寒假农村的生产生活状况实践调查报告

第一篇：寒假农村的生产生活状况实践调查报告

寒假农村的生产生活状况实践调查报告

随着新年钟声的敲响，温暖的春风已经悄然吹过我们的脸庞，过去的一年，党和国家继续推行了一系列政策，切实减轻了农民负担，推进了农村经济、教育、医疗等各项事业的发展，促进了农业结构的优化调整，全社会对于“三农”问题的关注也达到了前所未有的高度。乘此东风，寒假期间我针对家乡农村农民的生产生活状况做了一次深入细致的调查，通过走访农户及其他一些机构，了解了农村农民的收入、支出结构以及农村的医疗卫生和教育等的状况。通过调查走访，取得了一些宝贵的实践经验。

一现状及问题

1.农民对于增收状况普遍不乐观，增收的偶然性、风险性过大。

2.教育投资成为一般农民家庭的最大支出。

我县通过农村税费改革，已于09年开始全部免除了农业税、农业特产税等以及其他大部分的农村行政事业性收费；我县已从07年起逐步推行九年义务教育免收学杂费制度。过去，按一般的农民家庭来算，大部分家庭有两个或两个以上孩子，倘若是上小学或者初中，依赖家里的省吃俭用尚能基本维持，到了高中阶段则不然，在农村地区，一个高中生每年的学费和日常花费需要10000元（调查所得数据）左右。一般农民家庭的经济状况能承担的最多只能是一个孩子上高中的费用，并且倍感拮据；倘若孩子上了大学，便有很多家庭能经不起（在城市人看来并不算什么的）重负，3.因病返贫的情况较为普遍，农村医疗保险制度以及最低生活保障制度有待加强。

农村医疗保险制度在我县已经实施一年，一般要求在县乡级以上医院就医方可凭有效证件报销一定数额以上部分金额的一定比例。对于多数农民来说，一般小病就是靠土方或者买些常用药，舍不得上医院。医疗保险对他们来说形同虚设。而真正去医院的农民，一般花费一两千的，按照规定只能得到一两百的保险金，只能算是杯水车薪。

4.农村信用社金融信贷事业发展滞后。

调查中，70%（调查所得数据）以上的农民认为“去银行信用社借款”麻烦或

很麻烦。事实上，在全国大部分农村地区，普通商业银行考虑到向农民贷款数额

小、难以集中、偿还困难等因素为避免风险根本不向农民个人发放贷款，基本上

是“只收存款，不放贷款”的状况，而传统的农村信用社由于管理体制落后，没

有有效的针对农民的贷款机制，对农民来说也是“贷款难”,虽然近两年国家针

对这种状况进行了农村金融体制改革，采取了很多新的措施，实行了大刀阔斧的改革，但看来收效不大。在农民资金短缺的时候，大部分农民选择“向亲戚朋友

借款”或“其他门路自筹”.农民由于“借钱难”,家庭产业化经营发展不起来，致富之路随之变得曲折坎坷，这也日渐成为制约农村农民家庭经济发展的一个重

要瓶颈。

二 对策建议

政府除了使用有限的财政力量加大对农村发展农民生活的支持外，更重要的是为做好规划引导，为农业发展提供体制创新上的指导与规范，提高农业产业合作经营的组织化程度，为农户提供有效的信息，一方面鼓励农户转向二三产业以

解决土地分散经营的不足，另一方面又要引导二三产业的从业人员投资本县第一

产业或提供服务，以实现产业之间的联动，形成完整的产业链结构。将农村产业

结构调整和加快劳动力转移以减少农村人口以解决土地不足问题这两大解决农

民增收致富的法宝结合起来。

农业产业化还要走可持续发展道路，与“科技兴农”、“生态农业”紧密结

合，不断提高农产品的科技含量，提高资源利用率。比如可以借助农业科技工作

者的力量，在全村茶叶产量总量扩大的同时进行茶叶产品的深度开发，利用生物

科技提取茶叶中的特有成分，制成保健品、化妆品及其他相关产品。还应适时调

整茶叶种植规划，实行标准化茶叶基地建设，推广机械化采摘作业，提高工效节

约成本。

三 总结

调查的意义在于过程！的确，农村的问题非常复杂，而我所了解的仅仅是一

些皮毛，而调查的结果对于农村问题本身是毫无意义的，但调查的过程对于我，却是一种社会的历练，人生的展拓！

中国目前有13亿人口，其中9亿农民，在我国社会主义改革开放的现代化

进程中，出现这样那样的问题是必然的，“三农”问题的根本解决也需要全社会

长期的共同的努力。

我坚信，在中国共产党的坚强领导下，在全中华民族万众一心促农业发展的环境中，虽然中国农业发展的道路是曲折的，但中国农村、中国农民的未来是无

限光明的！

通过这次的的社会实践活动，我们逐步了解了社会，开阔了视野，增长了才

干，并在社会实践活动中认清了自己的位置，发现了自己的不足，对自身价值能

够进行客观评价。这在无形中使我们对自己的未来有一个正确的定位，增强了自

身努力学习知识并将之与社会相结合的信心和毅力。对于即将走上社会的大学生

们，更应该提早走进社会、认识社会、适应社会。大学生暑期社会实践是大学生

磨练品格、增长才干、实现全面发展的重要舞台。在这里我们真正的锻炼了自己，为以后踏入社会做了更好的铺垫，以后如果有机会，我会更加积极的参加这样的活动。

在本次的社会实践中我们还同诸多群众谈心交流，思想碰撞出了新的火花。

从中学到了很多书本上学不到的东西，汲取了丰富的营养，理解了“从群众中来，到群众中去的真正涵义，认识到只有到实践中去、到基层去，把个人的命运同社

会、同国家的命运的发展联系起来，才是大学生成长成才的正确之路。

这次实践活动，丰富了我们的实践经验，提高了我们的团队合作能力，使我们通过这次实践更加了解社会，这次实践活动意义深远，对我们的帮助享用一生。作为一个21世纪的大学生，社会实践是引导我们走出校门、步入社会、并投身

社会的良好形式；我们要抓住培养锻炼才干的好机会；提升我们的修身，树立服

务社会的思想与意识。同时，我们要树立远大的理想，明确自己的目标，为祖国的发展贡献一份自己的力量！

物电学院电信1101班 段文生2012年2月10日

第二篇：农村老年人生活状况调查报告

河 北 大 学

思想政治理论课暑期社会调查报告

题目：姓名：学号： 2008434015年级专业： 08级电子信息科学类指导教师：

2010年 7 月 7 日

农村老年人生活状况调查

调查时间：2010年7月7日

调查地点：师素镇西王村

调查对象（印章）：

调查目的：中国正逐渐步入老龄化，我们必须重视这一群体，尤其是农村

老人生活状况。农村老人的晚年幸福，生活安定，关系着我们社会的道德建设，影响着社会和谐发展，所以我们要立足实际，通过调查，找出农村老人真正的需要什么，然后，通过全社会的努力，让他们过得幸福美满。

一、调查背景

我国的老年人的人口比例在逐年的增长，按照国际上的通用标准，我国已经进入到了老龄社会的门槛。随着老龄化的进入，产生了很多社会问题，尤其在农村，没有了收入，身体状况变差，看病难，精神世界缺失。一系列的问题严重影响到了农村老年人的生活质量。老年人的生活状况，关系着农村的和谐发展和国家的长治久安，我们应该在改善农村老年人生活状况上作出努力，以实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。

二、调查结果与分析

（一）调查过程

这个假期对“农村老年人生活状况调查”共用时两周，采取了口头问答为主，问卷调查为辅的调查方式。主要的问题包括：老年人基本生活情况；医疗保健情况；子女情况；日常生活情况；主要活动情况；文化活动情况；有什么愿望。

（二）农村老年人生活十年间对比

在调查过程中，一些年龄大的老年人总是提起以前的生活，感慨的评价，是不一样了。

十年前，农村里老年人65岁之前都要到地里干活，有的孤寡老人甚至会一直到70岁或更多，实在下不了地也要在家看孩子；老人得了病，能不去看就不去，除非承受不住，才到县城里的医院去看病，一场病下来，家里几年的积蓄都没有了；平时生活中，没有营养品，补品，吃的都是自家种的菜；没有娱乐活动，一到晚上就睡觉。

十年后，也就是现在，家里收入不再是仅仅依靠地里的农作物，地里种简单的小麦玉米，隔几天去一次看看就可以了，家里的年轻人去外面打工，在西王村里，55岁的就只是在家里看护下一代了；每个人都加如了农村医疗合作社，医院里会按比例给报销，老年人看病的积极性也得到了提高；在农村只要到了60周岁就有养老金。

（三）调查分析

医疗方面：在我调查的西王村老年人中，接近七成的老人表示自己有需长期治疗的慢性病，在常见的疾病的排序中，心脑血管疾病、支气管疾病、骨科疾病排在前三位。每位老人都有农村医疗保险，在自己的村里不能报销医药费，至少要到乡

镇医院去看病。乡镇医院报销医药费的百分之七十，县医院报销百分之八十。调查的一位老人给我看了他住院的花费：住院十天，应付医药费八千元，实付三千，在这里，报销的费用中不包括：床位费、护理费、进口药品、营养药品、输氧费用。农村老年人的看病费用基本上是解决了。

但是在这之中，还有一些问题，一是老年人看病路途远，交通工具不方便，尤其是出了紧急病情的，如脑血栓；二是由于农村怕看病花钱，从来没有定期的体检，不能及时发现潜伏病，老年人在疾病面前只能是被动挨打；三是报销的医药费是叫了全额以后，出院的时候才给退，极其穷困的老年人拿不出这部分钱，需要给予他们帮助。

文化娱乐：随着家庭收入的提高，老年人生活也逐渐丰富起来，调查中，不少家庭订阅了《沧州日报》，一些有文化的老年人给其他老年人讲，涉及到各个方面，政治，经济，文化，体育，他们还发表自己的观点；不少老人会凑到一起听广播，相声小品，歌曲；农村的老太太们最大的娱乐是打麻将，纯属娱乐；还有几个比较有情调的老年人在家里种植花草，会找遍整个村子花的种子，院子里更花园差不多，每个季节都有鲜花，他们还把种子当做礼物送给朋友；值得一提的事，县里的文化下乡的活动，每两周来村里放电影，有一部分老人也去看。

存在的问题：一是农村老年人文化娱乐活动比较单一，主要是聊天方面；二是村里没有专门的娱乐场所，老人们要不在街上呆着，要不在家里；三是没有书屋，不能满足老年人的精神层次的需要；四是文化下乡的电影都是农村题材的老片，看过好几遍，从中得不到应有的收获，可以放一些科技片。

子女方面：我调查的老年人中，家里的孩子在3到6个之间，一半的老人跟儿子住在一起，儿子多的家里，老人会轮流在几个儿子家里，一般是一个月一换。有的老人喜欢清静，自己单住一个小院，比如我们家，买一些重要的东西，或者重的东西，我奶奶就给我加打电话，每个星期在一起吃顿饭，走是给他们留下生活费。

有些家庭有婆媳关系不和的情况，主要围绕在老人分的财产不均的问题上，作为家庭成员，我们要团结，哄着老人。

收入方面：有极少数的老年人是退休教师或者工人，有退休工资，但是大多数老年人的收入子女给钱、存款利息、政府补贴等。从前去年开始，如果老人直系亲属每年交100元钱，家里的老人只要过了六十周岁便可以每个月有60是的养老金，这成为一部分老年人的生活保障。几个月前，有条高速公路占地，有的老人一下有

了几万的存款，生活质量上了几个台阶。平时子女不给老人生活费，但是过节的时候，如春节、元宵节、八月十五等，会送钱和礼品。孤寡老人还有五保户的补贴。还有一些老人去城里给单位看大门，有一定的收入。

总的来说，农村老年人收入仍偏低，收入的偏低影响到老年人的生活状况，虽然养老金制度已经很好，但我们需要增加老年人的生活收入。

三、几点建议

（一）加大对尊老爱老典型的宣传

领导要起带头作用，树立好尊老爱老的榜样。村里的干部要加大尊老爱老的宣传，通过生动鲜活的形式变现出来，如快板，小品，相声，对村民起到教育作用。可以设置评选活动，如“好公婆”、“好媳妇”暨“五好文明家庭”，鼓励大家尊老爱老，在评选过程中要公开公正公平，设计器真正的效果发挥出来。

（二）加大资金的投入

无论是县里，镇里，还是村里，要加强对关爱老年人这一块的资金、技术投入，建老年人活动室，并配置适合老年人特点的器具，书籍，使各种设施充分利用起来，组织老年人开展丰富多彩的活动，丰富老年人生活。如有可能，继续把老年人艺术队扶持下去，培养扭秧歌，铜器，舞狮，旱船，太极拳等民间艺术继承人，真正“老有所学，老有所乐”。

（三）子女要对老人关心

一要树立感恩意识，养成尊老爱***惯，在生活当中给予老人无微不至的关怀。二要合理安排每日三餐，细致关心四时冷暖，为老人提供舒适的居住环境。要精心侍奉日常起居，提供安全的居住环境，努力解决老人生活和精神中的困难。三要充分尊重秉性特点，不急躁，细心倾听老人心声多和老人交流。四要全力丰富精神生活，陪老人聊天，鼓励老人参加娱乐活动等，力求做到老有所乐。五要见到老人热情主动，帮助老人，正确处理与老人的关系，不能嫌弃老人。六要相互学习，向先进典型看齐。

（四）健全养老、医疗保障机制

一是尽快建立普惠型的城乡居民养老保险制度，切实解决老年人的基本生活保障问题；二是低保政策应向老年人倾斜，尽可能将生活无着落或子女无力赡养的贫困老年人纳入城乡低保范围；三是完善医疗保障办法，对老年人在医保药费报销上

给予更多照顾，适当提高门诊药费报销比例，减轻药费负担； 四是对因公致残的企业买断退休职工的医疗报销问题要调查研究，合理解决；五是适当提高高龄老人的生活补贴标准。

四、调查体会

通过这次的社会调查，我深刻的了解了农村老年人的生活情况，认识到老年人更需要我们的关注，不仅在物质上，更重要的是精神上。俗话说“家有一老，如有一百。”让我们珍惜和老年人在一起的日子。

“尊老、敬老、爱老”是中华民族的传统美德，让每一位老人“老有所养，老有所乐”是全社会义不容辞的责任。“老吾老以及人之老”构建和谐社会，从关心老年人做起！

第三篇：关于农村中老年妇女生活状况调查报告

关于农村中老年妇女生活状况调查报告

一、调查目的：随着社会的进步，国家政

策的扶植，人民生活水平逐步提高，与此同时人民的生活形态也发生了巨大变化。更多的女性走上社会的各个舞台。然而在许多经济欠发达的农村，妇女们却还过着相对艰苦的生活，故而此次调查针对部分农村中老年妇女展开，希望在进一步了解她们的生活现状后，能够帮助她们更好的获得她们的权益，改善生活！

二、调查对象：陕西省商洛市商州区刘源

村部分中老年妇女

三、调查人：201084024001闫婷

四、调查方式：走访询问，观察记录

五、调查时间：2011/1/18至2011/2/15

六、调查内容：农村中老年妇女收入状况，宗教信仰，家庭组成，赡养义务，主要经济支出，婚姻幸福度。

七、调查结果：经对本村部分中老年妇女

以上条目的走访调查和观察记录，得出

结论如下。1.收入状况：30至35岁，因年纪较轻，多务工在外，因文化程度不高多数做简单的体力活，月收入1000元左右；35至45岁，因孩子教育花费加大，多被迫在建筑工地务工，日收入约45元左右，收入不稳定。45至60岁，多在家帮儿女照顾孩子，打理农田，偶尔做零工。60岁以上，多依靠儿女赡养，无固定收入。2.宗教信仰：大部分都信仰神佛。3.家庭组成：30至45岁，多与公婆住在一起，一般育有一个到两个孩子；45至60岁，多与公婆分开住，一般育有二到三个孩子，60岁以上，多不定期居于儿女处。3.赡养义务：30至45岁多要赡养四位老人，但因老人尚能自理，负担较轻；45至60岁，多要赡养二至三位老人，因老人身体进入衰退期，负负担较重；60岁以上，基本已终止尽赡养义务。

4、主要支出：30至45岁，家庭日常开销，抚养儿女，儿女教育支出；45至60岁，家庭开销，为儿女筹备婚事储蓄，赡养老人；60岁以上，基本生活开销。5.婚姻幸福度：30至35岁，男女双方结婚前多建立了一定的感情基础，婚姻较和谐；35至45岁，婚姻多为父母包办，加之因家庭经济压力大，男女双方多忙于生计，婚姻建立在过日子的基础上，感情与对家庭的付出挂钩；45至60岁，多年生活累积的更类似于亲情的夫妻感情，婚姻稳定；60岁以上，夫妻多为亲情的相依而终老。

八、调查体会：农村中老年妇女根据不同

年龄呈现多层次的特点，但大部分都以生活为基点，忙于生计。

第四篇：农村留守老人生活状况调查报告

农村留守老人生活状况调查报告

系院名称：化学与化工系

调查主题：农村留守老人生活状况调查报告

调查目的：了解当地的农村留守老人生活状况现状、问题与相关问题，分析产生这种状况的原因，并思考提出解决方法

调查时间：2011.01.18——2011.01.2

5调查地点：淄博市临淄区稷下街道办尧王村及其周围太公湖附近

调查对象：村内老年人、太公湖附近游客

调查背景：老人和儿童是应该受到社会非常多的关注的群体,也是一个相互联系十分密切的特殊群体，如果对他们的关心不够,照顾不周,那么因为他们而引起的问题是关系社会安定和谐与国家兴亡的，这当然有碍社会进步.因此，本次调查的目的就在于粗浅地认识这个群体的现状。我认为，农村老人和儿童应该引起我们注意的是老人的生存生活状况和儿童的成长教育问题。另一方面随着社会的发展，农村剩余劳动力外流导致农村留守老人增多。大多数留守老人还要承担一定的劳动，单身留守老人的情况更差。而国家的各种养老保障制度还在完善中，其中就出现一系列的社会问题。

调查内容：

一．调查形式与方法：

根据所提出的问题先拟好问卷，将问卷打印，到村里大学生家庭进行调查采访（一般是问卷，偶尔目标有误，此户没有大学生就进行采访），然后到太公湖用问卷和调查采访的方式对非大学生各类人群进行调查。最终汇总资料撰写报告。

二．调查问卷分析：

1.家庭氛围缺失、精神生活单调

随着子女纷纷外出务工，一旦家庭“空巢化”后，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的尉籍和生活照料。子女外出后，电话成了老人与子女的交流沟通的主要方式和精神慰藉。有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有，留守老人大多过着“出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活。

2.留守老人仍需要劳动，但经济收入低、生活质量差

通过我们对农民工的问卷调查，大部分的留守老人从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担。由于目前绝大部分农村老年人没有社会养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女微薄的补贴。老人的劳动主要是种地，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低.，一般子女在外一年中也挣钱不多，还要承担自己的家庭开支，能给予老人的只有很少的一部分。

3.生活缺乏照顾、孙辈抚养负担重

由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如提个水，有些农村留守老人而言都比较困难。尤其是老人生病，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。例如,我们团队调查的一对老夫妻沈爷爷和周奶奶，有一次周奶奶去厕所，摔倒在厕所中，差点丧命，多亏沈爷爷及时发现，才挽救了周奶奶的生命。在农村留守老人中，诸如此类的情况经常发生，老人们没有子女在身边，只有靠老两口互相扶持。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。

4.隔代教育存在问题

通过我们对外来务工人员的调查，我们发现现在外来务工人员由于经济上的问题，他们中绝大多数人还把自己的子女留在老人的身边。我们问及他们把自己的儿女放在老人身边是否放心时，有70%以上的人表现出自己的忧虑。

5.就医难、医疗费用不足问题突出

目前留守老人的健康状况整体较差，目前我国针对农村人口的医疗保障制度主要是新型农村合作医疗制度，但是由于现阶段我国财政投入水平的限制、相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响，使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约，使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。

6.女性和丧偶留守老人的生活处境更为艰难

我们在调研中还发现，留守老人中更加弱势的群体往往是女性和丧偶的群体。女性留守老人由于身体特质的原因，劳动能力相比男性来说，相对较弱，导致她们的经济收入较低，生活质量较差。而丧偶的老人，由于缺少两人之间的相互扶持，生活照料上会更差，精神上更加寂寞。

三．调查总结：

（一）政策方面

1.根据本地的实际情况，出台相应的政策，加大政策的执行力度，提高外出务工人员的工资待遇，敦促各企事业单位必须按时按量发放外来务工人员的工资，保证外出务工人员的合法利益。只有这样，农民工才更有能力去赡养老人，尽量提高老人的生活质量。

2.根据当地情况，因地制宜，充分利用当地的各种资源，制定相应政策，鼓励农民工回乡创业。例如，减免税收，创业初期给于经济上的补贴等等。形成本地特色的农业或工业经济产业链，使农村青壮年就近就业，减少外出的数量。

（二）社会保障制度的完善

1.政府需加大财政投入，仿效现在城市居民的养老方式，农民在青壮年时期，按时交纳与农民收入相匹配的养老保险金，真正实现农村居民从家庭养老向社会养老的过度。

2.政府制定政策，加大农村医疗制度的改革。例如加大推进新型农村合作医疗制度，做好宣传工作，扩大覆盖面；更加切实地解决农民 “就医难、费用高”的问题。

3.通过我们对城镇居民的调查问卷，分析得出：大约有90%城镇居民对农村留守老人不关注，因此必须增强社会尊老爱老的意识，政府制定政策定期向社会大众宣传尊老爱老，例如:每年评选出尊老爱老模范家庭，给于该家庭经济上帮助，给于该家庭子女就业就学上的优先选择权利等等。

（三）经济供养

2.增强子女支付养老费用的能力。“赡养老人”是每个子女应尽的义务，目前子女供养是老年人晚年生活的保证，所以如果子女不在身边，就应该增加对老人的供养的费用，尤其对于那种身体状况不佳，要照看子孙，帮子女料理红白事的老人。这当然在大的方面需要国家的良好政策，加快和谐社会的进程。

3.加大对社区的经济支持。以雄厚的集体经济为基础的社区对农民养老的经济支持，是非常重要的。农村各行政村应从社区的资源（并非仅指自然资源）状况出发，以市场为导向，大力发展村办企业和集体经济。这样，不能下地从事重体力劳动及经济来源较少、较单一的留守老人们就可以发挥自己所长，在村办企业中从事一些力所能及的劳动，使老年人有自我保障。

（四）生活照顾

1.建立老年公寓、敬老院、托老所等。建由于打工子女家庭收入的增加，有些子女更愿意将花部分钱保证老人的生活。政府可对此进行引导，建立老年公寓、敬老院、托老所等，对于老人特别是独立生活能力较差的老人进行照顾。

2.委托或雇佣亲人或邻居对老人进行照顾。在与老人及其邻居的交流中我们发现，很多农村人都是本姓氏的居住在一起，老人的邻居大部分都是自己的亲戚、家族。由此我们考虑到，在外打工的子女可以将老人委托给邻居、亲戚照顾，并给以一定的报酬。这样，既方便照顾老人，也可联系双方的情谊，而且老人也更易接受。

（五）精神慰藉

首先，电话是留守老人与子女联系的主要交通工具，是留守老人精神慰藉的主要途径，除此就是子女逢年过节回乡探家。

其次，当地政府可以以乡镇为单位设立心理咨询机构专门为留守老人服务，定期下乡主动了解老人的内心世界，发现问题就及时解决。

最后，还应加强孝道宣传。教育外出务工人员尊重父母，时时与父母保持联系，大事与老人商量，尊重老人的意见；按时给老人寄钱送物；让老人无后顾之忧。“常回家看看”，记得挂念家庭，时常打电话回家了解父母的生活状况及身体状况，更好地敬老爱老。

第五篇：《关于农村老年人生活状况的调查报告》

《关于农村老年人生活状况的调查报告》

前言：

社会实践的参加者：

实践的主题：农村老年人生活状况调查 时间：2012年1月10日—2012年1月17日 地点：张家口

现将此次实践活动的有关情况报告如下 “和谐社会”是当今中国社会发展的主流，可是人口老龄化的加剧以及在老龄化过程中出现的一系列老年问题日益成为构建和谐社会的隐患，如何有效解决老年人的养老问题，如何更好的完善与发展我国的养老保险制度，已成为 “十二五”规划的重要议题。我国自1999 年起，就已经进入了老龄化社会。老年人的养老和居住问题是我们不得不去面对的重要社会问题，中国是一个传统的农业国家，农村的老年人在全国老年人总数中的比重超过了60%，农村养老保险制度实施的好坏对我国的社会保障事业的发展与完善有着举足轻重的意义。在规划和谐社会架构体系时，党和政府将“三农问题” 作为一个重点问题来对待，与此同时，更多村老年人的现实问题也渐渐引起人们的关注，如“农村家庭养老问题”、“农村养老保险问题”、“农村老年人保护问题”、“农村敬老院养老问题”、“农村贫困老年人人养老问题”、“农村特殊老年人养老问题”。而这些问题的核 心内容都触及到了农村养老保险制度。关键词：农村养老保险； 政策执行； 养老基金； 城乡二元化我国的养老保险制度从建立发展到不断的完善与改革，已经经历了漫长的半个多世纪，取得的成绩有目共睹。然而随着世界人口老龄化问题的同益凸显，养老保险制度的完善应继续得到政府相关部门的高度重视，尤其是我国农村养老保险制度，通过分析我国现行农村养老保险制度，总结制度本身存在的问题并寻求改革与完善的突破口，借鉴国外养老保险制度及其完善的成功经验，尝试探索出符合我国国情的，并与我国经济发展水平相适应的，具有一定实践意义的农村养老保险制度的完善对策，是如今摆在我们面前的一个重要任务。我国幅员辽阔，民族文化多元，各地进行养老保险的探索方式和具体实施细则也不尽相同，其中张家口市的从村养老保险政策中有许多值得我们借鉴的内容。

一、张家口市农村养老保险基本情况

张家口地处河北省西北部，南北距离300km，东西距离228km。总人口450.54 万人，拥有13 个县，在基础设施和服务设施方面属于相对较完善的中等城市。农村人口比重达，且出外务工者较多，因而农村老年人的养老问题较复杂，也更 加敏感。进入90 年代，随着国家从村养老保险制度的试点成功，张家口市的农 村养老保险事业也建立在不断地发展。2008 年，市政府响应党的号召，将三农 问题作为重点问题来抓，并与2009 年初进行农村新型养老保险政策试点，到2010 年正式开始实施，至此已经形成一套较完善的地区养老保险体系。新型从村养老 保险具体内容如下

（一）基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会 保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保的基本原则是“保基 本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准 和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政 府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农 村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参 保居民实行属地管理。

（二）任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统 筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措 施相配套，保障农村居民老年基本生活。

（三）参保范围

年满 16 周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可 以在户籍地自愿参加新农保。

（四）基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

1、个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准 目前设为每年100 元、200 元、300 元、400 元、500 元5 个档次，地方可以根据

实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居 民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

2、集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民 委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保 人缴费提供资助。

3、政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养 老保险费。

（五）建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集 体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对 参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民 银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

（六）养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元。地方政府可以根据实际情况提高 基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加 发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇

职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的 资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保 人的养老金。

（七）养老金待遇领取条件

年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费； 距领取年龄不足15 年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15 年；距 领取年龄超过15 年的，应按年缴费，累计缴费不少于15 年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

（八）待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最 低标准。

（九）基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专

户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶 段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有 条件的地方也可直接实行省级管理。

（十）基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新 农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金 筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自 职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民 委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群 众监督。［1］

以上为张家口市新农保的基本情况。我们从中可以看出我国农村养老保险制 度正在逐步走向正规健全。

1992 年1 月，民政部在探索、实践、总结的基础上出台了《县级农村社会

养老保险基本方案》(试行)，标志着我国农村社会养老史翻开了新的一页。《方 案》颁布推行后，各地方政府根据《方案》精神，建立了农村社会养老保险管理 机构，组织农民参加社会养老保险。据统计，到1997 年底，全国己有30 个省(市、自治区)，2005 个县，33140 个乡镇开展了这项工作，年末在保人数达74518 万，参保人数占农村人口的9％左右积累保险金约42．2 亿元，基金积累总计达 140 亿元，平均每人积累基金达187 元。同对，全年约有61．4 万老年入领取了 养老金，养老保险金支出3．3 亿元，平均每人约544 元，月平均45 元。［2］ 4 可见，实行农村社会养老保险制度以来，一定范围、一定程度上解决了部分农 村人口养老的后顾之忧，但因这项制度自身的缺陷，加之当前我国大部分地区农 村经济发展较为落后，以及其他一系列原因，农村社会养老保险推行起来困难重 重。经过计算，目前通过领取养老金保障晚年生活的老人占我国农村老年人口的 比例不到1％，可见，农村社会养老保险的作用也是相当有限的。还有许多问题 需要我们解决和处理。

二、张家口市农村养老保险折射出来的问题

（一）农村养老保险的改革没有从根本上改变原有的城乡二元社会保障结构。

张家口市的农村养老问题形势现在依然严唆，整个国家的农村养老形式现在 都很严峻，主要起因于我国二元经济结构以及伴随着的二元社会保障结构的存 在，使广大农村人口长期游离于社会保障制度之外。目前，城镇养老保险参保险 种扩展至包括城镇基本养老保险、企业补充养老保险、退休干部补充养老保险等 多层次的社会养老体系。覆盖面由原国有集体企业职工扩大到机关事业单位、外 资企业、民营企业及个体工商业户、社会灵活就业人员。然而，这个社会保障体 系并没有把9 亿农民纳入其中。按常理，社会保障作为社会安全网，首先就应保 障低收入人口的基本生活。农村老年人口既无固定的收入来源，也没有最低的生 活保障，再加上计划生育政策的实施，大量农村劳动力向城市流动，以及城市化 进程中出现的大量失地农民，农民的生活风险和困难程度都有远高于城镇老年人 口。为什么会出现这种二元制保障体系呢？

农村现有的养老模式是长期以来国家有意而为的城乡二元分治模式的一部

分。新中国成立之初，由于新政权是诞生在对旧制度、旧政权彻底否定的基础上 的，因此，巩固政权、稳定社会的当务之急是要求一切规划中的社会变迁都必须 体现出新制的优越性，在城乡开展的包括养老在内的社会保障工作也暗含了这样 的功能。从这个角度出发，当时急需解决的便是城市干部、职工和农村无依无靠 的鳏、寡、孤、独、弱、幼、残等人员的生活保障。而绝大多数农民的养老问题 因其相对缓和以及财政困难等原因，政府无瑕顾及。因此，城市干部、职工退休 制度和农村五保供养制度相继出台，而绝大多数农民便与社会保障失之交臂。为 了适应当时的工业化战略，政府通过出台城乡户籍制度、城镇统包统配的就业制 度、农产品统购统销制度、人民公社制度等一系列正式的制度安排，构筑了一道 坚实的城乡壁垒，这道壁垒实际上将农村居民人为地排除在社会保障体系的覆盖 范围之外，构成了城乡二元的社会保障格局。占全国人口70％的农民只享受社会 保障费的11％，而占全国30％的城镇居民却享用了全部社会保障费的89％，从年 人均占有社会保障费上看，城镇人均占有455元，农村人均占有仅15元，相差整 整30倍。［3］在这种歧视性制度安排下，绝大多数农村老人的唯一选择只能是依

靠子女实施家养老。尽管个别无几无女而且又丧失劳动能力的孤寡老人，其生存 需求能够通过集体提留得到解决，但其范围极其有限。

（二）保障水平较低，覆盖面过狭窄，难以维持农村老人的原有生活水平。

我国农村老年人基数大，增长快，老龄化程度逐渐加深。这就决定了现阶段 我国的农保不可能是高水平的农保，再加上我国正处于社会主义初级阶段，经济 发展正处于上升期，财政资金以用于经济建设为主，投入到社会保障中的资金毕 竟有限，更何况城镇养老保险的实施与完善已经使得我国财政吃紧，因此真正拨 给农保的钱就不会那么充裕了。在分摊到每个人头上就更少得可怜了。

而且根据社会保险的权利义务一致性原则，农村老人缴纳的那些资金也不可 能得到比例过大的回报。但提高农保的缴费比率又不太现实，因为农民的平均收 入较低，不足以支付更高的费用。这也正是很多惠农措施无法真正提高农民生活 水平的原因所在。

（三）省级统筹举步维艰

中国地域辽阔，层级间情况复杂。要把中央政策顺利实施下去是一件很困难的 事情。提高农村养老保险的统筹层次为何举步维艰，制度变迁的过程实质上是个 相关利益主体相互博弈的过程，我国基本养老保险统筹层次提升的过程也是如 此。各相关利益主体都站在自己的立场上，为实现自身的利益最大化而参加角逐，从而使整个变迁过程深深烙印上各利益主体的行为痕迹。基本养老保险统筹层次 的变迁就充斥着各市县级地方政府和省级政府之间的博弈、各经办机构对于省级 垂直管理的利益冲突，以及在制度运行中相关金融部门、税务部门之间的矛盾，固推进省级统筹困难重重。农村作为我国政策实施的最基层，自然是矛盾和利益 纠葛最复杂严重的地方，农保的政策想要实施下来步履蹒跚。

（四）养老保险基金面临财务风险

我国现行的养老基金监管是以行政监督为核心，审计监督和社会监督相辅助的 三位一体养老基金监管体系。客观地从养老金基金监管的操作实践来看，我国现 行的养老基金监管制度取得了一定成效，但由于我国市场经济体制还处于发展时 期，就决定了养老基金监管制度的发展在短期内仍和经济发展的现状存在较大差 距。这也正是农保监管所让人但有的地方。再加上农民的整体文化素质比城镇居 民偏低，政治敏感性及自我维权意识较差，这些都给一些不法分子以可乘之机。其中问题主要集中在以下三方面

1、监管模式选择问题

我国已经初步形成了养老金基金的限量监管模式，此模式在养老基金的筹集、管理、投资和支付等环节起到了重要的监管作用，但从监管主体的设置来看仍有 以下问题：

第一，行政监管偏好。第二，社会中介机构监管薄弱。社会中介机构缺乏 独立性，而且监管机构执行管的任命不够透明。第三，社会监管有名无实。社 会监督作为一种补充的监管体系，在理论上，本应是作为监管权力制衡中不可或 缺的一部分，但是，在实践中，其重要性并没有被体现出来。

2、投资监管缺位

第一，尚待规范和发展的新兴会融市场。实践证明，养老金基金投资与资本 市场的发展是相辅相成的。我国目前资本市场存在着诸多问题。一是，不成熟的 中国股票市场。二是，不规范的基金市场。第二，金融投资机构的治理结构有待 完善。一是缺乏相应的约束激励机制；二是缺乏相应的金融管理人才。第三，中 介机构尚待发展。中介机构主要包括会计师(审计)事务所、律师事务所、资产评 估机构、资信评估机构以及信息咨询机构等。他们的主要功能是提供有效的服务 和社会监督，使市场主体做出正确的投资选择。

3、法制不健全

由于市场经济体制的不成熟、经济体制转轨和城乡二元结构等原因，我国社 会保障的法制建设远远落后实际经济发展的需要。［4］

三、完善农村养老保险的相关措施

（一）加强农村养老保险法制建设

从国际经验来看，通过国家立法，强制执行，有利于农保工作的顺利展开，而综观当前阶段我国农保工作中暴露出的问题，很大程度上都与社会保障制度立 法不健全有关。因此，国家应在完善的养老保险体制的同时，加强农保法律建设，形成完整的农保法律法规体系，从而使养老保险工作有法可依，有章可循，更好 的为社会成员提供保障服务。

（二）解决好转制成本

从国际经验来看，从现收现付模式向完全积累模式过渡，能否顺利的消化隐 性债务是转制成功与否的关键。相对于完全积累模式而言，我国采取部分积累的 基金管理模式，由于现收现付制一定程度的保留，本身就解决了一部分隐性债务 问题，因此，为了保证新农保顺利运行下去，尽快实现预定的目标，必须不遗余 力尽快尽早有计划地解决好剩下未能解决的隐性债务缺口(这部分隐性债务构成 转制成本)。当然，对我国政府目前的情况而言，填补这一资金缺口是一项艰巨 的任务，国家为此可以采取的措施有加大财政支出、开征新税种、变现部分国有 资产、发行特种国债等。

（三）建立完善的养老保险精算系统

通过对农村养老保险模式的财务分析，我们可以了解到由于我国“统账结合 "模式的选择，制度运行中需要更为大量的精算工作。因此，发展农村养老保险 精算科学，建立农村养老保险数据统计与管理的科学程序，做好农村养老保险近期和远期发展的财务预测，将缴费和养老金替代率建立在理智的、准确的基础之 上，［5］是“统账结合”模式顺利运行的前提保障。通过完善的精算体系，有利

于将多方筹资与养老保险基金的市场融资结合起来，既能提高养老保险基金的承 受能力，又能促进资本市场的发展。同时，完善的精算系统的建立，还可以为养 老保险制度中可能涉及到的权责划分提供依据。

（四）做好农保的宣传工作

通过各种渠道的宣传工作，让更多的农民了解到农村养老保险对他们的

好处，改变他们头脑中的错误观念和想法。提高中国农民的权利意识，增强他们 的维权观念。这样才能调动起最有利的财务监督武器，让养老基金风险降低，让 各项农保政策落到实处。

四、结语

农村养老保险制度建设已经在日新月异的进行着，虽然发展过程中会出 现一些问题，甚至在某些地区还造成了一些不太好的社会影响，但是我们应该也 能够看到光明的前途。这是一项改变着中国人传统观念的重要事业，这是造福亿 万人民的中光荣事业。作为社会工作专业的一名学生，我希望我国的农保可以发 展的越来越好，我也欣喜地发现，以人为本的工作理念正在慢慢的深入人心，并 在机构中落实和形成，农村养老保险的明天更加灿烂。