对国有农场小城镇建设的探讨

第一篇：对国有农场小城镇建设的探讨

对国有农场小城镇建设的探讨

陈健

何谓小城镇？我们认为，小城镇是一个人口集中居住、工商活跃繁荣、道路交通畅通、文教卫生俱全、休闲设施完善、绿化美化的政治、经济、文化、科技中心。也是说，国有农场小城镇建设应按照这些构成因素进行，并且凸现社会主义新农村的特色，在社会主义新农村建设中起示范带动作用。为此，本文对国有农场小城镇建设问题作些探讨。

一、国有农场推行小城镇建设的意义

（一）加快国有农场小城镇建设是加快农垦经济发展的有效途径 加快国有小城镇建设可以引导、吸引农场、附近农村、以及社会上的人、财、物等市场要素向农场场部集聚，形成区域人流、物流和资金流中心，重新配置市场资源，促进产业结构优化调整，推动第三产业发展，拉动场域经济发展，加快垦区经济发展。

（二）加快国有农场小城镇建设是贯彻十六大精神、落实胡锦涛总书记坚持科学发展观的必然要求

全面建设小康社会，坚持科学的发展观，最重要的就是加快国有农场小城镇建设。只有农场小城镇建设搞好了，场部的基础设施和公益设施条件改善了，人居环境改善了，农垦职工的生活水平和生活质量才能提高，才能吸引更多的人到农场场部投资经商办实业；才能促进农业产业结构的调整，推进农业产业化进程，实现农业的工业化，-1-

推动农垦小康社会建设，实现职工安居乐业。真正落实科学发展观，体现人本精神。

（三）加快国有农场小城镇建设是全面建设农垦小康社会、重塑农垦的战略举措

由于种种原因，目前农垦与地方的发展存在较大差距，要缩小与地方的差距，就必须加快小城镇建设，增强小城镇的辐射带动能力，推动垦区城乡之间、地区之间经济社会的快速、协调、健康发展，实现全面建设农垦小康社会的宏伟的目标，重塑农垦的良好形象。

此外，加快国有农场小城镇建设对提高人的文明意识，促进人的全面发展，促进精神文明建设，树立良好的社会风尚，也将发挥重要作用。

二、推进国有农场的小城镇建设的对策

（一）加强领导，为国有农场小城镇建设提供组织保障

一要农场领导高度重视，要把发展农场小城镇作为加速建设农垦小康社会的战略措施列入议事日程，切实抓紧抓好。二要建立健全领导机构，切实加强对小城镇建设的领导。国有农场要成立小城镇建设领导小组及办公室，确保分管领导和工作人员，制定目标任务，研究工作方法，明确工作责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实加强对小城镇建设的领导。三要齐抓共管，形成合力。农场各级各部门要各尽其职，顾全大局，加强服务，提高效率，自觉参与小城镇建设。计划、国土、办公室、财务要加强对发展小城镇的政策指导和协调，及时解决小城镇建设中的实际问题；工、青、妇等群众组织要组织和动员广大职工群众，积极参与推进小城镇建设的各项工作，做到

有力出力，有钱出钱，义务种花种草，绿化美化净化；宣传部门要大力宣传加快小城镇建设的意义，总体部署方针、政策，努力营造加快小城镇建设的良好舆论氛围，形成齐抓共建局面。

（二）健全制度，加强城镇管理

没有严格的管理，小城镇建设的效果就会大打折扣，就会存在到处乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱挖、乱种，出现设施被毁、治安恶化的情况，甚至会让我们的规划蓝图落空。因此我们必须以制度为保障，严格管理，规范运作，确保安居工程有序推进。要严抓规划实施，任何人不得擅自更改规划，所有建设项目都要严格执行规划，做到规划一张图，审批一支笔，维护规划的严肃性。对小城镇建设用地，要求职工必须与农场签订用地协议，限期动工、竣工，实行统一规划、统一开发、统一管理，坚持节约用地，合理用地，防止出现职工占地不建房、私自转让土地给场外人员（包括村民）而导致小城镇管理困难的情况。要加强小城镇建设中的每一个项目管理，严格按照项目管理的要求，做好规划预算、申报、招标、跟踪、监督、验收，并做好资料归档工作。要坚持把居住小区选点和住宅外形选用交由职工群众选择确定，农场最后把关。对配套工程造价、原材料采购价格等，要做到公正、公平、公开、透明。对危房改造的指标、进度、上级下拨的资金等，要通过简报的方式向全体职工公开，让职工始终知情、放心。同时，要建立社区管理的长效机制加强国有农场小城镇的管理。职工新房建起来难，真正管好也不易。只要建立和完善了一系列规章制度，聘用那些想管事、敢管事、能管事的同志担任物业管理员，负责小城镇物业的安全管理和环境卫生管理。对职工群众禽畜放养的管理，要做到大胆管、长期抓，才能更加有效地提高职工群众的城镇居民意识。必要时，划分地段，由机关干部每周定期打扫环境卫生，并形成制度，以此带动职工群众自觉维护好各自门前屋后的清洁卫生、花草树木和绿化带，使社区环境保持净化、美化和绿化。条件成熟时，要按“谁受益、谁承担”的原则，逐步实行社会化有偿管理，健全社区管理的长效机制。

（三）科学规划，注重突出特色

规划是小城镇建设的灵魂。没有科学规划，必然导致小城镇的盲目建设。我们要始终坚持分区规划、体现特色、逐块建设、滚动发展，要有“规划一张图，建设一盘棋”的全局观念。在分区规划时，要划出机关办公区、居民住宅区、商业中心区、教学区、医疗服务区、职工休闲区、文化娱乐区以及控制区，尽可能做到合理布局，功能配套，因地制宜，可持续发展。所谓可持续发展，即是在选址时，要考虑所选位置是否具备建设小城镇的条件，即是否有聚人气和聚财气的优势。“聚人气”是指选址对职工是否具有吸引力，是否能够让更多的职工群众在该地点投资建房、置业。“聚财气”是指选取址是否具有发展工商业的前景，小城镇建成后商业成行的机率（即商机）有多大，是否能够吸引更多的消费者集中到小城镇消费。特别是城郊农场和近集市、集镇的农场，应具有将农场小城镇融入城区、集市、集镇的选址意识，所选位置能够使小城镇发展延伸到城区或集市、集镇，最终与城区或集市、集镇连为一体，从而避免把农场小城镇建成没有商店、没有市场、只像新村、不像城镇、只见新楼、不见新市的住宅小区。

同时，建设规划要讲求美观。要切忌为了充分利用有限的土地、安排更多的职工群众集中到小城镇投资建房而造成规划建设的街道和马路过窄，绿化面积过少。要按照“同区绝对统一、突出小区特色”的原则，不同小区建设不同立面、不同标高、不同外观的房屋，以免造成小城镇所有新建房屋立面、标高、外观单一，显得呆板，出现有

新房没有新貌，有新楼没有新区的局面。

（四）思想引导，激发职工热情

职工的广泛参与，是实施国有农场小城镇建设的基础。没有职工的参与，小城镇建设将成为无本之木、无源之水。因此，我们要在现有建设成果的基础上，把危房改造等惠民政策宣传透彻、到位，在职工中大力倡导“唱主角、做主人、当主体”的责任意识，充分调动职工建设自己美好家园的热情；要采取诸如优惠甚至免费供宅基地、补贴拆迁费等具体的优惠措施和自建、统建、集资建等灵活的方式，促进广大职工积极参与小城镇建设；对集资建设的公寓楼房，要做好样板示范，营造一种轰动效应，增强职工的参与欲望。这样，我们才能充分发挥职工的主体作用，引导职工从思想上支持、从行动上参与、从资金上投入小城镇建设。

（五）整合资源，筹足建设资金

国有农场需投入的“四通一平”建设资金欠缺、职工自筹资金不足，是导致国有农场小城镇建设进度缓慢的主要因素。而整合社会资源、多渠道筹集建设资金，用好资金，是加快推进农场小城镇建设的重要举措。为此，我们应该做好以下几方面的工作：一要统筹协调用好上级拨付的专项政策资金。如道路改造资金、职工危房改造资金、归难侨危房改造资金、扶贫资金等，要做到专款专用，切实使这些资金起到引导职工建新房的作用。二要引导、动员建房户多渠道筹措资金，加快建设进度。大力鼓励职工群众依靠橡胶产业的带动和发展水果等自营经济，克勤克俭，勤劳致富，动员他们向亲朋好友借一点，协助他们向银行贷一点，实行自建公助，筹足资金参与和投入小城镇建设。三要运用市场化机制，推进土地资源开发经营和基础设施市场化建设，努力解决建设资金。要有效地激活国有农场土地的潜力，不

断提高土地价值，利用场部小城镇开发建设的商机，采取有偿使用、出让的办法，最大限度地增加农场收入，以解决农场“四通一平”等基础设施建设资金。四要采取有效办法缓和资金紧张局面。对平整土地的工程，采取尽量降低预算招标的办法，让中标者带资施工，工程竣工后分期结算工程款，既可以缓解农场基础设施建设资金压力，又能够较好地满足职工建设用地的需求，加快小城镇建设步伐。对一些公益性项目的建设，实行“谁投资、谁经营、谁收益”的办法，向社会公开招标，引入社会闲散资金参与小城镇建设。

（六）完善设施，提高居住水平

现代小城镇建设，要体现出居民具有一定档次的生活素质，除了要搞好必须配套的“四通一平”工程外，市场、学校、幼儿园、文化活动中心、图书馆、休闲公园、舞台、健身运动设施等都应一应俱全。城郊农场要充分利用地理位置的优势，把好地方政府“工业立市”等相关政策招商引资，采取出租场地或合作开发等办法吸引投资者到小城镇，或者办工厂、建商场，或者建设与城区互动、幅射乡镇的农产品批发贸易市场等，繁荣工商业经济，推动小城镇快速发展。同时，还要积极争取开通城市公交线路，既可为职工出行创造良好条件，也可以早日把小城镇与城区相衔接作好铺垫。

国有农场的小城镇建设并非是一蹴而就的容易事，因为小城镇建设必须讲求整体的布局，以一盘棋的大局理念进行设计，在推行的过程中必然会触及到小部分职工群众的利益。这要求我们必须以科学的理念为指导，立足于农场实际，围绕职工的切身利益进行国有农场的小城镇建设。同时，要不断地强化农场相关部门的执政能力，在小城镇建设的实施过程中务必做到公平、公正、公开，以公正严明的执法方式，采取强有力的落实措施，以确保小城镇建设在国有农场的顺利推行。

第二篇：灵武农场关于场部小城镇建设情况的报告

灵武农场关于场部小城镇建设情况的报告

灵武市人民政府：

灵武农场是1950年建立的宁夏第一个国营农场。经过三代“灵农人”59年的艰苦奋斗，把一个昔日荒芜的盐碱滩建设为自治区的大型现代农业企业和宁夏农垦的龙头骨干企业。现有土地面积9.8万亩，其中耕地6.3万亩；人口13600人，其中：回族4800人；现有职工4940人，其中在职职工2665人，离退休职工2275人；2008年工农业总产值2.56亿元,营业收入1.99亿元；职均收入10287元，人均纯收入6972元。

场部小城镇位于307国道、银灵吴高速公路和灵武西门桥路交汇处，并与灵武市新区接壤。地理位置优越，交通便利，人口聚居，现有居住人口0.8万人。经过长期不懈的艰苦努力和近几年的快速建设，现已建成自来水、地下排污、沥青道路、水泥道路、路灯、供暖管网、农贸市场、休闲文化广场等基础设施；并建有场部办公楼、职工医院、中小学和灵武市职业中学，灵武市银行、工商、税务、司法、邮政、电力、通讯等部门都在场部设有办事机构；先后建成职工家属住宅小区4个、四层和五层单元住宅楼40栋、1200多套；而且已经建成“灵农牌”鲜猪肉、金夏贡米、大命辣椒、平顺水饺和鼎夏白酒等农副产品的深加工基地。因此，我场小城镇建设已初具规模，城镇雏形也日益显现。

但受建设资金的制约，我场小城镇建设还跟不上经济形势发展的需要，还存在一些问题和困难，主要是：

一、职工住房条件差

我场近年来在危房改造中取得了一些成绩，危房改造步伐也在逐年加快，但受农场资金和职工收入的制约，危房改造的任务仍然十分艰巨。据不完全统计，到2007年底，全场尚有危房1276户，其中严重危房679户，仍然居住在上世纪50~60年代建造的土坯房和砖窑洞内，而且改造的困难也仍然很大。究其原因，主要有以下几点：

一是我场是建场50多年的老场，企业负担承重，退休职工多，并且有相当一部分是支边青年和库区移民。目前居住在危房内的绝大多数是退休老职工，他们年老体弱且多病，仅有一的点积蓄都花在了子女上学、结婚、买房上，养老金只能维持基本生活，确实无力购买新房。尽管农场近几年千方百计把楼房售价控制在平均610~750元/平方米，但仍有相当一部分老职工买不起，即便是我场在此基础上每平方米又优惠了80~60元，他们也还是买不起。

二是我场用于职工补贴的负担沉重。为了加快危房改造步伐，农场从2005年开始出台了职工购买单元住宅楼每平方米补贴80－60元和凡属1959年前参加工作的老职工每户再另行补贴2000元的优惠政策，每年需补贴60多万元。

三是基础设施建设资金短缺。每建设一平方米单元楼房，我场需承担40元的水、暖、电、路等基础设施配套资金，每年需投资40多万元。

四是灵武农场土地面积小、耕地少。近几年的安居工程建设全部是在原旧房宅基地上翻建新房，没有占用一分耕地，造成了拆迁工作任务重、难度大、成本高，在一定程度上影响了建设速度。

二、企业办社会负担沉重

一是受体制和经费限制，社区及居委会工作不能有效广泛地开展，社区管理工作基本上处于空白，致使2275名离退休职工的管理处于放任自流的状态。

二是供暖、供水和环境卫生管理入不敷出，农场每年要补贴30~50万元，现已无力继续承担。

三是受资金制约，场部小城镇的供水、供暖、排污、道路、路灯、文化广场和农贸市场等基础设施规模小、档次低，而且得不到及时维护和更新改造。

以上困难和问题，恳请市政府能够按照国家和自治区有关政策规定予以解决，并把我场小城镇建设纳入灵武市城市建设规化。

特此报告

灵 武 农 场

二00八年二月二十八日

第三篇：对小城镇建设的几点思考

镇位于滑县东北部，国道和郑吴公路在此交汇，是连接冀、鲁、豫三省的交通要塞。全镇辖个行政村，万亩耕地，万口人，镇域面积平方公里，其中镇规划区面积平方公里，建成区面积平方公里，常住人口万人。截止××年底，全镇工农业总产值达亿元，其中工业总产值亿元，财政收入万元，农民人均纯收入元，其中镇规划区人均纯收入元。近年来，镇在上级党委、政府的正确领导下，按照党的十六大精神与“三个代表”重要思想的要求，进一步解放思想，更新观念，开拓创新，与时俱进，增强了“小城镇、大战略”意识，牢固树立了“抓小城镇建设就是抓经济发展”的观念，努力把建设小城镇作为拉动全镇经济发展的重要举措。深挖市场内涵，突出工商贸特色，不断加大基础设施建设力度，镇容镇貌得到极大改观，镇村经济日趋繁荣。先后被国家和省市列为粮食生产百强乡镇、优质小麦生产基地、林果亿元乡镇、特色农业乡镇、畜牧业特色乡镇，年月被省政府列为改革、发展、建设综合试点镇。年被河南省评定为“乡镇企业东西合作示范区”，被安阳市确定为小城镇建设重点镇。

一、小城镇建设的进展情况和主要做法

（一）加强了对小城镇建设的组织领导。

自我镇被安阳市确定为小城镇建设重点镇以来，镇党委、政府立足实际，科学规划，大力宣传，积极行动，成立了以党委书记为政委、镇长为指挥长的小城镇建设指挥部，下设小城镇规划领导小组和办公室，具体负责小城镇建设的领导、协调和监督，编制了《滑县镇建设规划说明书》、制定了《镇小城镇建设实施意见》、《关于加快小城镇建设的意见》和《市政管理办法》等。同时利用会议、宣传车、广播、放电影、书写标语等多种形式进行宣传发动，书写固定标语余条，散发传单余份，召开各种形式的党员、干部群众会余次，使全镇广大干部群众充分认识到小城镇建设的重要意义，克服了畏难情绪和无所作为思想，提高了认识，营造了小城镇建设的浓厚氛围。

（二）、按照“因地制宜、突出特色”的原则，制定了小城镇建设规划。

镇党委、政府在听取各方面意见、建议的基础上，委托河南省地球物理工程勘察院对镇区平方公里进行了地形测绘，同时聘请河南省豫建规划设计院高起点、高标准对镇区平方公里进行规划设计。

按照“工业兴镇、商业旺镇、农业稳镇，工商贸兴镇”的总体发展思路，把镇的发展特色定位于工商贸型：一是在镇区东北部规划工业园区，大力发展乡镇企业，推进工业技术改造和产业升级，重点发展电线电缆、农药化工等，使之尽快成为支柱产业；二是在镇区南部以棉花加工为重点，积极发展农副产品加工、木器加工等，以带动农业产业化经营；三是以原镇区为中心，重点发展商贸业，形成以工商贸带动全镇经济持续、快速发展的良好格局和具有地域特色的发展模式。

（三）加大小城镇建设的投入，尽快完善城镇载体功能。

我们按照“边规划、边建设、边管理”的原则，不断加大基础设施建设力度。目前，镇区道路方面；投资万元正在对镇区主干道进行拓宽改造，投资万元整修了顺南街南段道路，投资万元整修了镇东顺京路，投资万元完成了镇区大南街下水道建设工程；在通信方面：投资万元地埋电信电缆公里，完成了镇区通信电缆入地工程，投资万元建成了邮政大楼，使全镇电话装机突破门，电话入户达到以上，移动通信，因特网用户与日俱增；在工业商贸方面：投资万元扩建了瑞可信电缆有限公司，投资万元扩建了金星电线电缆有限公司，投资万元建成了占地面积平方米容纳个摊位的工贸商场，投资万元建成了占地面积公颂的加油站；在教育卫生方面：投资万元新建了第一职高教学楼，投资万元新建了第一初中实验楼，投资万元建成了镇中心卫生院石佛分院。除此之外，投资万元建成了居住面积平方米的敬老院。现已做好规划，近期建设的项目还有改造镇区大街街道，硬化大北街东段道路，商贸一条街、农机市场、畜牧交易市场、卫生院病房大楼、自来水厂、汽车站、体育娱乐中心和居民住宅小区等。通过努力，我镇的交通、通信、供燃、供电等基础设施建设和教育卫生、文化娱乐、商贸服务等综合配套设施将日益健全，城镇载体功能日臻完善。

（四）狠抓了发展工业企业，打牢小城镇建设的基础。

工业是小城镇建设的产业支撑。经过几年的努力，我镇的工业企业已形成了电线电缆、农药化工、棉花加工等支柱产业，他们为全镇增长经济总量，增加财政收入，扩大就业范围，拉大镇区规模、繁荣集贸市场等方面做出了应有的贡献。为了加快工业发展步伐，主要抓好了以下几个方面的工作：一是组建了电线电缆协会，为把企业推向市场，实现政企分开迈开了可喜的一步，今后还将按行业分类组建企业协会，使企业真正成为市场的主体。二是加大产业结构调整力度，使传统的企业再次成为新的经济增长点。如安阳市豫北线材总厂投资万元新上了交联生产线，天津铝线厂河京分厂投资万元扩建、新建温交联生产线，天津线缆厂华中分厂投资万

元新上高压电缆生产线。三是发展高新科技产业。如安阳市红旗药业公司投资万元新上了年产吨噻菌灵原药生产线，今年月已正式投产，年产值可达万元，在国际上处于领先地位；还投资万元新上了“”消毒液生产线，产品已投放市场。四是狠抓产业更新换代。如石佛共青棉纺厂投资万元扩建新上了纺纱生产线，投资万元新上了锭纺纱设备；振华棉纺厂设备投资万元，购置清

化机生产能力万元锭和细纱机生产锭。五是发展块状经济。如发展木器加工业，已形成以王河京为中心带动全镇木器加工个体企业余家。六是狠抓招商引资。两年以来共引进项目个，引资额达到万元，有力地推动了全镇东西合作的进程。

（五）强化镇区管理，提高城镇品位。

为强化镇区管理，开展了以治理脏、乱、差为主要内容的镇容镇貌集中整治活动。一是加大清障工作力度，对镇区规划道路两侧的所有违障建筑、构筑物、树木、堆积物、垃圾等进行清除，努力实现镇区垃圾的定线、定位、定时清扫，以切实提高保洁率和管理水平。二是规范集市贸易市场。使摊位实现定点摆放、分类经营、取缔马路经营和沿街叫卖。三是实行责任制，镇政府与各单位和工商户、居民签定门前“五包”责任书，即包卫生整洁，包绿化美化，包停车整齐，包无乱摊点，包治安秩序。四是对户外广告、标牌、招牌进行全面清理整顿。对损坏严重、用字不规范、有不良文化现象的广告，进行折除和刷新制作。五是整顿交通秩序。使车辆做到定点停放，有序运营。六是加强城镇管理。把城镇管理工作纳入正规化、法制化轨道。使广大群众能够自觉维护镇区内的卫生和经营环境，保持小城镇建设和发展的良好秩序，提高了小城镇品味。

二、正确把握机遇，加快发展小城镇步伐

党的十六大明确了“全面建设小康社会，加快小城镇建设步伐”的总体战略部署，如何正确把握机遇，分析有利因素，正视存在问题，加快发展步伐，这是摆在各级领导面前的一个重要课题。我认为，镇在建设小城镇方面做了一些工作，城镇化进程明显加快。但是，在建设小城镇的进程中还存在许多问题：一是思想观念不够解放。由于人们受传统思想影响较深，小农经济意识很强，“小富既安”的思想依然存在。一些私营企业的厂长经理，只想着不赔能赚就行，缺乏做大做强的胆识和谋略；二是经济构成不尽合理。我镇的经济结构中，农业占，工业占，第三产业。

二、三产业比重小是影响城镇化进程的主要制约因素；三是产业人员比例较低。全镇从事工业生产有人，占劳动力总数的，从事三产的人，占劳动力总数的，绝大部分劳动力从事农业生产，这种状况大大影响了城镇化的进程；四是产品质量偏低。比如电线电缆，曾是我镇的支柱产业，产品质量还是八、九十年代的水平，科技含量低的产品怎能适应市场飞速发展的要求；五是三产整体不够规范。主要是交通运输、邮电通讯、餐饮服务等行业的管理上没有形成有效的管理机制，从业人员素质低，服务水平和服务质量不高，卫生条件较差，服务用语不规范等；六是乏经营城镇的理念和管理经验，突出表现在对土地的经营管理上不到位，同时作为镇一级政府又缺乏相应的权力；七是经济管理还不上水平。以上这些凸显着城镇化管理水平低，城镇规划落实不到位，城镇机制不健全，资金投入不足，城镇的脏、乱、差等现象依然存在。

事物的发展往往是机遇与挑战同在，优势与困难并存，虽然我镇在小城镇建设方面存在一些困难和问题，但也面临着许多方面的机遇和优势：一是发展机遇和政策优势。党的十六大已经绘制了加快小城镇建设的宏伟蓝图，并把它作为全面建设小康社会的重要目标之一，这是历史上一次非常难得的机遇。同时，我县被列为国家扶贫开发重点县，上级及时制订了一些优惠政策和激励经济发展的措施，我镇又被列为东西合作示范区和市级小城镇建设重点镇，这些都将为今后我镇加快小城镇建设提供良好的发展机遇和政策支持；二是优越的交通和区位优势。镇位于县城东北边境黄河故道的古金堤之畔，距县城公里，东望濮阳、北接内黄、西向浚县，国道和新范公路在此交汇，是连接山东、河北和我省的交通要塞。三是历史名镇优势。镇系我县历史悠久的较大集市之一，故有“一丁（丁栾）、二白（）、三留固”之说。该集镇街道繁华，商业繁荣，是濮阳、内黄、浚县、长垣和我县著名的农副产品集散地，已形成该地区商流、物流和信息交流中心。现有五金百货、农产品交易、畜产品交易、服装、农机具等专业市场个和个超市已初具规模；四是产业优势明显。我镇的乡镇企业起步早，发展快，已具有一定的工业基础。××年，全镇乡镇企业发展到个，从业人员人，完成乡镇企业总产值万元，其中，工业总产值万元，占，实现利润万元，实交税金万元固定资产原值万元支柱产业优势日益明显；五是城建优势。改革开放以来尤其是近几年来随着工农业的飞速发展不断加大城建投入力度基础设施建设发展较快城镇载体功能日臻完善。镇规划区内已形成“三纵三横”的街道网络，已完成通信电缆地埋工程和下水道建设工程，供水供电等高标准的基础设施和教育卫生、文化娱乐、商业服务等综合配套设施基本俱全。镇域内全部完成农电网络改造和实现村村通油路；六是政治优势。经过深入贯彻党的十六大精神，“三个代表”重要思想深入人心，广大干部群众人心思进、人心思变观念提升，社会大局稳定，农村经济和各项事业保持了良好的发展势头，这种良好的政治优势是发展小城镇的最根本原动力，只要坚持解放思想，与时俱进，抓住机遇，充分发挥有利因素，科学运用有利条件，就能够克服不利因素，战胜暂时困难，加快发展小城镇的步伐，早日实现城镇化的目标。

三、当前抓好的几项工作

为把“发展小城镇，实施大战略”的举措落到实处，我们要借助省、市把镇确定为“乡镇企业东西合作示范区”和“市级小城镇建设重点镇”的东风，坚持与时俱进，继续解放思想，抢抓有利机遇充分发挥优势，牢牢把握小城镇建设这个总开关，拉动全镇经济的大发展。

（一）深入贯彻十六大精神，放开手脚建设小城镇。

解放思想，更新观念是发展小城镇的前提。作为镇发展乡镇企业、建设小城镇，虽然起步较早，但是，目前广大干部和群众思想还不够解放，不能正确分析和处理当前利益与长远利益的关系，以及建设城镇与发展经济的关系。要坚持以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以省、市、县确定小城镇战略为契机，从上到下，从干部到群众，广泛开展加快发展小城镇的宣传教育和思想讨论，着重解决好糊涂认识，树立四种思想观念。即：一是解决好城镇建设投资大，见效慢、财力不足的畏难情绪，树立建设城镇就是发展经济的观念；二是解决好经营企业只求不赔能赚的守摊子思想，树立敢整敢干、做大做强企业的胆识和谋略；三是解决好农民“小富即安”，不思进取，守土固本，只顾眼前的小农意识，树立农民是建设城镇的主体的思想，引领农民敢于闯市场；四是解决好低标准建设、重复投资、资源浪费的得过且过思想，树立服从统一规划，坚持高标准建设的长远意识和大局观念。通过宣传教育，把广大干部和农民群众蕴藏着的巨大创造力释放出来，统一到加快小城镇建设步伐，拉动全镇经济大发展的工作目标上来。

（二）坚定不移地推动农村工业化的进程，打牢小城镇建设的产业支撑体系。

没有工业、商业做产业支撑，这座城镇就是空城。只有推动农村工业化，才能促进城镇化，才能从根本上解决“三农”问题。我们要把推动农村工业化作为建设城镇和发展经济的突破口来抓，并把发展农村工业与建设城镇有机结合起来。当前，要集中精力规划化、建设好电线电缆、民寨农药化工、石佛棉纺加工三大工业园区，按照“加快提升传统产业，做大做强新兴产业”的发展思路，坚持以市场为导向，以产业发展为动力，推动全镇经济快速增长。

（三）放手发展非公有制经济，促进城镇经济的发展。

建设小城镇的目的，就是通过发展城镇经济带动区域经济发展。对于我们粮食主产区来说，发展城镇经济的重点就应该发展非公有制经济。从某种意义上来说，非公有制经济的发展直接关系到农民收入和生活水平的提高，没有非公有制经济的发展，就没有农村的全面小康。我镇已制订了发展非公有制经济的规划和意见，下发了《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》。现在需要的是各级都要狠抓落实，真抓实干，并给广大农民以有效的政策支持、资金扶持和服务到位，拓展非公有制经济发展空间。

（四）充分发挥优势，大力调整产业结构。

发展小城镇应该坚持“以产业做支撑，因地制宜，因业兴镇”的原则，必须从实际出发，充分发挥比较优势，科学选择产业，合理确定布局，切记不可盲目移植和照搬。我镇的小城镇建设模式选择工商贸型，就是按照比较优势，经过科学论证来选择产业和确定布局的。我镇的优势在于区位优越，交通便利，工业较发达，集镇古老繁华，商业比较发达，农业基础好。工业方面，电线电缆行业起步早、发展快，这是优势，但产品已逐渐落后，经营分散，资源分散，下一步要组建集团，尽快完成电线电缆工业园区建设，整合资源，优势互补，加大科技投入，促进产品升级换代，形成拳头产品，以提高竞争力和市场占有率；农药化工也要尽快运作工业园区，发展象“塞菌灵”科技含量高、市场空间大、附加值高的产品；要充分利我县产棉大县这一优势，做好棉花加工这一新兴产业，上一些比较先进的生产项目，如纯棉服装加工等。商业方面，要做好商业区建设，加强管理，逐步规范市场，建立建好专业市场，并逐步引导具有优势的行业如服装、农贸等向集团化经营方向发展，以形成规模，发势比较优势。同时大力发展服务业，提高三产在国民经济中的比重，形成以工业、商业、服务业相互促进、相互带动、协调发展的良好格局。

（五）转变政府职能，创造经营城镇的良好环境。

我们要按照经营城镇的理念，切实转变政府职能和工作作风，正确处理好服务与发展的关系。一是搞好政府职能定位。根据市场经济的规律，政府职能要实现三个转变，即：从单纯行政管理型向管理服务型转变，从管理城镇向经营城镇转变，从人为治理向依法治理转变；二是必须切实转变作风。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。我们各级领导和广大干部必须时刻牢记群众利益无小事，一定要把广大人民群众的利益放在首位。想问题、办事情，都要尊重广大人民群众的利益和要求，真正体现人民的意愿；三是树立经营城镇的理念。一方面，要用足用活现有发展小城镇的政策，另一方面，要学会经营土地，把土地作为一种商品来经营，抓紧建立土地流转机制，盘活土地资源，走以地生财之路；四是创优发展城镇的环境，要继续坚持标本兼治、综合治理的方针。认真纠正部门和行业的不正之风，依法治理企业经营环境，严厉查处“四乱”行为，进一步规范市场秩序，抓好安全工作，千方百计为企业和农民提供实实在在的优质服务，树立镇的新形象。

第四篇：对小城镇建设的几点思考

镇位于滑县东北部，国道和郑吴公路在此交汇，是连接冀、鲁、豫三省的交通要塞。全镇辖个行政村，万亩耕地，万口人，镇域面积平方公里，其中镇规划区面积平方公里，建成区面积平方公里，常住人口万人。截止××年底，全镇工农业总产值达亿元，其中工业总产值亿元，财政收入万元，农民人均纯收入元，其中镇规划区人均纯收入元。

近年来，镇在上级党委、政府的正确领导下，按照党的十六大精神与“三个代表”重要思想的要求，进一步解放思想，更新观念，开拓创新，与时俱进，增强了“小城镇、大战略”意识，牢固树立了“抓小城镇建设就是抓经济发展”的观念，努力把建设小城镇作为拉动全镇经济发展的重要举措。深挖市场内涵，突出工商贸特色，不断加大基础设施建设力度，镇容镇貌得到极大改观，镇村经济日趋繁荣。先后被国家和省市列为粮食生产百强乡镇、优质小麦生产基地、林果亿元乡镇、特色农业乡镇、畜牧业特色乡镇，年月被省政府列为改革、发展、建设综合试点镇。年被河南省评定为“乡镇企业东西合作示范区”，被安阳市确定为小城镇建设重点镇。

一、小城镇建设的进展情况和主要做法

（一）加强了对小城镇建设的组织领导。

自我镇被安阳市确定为小城镇建设重点镇以来，镇党委、政府立足实际，科学规划，大力宣传，积极行动，成立了以党委书记为政委、镇长为指挥长的小城镇建设指挥部，下设小城镇规划领导小组和办公室，具体负责小城镇建设的领导、协调和监督，编制了《滑县镇建设规划说明书》、制定了《镇小城镇建设实施意见》、《关于加快小城镇建设的意见》和《市政管理办法》等。同时利用会议、宣传车、广播、放电影、书写标语等多种形式进行宣传发动，书写固定标语余条，散发传单余份，召开各种形式的党员、干部群众会余次，使全镇广大干部群众充分认识到小城镇建设的重要意义，克服了畏难情绪和无所作为思想，提高了认识，营造了小城镇建设的浓厚氛围。

（二）、按照“因地制宜、突出特色”的原则，制定了小城镇建设规划。

镇党委、政府在听取各方面意见、建议的基础上，委托河南省地球物理工程勘察院对镇区平方公里进行了地形测绘，同时聘请河南省豫建规划设计院高起点、高标准对镇区平方公里进行规划设计。

按照“工业兴镇、商业旺镇、农业稳镇，工商贸兴镇”的总体发展思路，把镇的发展特色定位于工商贸型：一是在镇区东北部规划工业园区，大力发展乡镇企业，推进工业技术改造和产业升级，重点发展电线电缆、农药化工等，使之尽快成为支柱产业；二是在镇区南部以棉花加工为重点，积极发展农副产品加工、木器加工等，以带动农业产业化经营；三是以原镇区为中心，重点发展商贸业，形成以工商贸带动全镇经济持续、快速发展的良好格局和具有地域特色的发展模式。

（三）加大小城镇建设的投入，尽快完善城镇载体功能。

我们按照“边规划、边建设、边管理”的原则，不断加大基础设施建设力度。目前，镇区道路方面；投资万元正在对镇区主干道进行拓宽改造，投资万元整修了顺南街南段道路，投资万元整修了镇东顺京路，投资万元完成了镇区大南街下水道建设工程；在通信方面：投资万元地埋电信电缆公里，完成了镇区通信电缆入地工程，投资万元建成了邮政大楼，使全镇电话装机突破门，电话入户达到以上，移动通信，因特网用户与日俱增；在工业商贸方面：投资万元扩建了瑞可信电缆有限公司，投资万元扩建了金星电线电缆有限公司，投资万元建成了占地面积平方米容纳个摊位的工贸商场，投资万元建成了占地面积公颂的加油站；在教育卫生方面：投资万元新建了第一职高教学楼，投资万元新建了第一初中实验楼，投资万元建成了镇中心卫生院石佛分院。除此之外，投资万元建成了居住面积平方米的敬老院。现已做好规划，近期建设的项目还有改造镇区大街街道，硬化大北街东段道路，商贸一条街、农机市场、畜牧交易市场、卫生院病房大楼、自来水厂、汽车站、体育娱乐中心和居民住宅小区等。通过努力，我镇的交通、通信、供燃、供电等基础设施建设和教育卫生、文化娱乐、商贸服务等综合配套设施将日益健全，城镇载体功能日臻完善。

（四）狠抓了发展工业企业，打牢小城镇建设的基础。

工业是小城镇建设的产业支撑。经过几年的努力，我镇的工业企业已形成了电线电缆、农药化工、棉花加工等支柱产业，他们为全镇增长经济总量，增加财政收入，扩大就业范围，拉大镇区规模、繁荣集贸市场等方面做出了应有的贡献。为了加快工业发展步伐，主要抓好了以下几个方面的工作：一是组建了电线电缆协会，为把企业推向市场，实现政企分开迈开了可喜的一步，今后还将按行业分类组建企业协会，使企业真正成为市场的主体。二是加大产业结构调整力度，使传统的企业再次成为新的经济增长点。如安阳市豫北线材总厂投资万元新上了交联生产线，天津铝线厂河京分厂投资万元扩建、新建温交联生产线，天津线缆厂华中分厂投资万元新上高压电缆生产线。三是发展高新科技产业。如安阳市红旗药业公司投资万元新上了年产吨噻菌灵原药生产线，今年月已正式投产，年产值可达万元，在国际上处于领先地位；还投资万元新上了“”消毒液生产线，产品已投放市场。四是狠抓产业更新换代。如石佛共青棉纺厂投资万元扩建新上了纺纱生产线，投资万元新上了锭纺纱设备；振华棉纺厂设备投资万元，购置清化机生产能力万元

乡镇企业、建设小城镇，虽然起步较早，但是，目前广大干部和群众思想还不够解放，不能正确分析和处理当前利益与长远利益的关系，以及建设城镇与发展经济的关系。要坚持以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以省、市、县确定小城镇战略为契机，从上到下，从干部到群众，广泛开展加快发展小城镇的宣传教育和思想讨论，着重解决好糊涂认识，树立四种思想观念。即：一是解决好城镇建设投资大，见效慢、财力不足的畏难情绪，树立建设城镇就是发展经济的观念；二是解决好经营企业只求不赔能赚的守摊子思想，树立敢整敢干、做大做强企业的胆识和谋略；三是解决好农民“小富即安”，不思进取，守土固本，只顾眼前的小农意识，树立农民是建设城镇的主体的思想，引领农民敢于闯市场；四是解决好低标准建设、重复投资、资源浪费的得过且过思想，树立服从统一规划，坚持高标准建设的长远意识和大局观念。通过宣传教育，把广大干部和农民群众蕴藏着的巨大创造力释放出来，统一到加快小城镇建设步伐，拉动全镇经济大发展的工作目标上来。

（二）坚定不移地推动农村工业化的进程，打牢小城镇建设的产业支撑体系。

没有工业、商业做产业支撑，这座城镇就是空城。只有推动农村工业化，才能促进城镇化，才能从根本上解决“三农”问题。我们要把推动农村工业化作为建设城镇和发展经济的突破口来抓，并把发展农村工业与建设城镇有机结合起来。当前，要集中精力规划化、建设好电线电缆、民寨农药化工、石佛棉纺加工三大工业园区，按照“加快提升传统产业，做大做强新兴产业”的发展思路，坚持以市场为导向，以产业发展为动力，推动全镇经济快速增长。

（三）放手发展非公有制经济，促进城镇经济的发展。

建设小城镇的目的，就是通过发展城镇经济带动区域经济发展。对于我们粮食主产区来说，发展城镇经济的重点就应该发展非公有制经济。从某种意义上来说，非公有制经济的发展直接关系到农民收入和生活水平的提高，没有非公有制经济的发展，就没有农村的全面小康。我镇已制订了发展非公有制经济的规划和意见，下发了《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》。现在需要的是各级都要狠抓落实，真抓实干，并给广大农民以有效的政策支持、资金扶持和服务到位，拓展非公有制经济发展空间。

（四）充分发挥优势，大力调整产业结构。

发展小城镇应该坚持“以产业做支撑，因地制宜，因业兴镇”的原则，必须从实际出发，充分发挥比较优势，科学选择产业，合理确定布局，切记不可盲目移植和照搬。我镇的小城镇建设模式选择工商贸型，就是按照比较优势，经过科学论证来选择产业和确定布局的。我镇的优势在于区位优越，交通便利，工业较发达，集镇古老繁华，商业比较发达，农业基础好。工业方面，电线电缆行业起步早、发展快，这是优势，但产品已逐渐落后，经营分散，资源分散，下一步要组建集团，尽快完成电线电缆工业园区建设，整合资源，优势互补，加大科技投入，促进产品升级换代，形成拳头产品，以提高竞争力和市场占有率；农药化工也要尽快运作工业园区，发展象“塞菌灵”科技含量高、市场空间大、附加值高的产品；要充分利我县产棉大县这一优势，做好棉花加工这一新兴产业，上一些比较先进的生产项目，如纯棉服装加工等。商业方面，要做好商业区建设，加强管理，逐步规范市场，建立建好专业市场，并逐步引导具有优势的行业如服装、农贸等向集团化经营方向发展，以形成规模，发势比较优势。同时大力发展服务业，提高三产在国民经济中的比重，形成以工业、商业、服务业相互促进、相互带动、协调发展的良好格局。

（五）转变政府职能，创造经营城镇的良好环境。

我们要按照经营城镇的理念，切实转变政府职能和工作作风，正确处理好服务与发展的关系。一是搞好政府职能定位。根据市场经济的规律，政府职能要实现三个转变，即：从单纯行政管理型向管理服务型转变，从管理城镇向经营城镇转变，从人为治理向依法治理转变；二是必须切实转变作风。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。我们各级领导和广大干部必须时刻牢记群众利益无小事，一定要把广大人民群众的利益放在首位。想问题、办事情，都要尊重广大人民群众的利益和要求，真正体现人民的意愿；三是树立经营城镇的理念。一方面，要用足用活现有发展小城镇的政策，另一方面，要学会经营土地，把土地作为一种商品来经营，抓紧建立土地流转机制，盘活土地资源，走以地生财之路；四是创优发展城镇的环境，要继续坚持标本兼治、综合治理的方针。认真纠正部门和行业的不正之风，依法治理企业经营环境，严厉查处“四乱”行为，进一步规范市场秩序，抓好安全工作，千方百计为企业和农民提供实实在在的优质服务，树立镇的新形象。

第五篇：国有农场先进事迹材料

源头抓起，落实到位，厂务公开助推 农场健康发展

安徽省国有龙亢农场先进事迹材料

龙亢农场在省农垦集团公司和食品集团党委的正确领导下，成立了工会主席为组长，组成了党委、行政、纪委、工会等人员组成的厂务公开民主管理领导小组，并成立了由纪检、工会等有关人员和职工代表组成的民主管理监督小组。明确了工作目标，责任落实到人，有力的推进了工作的顺利开展。

一、厂务公开工作情况

凡涉及改革和关系到职工切身利益的重大问题，以及容易滋生腐败的环节等均进行公开，接受职工群众的监督。

1、农机补贴政策公开。场制定了购机补贴实施方案，对国家农机补贴政策规定的范围、程序、种类、数量及补贴标准及时在。

开。集体合同、劳动合同的签订和履行、工资奖金分配、职工“五项保险”缴纳情况、安全生产和劳动保护措施等，都以文件、会议、宣传栏和场有线电视进行公布。

5、干部廉政建设情况公开。民主评议场级领导干部情况、重要岗位工作人员的选聘和任用情况、干部廉洁自律规定执行情况、企业招待费、交通费使用以及领导干部在落实“四风” 建设方面的情况，都及时公开，接受职工群众的监督。

6、分场一事一议公开。各分场在使用共同生产费、小麦飞防费、农作物排涝费、抗旱费以及农业体制改革方案等，都是在广泛征求职工代表和党员代表意见的基础上，制定具体的实施办法，并对开支情况、使用内容、涉及金额以及落实的办法进行公开。

二、职代会召开情况

把开好“职工代表大会”和“工会会员代表大会”作为表达职工意愿和维护职工合法权益的重要途径，依法维护职工参与企业民主管理的权力。

1、会议召开前准备工作：为开好“两代会”，场工会提前7天将大会有关材料和《职工代表提案表》发放到职工代表手中，自下而上，反复多次征求职工的意见和建议，同时，组织全场职工代表讨论修改准备提交会议表决通过的文件草案，通过认真整理形成决议后，把职工的合理化建议充实到大会文件中。

会议召开前，组织职工代表进行工会理论知识培训，提高了职工代表参政议政的能力。

2、按程序规范召开“两代会”。会议期间，组织全体代表听取、审议、讨论了《场长工作报告》和《工会工作报告》以及《龙亢农场城镇房屋拆迁安置管理办法》、《龙亢农场土地经营与“两田制”深化改革实施方案》、《龙亢农场劳动与社会保障管理工作暂行规定》、《龙亢农场集体合同》等文件，以民主表决的方式进行了通过。两会期间，还进行了集体合同签订和民主评议场级领导工作。落实了职工的知情权、参与权、监督权和表决权，使源头参与维权工作得到了有效的落实。

3、做好提案落实与督办工作。2013年两代会，共收到职工代表提案表88份，经归纳整理，分为5类12条。会议期间，职工代表又提出建议或意见81条。会上，食品集团领导对职工关心的10条提案进行了说明。会后，工会将职工代表提案反馈到相关单位或部门进行落实。同时，场成立了提案督办领导小组，制定了代表提案落实责任制，对提案落实结果，在场务公开栏进行了公示。

4、开展民主评议场级领导活动。