创新培训模式帮民富促进产业转型铸辉煌

第一篇：创新培训模式帮民富促进产业转型铸辉煌

创新培训模式帮民富促进产业转型铸辉煌 ——肃南县大河乡进城农牧民产业转型培训典型做法

肃南裕固族自治县大河乡是一个典型的牧业乡。全乡总人口4100人，农牧村劳动力1593人，其中高中及以上文化程度749人，占农牧村劳动力的47%；初中及以下劳动力为844人，占农牧村劳动力总数的53%。富余劳动力560人。农牧村劳动力资源丰富，但农牧民素质较低、致富技能缺乏，脱贫致富步伐缓慢，农牧民增收幅度不大。

近年来，随着游牧民定居、退牧还草等项目的实施，该乡部分草原休牧、部分草原禁牧，部分农牧民陆续进入县城定居，生活条件和质量得到了很大改善，但农牧民脱离传统的生产生活方式进城定居以后，离开了原有的草原牛羊和放牧习惯，裸居县城，短期造成收入渠道短路、收入下滑，产业亟待转型。为实现农牧业产业转型、农牧村跨越发展、农牧民持续增收，大河乡坚持“面向社会、贴近群众、服务产业”的宗旨，重点针对进城定居农牧民开展产业转型培训。围绕“钱从哪里来”，开展舍饲养殖、绵羊穿衣等农牧业实用技术培训，促使传统畜牧业向现代畜牧业转变，特色产业向优势主导产业转变,确保农牧民从农牧业得到更多收益。围绕“人往哪里去”，围绕县城、服务县城，开展以汽车驾驶、电焊维修、家政服务、农家餐饮为主的职业技能培训，促使进城农牧民向二、三产业转移、体力型向技能型转变，最终实现农牧业转型升级、农牧村跨越发展 1

和农牧民持续增收的目标。

深入调研理思路

为全面了解掌握全乡进城定居的农牧民收入及产业转型培训的具体情况，在转型培训工作中做到有的放矢，该乡通过座谈讨论、发放问卷调查、走访入户等方式，进行摸底调查，提前了解农牧民参训意愿。把城郊村和进城农牧民定居区划分为10个网片和11个网格、11个联系服务小组，抽调50名骨干党员每人联系服务10户家庭，实现联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙。同时，按照一周一汇报、半月一会诊、一月一促进、一季一总结的“四个一”工作推进制度，每月入户填写劳动力务工台账、农牧民增收台账、民情日记、联村联户指导手册等台账资料，根据入户结果会诊民情，及时掌握培训方向、详细制定培训计划、认真确定培训内容，同时，精心组织教师编写适合当地农牧民需求、通俗易懂、实用性强的专业教材，为开展进城农牧民产业转型培训奠定好基础。

创新模式求实效

根据大河乡城郊村、进城农牧民定居区实际和培训需求特点，开展具有针对性、实用性、有效性的各类技能培训，切实有效地帮助培训农牧民掌握职业技能，提高就业能力，促进其尽快实现转移就业，实现产业转型。一是菜单选学式培训。由培训中心提供培训“菜单”，发出培训需求卡，让农牧民结合实际按需“点菜”，自主选择实用技术培训内容，将受训农牧民从“被动受训”逐步转变成“主动选训”，提高培训的针对性和可操

作性。二是示范基地带动式培训。充分发挥全乡5个劳动力技能培训示范基地，通过专业技术人员、科技指导员驻点跟踪，把培训课堂搬到示范基地，由专业技术人员面对面讲解，手把手传授。三是互联网联动式培训。充分利用18个远程教育终端站点、乡科技服务网站、“科技飞信”等现代化信息手段与农牧民喜闻乐见的形式结合起来，快捷高效地开展产业转型培训，让农牧民及时掌握培训信息，缩短沟通的距离。四是流动教师式培训。充分发挥科技特派员、农民科技指导员、科技带头人的“流动教师”作用，通过农家课堂、科技讲座、巡回宣讲、现场咨询等形式开展培训；同时聘请专家、教授到田间地头进行现场培训指导，引导农牧民主动接受培训。

突出重点抓培训

围绕全乡特色优势产业发展、重点项目建设和产业转型方向，根据劳动力市场需求和农民群众受训意愿，着眼于提升进城农牧民群众的标准化生产技术水平、产业化经营水平，分层次、分类别、有重点性地组织开展培训，切实提高培训实效。一是面向产业转型抓技能型培训。重点对18-45岁青壮年开展以焊工、电工、汽车驾驶员、旅游餐饮、祁连玉石加工等为主的“订单式”、“对接式”、“储备式”技能培训，实现劳务输转的专业化和品牌化。二是面向劳务市场抓引导性培训。充分依托地处县城周边的区位优势，围绕县乡重点工程项目建设，就近就地开展引导性培训，解决农牧民群众滞后思想观念，鼓励引导他们务工创业。三是面向农牧村抓技术型培训。围绕以甘肃

高山细毛羊、高原牦牛为主的特色草畜资源优势，重点对致富带头人、科技示范户、科技指导员等，有针对性地开展“四送一训”、“阳光工程”、“科普之春”等科技培训，培育出一批有文化、懂技术、会经营、善管理的行业带头人和农牧村致富带头人。只有提高农牧民的整体素质，才能实现“四个转变”，即由数量型向质量型转变、苦力型向技能型转变、粗放型向集约型转变、分散型向规模型转变。

完善体系强服务

通过探索，大河乡建立了以进城农牧民产业转型培训中心为主导，乡农牧业技术服务站为基础，农村合作经济组织和示范基地广泛参与、分工协作、服务到位的多元化科技培训服务体系。概括为“一条主线、两个平台、三级团队”。“一条科技培训服务主线”是指通过科技服务、转型培训、信息化建设，造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农牧民。“两个科技培训服务平台”一是公共培训服务平台。由12316三农服务热线、星火科技12396服务热线、农村党员干部现代远程教育、科技飞信平台、农牧业信息导报、乡科技服务网等组成。提供咨询服务、农业快讯、政策法规、农业科技、预警信息、农家百科等服务。二是市场服务平台。由县农牧信息网、县劳动保障网组成。提供价格行情、供求信息、市场动态、劳务信息等服务。“三级科技培训服务团队”一是示范推广团队。由市、县涉农部门、市专家服务团、科技特派员、联乡包村挂项专业技术人员组成，依托科技培训示范基地因地制宜地开展技术试验、示范，指导重点示范户，培训科技指导员。二是乡技术服务队。由科技副乡长负责，农牧技术服务站所有人员组成，承接示范推广团队任务，组织指导示范基地、专业合作组织的技术推广，培训重点农牧户。三是农牧民科技指导组。由农牧民科技指导员和专业合作组织领办人、示范基地负责人组成，培养科技示范户、种养大户，开展新技术、新品种推广等科技服务。

丰富载体重特色

通过实践，大河乡积极探索进城农牧民产业转型培训新载体。该乡编制了“培育新农民、建设新农村”《大河乡农牧民实用技术掌中宝》，将培训内容分为种植类、养殖类、务工类和其他四大类。今年，该乡把服务群众、方便群众作为培训工作的重要内容，将纳入培训师资库的专业技术人员姓名、服务内容、联系方式等制成培训手册和培训联系服务卡，印着由农牧业、农机经管、旅游餐饮、就业维权、政策法规等10大类42个子项组成的培训服务菜单，涉及农牧业实用技术、职业技能培训、就业指导、务工维权、政策咨询、技术服务等方面电话，分发至农牧村、农牧户，如果农牧民有培训服务需求，只要拨打相应电话，就能得到专业技术人员的热情解答。技术人员通过电话为农牧户开展“保姆式”技术服务，“手拉手”贴紧群众，“面对面”指导生产，增强了培训的便捷性和实效性。为加强对农牧民科技指导员的管理，规范技术指导员的技术指导与服务工作，及时记录、总结和检查技术指导过程中出现的问题与形成的经验，该乡编印了《科技指导员手册》。为更好的向科技

示范户提供周到细致的科技服务和技术指导，同时，希望科技示范户能把学习的过程和学到的知识真实地记录下来，编制了《科技示范户手册》，确保了农牧村劳动力技能培训工程的实施效果。

作为进城定居农牧民产业转型培训中心，该中心秉承“面向社会、贴近群众、服务产业、特色显明”的培训宗旨，根据社会化培训特点，不断总结探索，形成了一套科学完善的教学体系和管理方法，吸引着全乡进城定居农牧民群众踊跃参加培训，并辐射带动其他乡镇农牧民群众和农牧业经营大户、致富能人前来培训，示范引领作用日益凸显。该中心从创办以来，已先后举办实用技能培训班16期，培训农牧村劳动力509人次，输转劳动力800人次，劳务收入达340多万元，转移就业100多人。通过全面推行培训结果认证工作，进一步加强培训、考试、发证的规程和登记备案制度建设，目前已认证135人，200多人获得了农机具维修、汽车驾驶、电焊、建筑等方面的职业资格证书，实现了就地就近教育培训农牧民群众的目的。

第二篇：大力加强自主创新 促进产业转型升级

大力加强自主创新 促进产业转型升级

惠东县科学技术局

近几年来，惠东县科技局在县委、县政府的正确领导下，积极实施“科技兴县”战略，以科学发展观为指导，创新工作思路，着力加强科技创新体系建设，提高自主创新能力，加快科技成果转化应用，促进产业转型升级。主要工作如下：

1、以科技计划项目为抓手，提高产品科技含量，提升企业核心竞争力。08年以来，我县共实施国家、省、市科技计划项目93项，其中国家科技富民强县专项“惠东县鞋业技术应用示范”，国家科技支撑计划“珠江三角洲集约化农田循环高效生产技术集成研究与示范”、“ 热带亚热带外向型农业区新农村建设关键技术集成研究”，国家星火计划“节能减排的冻干技术开发及产业化”、“出口型马铃薯高产优质高效栽培技术集成示范与推广”，省现代农业科技强县专项“惠东县现代农业科技应用及综合示范”，粤港关键领域重点突破项目“年产四万吨木塑复合材料先进加工工艺关键技术研究”、“ 绿色环保、高性能、多功能、复合隔热保温外墙材料关键技术研究及产业化”、“彩色碳粉关键技术及产业化”等重大、重点项目相继落户我县。以上项目的实施，引导了企业进行科技创新，通过科技创新提升企业核心竞争力，带动我县产业快速发展，促进产业转型升级。例如四季鲜公司通过“节能减排的冻干技术开发及产业化”项目的实施，研发出对应配套设备相对少以及余热、余冷循环回收充分利用的节能、减排的冻干技术及装备，省去了传统加工装备的锅炉等诸多附属设备，比

传统装备节能30%，既节能减排，又降低了生产成本，提升了产品的市场竞争优势，实现了传统产业的优化升级；美新公司通过实施“年产四万吨木塑复合材料先进加工工艺关键技术研究”，建立塑木生产线11条，塑木产量达到600吨/月，开发出不同系列的产品50多种，解决了塑木发霉、虫蛀、开裂和易变形等常见问题，得到国外苛刻的检测机构SGS的产品质量认证。产品远销国外，取得不错的经济效益；马铃薯产业通过“出口型马铃薯高产优质高效栽培技术集成示范与推广”等一系列科技项目的实施，取得显著成果，在我县形成了马铃薯综合技术标准，增强了马铃薯作物抗性，减少了病虫害发生，节约了肥料、农药等种植成本，提高了产量、质量，增强了市场竞争力和种植效益，带动我县马铃薯产业又好又快发展。

2、加强创新载体建设，做大做强优势产业。近几年来，我局重视科技创新载体建设工作，进一步健全了特色产业科技创新体系，带动区域总体技术水平的提高。截至目前为止，我县组建了省工程技术研究开发中心2家、省农业科技创新中心3家、市工程技术研究开发中心与市农业科技创新中心各5家。其中，依托广东艾希德药业有限公司组建了广东省软包装大容量注射剂工程技术研究开发中心，依托惠东美新塑木型材制品有限公司组建了广东省塑木复合材料工程技术研究开发中心，依托东进农牧（惠东）有限公司组建了广东省猪肉产品安全控制体系农业科技创新中心，依托惠东县九华农贸有限公司组建了广东省马铃薯产业化生产配套技术研发应用农业科技创新中心，依托惠东县奕达农贸有限公司组建了广东省马铃薯种薯繁育农业

科技创新中心；广东艾希德药业有限公司、澳达树熊涂料(惠州)有限公司、容大油墨（惠州）有限公司等3家企业被认定为国家高新技术企业；惠东县裕顺鞋业有限公司等9家企业被认定为省民营科技企业，惠州市创亿鑫科技有限公司等8家企业被认定为市民营科技企业；认定了黄埠鞋业、铁涌马铃薯、梁化蔬菜三个省级专业镇与平海海水养殖市级专业镇。通过科技创新载体的建设，推动了各产业的科技进步，促进企业成为技术创新与开发的主体。

3、推动产学研合作，加快科技成果转化。为增强我县特色产业的创新能力，促进科学技术研究与经济发展相结合，提高我县科技创新的效率和效益，我县大力推进科技创新机制的改革创新，进一步加强了产学研结合和院地合作。2009年，我局与华南农业大学、省农科院就全面开展农业技术合作签订了协议，联合实施国家科技支撑计划“珠江三角洲集约化农田循环高效生产技术集成研究与示范”、“热带亚热带外向型农业区新农村建设关键技术集成研究”以及省现代农业科技强县专项“惠东县现代农业科技应用及综合示范”。2011年，我局与广东轻工职业技术学院建立产学研合作关系，共建产学研合作示范基地。4月份，广东轻工职业技术学院分别在惠州市耐宝塑胶制品有限公司与惠东县裕顺鞋业有限公司建立了产学研合作示范基地。5月份，我局组织吉隆镇、黄埠镇各大中型制鞋企业技术骨干赴广东轻工职业技术学院参加鞋样设计培训，希望以这次培训为切入点，双方广泛开展多专业的培训活动，实现校企技术的对接，为产学研示范基地建设打下坚实基础。同时，组织组织美新塑木、澳达树熊、艾希

德药业、裕顺鞋业、九华农贸、奕达农贸、富盈玉米专业合作社、四季鲜、东进农牧等一批较具实力的企业与同济大学、中山大学、广州中医药大学、广东轻工职业技术学院、华南农业大学、省农科院、广东海洋大学、惠州学院等高等院校与科研机构建立了广泛的、长期的产学研合作关系，致力于关键技术、共性技术的科技攻关和引进推广应用。现共有10所院校及科研机构派出了21位科技特派员和8名田园专家进驻我县14家企业，服务企业创新和人才培养，促进产学研长效合作，推动产学研合作模式由短期合作、松散合作、单项合作向长期合作、紧密合作、系统合作转变。几年来，全县共实施了产学研结合项目33项，硕果累累。如瑞帝养殖场与广东海洋大学合作实施“南美白对虾无病毒虾苗培育技术研究”，为我县对虾养殖提供了充足的优质虾苗，养殖成活率95%以上，虾达到一级虾标准，无药物残留，符合出口欧盟国家的要求，促进了我县高位池养虾健康稳定发展；东进农牧（惠东）有限公司与华南农业大学、南京农业大学积极开展“出口冰鲜猪肉生产及质量安全控制技术研究与产业化”的研究工作，改进了冰鲜肉的加工工艺，开发了符合出口标准的冰鲜肉产品，从而推动了我省肉类行业的技术进步；惠东美新塑木型材制品有限公司与同济大学建立产学研合作关系，积极开展“废弃电子线路板回收残余粉末的综合利用”项目的攻关，使废弃电子线路板的残余废渣得到再生利用，开发出高技术含量的塑木复合材料产品，通过了要求严格苛刻的国际ICC、Warnock Hersey等机构的检测，长期批量出口欧美市场；澳达树熊涂料（惠州）有限公司与中山大学积极开展“环保

型高硬度高柔韧性自交联型复合改性聚氨酯水性乳液研究与产业化”的研究工作，使国内涂料及胶粘剂系列产品更加完善，带动国内涂料及胶粘剂产业的技术升级和产品更新换代，对提升企业的产品竞争力和地位有着重要的意义。

4、加大知识产权产出，为产业转型升级保驾护航。随着市场经济不断深化，知识产权产出成为一个地区创新水平和能力的重要衡量指标。近年来，在县委县政府的正确领导和上级知识产权管理部门的指导下，我局坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，充分发挥知识产权在促进产业结构调整和经济发展方式转变中的助推作用。一是着力培养知识产权优势试点企业，带动企业开展专利申请灭零行动。选择一批创新能力强，专利制度健全的企业，列为惠东县知识产权优势培育试点企业，积极从项目、资金、服务等方面进行扶持。指导他们建章立制，把专利制度贯穿到科研开发、生产、经营的全过程，从而提升企业参与市场竞争的能力和水平，使其在知识产权创造和产业化方面发挥示范和带动作用。同时积极开展专利申请“灭零行动”，将我县无专利企业纳入活动重点，用典型带动部分基础条件好、有潜力的企业，力争实现企业专利申请“零”的突破。2010年，实现“灭零”目标6个。二是开展知识产权培训。举办了两期知识产权实务培训，邀请市科学技术局的领导以及广州粤高专利代理有限公司的专家对各镇（街道、度假区）、县直有关部门、企业分管科技、知识产权的领导、负责人等进行了实施知识产权战略的重要性、企业如何加强自主创新实施品牌战略、知识产权保护相关

政策和措施以及商标、专利的检索与申请策略等方面内容的培训。三是建立和完善激励支持知识产权工作的各项制度。制定并出台了《惠东县科技局专利奖励办法》。《办法》规定：给予国内或国（境）外授权的发明专利、实用新型专利、外观设计专利等三种类型的专利不同额度的奖金奖励，以支持鼓励企业和个人开展自主创新，主动实施知识产权保护，提高我县专利拥有量。四是实施知识产权行动示范镇项目。2009年开始在黄埠镇实施省专项“鞋业专业镇知识产权行动示范镇”项目。选择知识产权工作基础好、技术创新能力强的5家企业进行试点示范，形成一批依靠知识产权制度促进技术创新、经济发展、成效显著的示范企业，着力营造知识产权示范镇的技术创新氛围，以知识产权示范镇为榜样，以点带面，带动全县知识产权事业的发展。2010年，全县专利申请量136件，同比增长54.5％。

存在问题：

一是全县科技意识和科学素养仍有待提高，企业科技创新意识还不强。二是科技投入不足。政府财力薄弱，难以拿出更多的资金投入科技创新；一些企业科技投入的意识也不强，企业R&D投入远低于产业发展需求；引导全社会科技投入的手段不足。三是科技创新体系建设仍需不断完善，科技服务机构及中介机构仍不健全，面向行业的公共创新平台建设乏力。四是产业规模和企业规模偏小，科技型龙头企业不多。五是科技人才总量偏少，人才结构和分布不合理，严重制约了科技创新的发展。

二〇一一年六月一日

第三篇：创新发展模式，促进乡村旅游产业快速发展

二十世纪八十年代后期，北京市乡村旅游悄然兴起，但此时乡村旅游处于自发发展阶段。自1998年后逐渐进入规范发展阶段。二十多年来，北京市旅游局在市委、市政府的领导下，在相关部门紧密协作下，在全市乡村旅游产业从业人员的努力下，积极探索建立符合北京市实际的乡村旅游发展道路，形成了北京市乡村旅游的区域特色、行业管理、业态创新、政府投资、社区营销、融资模式等乡村旅游“北京模式”。

突出区域特色明确功能定位

在北京市首次旅游产业发展大会上，北京市副市长丁向阳指出，未来北京旅游产业发展的总体思路是：全面树立大旅游观，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，以投资、消费双轮驱动，打造城市、郊区两个市场，坚持“一区（县）一色”、“一沟（村）一品”的特色发展道路，积极培育具有首都特色的旅游新产品、新业态，大力推动首都旅游产业优化升级，努力把旅游产业培育发展成为首都经济的支柱产业，把北京建设成为国际一流旅游城市。

北京市旅游局在乡村旅游发展中遵照国家旅游局主张的：坚持以农为本、以人为本、以和为本的“三为本”原则；走产业化、标准化、市场化的路子；坚持政府主导、农民主体、品牌主体的发展思路。积极推进城乡旅游产业一体化发展。把发展旅游产业与统筹城乡发展更加紧密地结合起来，积极培育旅游新产品，打造旅游新业态。

北京市旅游局张慧光局长指出：“走特色发展道路，大力促进民俗旅游向乡村度假旅游产业转型，提升郊区民俗旅游的质量和水平”。各远郊区县紧紧围绕自身资源特征，实施差异化发展战略，最终形成各具特色的旅游小城镇、特色村落、特色乡村酒店、特色民俗活动和特色沟域文化的乡村旅游产业体系。通过市场化手段引进旅游公司、专业酒店管理集团和职业经理人参与乡村旅游的经营管理，促进乡村旅游产业升级。把乡村旅游发展与山区生态搬迁和新农村建设结合起来，大力实施“乡村旅游促进计划”，加大政策和资金支持力度，扩大农民就业，促进农民增收，以旅游发展带动郊区经济社会的全面发展。

一区（县）一色

实现13个区县乡村旅游功能特色的清晰定位

“一区（县）一色”是挖掘区域特色，形成错位经营的重要手段。深入挖掘北京郊区的乡村民俗文化，协调好区域分工，在研究现有地域文化的基础上，实施差异化的空间战略，不同的空间板块吸引不同的市场人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。不同区位的空间产品出现雷同是不可避免的，有时相互之间也并不冲突，针对这点问题，采取的态度是“求异存同”，满足市场的多方需要。明确区县旅游定位，实现“一区（县）一色”，提高了各区县的竞争力。

各区县乡村旅游功能特色分别为：朝阳区为“中国商务旅游第一区”，海淀区为“皇家园林旅游区”，丰台区为“国家生态休闲旅游示范区”，门头沟区为“山都水谷、北京第一山水庄园”，房山区为“北京祖源、休闲胜地”，通州区为“滨水新城、漕运古镇”，顺义区为“临空型商务会展旅游之都”，昌平区为“温泉胜地”，大兴区为“绿海甜园休闲旅游区”，平谷区为“休闲绿谷”，怀柔区为“不夜怀柔”，密云县为“渔乐圈”，延庆县为“国际旅游休闲名区”。

一沟（带）一品

构造26条乡村旅游沟（带）的聚合产业

在土地、森林、山庄、湖泊、农田、农作物、观光园、民俗民风等各方面深入挖掘乡村旅游增量，在发展过程中结合农委调整农业产业（果、牧、林、农等）和新农村建设的机遇，从规划、产业布置及公共设施等角度打造“一沟（带）一品”。通过“一沟（带）一品”的实现解决了乡村旅游发展过程中的散、小、重复建设问题，形成规模经营。

和两年时间内，北京市乡村旅游充分发挥北京市的人才智力优势，委托国内外著名规划设计单位，完成了26条“一沟（带）一品”乡村旅游沟（带）产品规划。包括：朝阳区的“温榆河运动休闲游憩带”，海淀区的“大西山乡村旅游示范沟带”和“温泉镇红楼名源乡村旅游带”，丰台区的“河西生态走廊乡村旅游”和“花卉旅游区”，门头沟区的“妙峰山镇乡村旅游示范沟带”和“赵家台沟域旅游”，房山区的“十渡山水文化休闲走廊”和“北线山野奇趣乡村旅游沟域”，通州区的“京东运河湿地文化休闲区”和“回族风情乡村旅游区”，顺义区的“旅游‘金光大道’（东北部浅山地区乡村民俗旅游沟带）”，昌平区的“‘阳光流村’山地休闲旅游区”、“叠翠燕平国际乡村旅游度假区”和“温榆河丽水温泉现代休闲旅游集聚区”，大兴区的“采育葡萄大世界”和“庞安田园休闲大道”，平谷区的“‘桃花深处’国际乡村汽车营地旅游休闲度假区”、“‘金海17里’乡村休闲旅游沟域”和“‘桃源静谷’山地休闲度假区”，怀柔区的“‘燕山满韵’风情大道”和“汤河川满族风情体验区”，密云县的“云蒙风情大道”和“古北口镇汤河‘沟域经济’”，延庆县的“

一村一品

开展30个特色乡村民俗旅游村的创意策划

民俗村作为乡村旅游产品的重要微观基础，长久以来处于单独生产和经营的状态，大量的经验和事实表明，这种局面越来越不能适应市场经济的要求。从起，北京市旅游局以“以点带面、打造精品、提升品牌”为目标，进一步促进

乡村旅游精品项目和典型示范区的建设，以现有民俗村为基础，选择旅游要素丰富、特点鲜明的民俗村落，共对30个特色乡村民俗旅游村进行了创意策划，包括海淀区的“法兰西乡情·管家岭村”和“京西妙高文化·七王坟村”，丰台区的“地热温泉·南宫村”，门头沟区的“生态养生休闲·韭园村”、“京味文化·水峪嘴村”和“农禅合一·樱桃沟村”，房山区的“穆桂英故里文化·穆家口村”、“都市人的精神家园·水头村”和“养生山吧、创意空间·中英水北台村”、通州区的“宠物犬休闲文化·大邓村”和“盆景文化创意·大营村”，顺义区的“红色经典·焦庄户村”，昌平区的“边城文化·长峪城村”、“原生态自然文化·东水峪村”和“异国风情·瓦窑村”，大兴区的“采育人家，葡萄酒坊·东营二村”、“梨花之乡，休闲庄园·梨花村”和“生态休闲，有机蔬菜大观园·留民营村”，平谷区的“边关山寨·玻璃台村”、“乡土旅游的金凤凰·雕窝村”和“生态新农村·挂甲峪村”，怀柔区的“长城壁画·北沟村”、“栗花深处、休闲溪谷·六渡河村”和“青山、碧湖、农家·上王峪村”，密云县的“体验古镇魅力、寻访边关文化·古北口村”、“东极避暑、养生花园·花园村”和“京都游憩，渔味人家·口门子村”，延庆县的“奶牛风情，魅力新村·大柏老村”、“凤凰城、火盆锅、豆腐宴·柳沟村”和“妫水源·上磨村”。

生态旅游度假区

未来郊区旅游发展方向

休闲和生态已经成为游客的两个主要旅游诉求，北京市旅游局以生态旅游度假区为未来郊区旅游发展的方向。根据由国家旅游局和环境保护部共同主办的全国生态旅游发展工作会议所倡导的大力发展生态旅游的精神，北京市旅游局与环保局共同编制了《生态旅游度假区评定规范》，并已通过了由乡村旅游行业专家、市环保局和市质监局专家组成的专家评审组的评审，将申请成为地方标准，即充分利用现有生态资源和旅游资源，以休闲度假游为重点，挖掘“都市休闲、山水休闲、生态野趣、温泉保健、民俗风情、养生健体、漂流历险、美食养生、红色经典”等特色旅游产品，创建市级生态旅游度假区，延庆龙庆峡、昌平温都水城、丰台南宫、怀柔夜渤海、密云云蒙风情大道都在积极申报市级生态旅游度假区，并争创国家级生态旅游度假区。

促进京郊乡村旅游产业发展，树立乡村旅游的产品品牌，“一区（县）一色、一沟（带）一品、一村一品”的特色发展道路正是建设新时期乡村旅游产品体系的必由之路。“一区（县）一色、一沟（带）一品、一村一品”的特色发展道路初步建立了区县、区域、沟域、村镇四个不同梯度的产品层次，同时通过“旅游新型业态”塑造新产品形成了网状产品体系结构，并通过“生态旅游度假区”引领乡村旅游新方向，使整个乡村旅游产品体系更加完善。这一多层次、多业态、特色鲜明的乡村旅游产品体系扩大规模、提升档次，并最终形成品牌，必将引导未来旅游者的消费需求。

北京市旅游局在市委、市政府的领导下，在市农委等相关部门紧密协作下，积极探索建立符合产业实际的乡村旅游发展道路，不断创新思路、谋求发展，实现了乡村旅游产业发展壮大。

规划引导，标准管理

7月，北京市旅游局牵头，会同相关部门制定的《北京市乡村旅游发展规划（-2010年）》通过专家评审；12月，北京市旅游局制定的《北京市乡村旅游产业升级规划》通过专家评审；从开始，北京市乡村旅游形成了完善的乡村旅游产品体系，逐步走上了品牌化发展的道路。

伴随着北京市旅游局制定的一系列乡村旅游行业标准，北京市乡村旅游逐步实现有序化发展。，北京市农委和市旅游局联合制定推行《北京市郊区民俗旅游接待户评定标准（试行）》和《北京市郊区民俗旅游接待户评定暂行办法》。至，北京市旅游局牵头，会同有关部门制定《北京市乡村民俗旅游村等级划分及评定标准》和《北京市乡村民俗旅游户等级划分及评定标准》；1月，北京市旅游局与市技术监督局制定《乡村旅游特色业态标准及评定》，规定了养生山吧等八个乡村旅游新业态的地方标准，成为全国首批乡村旅游新业态地方标准；5月，北京旅游局在率先制定《北京市乡村旅游景观管理公约》；5月，北京市旅游局制定的《生态旅游度假区评定规范》通过专家评审。北京旅游局的一系列乡村旅游标准从不同侧面指导着北京市乡村旅游的规范发展，全面推进了乡村旅游产业的升级。

北京市旅游局还组织进行了一系列乡村旅游的专项调研，为北京市乡村旅游发展规划和升级规划的具体实施、乡村旅游规范标准的落实提供了智力支持。

部门联动，政策集成乡村旅游发展过程中存在的突出问题是管理体制不顺，多头管理，支持力量分散，难以形成集聚效应。乡村旅游的管理机构主要涉及：旅游局、农委、发改委、园林局、国土局等十几个部门，这种多部门条块分割的管理状况，使得乡村旅游要素难以整合，整体功能不能有效发挥，影响和制约了乡村旅游的进一步发展。

北京市旅游局针对乡村旅游发展中普遍存在的多头管理、条块分割的问题，前瞻性地提出了北京乡村旅游部门联动制度，即：旅游局牵头，农委、发改委、园林、国土、卫生、工商、税务、公安、民政、环保、妇联等行政管理部门通力协作，形成合力，共同做好乡村旅游的指导、监督、管理，以促进北京市乡村旅游的持续健康发展。

北京发改委划拨专项资金，用于打造生态涵养发展区，完善配套基础设施，建设乡村酒店和乡村旅馆，促进新农村建设，为北京市乡村旅游提供了强有力的资金支持；北京市水务局制定了《北京市生态清洁小流域建设规划》，大力开展生态清洁小流域建设，改善了农村基础设施条件，美化了乡村环境；北京市园林局一方面通过建立山区生态林补偿机制，加强了对山区生态林的建设与管理，实现了山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变，促进了乡村旅游景观的保护，此外，还启动了绿化隔离地区“郊野公园环”建设，大力进行绿化，打造了一大批天然氧吧和郊野公园，初步形成了环绕北京城市的森林景观；北京市环保局深入开展污水治理、生态环境改善等工作，整治了乡村旅游环境，为乡村旅游创造了更干净的服务、接待环境；北京市科委实施“太阳能照亮百村示范工程”，改善了农村地区道路照明状况和农民生活、居住条件，大力推动了乡村旅游基础设施建设；北京市妇联组织农村妇女成立了34个“巧娘工作室”，参与北京乡村旅游商品设计制作大赛，推进了乡村旅游商品的设计与制作，完善了乡村旅游产业链。

景观保护，社区参与

乡村景观是乡村旅游可持续发展的基础，在发展乡村旅游的过程中应高度重视乡村景观的保护。北京市旅游局为了提高乡村旅游对乡村环境优化及文化遗产保护的效用，实现北京乡村旅游健康持续地发展，率先制定了《北京市乡村旅游景观保护公约》，建立了乡村文化景观保护同乡村旅游可持续发展紧密联系的协同机制，使北京市乡村文化景观保护不仅强调单体的、有形的、物资性（如建筑等）的遗产保护，更重视无形的、非物资性（如艺术、民俗等）的文化遗产的保护。

《北京市乡村旅游景观保护公约》分别从村落景观保护、田园景观保护、生态环境保护、文化景观保护四个方面提出了全面、切实可行的管理方案，以加强民俗旅游村的规范自律治理，使乡村旅游的行业管理与自律管理相结合，促进民俗旅游村落风貌的保护和建设工作，创造环保、整洁、优美的北京乡村旅游休闲度假环境。

《北京市乡村旅游景观保护公约》体现出乡村景观保护中的保持传统文化继承性、建立高效生态系统、保持自然景观完整性和多样性、资源合理开发、坚持可持续发展、改善人居环境等原则，使北京市乡村旅游景观保护有章可循，促进北京市乡村旅游的转型升级和可持续发展。

总之，北京市乡村旅游的行业规范管理走出了一条特色鲜明的道路，形成了规划引导、标准管理、部门联动、政策集成、景观保护、社区参与的北京模式。

第四篇：创新发展模式，促进乡村旅游产业快速发展

二十世纪八十年代后期，北京市乡村旅游悄然兴起，但此时乡村旅游处于自发发展阶段。自1998年后逐渐进入规范发展阶段。二十多年来，北京市旅游局在市委、市政府的领导下，在相关部门紧密协作下，在全市乡村旅游产业从业人员的努力下，积极探索建立符合北京市实际的乡村旅游发展道路，形成了北京市乡村旅游的区域特色、行业管理、业态创新、政府投资、社区营销、融资模式等乡村旅游“北京模式”。

突出区域特色明确功能定位

在北京市首次旅游产业发展大会上，北京市副市长丁向阳指出，未来北京旅游产业发展的总体思路是：全面树立大旅游观，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，以投资、消费双轮驱动，打造城市、郊区两个市场，坚持“一区（县）一色”、“一沟（村）一品”的特色发展道路，积极培育具有首都特色的旅游新产品、新业态，大力推动首都旅游产业优化升级，努力把旅游产业培育发展成为首都经济的支柱产业，把北京建设成为国际一流旅游城市。

北京市旅游局在乡村旅游发展中遵照国家旅游局主张的：坚持以农为本、以人为本、以和为本的“三为本”原则；走产业化、标准化、市场化的路子；坚持政府主导、农民主体、品牌主体的发展思路。积极推进城乡旅游产业一体化发展。把发展旅游产业与统筹城乡发展更加紧密地结合起来，积极培育旅游新产品，打造旅游新业态。

北京市旅游局张慧光局长指出：“走特色发展道路，大力促进民俗旅游向乡村度假旅游产业转型，提升郊区民俗旅游的质量和水平”。各远郊区县紧紧围绕自身资源特征，实施差异化发展战略，最终形成各具特色的旅游小城镇、特色村落、特色乡村酒店、特色民俗活动和特色沟域文化的乡村旅游产业体系。通过市场化手段引进旅游公司、专业酒店管理集团和职业经理人参与乡村旅游的经营管理，促进乡村旅游产业升级。把乡村旅游发展与山区生态搬迁和新农村建设结合起来，大力实施“乡村旅游促进计划”，加大政策和资金支持力度，扩大农民就业，促进农民增收，以旅游发展带动郊区经济社会的全面发展。

一区（县）一色

实现13个区县乡村旅游功能特色的清晰定位

“一区（县）一色”是挖掘区域特色，形成错位经营的重要手段。深入挖掘北京郊区的乡村民俗文化，协调好区域分工，在研究现有地域文化的基础上，实施差异化的空间战略，不同的空间板块吸引不同的市场人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。不同区位的空间产品出现雷同是不可避免的，有时相互之间也并不冲突，针对这点问题，采取的态度是“求异存同”，满足市场的多方需要。明确区县旅游定位，实现“一区（县）一色”，提高了各区县的竞争力。

各区县乡村旅游功能特色分别为：朝阳区为“中国商务旅游第一区”，海淀区为“皇家园林旅游区”，丰台区为“国家生态休闲旅游示范区”，门头沟区为“山都水谷、北京第一山水庄园”，房山区为“北京祖源、休闲胜地”，通州区为“滨水新城、漕运古镇”，顺义区为“临空型商务会展旅游之都”，昌平区为“温泉胜地”，大兴区为“绿海甜园休闲旅游区”，平谷区为“休闲绿谷”，怀柔区为“不夜怀柔”，密云县为“渔乐圈”，延庆县为“国际旅游休闲名区”。

一沟（带）一品

构造26条乡村旅游沟（带）的聚合产业

在土地、森林、山庄、湖泊、农田、农作物、观光园、民俗民风等各方面深入挖掘乡村旅游增量，在发展过程中结合农委调整农业产业（果、牧、林、农等）和新农村建设的机遇，从规划、产业布置及公共设施等角度打造“一沟（带）一品”。通过“一沟（带）一品”的实现解决了乡村旅游发展过程中的散、小、重复建设问题，形成规模经营。

和两年时间内，北京市乡村旅游充分发挥北京市的人才智力优势，委托国内外著名规划设计单位，完成了26条“一沟（带）一品”乡村旅游沟（带）产品规划。包括：朝阳区的“温榆河运动休闲游憩带”，海淀区的“大西山乡村旅游示范沟带”和“温泉镇红楼名源乡村旅游带”，丰台区的“河西生态走廊乡村旅游”和“花卉旅游区”，门头沟区的“妙峰山镇乡村旅游示范沟带”和“赵家台沟域旅游”，房山区的“十渡山水文化休闲走廊”和“北线山野奇趣乡村旅游沟域”，通州区的“京东运河湿地文化休闲区”和“回族风情乡村旅游区”，顺义区的“旅游‘金光大道’（东北部浅山地区乡村民俗旅游沟带）”，昌平区的“‘阳光流村’山地休闲旅游区”、“叠翠燕平国际乡村旅游度假区”和“温榆河丽水温泉现代休闲旅游集聚区”，大兴区的“采育葡萄大世界”和“庞安田园休闲大道”，平谷区的“‘桃花深处’国际乡村汽车营地旅游休闲度假区”、“‘金海17里’乡村休闲旅游沟域”和“‘桃源静谷’山地休闲度假区”，怀柔区的“‘燕山满韵’风情大道”和“汤河川满族风情体验区”，密云县的“云蒙风情大道”和“古北口镇汤河‘沟域经济’”，延庆县的“妫

第五篇：创新发展 积极促进旅游产业转型升级2

（三）生态化趋势。海滨度假旅游的生态化趋势一方面源自旅游者对良好生态环境的追求，另一方面则源自度假区生态环境的退化。摆脱城市生活的负效应，回归自然、放松身心是海滨度假旅游者的主要动机之一。对我国上海市民周末度假旅游意向调查结果显示，选择“回归大自然、野趣浓、环境幽静”为目的者占到了51.2%，由此可见，良好的生态环境本身就是一种吸引物，对海滨度假旅游意义重大。同时，可持续发展观念的引入也是海滨度假旅游生态化发展的一大动因。80 年代中后期，越来越多的人开始意识到生态环境是海滨度假旅游乃至整个旅游业发展的重要根基。环境、设施、服务将被视为海滨度假旅游产品整体框架的一部分，海滨度假旅游产品的生态含量也将越来越高。

（四）休闲化趋势。美国未来学家甘赫曼将人类社会发展的第四次浪潮预言为“休闲时代”，随着休闲时代的到来，休闲体验将成为旅游者消费需求的一大特征，而海滨度假旅游区所具有的良好环境、丰富内容又能为游客休闲提供特殊的经历与体验。为适应这一市场需求，我国海滨度假旅游区在未来发展中将不断增强旅游产品的休闲性功能，增加休闲设施和服务，使旅游者在享受大自然所赐的同时还能享受到民俗、文化、艺术等无限的休闲乐趣，这也将大大延长游客的平均逗留时间并提高重游率。

（五）创新化趋势。创新是发展的源动力，海滨度假旅游本身就是为适应不断变化的旅游市场需求而在持续创新的作用下出现的高级旅游形式。而随着市场的成熟化程度逐渐提高，必将出现一系列新的需求特征，海滨度假旅游为求得持续稳定的发展，就必须根据市场变化做出及时的创新与调整，以实现综合竞争力的提升。近年来我国海滨度假旅游发展中的一些新特点，如从无主题旅游向主题性旅游转化等充分表明了这一趋势，对海滨度假旅游的创新主要表现在规划开发、经营模式、产品设计、营销管理等方面。

二、对蓬莱旅游转型升级的一点建议和思考

（一）“三位一体”做大做强旅游产业

蓬莱素有“人间仙境”的美誉，可很长一段时间，仅蓬莱阁一枝独秀，根本留不住游客。我们不得不认清与国内知名景点和著名景区的差距。因此，依托得天独厚的旅游资源，助力开发旅游“富矿”，做大做强旅游产业，开拓扩容、拉长、提升“三位一体”的新思维。扩容即整合开发旅游资源，放大旅游版图；拉长即有效链接吃、住、行、游、购、娱要素，延伸产业链条；提升即以文化为根魂，丰富提升旅游内涵品质。

（二）增加旅游业的文化内涵

以神仙文化、海洋文化、精武文化、葡萄酒文化等为核心，全域开发旅游产业，实现旅游业从观光型向休闲度假型的转变。将旅游业作为四大主导产业之一，着眼整个地区旅游要素，全域开发旅游产业，规划建设历史文化休闲游憩区、海滨度假旅游区和葡萄酒文化体验区三大功能区，着力打造“朝阳产业”集群。

（三）规范管理，提升服务，营造蓬莱渔（农）家乐发展新环境

我市北部濒临大海，南部山水环绕，自身条件得天独厚。目前，蓬莱市渔家乐业户发展到350户，对于丰富旅游接待产品结构、缓解旺季住宿压力、富民增收、促进新农村建设等方面发挥了不可替代的作用。但由于缺乏统一的引导管理，无照经营、管理松散、素质偏低、条件较差等问题经常出现，这与蓬莱优秀旅游城市形象不相符。南部农家乐也是星星点点，没有规模，缺乏监管。制定基本标准和鼓励措施，选择条件良好、服务优良的渔（农）家乐业户，评定星级渔家乐、挂牌推荐，建立渔（农）家乐旅游项目信息源库和诚信档案，升级改造旅游接待服务设施，完善指示路牌、分布路线图等基础配套设施，实现渔（农）家乐科学发展、规范管理、提档升级，营造良好的旅游发展环境。

（四）加强扶持，做大做好生态旅游

以生态旅游为主题，利用城乡差异来规划、设计、组合农业资源以引起旅游者特别是城市居民的消费欲望，满足旅游者吃、住、行、游、购、娱的需求并体验新型农业技术与生态农业等具有大自然情趣的一种旅游形式。我国典型的乡村生态旅游景区有：云南罗平的油菜花节、云南元阳哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。观光农业景区有：北京郊区观光农业带、上海浦东虹桥观光农业区等。我市气候宜人，风景优美，依山傍海，物产丰富。特别适合开展采摘、垂钓、骑马牧羊等生态旅游项目。但生态旅游起步较晚，发展缓慢。目前在建的大辛店镇鹰迴山农牧开发，由于缺乏资金、政策支持发展较慢。