场所，为人才创造良好的工作环境。同时，园区党工委、管委会每年拨出专门经费，用于人才引进、培养。

八、2010年继续做好人才工作各项措施

2009年，园区人才工作取得了一定的成绩，但离区委、区府的要求还有一定的距离，园区党工委、管委会也清楚地认识到诸多不足。如：资金投入力度还不够大，人才工作宣传需进一步加强，人才开发环境有待进一步完善，人才引进力度还不够。但园区党工委、管委会将再接再厉，不断创新工作方法、增添工作措施，力争使园区人才工作再上一个新台阶。

1、进一步加强组织领导，推动人才工作上新台阶。按照“党管人才”的要求，充分发挥人才工作协调小组的作用，切实加强对人才工作的组织领导，结合园区经济社会发展实际，规划好人才发展远景目标，加大对人才工程的投入，真正把实施人才工程列入党政领导工作责任制和考核的重点内容，把做好人才工作作为推进事业发展的重大任务。

2、充分挖掘内部潜力，盘活用好现有人才。一是充分利用后备人才，“三支一扶”人员等现有人才资源，根据实际需要调节好现有人才不合理的布局和余缺。二是大力鼓励和支持非公企业经济发展，为积压、闲置的人才提供新的发展载体，使人才得到充分开发利用。三是强化人才“以用为本”的思想，把人才调整到最合适的岗位，做到人尽其才,才尽其用,用其所长，让他们发挥潜力，为社会创造财富，实现其人才价值。

3、加大人才队伍建设投入力度。牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，逐年加大园区财政对人才队伍建设的投入力度，用于人才的培养教育、高层次人才的引进、拔尖人才和有突出贡献人才的奖励。

4、加大农村人才队伍建设。进一步做好对大学生“村官”的培养。把大学生“村官”培养成有知识、有文化的新农村建设带头人，培养成具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众怀有深厚感情的党政干部后备人才。

5、加大对非公企业人才服务力度。健全企业联系走访制度，加大企业间的人才交流，进一步配合做好各类人才就医、住房和人才子女就学等有关工作。

奉贤现代农业园区管理委员会 二〇〇九年十二月二十日