省长在全省农村专业合作经济组织经验交流会上的书面讲话

第一篇：省长在全省农村专业合作经济组织经验交流会上的书面讲话

发展农村专业合作经济组织，中央有部署，农民有要求，写入了今年的中央一号文件。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，奋力推进“三个转变”，坚定不移地把农村专业合作经济组织的发展作为解决“三农”问题的重大举措来抓。针对一年来的情况，特别要在三个方面狠下功夫，概括地讲，就是要坚持“一个主体”、推进“两个创新”、搞好“三大服务”。

一、坚持“一个主体”

党的十六大指出，要“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”。发展农村专业合作经济组织，推进农业产业化经营，必须以农民为主体，在政治上尊重农民的民主权利，在经济上维护农民的物质利益。这是发展各类专业合作经济组织的前提和基础。

一是要稳定以家庭承包为基础的经营体制。只有稳定了土地承包权，农民才有参与权，经营权、分配权、收益权也才能真正落到实处。最近，国务院专门下发了关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的通知，进一步强调了稳定和完善土地承包关系的重要性。我们要坚决贯彻国务院的通知精神，在法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。

二是必须充分尊重农民的意愿。农村专业合作经济组织搞得好不好，最终要看农民满意不满意。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，实现农民自我组织、自我管理、自我服务、自我受益，决不能搞强迫命令、搞“一平二调”。在发展形式上，必须从实际出发，充分尊重农民的首创精神，决不能搞一刀切、搞一个模式。

二、推进“两个创新”

以协会为主要形式的农村专业合作经济组织的兴起，本身就是在土地承包经营条件下的体制创新，也是发展先进生产力的必然要求。要通过体制、机制的创新，提高农民进入市场的组织化程度，进一步解放和发展农村先进生产力。同时，要通过大力发展先进生产力，促进生产关系的变革，推进体制和机制创新。

一是要按经济规律办事。要适应市场经济体制的要求，不能片面强调专业合作经济组织的无偿服务，更不能通过财政支持来硬撑门面。要加强引导，帮助专业合作经济组织建立起“民办民管、权责对等、风险共担、利益共享”的利益联结机制。只有这样，农村专业合作经济组织才有生命力，才能蓬勃向前发展。

二是要切实维护农民利益。应当看到，在利益分配格局中，不少地方农民与协会、企业的合作往往处于弱势，很难分享到加工、销售环节的利润。相反，也有搞得好的。像宜宾叙府茶业公司倡导成立的１２个茶叶协会和３个茉莉花协会，加强协会对全体农民会员利益联结，实行二次返利政策，不仅维护了农民的利益，也保证了产业链的正常运行，促进了公司和协会的共同发展。

三是要提高合作层次。目前，大部分专业合作经济组织还只是将农户简单联合起来，农民参与合作的方式和领域也比较单一，合作的效益不高，合作的优越性不明显。所以，要因势利导，继续促进“三个突破”：一是要突破社区地域，打破行政管辖范围，按专业来发展。二是要突破城乡分割，统筹城乡发展，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。三是要突破传统分工，实现一、二、三产业联动，切实解决生产、加工、流通脱节的问题。

三、搞好“三大服务”

有专业化分工，才有社会化服务，也才有产业化经营。农村专业合作经济组织作为一种新的社会分工组织形式，就是要围绕农业的产前、产中、产后搞好服务。只有搞好了服务，促进了生产力的发展，帮助农民增加了收入，农村专业合作经济组织才会有吸引力。

一是科技服务。要面向市场，增强农产品的核心竞争力，必须抓好科技这个第一生产力。人们对农产品质量、安全、效益提出了更高要求，尤其是生态农业、绿色食品的兴起，农业标准化迫在眉睫。没有标准化，很难形成商品化和区域化。一定意义上讲，没有标准化，也就没有产业化。标准化，是建立在科学化基础上的。农产品不仅是经济扩大再生产，同时也是自然扩大再生产的产物。要抓好科技成果的转化，必须把科技服务贯穿于育土、育种、育人三大重大环节之中。育土，就是要重视土壤肥力的培育，因土灌溉，因土施肥，因土种植，增加有机质，减少田间污染。育种，就是要从种苗抓起，大力推广良种，通过培育、推广一个好的品种，开发一个好的产品，形成一个大的产业。育人，就是要加强职业技术培训，特别是对农村各类专门人才的培训，提高劳动者素质。绵阳等１０个市由财政拨专款开展培训，就是很有眼光的做法。

二是流通服务。现在，农民为卖而产，为赚而卖。专业合作经济组织，一头连农户，一头连市场，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，让农民要买的能买到，要卖的能卖出去。特别是在销售环节上，要以统一的品牌、优良的质量、稳定的批量供货，不断增强农产品的市场竞争力，使农民得到更多实惠。

三是信息服务。信息贯穿于农业产、供、销的全过程。特别是农民的买和卖都有一个信息和价格的问题，而信息往往又影响价格。要进一步办好四川农经网，加强信息的收集、整理、分析和发布工作，及时、准确地提供农民迫切需要的市场、科技、气象等各类有用信息。

最后，我还要强调一下党管农村专业合作经济组织的问题。要加强党对农村工作的领导，夯实党在农村的执政基础，充分发挥党的基层组织的作用，大力推广“支部＋协会”的发展模式。各级政府要重引导、少干预、多服务，努力为农村专业合作经济组织的发展创造良好环境。

第二篇：省委书记在全省农村专业合作经济组织经验交流会上的讲话

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省委决定召开这次经验交流会，主要目的是深入贯彻中央一号文件精神，总结交流去年以来发展农村专业合作经济组织的新典型、新经验，进一步推动这项工作的深入发展。绵阳市在发展农村专业合作经济组织方面作了积极、有益的努力和探索，收得了较好的成效，形成了自己的特色，全市已发展农村专业合作经济组织５７７个，带动农户４８．７３万户，占全市农户总数的３７．２％。今天上午，我们大家一起看了绵阳龙门奶牛协会、关帝土鸡养殖协会、杨家果蔬协会和康绿蔬菜产业协会等专业合作经济组织，看了龙头企业雪宝乳业公司，深深感到发展农村专业合作经济组织势在必行，大有可为。下面，我讲三个问题。

一、立足实践，认真总结农村专业合作经济组织发展的基本经验

我省农村专业合作经济组织起步较早，尤其是去年以来，全省上下对这项工作更加重视，采取了一系列措施，加大了工作力度，取得了可喜成效。到２００３年底，全省已发展农村专业合作经济组织１００５３个，成员１１８万人（户），分别比上年增长１８．３％和３１．１％，带动农户３２０万户，占农户总数的１６．３％。概括地讲，目前我省农村专业合作经济组织的发展情况可以说是速度明显加快，形式更加多样，质量明显提高，效益更加显著，为今后的发展积累了宝贵经验，打下了坚实基础。

（一）坚持“三民”原则，农民群众的积极性、创造性得到充分发挥

农村专业合作经济组织是在农民自愿互利、民主、公平的基础上建立起来的农民自己的组织，发展的主体是广大农民群众。各地在工作中坚持从实际出发，坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“重引导、少干预、多服务”的工作思路，积极创造条件推动农村专业合作经济组织发展，充分尊重农民群众的意愿，做到组建自由，进退自由，农民真正参与管理，实现利益共享、风险共担。实践证明，“三民”原则符合市场经济规律，符合农村实际，是农村专业合作经济组织健康发展必须遵循的基本原则。

（二）创新运行机制，利益联结方式更加紧密

农村专业合作经济组织能否健康发展，是否具有活力，核心在于能否让农民长期得到实惠，关键在于创新利益联结机制。各地在实践中不断摸索，大胆创新，形成了多种利益联结方式。上午参观的关帝土鸡养殖协会，由协会安排成员错开时间分批购进小鸡养殖，统一技术服务，根据客商要求安排成员卖鸡，具体交易由养鸡户和客商直接完成，每只鸡协会只收２分钱的服务费，如果由协会组织销往超市，则由买方付１－２元的服务费。这种利益联结形式没有中间环节，可以称为利益直接型，操作简单，管理方便，适用性广，农户容易接受，应当大力提倡。

从各地的情况看，利益联结的方式还有统一购买生产资料优惠让利、保护价格收购产品保利、龙头企业通过专业合作组织二次返利、统一技术和品牌提高产品质量增利、股份合作收益分利等多种方式，各地要善于总结，并不断引导完善，实实在在让农民得到更多实惠。

（三）推动产业化经营，特色产业竞争力进一步提高

农村专业合作经济组织在农业产业化经营中起着重要作用。它本身就是起带动作用的小“龙头”，更是联结农业产业化龙头企业和农户的重要纽带。各地在培育龙头企业的工作中，大力扶持农村专业合作经济组织发展，积极创建“公司＋专合组织＋农户”的产业化经营模式，推动了农业产业化的持续发展。峨眉山的茶业、遂宁的生猪业、绵阳和眉山的奶牛业，都是在这种产业化经营模式的带动下发展起来的，形成了有一定特色和规模的产业集群。一批农村专业合作经济组织也开始由单纯的技术和销售服务向兴办经济实体转变，横向扩展产业领域，纵向延伸产业链条，走上了规模化生产、产业化发展的道路。

（四）基层党组织引导，“支部＋协会”成效突出

我省积极探索农村党支部在发展农村专业合作经济组织中的作用，“支部＋协会”的发展模式得到了庆红同志等中央领导的肯定。今年２月，中央组织部、中央办公厅、中央政策研究室对我省“支部＋协会”的典型经验进行了总结，并在《人民日报》等重要报刊作了介绍，向全国推广这一发展模式。农村专业合作经济组织是农村基层组织建设与经济工作紧密结合的重要形式。充分发挥基层党组织的引导和服务作用、党员的带头和示范作用是发展农村专业合作经济组织的一个重大创新。在农村基层党组织的指导下，以农民为基础，以产业为依托，以农村专业合作经济组织为纽带，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，将党支部的政治优势与专业合作组织的经济优势结合起来，推动农业产业化经营和农民增收。实践证明，“支部＋协会”的确是一种好形式，应当大力推广。

（五）注重典型引路，示范带动作用明显

去年以来，各地都十分注重发挥典型的示范引导作用，一批不同区域、不同产业、不同模式、真正体现“三民”原则的农村专业合作经济组织被列为示范点，一批起点较高、规模适度、机制灵活、效益较好、牵动力较强的专业协会和合作社大量涌现。绵阳市的典型宣传就很有特点，选择了１００个协会作为示范点，不仅电视上播放、报纸上刊登、会议上交流，还制成影碟、印成资料下发，让农民“眼见为实”，真正看到合作经济的效果，由此产生合作的内在动力。

在抓好示范的同时，各地把着力点放在制定落实一系列有利于农村专业合作经济组织发展的政策措施上，在资金、税收、工商登记、财政扶持、培训、技术服务等方面创造有利条件。涪城区龙门镇奶牛养殖大户曾实，所养３４头奶牛因疫病全部被扑杀，直接损失达数十万元。涪城区财政、信用社为其提供扶持资金、贷款２０余万元。曾实依靠这笔资金二次创业，并牵头组建了奶牛养殖协会。协会从建会之初的统一选购奶牛、避免疫病传入，逐步发展到良种引进、技术培训、预防疫病、草种和饲料供应、鲜奶销售等全方位服务，促进了龙门镇奶牛业的发展。目前，协会已发展会员８０多户，养殖奶牛１０００余头，种草１２００余亩。去年年收入８５０万元，户均创收１０万余元。

目前，我省农村专业合作经济组织发展势头较好，但总体上看，仍然数量较少、规模较小、实力较弱。具体表现在：地区间发展还不平衡，有的地方仍有认识不足、重视不够、引导不力的情况；利益联结还不紧密，多数是一般性的服务关系，农民从加工、仓储和销售等环节分享到的利益还不多；诚信意识淡薄，契约观念还不强，违约行为时有发生；扶持的政策还不到位，一些深层次问题还没有解决。这些问题表明我省农村专业合作经济组织的发展还不能适应和满足农村经济发展的新形势、农民增收的新要求。在今后的工作中，我们一定要采取有力措施切实解决上述问题，促进我省农村专业合作经济组织的发展再上新台阶。

二、突出重点，积极推动农村专业合作经济组织健康发展

各级党委、政府要切实树立和落实科学发展观，坚持“民办、民管、民受益”的原则，在家庭承包经营的基础上，以市场为导向，以服务为宗旨，以增加农民收入为目的，以完善利益联结机制为核心，不断提高农民生产经营的组织化程度，稳步实现“完善组织、创新机制、自主管理、共同受益”的目标。

（一）充分尊重农民意愿，大力倡导自主发展

农村专业合作经济组织是市场经济中相对独立的利益群体。我们在推进农村专业合作经济组织发展的过程中，要遵循市场经济规律，尊重农户的市场主体地位，尊重农民的意愿和创新精神，努力做到引导而不强制，支持而不干预，扶助而不包办。要引导农村专业合作经济组织走自主发展之路，实现农民自由参与、自我组织、自我管理、自我服务、自我受益，在发展中自觉修订章程，规范行为，提高素质。在推行“支部＋协会”模式的过程中，要坚持一切从实际出发、按客观规律办事的原则，既要充分发挥党支部的政策优势，又要避免包办代替；既要理直气壮地加强党对协会的领导，又要避免搞强迫命令；既要加强发展，又要避免搞一阵风。要培养一批有说服力、感染力、号召力和凝聚力的典型，使农民亲身感受专业合作经济组织的效力和作用，激发农村专业合作经济组织发展的内在动力，吸引更多的农民兴办和加入农村专业合作经济组织。

（二）紧紧围绕农民增收，不断完善利益联结机制

发展农村专业合作经济组织，要继续在健全和完善机制上下功夫。积极引导、支持农村专业合作经济组织借鉴先进经验，逐步建立和完善利益联结机制、民主管理机制、监督约束机制和风险保障机制。其中，最核心的任务是健全合理的利益联结机制。利益是专业合作经济组织成员之间的纽带，利益联结机制是合作组织的“生存机制”。要在合作组织内部理顺分配关系，对于公积金、公益金的提留比例和社员分配方案，均要通过社员大会或社员代表大会表决决定。积极发展以资金、劳动、生产工具、土地使用权、产品、技术等入股的股份合作组织。要注意处理好专业合作经济组织与龙头企业的关系，在当前的发展阶段，龙头企业可以在资金、技术等方面支持农村专业合作经济组织发展，但二者不可混为一体，更不能由龙头企业取代农民的合作组织。

（三）坚持因地制宜，积极鼓励多样化发展

在引导发展中必须坚持因地制宜，讲求实效，立足自身优势，积极兴办不同特色、不同规模的合作经济组织，决不能统一套用一种规格、一种模式。要勇于突破地域、行业和所有制界限，实行多渠道、多领域、多层次的联合与合作。只要是有利于提高农民进入市场的组织化程度，有利于推动产业的发展，有利于增强市场竞争力和增加农民收入的合作，都应大力支持。

（四）强化品牌意识，努力提高市场竞争能力

当前，市场的竞争更多地表现为品牌的竞争。一个有影响力、有号召力、有竞争力的品牌，就是一笔巨大的无形资产。因此，既要帮助农村专业合作经济组织推行标准化生产，加强管理，提高质量，完善服务，实施产品品牌发展战略，又要突出农村专业合作经济组织的特色，加强宣传，树立形象，实施组织品牌发展战略。要通过商标注册、绿色认证、专利申请等方式不断提高农村专业合作经济组织及其产品的知名度、信誉度、认同度，切实增强市场竞争能力。

在这里，我要特别讲一讲发挥好经营大户作用的问题。农村经营大户是经过市场长期磨练的农村能人，有较高的专业生产技能和较强的市场经营才能，在群众中有一定的威信，与农民有天然的联系，自身又有强烈的发展和合作愿望，是农村专业合作经济组织发展的带头人和骨干力量。各地党委政府要积极做好引导工作，鼓励经营大户领办农村专业合作经济组织，支持他们当领头人。

三、加强领导，切实做好对农村专业合作经济组织的引导和服务工作

当前，发展农村专业合作经济组织面临着很好的机遇。通过去年以来的大力宣传和引导推动，广大干部群众发展农村专业合作经济组织的积极性和主动性大大增强，这项工作已经由起步阶段进入了加快发展的新阶段。同时，国家有关立法工作正在积极推进，中央一号文件又明确要求，中央和地方要安排专门资金支持农村专业合作经济组织的发展。因此，各级党委、政府要切实提高认识，加强领导，抓住机遇，把发展农村专业合作经济组织作为当前和今后一个时期农村工作的一件大事抓紧、抓好、抓实。

（一）深刻认识发展农村专业合作经济组织的重大意义

党的十六届三中全会提出树立和落实科学的发展观，明确要求把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。“三农”问题，核心是农民问题，关键是要增加农民的收入。农村专业合作经济组织的重要作用正是通过办成那些基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情，成为联结农户、企业、市场、政府的桥梁和纽带。通过发展农村专业合作经济组织，可以提高农民进入市场的组织化程度，有效解决农业生产、加工、流通相互脱节的矛盾，加强农民与龙头企业的利益联结，促进农民增收。同时，发展农村专业合作经济组织是深化农村改革、创新农村组织制度和经营机制的重要手段，有利于完善农村社会化服务体系，长期稳定土地家庭承包经营制。从这个意义上讲，发展农村专业合作经济组织，不仅具有显著的经济效益，而且具有显著的社会效益；不仅关系到农民增收，而且关系到农村基层政权的稳固和农村的改革发展；不仅是当前我们解决“三农”问题的重要着力点，而且是保持农村社会长期稳定的重要举措。各级领导务必从战略高度深化对农村专业合作经济组织的认识，进一步增强加快发展农村专业合作经济组织的紧迫感和自觉性。

（二）努力提高农村专业合作经济组织的规范化运作水平

农村专业合作经济组织作为新生事物，出现一些问题是在所难免的。我省当前的问题主要还是发展不够。因此，我们在工作中要把发展放在首位，在发展中规范，在规范中发展，既不一哄而起，也不因循守旧，做到成熟一个发展一个，避免大起大落。规范运作是健康、有序发展的保障。要引导和指导农民群众，遵循市场经济法则和农村专业合作经济组织的运行规则，照章程兴办，按标准生产，守合同履约，确保良性发展。各级政府和有关部门要认真贯彻国家有关政策法规和省上有关文件精神，引导农村专业合作经济组织建立健全民主管理制度、利益分配制度、财务管理制度以及其他的议事规则，通过完善制度处理好内部和外部的利益关系。要多种渠道、多种方式对农户进行合作组织基本知识和有关法律法规的宣传培训，全面提高他们的整体素质，做到规范运行、诚信活动、守法经营，树立良好形象，促进健康发展。

（三）积极营造农村专业合作经济组织发展的良好环境

各级党委、政府和有关部门要把加快农村专业合作经济组织发展摆上重要议事日程，进一步加强领导，加大工作力度。各市州党政一把手要亲自抓农村专业合作组织的发展，务求认识到位、工作到位、措施到位。要深入调查研究，认真分析形势，研究新情况，解决新问题。加强督促检查，确保党中央、国务院和省委、省政府关于发展农村专业合作经济组织的各项政策措施落到实处，收到实效。加大宣传力度，及时总结推广各地好的做法和经验，努力营造良好的舆论氛围。总之，要动员各方面的力量，共同关心支持，发挥整体优势，形成推动农村专业合作经济组织持续有序健康发展的强大合力。

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第三篇：在全区农村专业合作经济组织现场会上的讲话

加强指导　关注实践

发展壮大我区农村专业合作经济组织

——在全区农村专业合作经济组织现场会上的讲话

同志们：

今天，区委、政府在这里召开全区农村专业合作经济组织现场会，这是认真贯彻落实中央1号文件精神，跳出“三农”模式、解决“三农”问题的一件大事，标志着我区在提高农民组织化程度上迈出了新的一步，必将对推动农村发展、农业增效、农民增收产生积极的作用。前面，我们现场观摩了4个奶牛合作社，**副书记作了很好的讲话，闫主席宣读了区委、政府《关于加快发展农村专业合作经济组织的意见》，4个农村专业合作组织和**镇的负责同志又作了典型经验交流发言，希望大家认真学习贯彻，抓出更大成效。下面，我再提三点要求：

一、要始终坚持为农服务的宗旨

伴随农业和农村经济发展进入新阶段，有效解决“三农”问题，其中一个重要途径，就是要大力发展壮大农村专业合作经济组织。去年以来，我区突出把发展奶产业作为“立足三农、念好三经”农业结构调整的主攻方向，全力建设“***”，初步形成了以奶产业为主导的区域经济发展格局。与此同时，各类农村专业合作经济组织也应运而生、蓬勃发展，由原来的14发展到现在的25个，服务行业范围更加广泛，组织种类更加多样，在我区农村经济社会发展中发挥了积极的作用。实践证明，农村专业合作经济组织作为自我服务、自我约束、自我发展的社团组织，可以成为沟通农户和市场、农户和政府的桥梁和纽带，能够提高农民组织化程度，有效提升农业市场化、产业化水平，转变农民增收方式。因此，做好农村专业合作经济组织工作，一切要从维护农民的利益出发，以服务农民、助民增收为宗旨。只有这样，农村专业合作经济组织才能有深厚的社会基础，才能有广阔的发展空间，它的自身运行也才能有不竭的动力。各乡镇（街道）、有关部门要充分认识发展农村专业合作经济组织的重要性和紧迫性，以解决“三农”问题为核心，以为农民服务为宗旨，结合发展农村专业合作经济组织工作的实际，认真贯彻落实中央和区市的各项政策、文件，明确基本政策，加强协调配合，努力提高对农村专业合作经济组织发展的引导和服务水平。各农村专业合作经济组织要以农民为主体，把服务农民、促进农民增收作为第一要务，把为“三农”提供优质高效的服务作为努力方向，想问题、办事情，都充分考虑农民的切身利益，真正建成为农民办实事、让农民得实惠的专业合作经济组织。

二、要增强为农服务的功能

农村专业合作经济组织是农民自己的组织，必须适应新阶段、新形势、新任务的需要，明确工作重点，增强服务功能，扎实开展活动，充分发挥在我区农村经济社会中的引领作用。一是要为发展壮大奶牛主导产业提供服务。各奶牛专业合作社要按照“可看、可学、有效益”原则，通过集体研讨、政策咨询、技术支持、担保贷款等手段，引导和指导农民因地制宜地进行发展壮大奶产业。并且，要不断进行改造和完善，规范内部运行机制，有条件的逐步过渡到以资金为纽带的专业合作社上来。各乡镇（街道）及畜牧、农经等部门要切实担当起指导责任，主动和税务、工商、民政等部门加强配合，共同推进。二是要为推进农业产业化经营提供服务。目前，我区的农业产业化经营还存在竞争力弱、产业链条短、农民参与度低、利益联结不够完善等问题。这些问题，单靠政府的行政推动作用不大，必须推动农户以及其他市场主体在生产、经营、服务等环节上实现联合，也就是采取“公司+农户”的组织形式。但实际上，农户规模小，力量薄弱，直接参与产业经营的难度很大，而龙头企业逐步发展壮大以后，直接与千家万户分散的农户打交道也很难，并且不经济。在这种情况下，迫切需要像合作社这样的中介力量参与，构成“公司+合作组织+农户”的新模式，农村专业合作经济组织可以代表农户与公司合作，争取更多的利益，还可以受企业的委托，开展质量检验、产品收购、组织技能培训等各种服务。所以，我区的农村专业合作经济组织在推进农业产业化上将大有作为。三是要为搞活农产品流通提供服务。要努力提高农民市场化组织程度，增强商品意识，强化销售手段，加强销售网络建设，积极开拓市场，积极培育离土不离乡的农民经纪人队伍，实现千家万户的小生产和千百万化的大市场的对接。要充分利用设施、网络和人员优势，发挥招揽客商、提供信息、代理购销等方面的中介作用，努力提供相关的产销服务，积极向龙头企业靠拢，向贸工农、产加销一条龙方向发展。要在贸易往来中，及时向农民提供指导和帮助，当好代言人，维护他们的合法权益。

三、要坚持民办、民管、民收益的原则

发展农民专业合作组织，必须坚持民主自愿的原则，充分体现“民办、民管、民受益”原则。各乡镇（街道）、有关部门在培育和发展农民专业合作经济组织时，在民办上，要按照农民的意愿和要求，以农民为主体，尊重农民意愿，使其独立自主、进出自由地开展劳动合作、资本合作、技术合作和营销合作；在民管上，要注重“一人一票”的原则，实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由社员大会讨论决定，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权；在民受益上，要按照惠顾返还的原则，通过有效服务、保护价、最低价收购或二次返利等办法，最大程度地增加成员收入，使农民享受到真正的经济实惠。

同志们，指导农民专业合作经济组织健康发展，扶持农民专业合作经济组织建设，任务艰巨，大有可为。让我们以这次会议为契机，坚定信心，抓住机遇，扎实工作，开拓创新，努力促使我区农村专业合作经济组织工作迈上新台阶！

第四篇：农村专业合作经济组织调查报告

农村专业合作经济组织调查报告

题 目：烟草农业合作经济组织调查

学 院：管理学院

专 业：农林经济管理

年 级：2012级

姓 名：胡人文

学 号：1211010337

教 师：杨 丽 莎

目录

前言...................................................3 主体...................................................4 调研地点简介........................................4 合作社现状..........................................5 合作社存在的问题....................................7 发展合作社的措施建议................................7 结束语.................................................9 简介...................................................9 后记...................................................9 一发展农民专业合作社的重要意义......................9 二现代烟草农业应该具备的基本条件....................9 附录...................................................9 参考文献............................................9

前言

农业是国民经济的基础，是经济发展的基础；是社会安定的基础；是安定天下的产业；是国家自立的基础，决定着一个国家是否能够繁荣富强和长治久安，无论是封建王朝还是现代民主政权都把农业生产作为一个国家的重中之重，因此从古至今每一个执政者都非常注重农业的生产和发展，并出台相应的政策来促进农业的发展。中国是一个拥有13亿人口的发展中农业大国，这么多人的吃饭问题都要靠农业来解决，如果农业生产方面出了问题，将会给整个国家带来巨大的灾难，因此农业在中国的地位表现的更为重要。农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业。但随着经济的发展，许多问题层出不穷，尤其是农村经济问题越来越突出，许多地方的分散的农民不能够有效的获取信息和抵御风险，为了更好地组织生产和解决农村生产中存在的问题，农村专业合作经济组织便应运而生。农村专业合作经济组织在农村经济发展中有着巨大的作用，争取农民入社，帮助农民抵御风险，力争把农村生产中的风险降低到最低。尽管如此，但是也存在一定的问题，比如管理混乱财、务方面存在缺陷等。为了更好地了解农村专业合作经济组织以及运用所学知识对专业合作组织存在的问题进行分析，老师组织我们到烟草合作社进行为期一天的调查。此处调查采取实地调查和提问调查。

从十一届三中全会以来，我国农村进行了大刀阔斧的改革，改革获得了极大的成功，为社会主义市场经济的发展创造了良好的条件。随着家庭联产承包责任制的推行，农民受到了极大的鼓舞，于是农村生产不断提高，但是这样也代练了一定的问题，就是单个的农民对风险的抵御能力降低，为了改变这种状况，一些农村合作组织便产生了。农村合作经济组织，为解决这些问题提供了一个有效的路径，增加农民的收入和提高了农民抵御风险的能力，推进农业产业化经营，加强了政府调控农业的力度，使政府指导和管理农业有了新的载体有助于更好地贯彻和落实各项政策和任务；就发展的可能性而言，农户自有资产的形成和不断增加，既会有发展合作经济组织的要求，也会为合作经济的发展提供必要的物质基础和组织基础。

在中国，农民专业合作经济组织的变迁是与农村经济体制改革和市场经济体制 3 改革的深化分不开的。20世纪80年代初，中国部分地区的农村就开始出现农民专业合作经济组织的萌芽和雏形。迄今为止，中国农民专业合作组织主要有专业协会、专业合作社和股份合作社3种类型。我国农民专业合作经济组织最早的雏形是农村专业户基础上产生的联合体。改革后，实行家庭承包经营的农户在完成国家粮食合同定购任务的前提下获得了发展经济的自主权。随着社会主义市场经济体制的确立，在市场机制的诱导下，一些农户进行专业化生产，因此中国最早的专业合作经济组织变登上了历史的舞台，从经济合作组织的产生一直到现在不断的改进和更新，但是尽管这样合作社还是存在一些问题。此次调研的目的是为了更好地了解中国农村合作经济组织的发展状况，运行的机制以及存在的问题，分析问题产生的原因，找出解决问题的办法，以便更好的促进农村经济的发展。

调查时间：2014/7/11 调查地点：清镇市新店镇

调查对象: 贵州省清镇市新店镇松峰综合服务型烟农专业合作社

清镇市新店镇烟草合作组织是一个以烟草生产为主以其它生产农产品为辅的合作组织，建立于2013年12月。目前组织规模相对较小，服务范围也相对有限，而且与农民的合作方式也还在摸索中，但愿景和使命明确，致力于建造一个服务全市的农村合作组织，且管理制度明确，主体

调研地点简介

新店镇位于贵州省贵阳市清镇市西北50公里的鸭池河东风湖、索风湖两湖之畔，距贵阳市区74公里。东南与暗流乡、王庄布依族苗族乡、清镇市流长乡三乡接壤，西北与织金、黔西两县隔河(湖)相望。全镇总面积142平方公里，土地肥沃，雨量充沛，光照充足，适合发展农业。全镇辖38个村，两个居委会，驻有东风电厂国有大中型企业。现有人口5.1万人，其中农业户10225户，48200人，约占总人口的85％，聚居着汉，苗、布依．彝、仡佬、水族等民族；居民户1514户，3103人。劳动力27666个。

全镇海拔在850--1400米之间，年平均气温约14℃，无霜期275天，年降雨量 4 1360毫米。有耕地面积36789亩。其中：田503l亩，土31758亩。有林业用地67539亩，疏林地838亩，灌木林地55643亩，未成林造林地2726亩，无林地36亩，可供利用的非耕地面积2100多亩。粮食作物主要有玉米、水稻．小麦、大豆、高粱等，经济作物主要有油菜、烤烟、茶叶、生漆、杜仲等，并盛产柑桔、桃、杏、李、葡萄等水果。

合作社现状

贵州省清镇市新店镇松峰综合服务型烟农专业合作社（以下简称合作社）注册成立于2013年3月12日，已投入生产一年，主要一烤烟为主，辅之以其他经济作物（如豇豆，西瓜等）盈利3万多。现有社员283户，主要以烟农为主。合作社现有六个大棚，有专业的育苗工人和专业烘烤人员数十名，这些专业的人员基本上都是当地有经验的烟农。合作社拥有机械化的设备，能够帮助烟农耕作和收割烟草。合作社以服务为主。

1合作社管理结构模式

成立理事会和监事会（理事会和监事会都通过社员选举产生）2五加N合作服务模式

①专业化育苗。合作社组建专业育苗队伍，帮助烟农育苗。烟苗的价格由合作社，烟农，物件部门协商制定，然后召开听证会公布价格。

②专业化机耕。为了提高烟农耕作的效率，合作社组建专门的耕作队伍帮助烟农耕地。

③专业化植保。烟草和其他农作物有一些区别，在农药喷洒这方面要就较严，而且人员的技术要求也高，为此合作社培养了专业的植保人员对烟草的病虫害进行有效指导和帮助烟农喷洒农药。

④专业化烘烤。烘烤环节是整个烟草环节中技术性要求最强的一个环节，如果烘烤不当就会造成巨大的损失，为了避免这一现象合作社组建了专业的烘烤人员来对烟农的烟草进行烘烤。

⑤专业化分级。烟草和其他农作物有着很大的区别就是在烘烤过后还要进行分级，我国烟草主要分为42个等级，烟草进入烟叶营销中心之前，必须进行层层严格的分级及评估，合作社的分级任务以专业人员为主，积极配合质管员的验收及审核。

⑥N模

合作社除了种植烟草外还进行其他生产，如西瓜，豇豆。还采用其他经营方式如培养蚯蚓。

3合作社生产销售（1）统一生产计划

尽管烟草是一种经济作物，可以给人们带来巨大收益，但是烟草对人的身体也有着巨大的伤害，因此，每年国家都会规定烟草的产量。合作社根据国家分配的产量进行烟草生产，统一制定生产计划和各个阶段生产计划，成员按生产计划落实生产，与合作社签订生产合同。（2）统一供应农资

合作社更具生产需要和技术要求，对烟草生产过程中所需的物资进行统一采购，然后再以低于市场价的价格卖给农民。（3）统一技术标准

按照质量安全要求，统一组织制定、实施生产技术规程，按产品质量标准组织生产，逐步建立产品质量追溯、检测监督等。（4）统一指导服务

合作社实行管理人员分生产区域、分产业产品品种负责制、统一对成员进行产前、产中、产后指导服务和管理（5）统一产品认证

合作社统一对烟草等级的认定，认定等级高的无公害产品，以提升产品品牌和档 6 次

（6）统一加工销售

合作社统一加工，统一运输，统一联系买家，统一包装销售。在合作社收购成员产品环节上，严格执行合同规定的收购价格、质量、数量。在产品销售加工期，合作社要保持信息畅通，按市场行情，随时公布交售产品品种、质量，使成员及时组织采收，整理，分级，包装 1，烟农合作社的组织结构设置

新店镇烟农专业合作社组织由理事会，监事会，经理，会计员，出纳员等组成 总顾问：柳登成 理事长：邹松

副理事长：何发昌 邹吉贵

成员：胡家书 孔令发 王家银 邓书荣 刘庆学 监事长：强劲 副监事长：聂忠阳

合作社存在的问题

合作社仍处于较低水平发展状况，不太适应现代烟草农业发展的需要。主要表现为：一是烟农组织数量偏少，规模偏小，覆盖率低，且分布不均衡；二是行政色彩较浓，村委会普遍存在“泛行政化”倾向；三是组织活动不规范，管理漏洞较多，如产权关系不清、财务混乱、规章制度不健全等，影响了组织功能和效率的发挥；四是相当一部分组织“空壳化”，没有充分发挥组织烟农、服务烟农的作用。这种较低水平的烟农组织现状，目前还难以有效构建烟叶生产方式转型的现代经济社会基础。

发展合作社的措施建议

当前，合作经济组织在我国烟叶生产领域还是新生事物，在建设和运行上都缺少成熟经验，各方面对其认识也不尽一致。烟草企业可积极争取政府部门的支持，积极开展探索，培育和建成一批让烟农可看、可学的示范性合作组织。应认真总结先进经验，扩大宣传，让烟农真正了解合作对烟叶增收、增效的作用，培养对合作经济组织的浓厚兴趣。

明确方向: 合作经济组织的发展方向主要有以下几种：一是多种组织形式共同发展；二是向股份制方向发展；三是向外向型、多元化方向发展。合作社应该给自己定位到底该走哪一种道路

规范创建 要坚持经济组织原则，体现合作组织对内服务、对外盈利的性质；坚持自愿原则，实行社员入社自愿，退社自由；坚持为社员服务的原则，为组织成员提供优质服务；坚持民主管理原则，组织成员在权利上是平等的，股本不论多少，都实行一人一票制；坚持培训原则，组织社员进行合作经济、技术应用、质量保障等方面的培训，以便更好地开展工作。

依靠能手。烟叶生产中，烟农的归宿感、安全感、增收期盼难以保障，需要可信赖的团队组织来加以寄托，这是烟叶生产合作经济组织建设和发展的良好契机。在烟草公司引导、鼓励、扶助和支持的外部条件下，关键要靠组织的内部机制发挥作用，形成足够的吸引力和凝聚力，把烟农引上稳定健康的转型轨道。因此，要推举培养德才兼备、乐于任事的技术能手充当骨干，把分散独立的烟农通过意愿凝集与利益聚合，联结成合作团队，逐步形成功能齐全、覆盖面广的组织网络体系。

利益引导。烟草公司要在政策、物资等方面对烟叶生产合作经济组织给予支持，以此增加合作组织对单户烟农的吸引力。如在组织建设之初，尤其是在烟农对组织前景持观望态度的时候，购买一定的农机具，供全体社员使用；推举部分种烟能手，给予适当物资补贴，扶持其作为专业化生产的带头人；协助和补贴合作组织进行烟叶生产保险，让加入合作组织的烟农有强烈的归属感和安全感。

技术扶持。为烟叶生产合作经济组织安排专职烟技员，针对育苗、机耕、采摘、烘烤、分级等环节予以全过程指导；定期对合作社社长进行技术培训，引导合作社内部进行技能培训和技术交流；鼓励合作组织内部开展技术创新、并对相关合作组 8 织给予适当的技术补贴。

强化培训。为引导烟农走专业化合作的道路，必须对其进行合作经济方面的知识培训，这也是国际合作社联盟提出的合作社运动指南的七条原则之一。烟草企业要利用相关机会和力量，向烟农介绍国外专业合作运动的发展情况，分析该组织与过去人民公社的区别，提高他们对合作经济组织的认识水平。

结束语

从此次调研中总结了不少经验，不管是在学业方面还是在人际交往方面都对我有极大的帮助。此处调研感受颇多，学到了不少知识，把理论和实际联系到了一起，将书本的知识运用到了实践中，无奈时间仓促，未能尽兴。几乎大部分的时间都浪费在坐车上，这样长途的奔波不仅让同学们感觉身体不适，而且也极大地挫败了同学的激情，因此希望老师下次可以选择一个比较近一点的地方。

简介

本文主要是介绍此处调研的经过和结果。阐述了合作社的现状，存在的问题，以及合作社发展的一些建议措施和本人对此处调研的一些感受。

后记

一发展农民专业合作社的重要意义

农村专业合作社的建立与发展有利于进一步丰富和完善农村经营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入市场和农业的组织化程度；有利于进一步挖掘农业内部增收潜力，推动农业结构调整，增强农产品市场竞争力，促进农民增收；有利于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主建设，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。实践证明，农民专业合作社是提高农民市场主体地位，保护农民利益的重要载体，是建设现代农业，促进农民增收和新农村建设的重要手段。是农村经营体制组织和制度创新，实现农村经济增长方式转变的有效形式，是新时期农民群众的创造和选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。

二现代烟草农业应该具备的基本条件

规模化种植；集约化经营；专业化分工；信息化管理；

附录

参考文献

[1]《农业经济》2004年第2期 郑远红 王越子文“中国农业合作经济组织的类型及期 发展趋势”

[2]《农业经济》2004年第2期 寇平君等文“制约我国农业合作经济组织发展的八大的因

[3]龙怒,中外烟草业发展比较研究[J].产业经济研究,2004年第3期.[4]董纯．农村经济合作组织存在的问题及发展对策 企业导报，2011 [5]张会娟,胡志超,谢焕雄,等.我国烟草的生产概况与发展对策[Ｊ].安徽农业科学,2008,36(32):

第五篇：关于发展农村专业合作经济组织的思考

关于发展农村专业合作经济组织的思考

兴文县人民政府万真华

农村专业合作经济组织（以下简称农村专合组织），是指农村劳动者基于同类商品性生产经营共同利益，以增加成员收入为目的，在技术、资金、信息、加工、储运等环节按照合作社的原则组成独立核算、自负盈亏、自主经营、自主管理、自我服务的合作经济组织。实践证明，着力培育发展以农民为基础、产品为纽带、服务为宗旨、利益为目标的农村专合组织，是提高农民进入市场的组织化程度，促进农民增收，推动农业农村经济发展的有效途径。

一、充分认识发展农村专合组织的重要意义

（一）发展农村专合组织是适应市场经济发展的需要

市场经济是一种激烈的开放性竞争经济，农业是一项弱质的基础产业，农民处于市场经济的弱势地位，要适应市场经济的发展，必须走农村专合组织的道路。一是农村专合组织在市场经济条件下，可以把农民单家独户自给自足的小生产，通过产业的培育和发展，将农民组织和联合起来，参与市场竞争。二是农村专合组织能够适应市场经济发展的需要，有效地参与市场竞争，规避和抵御市场风险，保护农民的切身利益。三是农村专合组织能够较为准确和及时分析、把握市场供求信息，有效推广先进的农业发展理念，推广运用先进适用技术，将产、供、销高效组织起来。

（二）发展农村专合组织是增加农民收入的需要

农业、农村、农民问题始终是现阶段我国必须要解决好的首要问题，占我国绝大多数的农民是我们党执政最广泛的重要基础。一是发展农村专合组织可以有效地把农业生产和产业发展与市场对接起来，让农民获得较好的经济效益，切实增加农民收入。二是农村专合组织通过吸纳更多的农民加入，使广大农民共同参与市场竞争，共同增加经济收入，走共同富裕的道路。三是农村专合组织通过产业的发展壮大，能够有效提高农民的科学文化素质和生产生活水平，更新农民的观念，促进农业、农村的发展和农民增收，有利于农村的繁荣和稳定。

（三）发展农村专合组织是深化农村改革的需要

我国的农村经济改革带动了经济体制、政治体制、社会事业体制改革的浪潮，随着各领域改革的不断深化，特别是实行市场经济和加入世贸组织后，面对新形势，农村改革也必然要不断深化和调整。一是农村专合组织是农村改革不断深化的必然结果。农村经济的改革和发展是解决“三农”问题的关键，农村专合组织是面向市场经济的自我调整和完善，符合市场经济发展的要求和农民的愿望，具有强大的生命力。二是农村专合组织是适应世界经济一体化发展形势的需要。加入世贸组织后，我国农村经济不仅要面对国内市场竞争，而且还面对国外市场竞争，只有通过农村专合组织引导农民进行专业化、标准化、产业化的生产，才能参与更大的市场竞争。三是农村专合组织是借鉴和吸收国外先进的农业发展经验并结合我国农业发展现状的必然要求。国外的农业发展经历了上百年的市场经济，形成了一套适应市场经济发展规律的农业发展模式和经验，我们应重视和吸收国外先进经验，结合我们的实际，创新和完善农村专合组织。

二、当前我县农村专合组织现状以及存在的问题

（一）我县农村专合组织的现状

截至2005年底，我县累计发展农村专合组织102个，会员达到2.4万余人，带动农民5.1万余户，分别占全县农业人口的18.33%和农民总户数的45.8%。全

县农村专合组织拥有资产2700余万元，仅2005年就带动会员人均增收达652元，在2004年的基础上人均增加了115元。农村专合组织的作用越来越明显，基本上走出了一条“以市场为导向，产业为纽带，实体为依托，服务为宗旨，助农增收为目的”的发展路子。通过专合组织的发展和带动，基本上形成了烤烟、蚕桑、畜牧、林业、食用菌、蔬菜等几大优势产业，涌现出了如巨龙水产畜禽、香兰菜、食用菌、优质肉猪、西瓜等一批带动力强，社会受益广，深受农民拥护的农村专合组织。巨龙水产、太平镇香兰菜、麒麟西瓜等3个专合组织还分别被省、市评为“四川省百强农技协”和“宜宾市十佳农技协”，起到了很好的示范带动作用。农村专合组织已成为我县提高农民组织化程度，促农增收的重要载体。

（二）我县农村专合组织存在的问题

农村专合组织在促进农业农村经济发展，助农增收方面取得良好成效的同时，仍然存在不容忽视的问题：一是思想认识不足。一些部门还没有把提高农民组织化程度当作重要工作来抓，还有一些群众合作意识不强，主动参与不积极，制约了专合组织的进一步发展和壮大。二是有的农村专合组织存在自身实力不强，产业规模不大、发展不快、管理制度不健全等问题。三是农村专合组织与农民以及农民与农民之间的利益联结机制不完善，没有形成一个利益共同体，只能利益共享，不能风险共担，这已成为当前制约我县农村专合组织发展，提高农民组织化程度的一个重要因素。四是部分会员诚信意识淡薄，契约观念不强，时常有违约情况发生。五是我县农村专合组织的整体组织化程度水平还不高，参与市场竞争和抵御市场风险的能力还有待于加强。

三、强化措施，突出重点，大力发展壮大农村专合组织

要落实强有力的工作措施，从优势产业和特色产品入手，找准农村专合组织建设的切入点，不断探索和创新农村专合组织利益连接机制，增强农村专合组织的凝聚力，要注重农业标准化建设，提高优势产业和特色产品的市场竞争力。

（一）狠抓保障措施落实，促进农村专合组织的发展。

一是要提高思想认识。各级党委、政府和涉农部门要进一步统一思想，提高认识，牢固树立扶持发展农村专合组织就是扶持农业、扶持农民的意识，把大力发展农村专合组织当作调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的战略举措来抓。二是要加强组织领导。要把农村专合组织建设摆上重要议事日程，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓，真正把农村专合组织建设工作放在心上、抓在手上，狠抓工作落实。三是要加大政策扶持。我县农村专合组织尚处在起步发展阶段，抵御市场风险、生产风险的能力还很弱，发展急需引导和扶持，因此，各级政府及有关职能部门要对农村专合组织制定切实有效的扶持政策，部门的项目和资金要尽可能地倾斜，财政、税收、信贷方面要给予一定扶持，执法部门要给予必要的保护。四是要提高服务水平。各级各部门要认真履行职责，搞好部门协调，切实承担起指导、管理、监督和服务的职能，努力帮助农村专合组织解决在发展壮大过程中遇到的问题和困难，形成强大的工作合力，为农村专合组织发展营造良好的发展环境。

（二）紧紧围绕优势产业，加快农村专合组织的建设。

农村专合组织的建设必须围绕优势产业做好工作。一是要围绕我县的主要产业（烤烟、蚕桑、畜牧、林业、食用菌），扶持引导农村专合组织的发展，组织农民进行专业化和集约化生产，走“围绕产业建组织，建好组织促产业”的发展路子。二是要发展好产业协会和农民专业合作社。产业协会和农民产业合作社都是农村专合组织的实现形式，要结合实际，针对不同产业的基础、现状以及农民的认知程度，大力发展农村专合组织。三是要拓宽农村专合组织建设思路。要以合作制的形式改造农村社会化服务体系，依托原有乡村合作经济组织，联合吸纳各专业合作社，引导其进行整合和重组，组建综合性合作社。要积极开展股份合作经营，由农民出劳务或土地，通过资金、技术、劳动、土地等生产要素入股，成立股份公司，进行合作经营，按股分红，形成适应市场经济要求的产权清晰，责任明确的新型组织形式。要鼓励种养业大户和能手，通过土地使用权承包、租赁、转让等方式，建立产业化庄园或园区，把农民组织起来，进行种养销等生产经营活动。四是要增强农村专合组织的辐射带动作用。要积极引导各类农村专合组织，依托优势产业和特色产品，扩大经营规模，提高产品的科技水平和市场竞争能力，带动更多的农民进入市场。同时，充分发挥农村专合组织在人才、设备、技术、信息等方面的优势和协调、引导、带动功能，组织农民兴办和参与农村专合组织。五是在抓好种植业和养殖业专业合作经济组织的同时，要突出培育一批加工、流通、信息等农村专合组织。

（三）创新利益连接机制，增强农村专合组织的凝聚力。

要认真把握好当前农村专合组织的三个发展趋势：即合作领域逐步由生产为主转向加工销售为主；组织内部的利益联结机制逐步由松散型为主转向紧密型为主；合作组织逐步转向实体化、企业化经营。要以利益连接机制为核心，加强和完善农村专合组织的内部制度和机制建设。一是要建立健全民主管理制度，在专合组织内部实行“一人一票”制，这是专合组织与股份制的重要区别之一，确保成员的权利和利益。二是要要建立健全财务公开制度，定期向成员公开收支情况，接受成员的监督，确保成员的知情权和监督权。三是要建立健全利益分配机制。多渠道、多形式地建立风险基金，实行二次返利，实行补盈分利，从真正意义上实现利益共享，风险共担。

（四）着力农业标准化建设，提高农村专合组织的市场竞争力。

农业标准化是农产品进入市场的基本要求，因此，必须注重农业标准化建设。一是农村专合组织除开展技术、信息、物资服务外，要按照市场准入制度的要求，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，完善安全生产监控体系，确保产品质量。二是要积极实施农产品的品牌战略，逐步在专合组织内部统一注册商标，统一包装。要积极申报无公害农产品基地和绿色农产品、绿色食品、有机食品各项认证，在协调沟通的基础上，形成良好的价格运行机制，规范市场行为，防止相互低价竞争，损害农民自身利益。