农民增收问题[合集5篇]

第一篇：农民增收问题

农民增收问题

一、存在问题

1.农业基础薄弱，基础设施不足。2.市场体系不健全，存在城乡二元化体制。3.农业科技落后和农业服务体系缺乏。4.农村基本公共服务水平不足。5.农业经营体制不完善。

2009年2月1日，正式发布的中央“一号”文件即《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一次锁定“三农”问题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在农民。首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。要坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。

国家统计局2 006年7月18日公布数据显示，2006上半年农民人均现金收入1797元，实际增长11．9％，增速回落O．6个百分点。而在第一季度，农民增收增幅同比回落是0．4个百分点。农民增收的这种逐渐下滑趋势令人担心。与此同时，国家统计局还公布了另一个数据，城乡居民收入比在今年上半年又创新高，达到了3．337：1，高于去年底的3．224：1。

这里面当然也有个参照物的因素，2005年是一个令人鼓舞的农民增收黄金年，一系列惠农政策在这一年陆续出台，如免除农业税，对种粮农民直接补贴和对中西部农村基础教育的“两免一补”，都在农民增收上直接显示出来。在今年上半年，虽然原有惠农政策有了进一步加强，但由于基数的提高，政策效应在统计数字上的反映就没有去年明显，何况，政策本身也还有个效率递减问题。另外，作为农民增收一大亮点的畜牧业，由于消费的疲软，对增收的贡献也呈明显下滑趋势。农民增收难度加大是当前经济运行中的主要问题之一。

二、原因分析

1.由于资金投入不足，疏于维护。2.农业抗风险能力弱，农民增收的渠道和手段太少，缺乏长效机制，应对市场能力偏弱，市场体系建设不健全。3.农村教育、医疗、文化和交通水电等公共服务投入不足，公共设施落后。4.由于农村土地流转不畅，农业生产效益不高，导致耕地季节性抛荒，耕地资源隐性流失。5.农村农民的“无组织”状态，缺乏专业性的农业经营性组织和农业服务组织。

影响农民增收的七个因素

第一，农产品价格持续低迷。由于目前我国粮棉油等大宗农产品的价格普遍高于国际市场价格，加入wT0后粮食等大宗农产品的进口会逐步增加，这必然会造成国内粮食等农产品市场价格的回落。今后，通过提高农产品价格增加农民收入的潜力越来越有限。

第二，农业结构不合理。在告别短缺之后，我国农业结构性矛盾日益显露出来，突出表现在三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。

第三，剩余劳动力转移困难。自1996年以来，由于乡镇企业所处的整体经济环境发生较大变化，其自身也处于结构调整和体制创新的转折阶段，因此乡镇企业吸纳农村劳动力的能力明显下降。初步匡算，我国三分之一农村劳动力处于就业极不充分状态，现有农村富余劳动力总数在1．5亿人左右。大量剩余劳动力滞留在农村，农业劳动生产率难以提高，这是造成农民增收困难的根本原因。

第四，不合理负担过重。由于中西部大多数县乡财政存在着严重的缺口，经济和社会发展所要求的各种公共开支缺少相应的税收来源，这就迫使地方政府想方设法从农民那里多征税，农业特产税和屠宰税的“平摊”非常普遍，加重了农民的税收负担；或借各种名义向农民乱集资、乱收费、乱摊派，使农民税外负担恶性增长。对农民增收效果最明显、最直接的措施是减轻农民负担，减负就是增收。为了减轻农民负担，近年来，许多地区开始改革农村税费制度。从试点情况看，税费改革后，对农民减负确实有一定作用。但税费改革进一步削弱了地方政府的收入，堵死了地方政府通过非规范手段从农民身上征收收入的渠道，因而，这项改革在实践中遇到了强大的阻力。农村税费改革涉及方方面面的配套改革，特别是需要完善财政转移支付制度，保证贫困地区基本公共需要。能够用于转移支付办法的中央财政资金，尽管逐年有较大的增长，但绝对数量十分有限。

第五，农业和农村投资不足。长期以来，国家对农业和农村投入总量严重不足，欠账较多。自1998年中央决定实施积极的财政政策以来，国家大幅度增加了农业基本建设投人，1998～2001年，共计安排农林水利和生态环境建设国债1400多亿元，约占同期国债投资总规模的28％。

第六，缺乏必要的金融支持。当前，农村资金供求矛盾非常突出，存在的主要问题有：一是农村资金外流问题严重，农村经济发展中的资金要素日益稀缺。农村信用社和农村邮政储蓄机构是我国农村资金净流出的重要渠道。二是国有商业银行贷款审批、发放权过于集中，制约了基层行贷款发放的灵活性和时效性，不适应县域经济重要组成部分中小企业信贷需要急、期限短、频率高、数额小、风险大的特点，加之激励机制和约束机制失衡，严重制约了信贷对农村经济发展的支持。三是国有银行收缩农村机构，农村信用社独立承担支农任务，而部分地区农村信用社由于历史包袱沉重，资金周转困难，支农资金严重不足。四是农村信用体系不健全，农民、乡镇企业担保难、贷款难问题十分突出。

第七，深层次的体制问题阻碍发展。如农民的土地使用权仍得不到切实的保障；农民一家一户小规模分散经营如何与国内外市场衔接仍然亟待解决等。

三、对策建议

1.加大对农业的支持保护力度。2.稳定发展农业生产。3.强化现代农业物质支撑和服务体系。

4.稳定完善农村基本经营制度。5.推进城乡经济社会发展一体化。

建立农民增收长效机制，必须深化农村综合改革。归根结底是真正保障农民的土地权益。已有的经验教训表明，如果再不建立农民土地权益保护机制，强化农民对征地的谈判权，让农民切实享受到土地在市场增值中的实惠，农民在城市化进程中将会遭受巨大损失，国家和社会的整体利益也同样会受损；另一个问题同样不能忽视，那就是进城农民的土地和，要确保他们进可在城市务工，退还可回乡务农。从而最大限度地保障全体农民的土地经营权、财产权和处置权。

推进农村金融改革，通过建立农村资本市场促进农业产业化和市场化，也是促进农民持续增收的一个重要手段。当前农村处于资金净外流的困局，本来资金就严重不足的农村，却一直在对城市进行资金“输血”。很显然，农村需要一个政策性金融机构，它不以赢利为惟一目标，而以保障农民和扶持农业为己任；并且让民间金融有一个规范发展的空间，从而改善和提高对棚户和农村企业的金融服务。

一、促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。农产品价格高低，直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格，健全农产品价格保护制度。继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升。搞好农产品购销和调运，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。

二、促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。加大良种补贴力度，提高补贴标准。大规模增加农机具购置补贴，加大农资综合补贴力度，完善补贴办法。

三、促进农民增收，要积极促进农民就业创业。要内外联动，多种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容量，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。拓展农村二、三产业就业渠道，鼓励和支持个体私营经济发展。高度重视农民工返乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位。积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。

四、促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。要制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。

农民增收难是个老大难问题，惠农政策的效应下降再次凸显了这一问题的严重性。这也说明，建设新农村，必须从促进农民增收开始；不解决农民增收问题，就不会有真正的新农村。

(1)各级党委和政府部门，特别是主要领导和相关部门领导，要从思想上高度重视“三农”工作特别市促进农民增收问题，并且要把这种重视体现在具体的实际工作中，坚决把主要精力从处理一般事务性工作当中解脱出来，真正投入到促进农民增收的工作当中去，多谋促进农民增收的门路和渠道，切实做到心为民所系、权为民所用、力为民所使、智为民所谋。

(2)要不折不扣地全面贯彻落实好党中央国务院出台的一系列“三农”政策，做到在逐级贯彻落实过程中政策精神实质不折损、不走样，特别是国家安排的支农专项资金，要切实做到用途不变、金额不少，把政策带给农民的实惠真正落到农民手中。

(3)把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。抓好当前的农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力，解决好农村干部抓什么、怎么抓的问题。总的来说，就是应把干部职能和工作方式方法转到服务上来，让干部当好“三种人”。一是当好引路人。进一步强化对农民的信息服务，帮助农民寻找致富门路，通过信息指导，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，使农民能够根据市场需求组织生产，克服生产经营的盲目性。二是当好明白人。新形势下的农村干部不仅要全面掌握新时期党在农村的各项方针政策、农村工作的管理方法、信息技术、农业科技

知识、工业基本常识，还要善于让农民掌握科学致富的本领，通过典型宣传、教育培训、进村人户指导等多种形式，让农民也具有先进生产经营理念和较高的农业科技素质。三是当好带头人。新时期的农村干部首先要会干、能干，会富、能富，才能领导和带领广大群众发家致富。因此，应倡导乡村干部直接领办、参办项目，做给群众看，带领群众干，县、乡两级党委、政府要为有项目的干部创造条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧。

(4)帮助农民转变思想观念，使其树立起三种意识。一是树立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。二是树立竞争风险意识。调整农业结构一定要有风险意识，既要注意防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。三是树立特色创新意识。调整农业结构一定要树立创新意识，注重特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

(5)各级政府要进一步加大对“三农”的投入，做到新增财政资金向“三农”倾斜，新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，财政支农预算安排和实际完成数的增长幅度分别高于一般预算支出安排和实际完成数的增长幅度，并且要把绝大部分的投入主要用于培训农民，用于能够增加农民收入的项目，用于改善农民生产、生活条件的水利、交通等基础设施项目，用于发展农村教育、文化、卫生事业，用于扶持经济薄弱的村民小组和贫困户。

(6)用城乡统筹的思路促进农民增收。城乡统筹是考虑和解决所有“三农”问题的大思路。城乡统筹实质上是统筹城乡生产要素。首先是统筹城乡劳动力就业，大力发展劳务经济。农村人多地少，要想致富，必须鼓励农民“走出去”。各级政府要建立健全覆盖面广的劳务输出网络，广泛开展以职业技能为重点的转业技能培训，搞好农民工外出的信息服务，多渠道组织劳务输出。同时要采取有力措施，严厉整治恶意拖欠、克扣农民工工资问题。其次是统筹城乡信贷。目前农村全部贷款所占比例很低，与农村对GDP的贡献率不相称，信贷资金不足成为农村经济发展的瓶颈之一。因此，要制定切实有效的货币信贷政策，建立健全融资体系，逐步提高对农村经济发展贷款的比重，切实解决好农民发展资金极缺的实际困难问题。

(7)大力发展种养业。调研发现，蔬菜如番茄等之类的农产品在乡村一级还很有市场，目前上市的绝大部分是从县里批来卖的。同时，乡村一级的肉类市场潜力也很大，因此，大力发展有一定规模的蔬菜种植业和养殖业是促使农民在短期内实现增收的一条门路。但也要做到结合实际，因地制宜。

(8)要切实减轻农民负担。减轻农民负担是实现农民生产成本最低化、变相增加农民收入的治本之举。因此，当前要解决农民增收问题，首要的是要切实减轻农民的各种负担。一是要切实解决好农家子弟上学难的问题。供一名初中学生读书，每年得交杂费好几百元，供一名高中生读书就更难了，如此负重，我们的农民怎么富得起来。二是要切实解决好农民看病难的问题。要积极推行新型农村医疗合作制度，做到农民应保尽保。同时要严控定点医院的药价，简化药费报销手续，从而尽可能地减少农民的住院和购药费用支出。三是要严格控制农用物资价格上涨。坚决避免农业生产资料价格上涨导致成本增加，从而抵消农民由于农产品价格上涨带来的好处等现象的发生。

第二篇：浅谈农民增收问题

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浅谈农民增收问题

作者：李 霞 高生荣

来源：《新农村》2010年第10期

摘要：本文对农民收入问题概况及影响农民增收的主要原因作出分析并提出建议。关键词：农民增收

农业增产，农民增收和农村稳定是发展农业和农村经济的战略目标任务。农民收入增减又是反映农业和农村经济形势的重要标志。因此，增加农民收入，不仅直接关系到农村实现小康还直接关系到开拓农村市场，而且还可能影响到农产品的供给。现在农民收入增长缓慢的问题必须引起高度重视，农民增收是当前农业和农村工作的主课题。

在新的形势下，农民增收的内外环境都发生了很大的变化。粮食稳定增产压力渐增，部分农产品价格下跌和农资价格上涨，给农民继续增收致富带来了很大的困难。必须积极规划新思路，采取更加有效的措施，才能切实促进农民增收致富。

2004年以来，中央连续出台了7个“一号文件”，初步形成了新时期“三农”工作政策体系。要认真落实中央出台的一系列强农惠农政策，如、农业税减免、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴。汽车、彩电、冰箱、电脑、手机下乡活动补贴。农村医疗保险、农村养老保险补助。粮食生产大县奖励、生猪生产大县奖励加大农村基础设施建设投入，等等。通过落实这些强农惠农政策，直接或间接地增加了农民的收入。同时，在中央政策指导下，积极探索农户致富的新模式、新办法。通过财政贴息、农户贷款、低收入户零利率贷款，开展技术培训等措施，切实解决了农民在增收致富过程中遇到的增收无本、增收无路、增收无法、增收无力的“四无”问题。

从延长县七里村镇张义夫子村的调查情况来看：农业增收存在着一定的问题。按农户收入在上、中、下三种情况调查了20户村民，从调查情况来看：农民收入较高、农民收入增长速度较快的户都是菜农和经商户，农民收入较低的户，是无劳动力和一些搞“老一套”大田里种植的“保守”户，他们一年辛辛苦苦地“从家里到地里、从地里到家里”一条路来回的走，但只能维持着一家人的生活问题，达不到小康生活水平，更谈不上富裕。而菜农收入较高，是他们尝到了种植大棚蔬菜的甜头，对新品种新技术容易接受，这样在农村就形成了两极分化。富的一年比一年富，穷的越来越穷。因此，农民增产和农民增收是农村工作的主要课题，必须采取有力措施切实抓紧、抓好。

一、影响农民增收的主要原因

农民收入的高低与增长快慢与农民收入的来源于构成紧密相连，是与农村劳动生产率、农村经济结构及农业内部结构相适应的。分析张义夫子村农民收入增长缓慢的原因，主要是农村劳动生产率低，生产无规划，不看市场需求，盲目蛮干，农民思想保守多种原因所造成。

1.农村产业结构和农业内部结构调整步伐迟缓，农民收入来自二、三产业的比重低，从事第一产业的较多。今年张义夫子村人均纯收入虽然比去年增了3.6%，但是增长速度太缓慢了。生产的盲目性较大，菜农不分析市场需要什么？不懂价值规律，而是种植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供过于求，有些蔬菜供不应求，如大蒜和洋芋今年价格较高，种植户却很少，这就是市场信息不灵的原因造成的。

2.农产品需求不旺，销售不畅，价格下跌，增收难度加大，根据我们对农民增收份额占有叫大的果品、蔬菜等销售调查，形势不容乐观。一是果业：以稣梨为例，延长稣梨被称为“贡梨”，色泽、口味好，但是从去年以来外地客商来陕收购苹果的人多，而稣梨却被冷落一旁没人要，销售量比08年同期减少18%，而且价格大幅度下跌。如稣梨：刚刚上市时，每斤价格只有0.6~0.7元较上年同期价格下降了25%。二是蔬菜：以莲花白和白萝卜为例去年9~11月份每斤莲花白价格仅0.15~0.2元、白萝卜每年0.1元左右，较上年同期减少0.2~0.22元。三是葡萄：去年农户普遍栽植葡萄较多，使葡萄价格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的较多，有的甚至烂在地里。

二、对策与建议

1.认真贯彻落实党在农村的各项基本政策，大力提高农村社会生产力，加快农村经济发展，不断增加农民收入，这是农村工作的根本出发点和落脚点。

2.大力发展产业化经营。首先要立足本地资源，选择主导产业。其次，在经营管理上要积极探索，建立和完善产业化经营运行机制。在利益分配上，采取合同契约，股份分红、利润等形式，形成“利益共享，风险共担”，的利益同体。第三，要重视和扶持农民专业合作社，使其真正成为农业产业化经营的载体。

3.举办各种培训班，提高农民素质发展农业需要科技，切实把发展农业生产转化到依靠科技和提高农民素质的轨道上来，才能给农村经济注入不衰的活力。用现代科学技术武装农民是农业现代化建设的工作基础工程，需要大量的工作。为此：一增加科技投入，增加农业物质技术装备，奖励有贡献的科技人员。二加强农业科技的基础和应用研究，举办各种类型的农技培训班和讲座。农业常识是一个综合性很强，范围很广和科学体制。农民要操作农业生产全过程当一个合格农民，就必须具有天文地理，经济技术等方面的知识。既要敢于拼搏，更要智勇兼备的“智搏”，既要掌握自然科学知识，又要懂得经济知识。只有农民掌握科学技术，才能向生产的深度和广度进军。

4.建立农业信息网络，增强农业信息服务功能，农民增收速度缓慢的一个重要原因就是信息不灵，种植什么？卖什么？心中无数，造成不应有的损失。因此建议县上要重视农业信息网

络建设工作，逐步把农业统计、农技推广和农产品市场三大信息系统地建立起来，为延长县农业生产，农民增收提供有效的服务。

作者简介：李霞,女,生于1967年12月6日，农艺师，大专文化，从事文秘和农民专业合作社的指导工作。工作单位：陕西省延长县农村经济经营管理站。

第三篇：浅议农民增收问题

浅议农民增收问题

写作提纲

一引言

现阶段我国农民收入的基本情况与特征

二农民增收的现状

（一）我国农民收入增长呈现出的阶段性特征

（二）我国农民收入低速增长给国民收入带来的不利影响

（三）辩证认识现阶段农民收入增长滞缓问题

三分析当前农民增收问题存在的症结

（一）当前我国农民收入及负担状况

（二）当前我国农民增收难的问题分析

四实现农民增收的对策

（一）从近期看

（二）从长远看

五总结

姓名：武露专业：商务管理准考证号码：010109307051 邮箱：690593094@qq.com

第四篇：关于农民增收问题的探讨

关键词：农民增收　现状问题　原因分析　对策思考

党的十六大确定了全面建设小康社会的目标，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。“三农”问题事关全局、意义重大，其核心是农民增收问题。淳安作为一个经济欠发达农业大县，如何实现全面建设小康社会的目标，加快现代化建设步伐，统筹城乡经济发展，切实增加农民收入，从根本上解决“

三农”问题，这是我县当前面临的一个十分紧迫而又艰巨的任务。

一、现阶段农民收入的现状及存在的问题

（一）农民收入增长趋缓

近几年来，淳安县农业和农村经济发生了巨大的变化，农业和农村进入了阶段性的新发展，农民人均纯收入从1996年的1271元增加到了2003年的3559元，绝对数在短短7年内增加了近2倍。具体情况如下表所列：

单位：（元）

年份

1997

1998

1999

2000

200

1200

2200

3人均收入

1606

1919

2246

257

52901

3215

3559

增长幅度

26.419.5

14.6

12.7

10.8

10.7

从总体上看，农民的人均收入水平得到了大幅度的提高。但根据近七年来的农民人均收入资料显示，我县的农增收速度都呈现一路下滑的趋势。1997年，全县农民人均纯收入年增长26.4；而到2002年下滑到了10.8，平均每年下滑3.12个百分点。尽管2003年下滑势头有所遏制，但还是下滑了0.1个百分点，为10.7。

（二）城乡收入差距拉大

近五年来淳安城乡居民收入情况如下表：

单位：（元）

年份

1999

2000

2001

2002

2003

城镇居民

5921

6461

7534

8756

9742

农村居民

2246

2575

2901

3215

3559

城乡收入比

2.63

2.51

2.60

2.72

2.74

2003年，我县农民人均纯收入为3559元。而同期全县城镇居民人均可支配收入为9742元是农民人均收入的2.74倍。2003年城镇可支配收入增长986元是农民人均收入增长数的2.84倍。2003年全县农民现金收入仅为3052元，比城镇要低6690元，城镇居民与农民收入之比为3.19：1，由此可以看出，城乡居民的收差距悬殊且进一步在扩大。如果把城市居民多种福利性隐性收入及财政转移收入全部算在内，那么城乡居民实际收入可能在5：1至6：1。

（三）农民收入结构比重发生变化

近年来，农民收入结构有了很大变化，主要表现为以下两个方面：

一是工资性收入比重上升。随着农民外出务工人数的增加和务工时间的延长，农民获得的工资性收入成为农民收入的重要来源，并在收入的增长占有越来越重要的地位。据农村住户调查资料显示，2003年农民工资性收入人均达1547元，是1997年的3.4倍，占纯收入的比重也由1997年的23.2上升到43.4，对我县6年纯收入增长的贡献率达68.1。

二是家庭经营增长加快，收入结构改变。2003年淳安农村居民来自第一产业纯收入人均为1570元，同比增长13.2，其中农业收入人均91元，增长25.6；牧业收入人均550元，增长6.2；只有渔业收有所下降。此外，农村居民来自家庭经营的二、三产业收入人均247元，同比增长22.1。其中以家庭加工业和建筑业为主的第二产业收入人均56元，同比增长9.7；第三产业除社会服务业收入有所下降外，交通、运输、邮电业批零贸易业和社会卫生业收入的增速都在30以上，来自三产的人均收入也达到192元，增长25.4。

二、农民增收困难的原因分析

农民增收困难，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。仅从淳安农村自身的实际来看，农民收入增长困难的原因主要有以下几方面：一是农民思想观念落后，不适应市场经济的发展。淳安地处浙西山区，农村交通不便，信息不灵，农民与外界接触少，因此小农经济、自给自足思想观念比较浓厚，缺乏市场意识、竞争意识、风险意识和发展意识等市场经济的新观念。更为突出的是“小富即安”、不思进取。有一部分农民袋里有了一点钱，不是投资生产，而是用于赌博和封建迷信活动。二是人地比例失调，农民就业不足。我县有38.7万农业人口，约占全县人口的77，比全国高出20个百分点。人均耕地面积只有0.4亩，人口与耕地矛盾非常突出，加上我县二、三产业发展滞后，由此而产生了大量的农村剩余劳动力。这些剩余劳动力滞

留在少得可怜的土地上，成了农民增收的制约因素。近年来农民外出务工的难度加大（特别是成家后的女性外出务工更是困难重重）。农村富余劳动力转移不畅。农村劳动力总量居高不下，农民就业极不充分，收入难以提高。三是农产品结构调整还不到位，产品质量不高，不能适应农产品市场需求。现阶段随着人民生活水平的不断提高，对农产品呈现出多样化、优质化、精细

化的要求，未经加工或只经初加工的农产品需求增长缓慢。我县农产品加工不足，加工过的农产品质量相对较差，不能适应市场的需求，故农产品价格上不去，农民的农业收入难以增长。四是农业组织化程度低，不适应市场竞争的需要。一家一户分散的农业生产方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业极不适应，在激烈的市场竞争中往往处于不利地位，制约了农民收入的增长。五是农民的科学文化素质较低，掌握和运用现代科技的能力差。一方面使得他们不能依靠科技提高农产品的产量和质量，影响农业收入的增长；另一方面在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移，制约了农民非农收入的增长。

三、增加农民收入的对策思考

淳安农民增收问题是关系到全县改革、发展、稳定大局的重要问题。因此，笔者认为当前要解决淳安农民增收难题，必须突出以下四个“新”：

（一）要在农业结构调整上实现新突破。推进农业和农村经济结构战略性调整是新阶段农业和农村经济发展的主线，是提高农业竞争力、增加农民收入的根本性措施。农业生产具有双重性，既是经济再生产，又是自然的再生产，这两种生产是交织在一起的，因此，农业结构调整必须既要遵循自然规律，更要遵循经济规律。

1、以优质产品为重点，优化农业的内部结构

造成农产品“卖难”的主要原因是农产品过剩，这种过剩既是相对过剩，同时也是结构性过剩。从淳安县的情况看，农产品品种差，质量低，大多数农产品属于原料性或初加工产品，这在很大程度上影响了农产品的市场竞争力。特别是随着人们物质生活水平的大大提高，人们对粮食等农作物、畜产品、水产品的品种和品质的要求也越来越高。因此今后调整农业结构重点必须从优化品种结构、种养业结构入手，大力发展高效农业，充分利用淳安得天独厚的环境资源优势，按照农业生产标准，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应，从而提高淳安县的农产品的市场竞争力，扩大农产品的市场占有率，增加农民的农业收入。

2、以科技创新为支撑，提高农业的产出效益

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第五篇：农民增收问题和建议

农民增收的主要问题和建议

农民增收问题既是“三农”问题的核心，也是当前和今后长时期内农村工作的中心。近几年来，我县对农民增收采取了不少措施和办法，有力地促进了农村经济发展和农民增收，2009年龙南农民人均纯收入4360元，总体来说虽然增加比较多，但还不能说，我们已经基本解决了农民增收问题。当前，农民增收形势依然严峻，从某种程度上讲，农民增收困难已成为严峻的经济和社会问题。这个问题不解决，势必影响整个社会的稳定，势必影响龙南县建设四个龙南的进程。影响农民增收的突出问题

一、农业结构不尽合理，农民收入来源窄，近年来，各级党委政府围绕农民增收，狠抓了农业结构的调整，取得了一定的成效，但是由于运用行政手段的多，市场运作的少，农业结构不合理的问题始终没有得到很好的解决。一是农产品结构不合理，产品的质量不高，大路货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力。二是一般性的品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是农产品品种在较大区域内大体一致，不同程度存在大而全、小而全的问题，在一定程度上导致了农产品结构性矛盾相对突出，农产品供求矛盾由总量为主转向以结构为主，从而致使农产品出现“卖难”和价格下降。

二、农业生产资料涨价过快势头没有得到有效遏制。因生产资料涨价因素，２００８年农民每亩地多投入１５元～２５元。据调查，国家给农民的“两免一

补”政策所带来的实惠，已经被生产资料涨价所抵消。

三、农民素质还需进一步提高。目前，农民受教育程度普遍不高、综合劳动技能不强，是当前的一个客观现实。尤其是近些年通过劳动力转移，进城务工的农民持续增加，那些文化较高、年纪较轻、观念较新，并且有一技之长的、素质较好的劳动力绝大多数已完成转移，剩下的农村劳动力普遍年龄较大、文化较低、技能较差，进一步加剧了农村人才的匮乏。以妇女、老人为主体的农业从业人员结构，直接导致农民难以开辟新的增收渠道。

四、相当一部分农民思想观念仍然比较落后，思想不解放。有的好高骛远、大钱挣不来，小钱又看不上，怕苦怕累；有的生活稍有好转、就打牌赌博、大操大办红白喜事。小农意识严重，目光短浅，安于现状，没有自我发展意识，增收观念不强。

五、劳动力转移困难约束农民增收。近年来，以乡镇企业为主的非农产业吸纳劳动力的能力减弱，农村劳动力仍以就近转移为主，农村劳动力实现就地非农就业的机会减少,这必然导致收入渠道的狭窄。

保持农民收入持续增长的几点建议

一、增加农业投入。一是增加农业基础设施建设投入，提高农业抗灾能力，确保粮食总产量稳定。二是加大农业资金投放力度，增加贷款总量。三是引导农

民增加农业投入，积极参加农村“一事一议”筹资筹劳，加大农田水利和乡村道路等生产公益性设施的建设力度。

二、大力调整农业内部结构，建设优质特色农产品基地，在稳定和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度发展，不断开拓农业增效增收的空间，要加快实施好优势农产品区域布局规划，充分发挥龙南镇的区域优势，继续调整农业区域布局。

三、实施科技兴农战略，提高农民素质。科技是结构调整的先导，只有运用科技结构调整，才能出效益、出成果。一是应加大对农业科技的投入；二是要进一步完善科技推广体系；三是彻底扭转乡镇农业服务中心形同虚设的局面，使其成为集科研与推广、经营产品与技术指导、信息咨询与产销于一体的服务机构；四是进一步强化对农民的科技培训力度，造就一批有文化、懂技术、有专长的新型农民，为新农村建设服务，为农民增收献计献力。

四、开展多种形式的开发扶贫，扶贫工作要以安居温饱、易地开发和劳务输出三项工作为重点，继续实施好重点扶持村和民族特困乡的扶贫综合开发，强化措施，加强协调和管理，巩固扶贫成果，进一步加强贫困山区的基础设施建设，为脱贫致富创造条件。落实好扶贫政策，要坚持开发式综合扶贫，探索新型扶贫帮扶机制，从“输血型”扶贫向“造血型”扶贫转变，继续加大对贫困地区劳动力开展职业技术培训，增强贫困群众外出务工的信心和能力，要认真总结经验、切实

摸清底数，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。

五、发展合作经济组织，提高农民的组织化程度。农产品主要靠农民家庭生产，由于人多地少，农户的生产规模一般很小，并且很分散，很难大批量直接进入市场，尤其是批发市场。因此，必须发展合作经济组织，发展订单农业，为农民提供及时有效的低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业竞争力。

农民增收问题是龙南县社会经济发展的重要问题，只有农民增收，才能实现全县社会经济的持续稳定发展。要做好龙南县的农民增收工作，必须通过调整农村产业结构、加快农村劳务输出、搞好产业化经营、发展农村二三产业、加强农业基础设施建设、创新农业科技体系、加强扶贫攻坚等一系列措施的落实。在此问题上，需要政府部门、科技部门和全县广大人民的共同努力，政府部门要做好农增收政策的制定和对农民的引导，科技部门要做好对农村、农业及农民的调查研究，将中央农民增收政策贯彻落实好。

龙南镇人民政府

2010年10月25日