休闲农业发展中存在的问题

第一篇：休闲农业发展中存在的问题

休闲农业发展中存在的问题

我国休闲农业的发展，虽然已经取得长足的进步，但因发展历史较短，经验不足，目前还存在一些问题。

1、缺乏科学和合理的旅游发展规划。我国现有的农业旅游活动大多是在市场需求的拉动作用下，自发发展起来的。地方政府希望借助开发当地农业旅游活动来帮助地方经济的发展，以激发投资者的热情。但因政府缺乏对农业旅游资源开发的宏观控制和指导，加上大多数投资者缺乏周密的市场论证和发展规划，造成投资决策的随意性和开发的盲目性，使得一些地方农业旅游的景点开发一哄而上，景区缺少总体布局规划。同一景区中各个旅游景点不相协调，多有重复或雷同。有的地区没有把观光农业园看作是建立在农业经营基础上的农业和旅游业有机结合的产物，而是单纯依靠旅游或门票的收入来维持园区的发展，结果大多数都是惨淡经营。各地的“农家乐”旅游项目，其经营主体多为一家一户的农民，经营方式和经营内容也基本相似，无序竞争的情况比较严重。按照国际惯例，农业旅游区半径大于9.5公里的区域（面积）时，才能发挥最佳经济效益，而我国大多小于这个规模，由此造成市场范围狭小，客源不足，效益低下。

2、不合理开发导致原有生态和人文环境被破坏。旅游农业的基础是农业体系内部功能的良性循环和生态合理性。目前，某些地区休闲农业的特色，没有突出旅游业发展的现代化所追求的民族化、地方化和特色化。但在外来文化和现代文明的冲击下，部分休闲农业区片面追求经济利益，过分依赖非自然技术手段，大兴土木，致使城市化和人工痕迹明显，破坏了自然生态系统的平衡。许多通过发展农业旅游而致富的农民，在开发新产品时，往往忽视地方特有的文化内涵和价值，追求城市化的生活方式，反而使游客感觉失去了原有的味道，这是与休闲农业应遵循可持续发展道路背道而驰的。

3、从业人员观念落后和管理粗放。旅游经营服务的理念落后于农业旅游项目的开发，部分地实现了农村由第一产业向第三产业的直接转变，但这种转变只是表现在形式上，很多旅游企业还没有摆脱传统农业产业经营的思维方式，要达到观念的转变还有很长的路要走。具体表现为管理水平普遍偏低，缺乏高水平专业管理人才和高素质的从业人员，管理比较粗放、涣散，接待水平较低。

4、建园指导思想缺乏创新理念。目前许多地方火爆的并非真正意义上的旅游农业，仅仅是拿农业做旅游。如建民俗旅游点、建现代农业园区等，景点雷同重复，形式单一，靠门票而不是靠农产品和旅游服务实现效益，以致很多农业旅游项目，由于对产品缺乏深入的挖掘和包装而逐渐被市场所遗弃，更难以进行深度开发。这表明目前我国对农业旅游发展规律的研究较少，各地普遍缺少对农业旅游产品开发的专业化指导，经营者对农业旅游的内涵、性质、产品开发的方向不能正确把握，建园指导思想产生误区，缺乏创新的思维和开发理念。

5、没有形成规模经营和知名品牌。一方面，由于缺乏统一规划指导，各旅游项目间没有得到很好的协调、配合，产品的同质化现象严重；另一方面，由于我国农业旅游项目大多采取农户独立经营的模式，资金投入少，项目较分散，内容也较单一，尚未形成规模化经营和知名品牌，更没有形成较完整的产业链和产业体系，以致对地方经济和社会发展的拉动作用，还远远没有充分显现出来。

第二篇：当前休闲农业发展存在的问题

当前休闲农业发展过程中存在的问题

一、普遍缺乏统一认识

当前，全省各地对休闲农业尚未形成一个统一的概念，叫法五花八门，完全没有融入到新农村建设的主旋律之中。休闲农业是我国借鉴国际的先进经验进行实践的一种新型的旅游方式，但是由于各地政府和民众在认识上还比较肤浅，主管部门在开发中仅停留在观光、旅游方面，而忽视了立足之本“生态农业”，形成了本末倒置，未能形成可持续的发展。

二、政府缺乏资金扶持力度

应该说,发展休闲农业，不管是硬件基础设施建设，还是软件环境方面的专业服务人才引进,都需要大量的资金投入和政策支持,例如搞好住宿设施、饮食设施、卫生设施、安全设施等建设标准需要大量资金的投入,专业人才的培养引进也同样需要大量的资金投入。然而,各级政府对休闲农业的扶持资金和政策不到位,而经营者缺乏相应的融资渠道,使得休闲农业发展多为规模小、品牌单

一、档次低,而高品位、高档次、多功能、知识型的较少,多数休闲农业区设施简陋、内容不够丰富,生态、文化内涵不高,社会影响力不大,知名度不高,缺乏吸引力,招商引资困难。因此,资金缺乏制约着休闲农业的发展。

三、缺乏立项前的调研

近年来,有些地方发展休闲农业有点急功冒进的作法，由于休闲农业在发展经济、增加当地收入方面的作用,一些地区的领导、经营者和农户完全不做市场调查,对于客源的类型、客源的分布、市场的规模、客人的消费需求和消费能力完全不了解,看到别的地方休闲农业搞得很红火,就一厢情愿地利用自家的一亩三分地,盲目发展休闲农业。其结果可想而知,游客是乘兴而来,败兴而归,最终导致休闲农业区门可罗雀。所以,发展休闲农业应该尊重客观规律,应该说休闲农业是根基在于农业经营,它的特色是农业与旅游业二者的结合?然而,有些地方的休闲农业主管机构或经营主体脱离本地的实际情况,大搞工程建设,休闲农业的人工化痕迹明显,我们可称之为人造休闲农业,违背了休闲农业的原生态特征,可谓是“为赋新词强说愁”。事实上,发展休闲农业应立足于本地的实际情况,发掘本地独特的自然人文资源。

四、项目雷同,缺乏特色

当前,经营休闲农业的企业名目繁多,如有的叫生态农业园，有的称观光农业园,还有的叫农业科技园等等。但总体而言,休闲农业产品单一,缺乏精品,不能适应现代旅游市场的需求，难以提高重游率。每个观光农业园的模式和格局都大同小异,给人似曾相识的感觉,要么是进行瓜果采摘，吃吃农家饭,要么是挖几个池塘,供游人垂钓。一些休闲农业经营者都是利用现有的池塘、果园、农田、养殖场,稍加装修和美化,再建几个人工景观,这样就把休闲农业搞起来了。正是由于经营者的简单想法和投入的低成本和回报的高利润,使得休闲农业遍地开花,模式雷同。这种休闲农业就是典型的低层次开发,产品没有品位和特色,许多项目都是由生产性项目改造为观光农园，项目功能单一，缺乏创新与特色，尤其是可供游人参与的农业生产活动和娱乐活动较少，对本地的民俗、文化内涵开发不充分，缺乏知识性和趣味性，缺乏吸引力。同时还存在投资少、规模小，地区分布较分散等问题，且大多数景点都分布在偏僻的乡村。此外，部分乡村旅游点的基础设施不够完善，水、电、通信设施不配套，卫生条件和城市相比相差甚远，它也不可能使游客印象深刻而再次光临。

五、缺少对农民利益的兼顾

休闲农业的开发本身是为了更好建设新农村，但由于缺少对农民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或开发商手中，在开发过程中矛盾突出，土地流转问题、合作方式问题、农民就业问题等矛盾日益突出。另外缺少对农民专业技术的培训，农民的现代服务意识和技能较差。而且休闲农业旅游点地处农村，相关方面在开办之前及开办之后对农民进行指导、管理或规范工作都做得不够，从而影响了整个行业水平的提高。

六、缺乏宣传促销力度

休闲农业在整个宣传策略上，还缺乏重点突出、灵活多样、覆盖面广、辐射度大、持续时间长的促销方式，在宣传手段上，也没能充分发挥广播电视、报刊杂志、互联网等现代传媒的作用。游客只对一些大型的、较成熟的休闲农业旅游点有所了解，对其它小型休闲农业旅游点的情况则知之甚少。

七、缺乏政策法规和行业标准引导

当前,全省发展休闲农业的热情高涨,但是,许多地方政府对涉及休闲农业的政策法规,例如税收、用地、贷款、工商管理、食品卫生、安全保证等,却并不健全明朗，尤其是没有制定一套全省性的休闲农业行业管理标准。而休闲农业作为一个新兴产业,它横跨农业、旅游业、服务业等多领域,其经营管理涉及农业、旅游、工商、环保、质检以及公安等多个政府部门,导致其管理也是政出多门。所以,从休闲农业的注册登记、农业生产、旅游管理、总体规划、监督检查以及环境保护和治安管理等方面看,迫切需要政府主管部门发挥政府的经济调控职能,培育规范的休闲农业市场,引导休闲农业的发展，避免客观上存在的谁都管,可又谁都不管的混乱局面。俗话说,没有规矩,不成方圆,在政策法规不明朗甚至缺位的情况下,政府对休闲农业的管理也就陷入僵局,这也难以保证休闲农业的健康、持续、稳定的发展。由于休闲农业是伴随各地经济发展过程中自发形成和发展起来的,这也带来了我国休闲农业出现了发展无序、建设重复、市场混乱问题,以及缺乏必要的规划论证和宏观管理。总而言之,管理体制不顺是休闲农业发展的最大的障碍和问题。

第三篇：我国农业保险发展中存在的问题及对策

我国农业保险发展中存在的问题及对策

摘 要：针对我国农业保险发展现状，分析了农业保险发展中存在的问题。认为目前我国农业保险的发展正处于最困难和最关键的时期。为推动农业保险的快速发展，提出了建立和完善有关法规、加大政策扶持力度，确立农业法定险种、成立综合性农业保险公司、建立再保险机制和多渠道农业保险体系等措施建议。关键词：农业保险；保险公司；保险组织体系；法定险种；再保险机制。2010年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出要“加快发展农业保险”。目前，我国的农业风险管理总体上还处于较为原始的状态。要持续高效地推进农业保险，必须着力解决一系列影响农业保险发展的问题和矛盾，为农业保险的发展创造有利的环境和条件。

一、我国农业保险的现状

我国是一个传统的农业大国，农村人口占总人数的85%。在我国的经济成分中，农村经济占有重要地位。我国又是世界上自然灾害最严重的国家之一，因而转移农业生产中的巨大风险，保护广大农民的生命财产和经济成果不遭受意外损失就显得尤为重要。由于我国社会保障体制尚不完善，目前农村的自然灾害补救渠道主要依赖国家财政转移支付，商业保险补救占比非常低。在经济欠发达地区，农村商业保险尚未涉及。自1982年恢复办理农业保险业务以来，我国的农业保险就长期处于不景气状态。最近这些年，我国的保险业蓬勃发展，农业保险发展的不平衡即日渐凸显。1992-2004年农业保险保费收入从8.17亿元下降到

3.96亿元，到2004年，人均保费还不足0.5元。1985-2004年农业保险赔付率一直居高不下，综合赔付率高达120%，远远高于保险业界公认的盈利临界点70%。在这种情况下，为促进农业保险的发展，中央从2004年开始连续出台了6个“一号文件”，强调政策性农业保险试点的重要性。我国农业保险发展形势严峻，已经到了非加快发展不可的地步。

二、农业保险存在的主要问题

农业保险发展缓慢的原因，主要在于有关政策因素和地方政府、保险企业的态度及农民对此的认识程度。

（一）农民收入低，缺乏参保的积极性。

过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入减少，以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年农民人均来自农业的纯收入为1268元，2003-2009年农民来自农业的纯收入连续6年低于这一水平。在这种收入低水平的情况下，每个农户扣除必须要缴的各类税费、生活必须开销、子女教育费用、购买化肥农药饲料等必需品的支付外，真正可以支配的收入已经是微乎其微了。再要支付一笔农业保险费，显然这对于大多数农民而言是不能接受的。同时，由于农业保险规模控制较严，操作复杂，赔偿估价时双方意见往往分歧较大，一些本想参保的农民往往因此最终选择了放弃。另外，20世纪80年代，农民在社保站交养老金，但是最终没有得到有效保障，这也使得部分农民对保险缺乏信心，因而参保积极性不高。

（二）保险公司实力不足，传统农业险难以为继。

农业保险是一种靠天吃饭的险种，往往是一个灾年就能吃掉以往数年的基金积累。中国农业受灾的比例每年大约在40%以上，天下论文比一般发达国家高出10%-20%。近几年来，中国农业每年因自然灾害导致的损失约为125亿元，而全世界平均每年也只有500亿元左右，也就是说，中国占了1/4的比例。农业保险是一种收费低、风险大、赔付率高的险种，盈亏平衡点是65%~70%保本。自然灾害、疫病突发的大面积、不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，所收取的保费不足以维持赔付。因此，经营农业险的风险远大于目前其他财险产品。如果保险公司实力不足，则很难操作农业险，所以开发农业险的保险公司屈指可数。目前只有人保财险公司和中华联合财产保险公司两家开办农业险，而由于常年亏损，它们的这项业务也在急剧萎缩。

（三）国家财政给予的支持不够。

农业保险不同于民政部门的灾难救济，也有别于一般的商业保险，它不仅涉及到农村的收入再分配，还要求与政府的政策目标相吻合。目前，政府对农业保险仅予以免营业税的优惠，这显然是不够的。国家应尽快出台相关法律和政策，提高财政补贴，让各保险公司真正看见其中的利益所在。只有商业保险公司看到了农业保险的利益，它们才可能自发地去开发其中的市场，而目前的农业保险市场是无利可图的。在这种情况下，如果没有较高的政府补贴，财产保险公司是不会自愿进入的，已经进入的也会逐渐产生抛弃这部分业务的想法。农业保险是一项社会化的系统工程，其基础应是政府行为。中国农业保险已经发展到了很“尴尬”的地步。商业保险被证明并不适合中国比较分散、以家庭为单位的“小农业”

生产方式，因而国家必须“兜底”。有关部门应该尽快出台相关的配套政策，否则，发展农业保险就只能停留在“呼吁和呐喊”的阶段。

（四）农业保险的道德风险较大。

我国农业以家庭生产为单位，经营比较分散，而且较易发生道德风险。因此，农业保险的承保手续也比较复杂，调查、索赔成本较高。保险公司在赔偿入保农户损失前，调查程序繁琐，耗费的人力与财力相对较大。保险公司稍有疏忽，有的入保农户就可能虚报损失，获取额外利益。

（五）农业保险组织体系分散。

保险公司独自经营、保险公司与地方政府联办、保险合作社经办等现行农业保险组织构成的农业保险组织体系是分散的，无法充分调动政府、保险人、被保险人三者的积极性。同时，政策性的保险机构不健全，使得农业保险组织体系的主体作用很难体现。这些都制约了农业保险的快速发展。

（六）农业保险专业人才匮乏。

人才的极度匮乏，已成为制约我国保险业快速发展的重要因素。农业保险涉及农业经济管理、商业保险、农业财政预算、农业气象、农田水利、畜牧兽医等多个学科，涵盖面较广，需要多方面协作。目前我国的农业保险从业人员大多没有受过专门的保险教育，又由于农险业务分散，查勘定额、赔付兑现工作量都较其他险种大，加上农村基础设施落后、交通不便、工作环境差，很多保险从业人员对农险都是敬而远之。多方面的原因导致农业保险从业人员专业素质不高，特别是核保、理赔、精算等技术型人才和管理、营销、培训等复合型人才严重不足，极大地制约了保险业的快速发展。

（七）保险险种少，研发能力弱。

虽然农业保险有了一定程度的发展，但目前保险产品的结构还不合理，产品数量少、质量低，更新速度慢，缺乏针对性。真正根据农民收入水平、风险状况量身定做的产品少之又少，不能满足市场的多样化需求。这也与农业保险专业人才匮乏、保险产品研发能力较弱直接相关。

三、加快发展我国农业保险的对策

（一）加强农业保险立法。

农业风险具有一定的相关性，因而农业保险规范、有序、健康的发展，更有赖于完善的法律、法规体系给予支持。鉴于农业保险的特殊性，许多国家都很重视对农业保险的立法，并制定实施细则，以确保农业保险体系顺利、健康运行，使农民的利益得到切实的保障。但是，我国目前尚无一套完整的针对农业保险的法律。借鉴国外农业保险的成功经验，我国应该尽快对农业保险进行立法，以法律的形式对农业保险的目的、目标、保障范围、保障水平、费率厘定、赔付标准、实施方式等方面作出明确的规定，同时还应该逐步建立农业保险补偿机制。

（二）成立综合性农业保险公司。

保险市场竞争日趋激烈，商业保险公司无暇顾及农业保险对农业发展和农村经济社会的保障作用，因此商业保险公司承办农险的经营模式已经适应不了现实社会的需求。应当把农业保险从商业保险中分离出来，再将财产保险、人身保险等一并考虑在内，成立政策性综合性农业保险公司。逐步形成以国家农业保险公司的宏观调控引导农业保险发展方向，以各省农业保险公司的区域性管理为业务主导，以县乡两级的农业保险合作社为经营主体的健全的组织体系。这不仅符合国家的农业政策，而且符合国家的根本利益。

（三）政府应给予特殊的政策支持。

目前，我国农业保险免交营业税，其他方面与商业性保险一样。要发展农业保险，仅靠保险公司是不够的，必须要有配套政策予以支持。在这方面，可以借鉴国外的做法。世界其他国家农业保险发展的历程表明，政府积极的政策性运作是农业保险得以发展的重要保证。农业政策性保险就是由政府来主导农业保险的供给，政府把农业保险作为一项特殊的准公共物品给予经营性补贴和其他扶植，并负责提供或指定机构经营。经营机构以对农业生产的风险损失提供经济补偿为宗旨，不以赢利为目的。针对中国农村范围辽阔、发展不平衡的特点，应对保险公司开发的为农业、农村、农民服务的保险产品给予政策倾斜，如优先给予申报这类产品的企业以开设保险公司的牌照。同时，对保险业为“三农”服务采取分类指导的办法，譬如经济发展速度慢的地方，就要优先开发保证农业生产正常进行的防灾防损产品。

（四）设定农业法定险种。

根据保险大数法则的原理，保险参与率越高，稳定系数越大，越趋于合理，但由于社会环境、经济环境、自然环境、支付能力等因素的影响，各地保户的参保能力差距较大。针对地区差异，可设定部分法定农业保险，就如车险中的第三

者责任险一样。这将有助于提高保户的保险意识，增强保险公司的资金积累，稳定农业保险的经营。法定保险的保险费在初期可由财政提供，或从扶贫款中拨付，也可以如捐赠“希望小学”一样发动社会捐助。

（五）建立农业保险再保险机制。

我国农业自然灾害频繁，因此农业保险属于高风险险种。农业保险要能可持续发展，则必须有完善的再保险机制支持。中央政府应该强力推行农业保险再保险制度。对关系到国民经济发展的农、林、牧、渔等产品的生产，应由政府牵头，组织国内具有再保险经验的商业性保险公司为农业保险进行分保，分散农业保险风险，降低农业保险的风险责任。

（六）建立多渠道农业保险体系。

我国地域辽阔，农业和农村经济发展不平衡，农业风险差异性较大。现阶段，要设立一家全国性（政策性或非政策性）的农业保险公司统一经营农业保险业务，在市场条件、管理水平、风险分散机制等方面，条件尚不成熟。因此，现阶段我国农业保险发展应走经营主体组织形式多元化的道路。可以建立主体多元化的农业保险经营体系，主要形式包括商业保险公司代办、专业性农业保险公司、农业相互保险公司、政策性农业保险公司、外资或合资保险公司（立足于引进先进技术、管理经验、高素质人才）等。具体采用哪种形式，应根据不同地域、不同时期、不同经济发展状况来决定。要鼓励现有的商业保险公司开发农村和农业保险业务，同时引进在农业保险方面有专长的外资保险公司，形成多种形式、多种渠道的农业保险体系。

（七）加强保险人才培养。

我国目前保险人才缺乏。据统计，全国每年需要增加的保险人才上万名。因此，要发展农业保险，还必须注重人才培养。应加大保险人才培养的投资力度，扩大高校招生人数。同时加强保险从业资格管理，开展多种形式的保险职业培训，为我国的农业保险的顺利发展提供人才保障。

总之，目前我国农业保险的改革和发展已经进入到一个最关键又是最困难的时期。随着各项支持“三农”政策措施的逐步到位，以及对农民“多予、少取、放活”方针的落实，我们相信，我国农业保险必将打破“坚冰”，出现新的局面。参考文献：

[1]楚汴英。我国农业保险现状与农业保险制度供给[J].河南财政税务高等专科学校学报，2006（6）。

[2]黄英君。论建立健全我国的农业保险制度：国外农业保险模式的借鉴[J].金融与保险，2006（3）。

[3]王凤山，王永文。促进和完善我国的农业保险事业[J].保险世界，2005（2）。

[4]王丽萍。加快推动农业保险发展[J].经济日报，2009-12-01.[论文网 Lun

第四篇：我国农业保险发展中存在的问题及对策

摘要：农业保险作为财产保险的有机组成部分，作为一个特殊的险种，一直跟不上整个市场和行业 发展，更没有完全解决农业对保险的需求 问题。需要从政府、农民和保险 企业 三个角度去 分析，对我国当前农业保险的发展给出一些建议和解决的对策。

关键词：农业保险；合作保险；财政补贴

一、我国农业保险发展中存在的问题

1．农民的保险意识薄弱。大部分地区、大部分农民还存在着认识上的误区，认为参不参加农业保险无所谓，甚至在设有农业保险公司的地区，仍有一些农民没有保险意识，在农保还没有涉足的地区就更不必说。在一些以农业为基本生存条件的地方，只有当灾害事故发生并遭受巨额损失后，一些农户才意识到保险的必要性，投保人的淡薄意识必然阻碍农业保险的整体发展。

2．逆选择问题在农业保险中普遍存在。在保险人和被保险人间，道德风险和逆向选择的发生是普遍存在的，农业保险也不例外。由于农民的保险意识不是很强，而且农业险也非强制险，所以投保的覆盖率就不可能达到100％，这样就很容易发生逆选择的问题。据保险公司人员介绍，农业养殖险比种植险的逆选择的风险更大，导致农险理赔的难度和成本要比其他险种高出许多。如此一来，让一些即使开设农业保险的保险公司也望而却步，不愿再继续经营下去。

3．保险公司没完全按照市场化运作。虽然1996年，我国保险公司实行了商业化运作，但对农业保险却并没完全市场化。根据各省保监局公布的数据显示，保险业实行商业化改革以来，农业险的平均年赔付率达到80％左右，而70％赔付率是保险业界公认的盈利临界点，农业险的赔付率远远高于临界点，做得多就亏的多。如果保险公司按照保险行业的大数 规律 和其他的相关规律，赔付率高就意味着保险费率定的不合理，保险费收入过少，保险费率定的过低，要想改善经营状况，保险公司就必须要提高保险费率。在政府没有补贴的情况下，过高的保险费支付对于农民来说根本承担不起，而按照农民的投保能力去承保，保险公司自己又赔不起，这样必然导致农业保险走入日渐萎缩的“怪圈”。

4．缺少专业的 法律 支持和政府的财政补贴。1995年通过实行、2002年修订的现行保险法实际上是一部商业保险法，主要是规范和保障商业性保险公司的经营行为，而农业保险中很大一部分是政策性保险，与商业保险的经营目标大相径庭，用现行的保险法指导农业保险会存在许多问题。由于无法可依，农业保险中的许多情况多存在着法律真空，政府在农业保险中主导地位不明确，即使政府积极参与推动，也缺乏法律依据；而农业保险经营主体的经营行为也缺乏法律保护和约束。另外，由于农业风险面广量大，一旦风险发生，如果没有政府的财政支持，保险公司基本无力承担。而我国现有的几家农业保险公司也都是在政府的财政大力支持下才成立起来的，因为没有专业的农险法律保护和规范，所以政府在这个方面的补贴也没有明确规定，在没有补贴的情况下，农业保险也只享受免交营业税的优惠，许多商业化的保险公司都不愿开设农业保险。

二、我国农业保险发展的建议

1．政府支撑是农业保险发展的前提。具体可把政府支持分为以下几方面：

第一，必须有完善的法律法规作保障。由于农业保险的特殊性，适用于一般商业保险的《保险法》并不适合农业保险，而《农业法》中也只是略有涉及，所以必须加快对农业保险立法，避免政府支持农业保险的随意性。同时要明确农业保险的法律地位、经营方式、机构设置、农民参与形式、再保险机制、监督管理机构等，通过法律手段调整参与农业保险各方的利益关系，引导农业保险的健康发展。对于农业保险，国家可借鉴与银行业发展类似的道路，建立政策性的由国家控股的农业保险公司和农业再保险公司，农民参保方式上可参照一些地方成功的农险经验，如可自愿投保，但不投保的享受不到政府相关的农业优惠政策等，这样可减少农民逆选择的问题。

第二，对农民参保费进行直接补助。保险补贴是绿色补贴的一个重要方面，应该扶持农业政策的重要手段之一。世界上一些农业险发展比较成功的国家如法国、美国等，都采用这种形式，美国补贴保费的53％，加拿大补贴保费的50％，日本补贴保费的40％——80％。我国在国家财政尚不宽裕的情况下，可由国家财政和地方财政共同出资补贴。由于有财政补贴，农险保费率降低了，不仅可提高农民投保的积极性，还不断的扩大农险险种。同时对农业保险业务实施税收减免，在免去营业税、减免所得税，鼓励保险公司开展农险业务。

第三，与商业保险公司合作，建立巨灾保险基金。当巨灾发生的时候，无论是国家成立政策性保险公司还是商业性保险公司，都无法独立承担损失，所以必须通过双方的合作共同承担，设立巨灾风险基金，把对农业保险业务减免的税收转作农业保险基金。一旦发生重灾，保险公司赔付率超过一定比例，启动重灾风险基金，由国家保险公司作为再保险公司的角色，双方按照比例共同承担风险，进一步完善农业保险的风险分担机制。另外，在确定再保险方式时，可选择溢额再保险的方式，为商业保险公司的最大赔偿额提供保。

第五篇：当前我国农业产业化发展中存在的问题及对策

当前我国农业产业化发展过程中存在的问题及对策

姓名：格桑拉姆

班级：农学

学号：11-3班 201161

53当前我国农业产业化发展中存在的问题及对策

摘要：农业产业化是改变农业效益低下和其在产业结构中附属地位，他可以促进经济持续、快速发展的有效途径。但农业存在的各种弊端，如政府行为不当、市场运行机制不完善、生产要素短缺、农业劳动者的积极性不高等问题。因此充分发挥政府在农业产业化过程中的作用，完善农业产业化运行机制，及时解决生产要素短缺的问题从而推动农业产业化的发展。

关键词：农业 产业化 问题对策

一、农业产业化的概念及意义

1.概念

农业产业化是巩固农业基础性地位、提高农业效益、改善农民生活和增加农民收入为主要目的，以当地资源开发利用为基础，围绕当地支柱产业实行多层次、多环节、多形式、多元化的优化组合，把生产、加工、流通等环节紧密连接起来，逐步实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务和企业化管理，形成市场促产业、产业带基地、基地连农户，集种养、产供销、贸工农、农科教为一体的生产经营体系。是国民经济的基础，也是经济发展、社会安定、国家自立的基础。是一种新型的农业生产管理体系和经营方式，它是以农民专业合作经济组织或龙头企业为依托建设起来的包括科研开发、教育培训、生产基地、产品加工和商贸等产业紧密结合、相辅相成和五位一体的综合性产业集团，是一个实行企业化管理的利益共同体。①

2、意义

2.1提高农村劳动生产率，促进农业向规模化、集约化升级。与家庭联产承包责任制下一家一户单独经营不同，农业产业化的基本要求是规模化和市场化，其重要目标是促进农业向规模化、集约化升级。在农业产业化经营的过程中，政府部门通过农村地区土地流转和土地整理，一方面拆院并院，流转出集体建设用地用于农业企业生产，防止企业建设侵占耕地资源；另一方面流转耕地，实现土地向种养大户、专业基地、农业公司集中，化零为整，提高土地利用率，提高农村地区种养殖业的专业化、机械化和市场化水平。与此同时，土地流转所释放出的农村劳动力可通过专业培训提升劳动技能，参与农业企业的“种（植）养（殖）加（工）销（售）”等生产活动，实现就地就业，拓宽农民收入渠道，提高农村劳动生产率。

2.2促进资本进入农业和农村。相比工业和服务业，农业生产投资大、见效慢、收益低，特别是在过去很长一段时间内，由于农产品价格“剪刀差”、农村投资环境欠佳、国家发展战略倾向等问题的存在，农业和农村“缺血”现象严重，成为制约农村地区发展的经济“瓶颈”。相比之下，农业产业化经营具有政府部门积极地政策导向，能够得到税收、土地、信贷等方面的优惠和支持，为产业化所带来的良好的经济和社会效益明显，这些积极因素促使农业和农村日趋成为社会资金流向的重要领域。随着资金、信息和技术的进入，农业产业化经营可逐渐壮大自身规模，完善投融资和利益分配制度，进而激活农业、农村金融信贷市场，活跃农村经济。

2.3 转移农村剩余劳动力。大量剩余劳动力滞留在土地上，是农民收入难以增加的根本性因素。解决这一问题，要走农村工业化、城镇化的道路，把农民尽可能多地转移出来。发展农业产业化，可以带动农村道路通讯、仓储流通、服务等基础设施建设，形成区域经济中心，推进农村工业化发展和城镇化建设，从而大量转移农村剩余劳动力。

2.4与乡村旅游结合，形成规模产业集聚。乡村旅游与农业产业化有着紧密的内在联系，农业产业化可为乡村旅游提供产业基础和景观背景，有些农业项目可作为旅游资源进行开发；乡村旅游可提升地区知名度，促使乡村改善投资环境，吸引社会资金流入。农业产业化与乡村旅游结合发展，有利于乡村地区旅游企业摆脱“散、小、弱”的不良局面，提高旅游企业经营规模；有利于农业产业化经营下剩余劳动力的转移，避免人口过度向城市流动；有利于形成规模产业集聚，提高特色产业边际效益，提高农业、旅游业的综合效益。

二 存在问题

近年来，全国各地推进农业产业化发展方面进行了积极的探索和实践，取得了明显成效。如整体发展水平提高，农业产业化组织结构优化，龙头企业的带动能力增强、结构趋合理，农业产业化发展的动力机制继续完善等。②但农业产业化的发展仍存在很多问题。

1、政府行为不当。由于农业产业化对农村经济发展有重要意义，所以，各地政府均对农业产业化持有十分积极的态度。但是由于长期计划经济的影响，政府往往会将计划经济条件下的工作思路和工作方法带入农业产业化进程中。比如有些政府部门采取行政强制手段建立当地的所谓支柱产业，结果导致好心办坏事。有的地方空喊口号，不干实事。从实践看，在推进农业产业化的进程中，政府应该发挥宏观调控作用，致力于完善农业产业化发展所需要的环境和条件。

2、生产要素的短缺。随着世界产业结构的升级，高级生产要素的获得对农业产业化具有十分重要的意义，高级生产要素的匮乏也会严重制约农业产业化的发展。高素质人才不愿留在农村工作的现象在我国已存在多年，形成了城市中工作岗位不足和农村中人才不足的矛盾在中小企业的发展中，资金问题是困扰企业发展的一个主要问题，而农业企业本身就是经济上的弱势群体，很多金融机构不愿把资金贷给农民，即使贷给农民也大多数是以农民整个家庭财产作担保，再加上税费改革、农业补贴等政策的实施，农民创业的积极性大大降低，农业产业化进程也就被阻碍了。

3、市场运行机制不完善。农业产业化经营是农村市场经济发展的必然结果。它要求我们必须按照市场经济的运作规律来建立农业产业化的运作体系和方式。但是，我国目前推进农业产业化是在市场运行机制不完善的条件下进行的。市场运行机制不完善突出表现在农产品的商品率低和农村市场的管理滞后上。目前，我国农产品商品率还相对较低，除一些经济较发达的沿海地区和内地一些经济基础较好的农村外，大多数农村仍然以自给自足为目的，为社会提供的农产品很少，严重制约了这些地区农业产业化的发展。因此，在这些地区实现农业产业化，主要任务是尽快提高农产品商品率。

4、农业劳动者的积极性不高。我国的农业产业化是建立在农业劳动力资源十分丰富的基础上的，农业劳动力是主体。因此，我国的农业产业化应该充分调动农民的积极性，促进农业产业化的发展。但由于长期以来在农业利益分配方面存在的题及农业劳动者自身的保守性，劳动者参加农业产业化的积极性从整体来说不高。实践证明，只有调动劳动者的积极性，才能把农业这个主业搞好，工商业的发展才有坚实的物质基础。

三、对策

1、充分发挥政府在农业产业化进程中的作用。各国实践都证明，政府能否发挥对农业产业化的宏观规划和引导作用至关重要。为此，应改变政府在农业产业化进程中的工作重点和方式。政府不能不看市场而通过强制性的行政措施来强迫农民搞农业产业化经营。根据地方特色转变政府职能。政府要引导企业向正确的方向发展，为企业发展提供全方位的服务，而各个地区的特色不同，地方政府要采取的工作策略也要有所不同。

2、加强协调，形成合力。一是要形成科研合力，引导龙头企业、科研单位、高等院校、技术推广部门之间建立稳定的协作关系，共同开发和推广新产品、新技术，鼓励龙头企业与科研院所通过技术入股、股权转让等方式，走产学研相结合的发展路子，建设有自主知识产权、创新能力强的龙头企业，进而带动中小企业的发展；二是要形成资本合力，农业发展银行、农村信用合作社要与企业、农户形成良好的合作关系，制定合理的政策，想农民之所想，解决企业、农民的燃眉之急。

3、创新新理念，满足市场需求。农业不仅仅是简单的粮棉油的生产问题，发展农业产业化的最终目的是使农民增收，而增收必须得满足市场多样化、多元化、多变化的农产品需求，只有满足了市场的需求，企业才能在激烈的市场竞争中有立足之地。产业发展的经营理念就是把农业看成是一个产业体系、一个循环系统，包括种子种苗业、加工流通业、产前产后服务业等等。不能把农业的功能仅仅局限于农产品供给，还要看到它的生态价值、旅游功能和教育功能，形成农业的一站式服务，秦皇岛的集发园就是一个很好的例子，它集农家饭店、观光旅游、生态种植、企业经营为一体，充分发挥了农业的优势，满足了人们多样化的需求，具有很好的发展前景。

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