农民专业合作经济组织与农村公共投入

第一篇：农民专业合作经济组织与农村公共投入

农民专业合作经济组织与农村公共产品投入

张伟平

（中共杭州市委党校 杭州 310002）

摘要：取消农业税，减少了乡村两级组织的收入，公共产品供给受到了极大的影响。在新形势下，应调整农村公共事业发展的思路，通过体制创新，大力发展公共产品服务型农民专业合作经济组织，改变农村公共事业投入的形式，完善农村公共事业投入机制，以适应农村公共事业发展的需要。

关键词：合作制；农民专业合作经济组织；农村公共产品；投入机制

农业税全免后，减少了乡级政府和村集体经济组织的收入，削弱了其提供农村公共产品的能力。而随着经济社会事业的发展，公共事业性支出会不断增加。虽然国家加大了对农村公共产品供给的转移支付力度，从目前国家的财力来看，不可能承担如此巨额的公共事业投入，如果没有相应的改革措施，农村公共产品的供给将受到极大的影响。如何筹措农村公共事业发展的资金，促进农村公共事业的发展，是一个需要探索的重大问题。

一、农民专业合作经济组织的内涵与类型

1、内涵

农民专业合作经济组织是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，也是现阶段农民经济组织的主流形式。农民专业合作经济组织以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。经过多年的发展，我国农民专业合作经济组织已经具备了一定的数量规模，并表现出不同类型、类别和专业分工的组织形态，我国将实施《农民专业合作社法》。可以预见，未来一个时期农民专业合作经济组织将得到较大的发展，各种类型的农民专业合作经济组织将大大提高我国农民组织化程度。

2、类型

实践中的农民合作经济组织类型及创新改革开放以来，我国在发展新型的农民合作经济组织方面进行了一些探索。目前实践中的农民合作经济组织有自愿组合型、龙头带动型、中介服务型、产业协作型、农工商一体型、专业协会型等多种形式，大体可以归纳为三种类型：

(1)专业协会型，是指从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利原则，以产品和技术为纽带，组建的社团型合作经济组织。凡是从事专业生产并达到一定规模的农民均可自愿入会，协会对 1

会员进行无偿和低偿服务。入会农民根据协会的要求进行生产、销售。协会又包括两种形式：一是技术协会，主要对会员进行实用技术培训，提供信息、物资服务，帮助会员销售产品。另一种是合作协会，主要根据合作社的原则，具有社团性和合作制双重性质，是合作经济的初级形态。专业协会是一种比较松散的合作经济组织形式。

(2)专业合作社型，是指从事专业生产的农民平等持股、自我服务、民主管理、合作经营的经济组织。农民入社需交纳一定股金，合作社除按股付息外，主要按购销产品数量向社员返还利润。专业合作社是一种管理比较规范，与社员联系比较紧密的合作经济组织形式。

(3)股份合作社型，是指在保持合作制基本特征的基础上，吸收股份制优点而发展起的一种新型合作经济组织。农民主要在兴办龙头企业、进行农产品加工、销售、运输、储藏、资源开发和水利建设等方面采取这种形式。

二、农村公共产品的性质及投入形式

1、农村公共产品的性质

公共产品是指可以集体享用、具有非排他性和非竞争性的设施或服务。农村公共产品按照性质划分，可划分为纯公共产品和准公共产品，也可以划分为生产性公共产品、生活性公共产品和发展性公共产品。农村公共产品包括许多方面，如农村公路、农田水利、义务教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、信息服务、科技推广等。[1]农村公共产品与广大农民的生产和生活密切相关，特别是随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农民对于这些公共产品有更强烈的需求。为此，应明确公共产品的性质，根据其对社会公益的影响程度，采取合理的方式和适当的形式加以解决。

（1）纯公共产品。农村纯公共产品, 是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性,应当由政府免费提供的产品。对于这类公共产品，必须由政府投入予以保障，以满足城乡统筹发展的需要。

（2）准公共产品。农村准公共产品, 是指介于纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品, 主要包括水利设施、医疗、道路建设等方面，这类公共产品应在政策的引导下，调动公众的积极性，通过政府、农户、社区合作组织共同协调解决。

2、投入形式

按照纯公共产品由政府提供、准公共产品通过政府补贴的方式由政府、农户和社区合作组织共同负担的原则，将农村公共产品进行大致分类并确定其相应的提供方式。按照公共产品的性质，对于不同的公共产品采取不同的措施和方法。

（1）纯公共产品的投入形式。这类公共产品，如义务教育、社

会保障，关系到广大公众的利益，只能体现社会效益，基本上不能体现经济效益，在取消农业税的情况下，无法通过公众集资的形式来解决，应由政府通过财政转移支付统筹解决。特别是在强调城乡统筹发展、创建和谐社会的今天，更应由政府来解决纯公共产品投入，并且根据社会发展的需要保持适度的增长。

（2）准公共产品的投入形式。应区分性质，采取不同的方式和方法。对于这类产品,完全由政府提供显然是不合理的, 而对农民个人来说, 由于外部性的存在, 私人提供也容易造成效率损失, 因而理想的方式是将农民组织起来, 成立专业合作组织, 通过合作组织将外部收益内在化, 提高供给效率。生产性公共产品，如农田水利、科技推广、信息服务，可在政府投入的引导下，通过投资主体多元化，引入股份制合作制和合作制形式，调动各投资主体的积极性。生活性公共产品，如医疗卫生、文化娱乐等，可在政府的支持和引导下，通过“一事一议”制度，采用合作制形式加以解决。[2]

三、农民专业合作经济组织在农村公共产品投入中的作用 如果农户各自为战，或者依靠私人投资,将会使公共产品供给不足或者供给过剩，并且效率低下，公众的利益也将受到损害。因此,农户具有联合起来的共同需求,通过规模经济来降低投入成本和使用费用。采取股份合作制或合作制形式筹集公共产品资金，以“保本微利”的经营原则和“合同制”的形式运营，保护了广大农户的基本利益,突出了公共产品服务型专业合作组织的服务宗旨。以合作制形式投入农村公共产品，解决了公共投入与现实发展需要的矛盾，公众利益与个人投资者利益的矛盾。[3]同时，采取合作投入方式,既解决了农民个人资金有限、难以进行有效投资的问题,也分散、降低了农民的投资风险，保证了公共产品服务型专业合作组织的业务稳定和有效运转。

（1）农民专业合作经济组织可以为会员直接提供部分公共产品。从目前来看，农民专业合作经济组织提供的产品，有一部分是公共产品，如教育培训、科技推广、信息服务等，对于这些方面的公共产品，可以通过发展专业合作组织的方式来解决，而通过其他方式提供这方面公共产品，如农村社区合作经济组织，都不会达到专业合作组织的效果。[4]因为，专业合作组织直接面向生产、经营的某些环节开展服务，与农民的利益最直接，也最符合农民的需求。

（2）农民专业合作经济组织可以解决某些准公共产品的投入。某些准公共产品，可以由农民专业合作经济组织来投入，使农村组织从这些服务职能中解脱出来，专门从事纯粹公共产品供给。目前，在农田水利设施投入和农机投入方面，农民用水协会和农机服务协会都发挥了十分重要的作用，采用合作制筹集资金，可以使农民与公共产

品的服务紧密结合起来，提高资金的使用效率，有效地改善公共产品的运营和管理。[5]

（3）农民专业合作经济组织可以发挥沟通和协商的作用。中央一号文件明确指出，应积极探索“一事一议”制度的实现形式，为此，应通过组织形式和利益机制把广大农民联结在一起，使“一事一议”制度真正能够落到实处。“一事一议”制度，就是大家的事由大家商量办，只有使民众体会到民主，体会到自己的权利和义务，才能调动农民的积极性，也才能使大家广泛关注和参与公共产品投入。各类农民专业合作经济组织，是农民为了共同的利益建立的组织，对于会员具有一定的组织、协调作用，因此，涉及某些具体公共产品投入方面的问题，可以由专业合作组织来沟通。农民组织化程度提高了，认识水平提高了，就可以较好地解决公共产品的投入问题。

四、农民专业合作经济组织的发展思路与扶持举措

农民专业合作经济组织的产生和发展，是广大农民的客观需要和现实选择，是农村改革发展中的一项组织制度创新。对于如何进一步发展壮大农民专业合作经济组织，代表性的观点有四种：[6]

一是融合改革。主张大综合、大合作，将现有的各类专业合作组织同社区合作组织融在一起，经过改造和规范，办成区域内的综合性的合作社。理由是，这样做便于有组织的协调和安排，可以明显提高工作效率、节省联系费用。

二是分而治之。主张现有合作经济组织自成体系、长期并存，其体系和格局基本保持不变，政府分别对其加以规范改造，创造条件，共同发展。主要是立足我国现实合作经济组织的发展格局，充分利用现有组织资源，以降低组织成本，保持农村经济与社会的稳定。

三是单一发展。主张在农村普遍组建纯粹的合作社，即专业性的合作社。因为这既是发展市场农业的需要，也已为发达国家的成功实践所证实；或发展我国现行的农村社区合作经济组织，使之形成主体模式。这不仅是因为它有历史的继承性，而且因为这种选择符合我国当前农村改革和发展的需要。

四是因地制宜。由于各地的自然条件、经济发展水平不同，合作经济的发展必须有各自的基础、突破口、产业特点，各有自己面临的矛盾及解决主要问题的途径。四是办综合性合作组织，还是各类合作社分别规范、共同发展，需看当地的具体条件、实际需要和“合作人”的发育程度，灵活对待，着眼不同地区的特点，创造性地寻求合作经济组织的最佳发展道路，形成自己的发展模式。学界的探讨对于拓展思路，以便构建适合于我国国情的合作经济发展格局十分有益。但究竟采取哪种思路作为合作经济发展的模式，既要考虑农村的社会经济状况，又要从有利于农村改革与发展的需要，特别要从有利于整体推

进新农村建设出发。

发挥农民专业合作经济组织在公共产品投入方面的作用，调动广大农民参与投入和管理的积极性，需要有相应的政策支持和配套法规。这些公共产品虽然可以由农民通过股份合作制或合作制的方式加以解决，但他们毕竟属于公共产品，相对比较效益低，与广大农民的生产和生活密切相关，与农民增收密切相关。因此，必须有政府的有效监督，必须有相关配套政策的支持，才能使专业合作组织在提供公共产品服务方面充分发挥其功能。从目前看，各级政府都大力支持发展公共产品服务型专业合作组织，如在水利、农机、农技推广等方面，给予相应的优惠政策和资金支持。

1、发挥农村社区合作组织的协调职能

农村社区合作组织，既具有提供公共产品的职能，又具有土地和集体资产管理职能。所以，农村社区合作组织对于专业合作组织的发展具有协调、服务职能。因此，对于公共产品服务型专业合作组织的发展，农村社区合作组织应进行合理规划，鼓励和支持社区农户组建、参与公共产品服务型专业合作组织，并给予土地、资金、人才等方面的支持，帮助协调和沟通与市场及政府之间的联系，协调专业合作组织之间的关系，解决运营过程中存在的问题。

2、依托社区合作组织建立公共产品服务型专业合作组织

免征农业税带来的最大变化，是过去长期围绕税费转的农村两级组织收税收费的基本职能已经转移或消失，其它行政职能也逐渐淡化。在这种情况下，农村两级组织改革的方向是什么？应转变职能，从建设公共服务型组织的角度出发，适应农村经济发展对公共事业的需求。农村社区合作组织，本身就为农民提供公共产品服务，比如说乡镇七站八所中的农机站、种子站、兽医站等，但在传统的管理体制下，这些组织的作用难以得到发挥，与建立公共服务型组织的要求不相适应。如何改革，有许多成功转型的例子，可供借鉴。许多依托社区合作组织建立的专业合作经济组织，如农机、奶牛协会等，既使这些社区合作组织实现了转型，又为广大农民提供了有效的生产经营服务，特别是一些准公共产品服务。所以，应充分利用社区合作组织资源，利用其资金、技术、人员、信息优势，创建专业合作服务组织，吸收广大农户参与其中，为会员提供公共产品服务。

3、支农资金向公共产品服务型专业合作组织倾斜

为了更好地鼓励农民创办公共产品服务型专业合作组织，应改变对于农村公共产品投入和支持的方向，把重点放在支持发展专业合作组织上，以提高规模和使用效益，使资金发挥更大的作用。让农民部分集资投入,政府给予财政支持，这样做的好处是农民既然有资金的注入,那么对提供的公共产品就有一种主人翁的意识,从而达到对公

共产品的及时维护和长久使用。对于农户采用股份合作制或合作制的形式投入公共产品，按照一定的投入比例予以资金支持；在经营方面，由于公共产品的正外部性较强，关系广大民众的利益，可以免征公共服务型农民专业合作经济组织所得税和营业税，并在设施维护使用方面，根据社会效益给予适当的补贴；农业政策性金融，每年应保证投入一定的比例支持公共产品服务型农民专业合作经济组织的发展。

4、完善相应的法规

农民专业合作经济组织是一种能够自我约束其经营、服务行为的组织，但是要保证农民专业合作经济组织在农村公共产品供给方面充分发挥作用，就应完善相应的法规，特别是确立农民专业合作经济组织的法律地位、支持农民专业合作经济组织投入的制度法规，同时，还应在运营、服务等方面加以规范和指导，从投入机制、产权制度、管理措施等方面，规范公共产品服务型农民专业合作经济组织的发展，保障公共产品投入的稳定增长。

Abstract: After the cancellation of agricultural tax ,income of organizations at township and village will be reduced , supply of rural public goods will be affected greatly.Under new circumstance ,we should regulate ways of rural public undertaking's development , develop farmer's specialized cooperative organizations with characteristic of service of public goods by re-creation of system ,improve investment mechanism of rural public undertaking , and adjust to the needs of rural public undertaking's development.Key word: Farmer's specialized cooperative organization ；investment of rural public goods；relative countermeasures

参考文献：

[1]苑鹏.农田水利基本建设的组织制度创新探析[J].中国农村观察，2000，（6）

[2]廖清成.农村公共品供给优先序问题研究[J].江西社会科学，2004，（12）

[3]陈永新.中国农村公共产品供给制度的创新[J].四川大学学报，2005（1）

[4]王玉龙.农村公共产品提供模式解析——兼论农民适度参与与农村公共产品提供的资金来源[J].南都学坛，2004（1）.[5]冯先灵.新农村建设中的农村公共产品供给问题研究[J].中国乡村发现，2006（1）

[6]方向新.农村变迁论：当代中国农村变革与发展研究[M].湖南人民出版社.1998（12）

第二篇：农民专业合作经济组织和产业化

文章标题：农民专业合作经济组织和产业化

今年以来，我委在石家庄市委农工委的正确指导下，立足于农业和农村经济发展实际，积极探索农民专业合作经济组织有效形式，加快推进农业产业化进程，在实践中积累了一些经验，取得了一定成绩，现将工作情况汇报如下：

一、发展情况

按照石市建设北方特色农业区规划和“一特三化”发展县域

经济指导思想，立足传统优势和区域特色，围绕“三种、两养、一绿”六大特色产业，积极推进农业产业化经营，发展壮大农民专业合作经济组织，推动农业和农村经济发展。截止目前，共建成年销售收入在500万元以上的龙头企业14家，年销售收入在500万元以上的专业市场2个，农产品生产（加工）基地9个。各类协会、专业合作社等农民专业合作经济组织48个，注册登记的有32个，共辐射全市12个乡镇（街道）120个村的3.2万农户。全市各类农民专业合作经济组织年经营服务收入达1500多万元。西瓜种植协会被评为石家庄市十大农民专业合作经济组织之一。今年4月份，省委农工办领导来我市指导工作，对我市农民专业合作经济组织建设和农业产业化工作给予了充分肯定。

二、主要做法和措施

1、创新组织形式，增强农户联动能力。农业的出路在调整，农民的出路在组织。为此，我们多次召开会议研究农业产业化经营和农民专业合作经济组织问题，要求各级各部门把发展农民专业合作经济组织作为推进农业结构调整的一项重要工作摆上重要议事日程，提高认识，明确职责，促进发展。一是抓政策，扶持发展。制定下发了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，明确了农民专业合作经济组织的指导思想、发展目标和措施，并严禁各级部门不得借管理和其它名义向农民专业合作经济组织乱摊派、乱收费、乱集资。市里每年拿出部分资金用于农民专业合作经济组织运作和开展各项服务，并在税赋上给予优惠，在项目上给予扶持。二是抓典型，带动发展。我们有选择地扶持发展了龙头企业带动型、技术能人牵头型、专业服务组织牵头型、行业主管部门牵头型等4种类型农民专业合作经济组织，促进全市农民专业合作经济组织的发展。如：我市西瓜种植协会由西瓜大王冯秋须任会长，拥有会员1500多个，协会以产前物资供应、产中技术指导、产后市场销售等向会员提供全程、优质、低偿服务。并通过注册“新沙蜜”西瓜商标，印发宣传画吸引大批客商来新乐，从而形成了“协会找客商联系订单、瓜农按订单组织生产、销售后由协会统一结算”的客商 协会 瓜农的利益联结机制，解决了“一家一户不能销、外来客商不好购”的矛盾。今年以来，该协会共为瓜农提供种子、农药、化肥、塑料薄膜等计3500多吨，培训技术骨干200多人，举办西瓜技术培训班35次，销售优质西瓜10万多吨，经营额近160万元，获利120多万元。又如2002年5月，由市畜牧局牵头，成立了养猪协会，协会对会员实行“五统一分”服务，即：统一品种、统一防疫、统一饲养标准、统一销售、统一检疫；分户饲养，独立合算，受到广大会员的欢迎，但由于资金短缺，造成协会的作用不能充分发挥。为此，我们积极协调资金10万元，支持养猪协会开展业务经营，该协会抓住春节前肉源紧缺这一有利时机，与北京、太原、大同、天津等大中城市客商签订合同，统一组织会员销售，有效的解决了会员销售的难题，提高了效益。截止目前，养猪协会会员已发展到1700多个，猪存栏8万头，统一销售6万多头，销售额达3600万元，实现利税540多万元。在该协会带动下，全市养猪业发展迅速，今年上半年，全市猪出栏达35万头。三是抓机制，规范发展。为确保农民合作经济组织健康发展，我们针对农民素质较低，农民专业合作经济组织运作不规范的实际，我们按照“建章立制高起点，执行起来慢步走”的思路，制定了《新乐市农民专业协会示范章程》，明确了农民专业合作经济组织的性质、宗旨、组织形式等具体内容，并制定了相配套的规章制度，使农民专业合作经济组织发展有章可循。

2、培育龙头企业，增强辐射带动能力。为增强龙头企业的辐射带动能力，今年以来，我们按照“高位起步、多元投入、扶优扶强、制度创新”的思路，进一步加大了龙头企业建设力度。一是高枝嫁接，育龙头。即借助大城市、大公司、大商家的名牌、技术、资金、人才及市场优势，通过合作培育龙头企业。市食品公司破产后，被个人购买，由于资金技术等，企业一直不能正常生产，该企业通过与省农业厅合作，建立了河北省食用菌中心新乐基地，该基地拥有固定资产3900万元，千吨高、低温菌种储存库两座，制种车间9个，该企业今年又投资400万元，新上了食用菌出口加工车间，为带动食用菌产业发展，该企业采取“公司 农户”的产业化经营模式，以优惠价为菇农提供种子，免费技术指导，签订回收合同，对食用菌实行保护价收购，共签订合同近万份，涉及唐山、邢台、沧州、邯郸和石家庄各县市9000多农户，回收各类食用菌1800多

第三篇：农民专业合作经济组织工作总结

农民专业合作经济组织工作总结

农民专业合作经济组织在带领农民进入市场，发展农业产业化经营，提高农产品竞争力，促进农民增收，建设现代化农业等方面发挥了积极作用。××××现有各类农民专业合作社四家，现就我乡农民合作社发展情况总结如下：

××××党委、政府对我乡各农民专业合作社的成立和发展非常重视，具体做好了以下工作：一是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》，通过多渠道形式对农民专业合作经济组织进行了广泛的宣传，澄清农民在思想上的模糊认识，扩大农民专业合作组织的社会影响。二是突出重点，做好了×××专业合作社的规范运行试点工作，帮助、指导×××专业合作社制订了章程，加强了成员大会、理事会、监事会“三会”制度建设，建立健全了×××专业合作社财务管理和会计核算制度，实行了社务公开和财务公开。三是构建良好的服务平台，为我乡各专业合作社提供科技服务，组织指导他们引进、推广新品种、新技术，实施农业标准化生产、采收、加工、分级、贮藏、运输和制定生产技术规程，支持我乡各专业合作社组织申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证，引导他们树立品牌意识，提高农产品竞争力。四是加强人才扶持，为我乡各合作社提供科技咨询，集中组织他们进行了财务培训。五是提供市场信息服务，为我乡各专业合作社提供政策咨询，搜集市场供求信息、科技信息，搭建公共信息服务平台。

农民专业合作组织的发展工作政策性强、涉及面广，我乡各专业合作社在乡党委、政府的精心呵护下正健康茁壮成长，但是由于我乡农民专业合作经济组织起步晚、规模小，对农户的带动力不强，合作水平不高，以及我们在发展过程中对农民专业合作经济组织认识不足，重视不够等问题，存在有的合作社制度管理不规范，经营效益低下等问题，然而我们有充分理由相信，在各级领导的关心下，我乡农民专业合作经济组织的发展明天会更好。

第四篇：农民专业合作经济组织和产业化

文章标题：农民专业合作经济组织和产业化

今年以来，我委在石家庄市委农工委的正确指导下，立足于农业和农村经济发展实际，积极探索农民专业合作经济组织有效形式，加快推进农业产业化进程，在实践中积累了一些经验，取得了一定成绩，现将情况汇报如下：

一、发展情况

按照石市建设北方特色农业区规划和“一特三化”发展县域经济指导思想，立足传统优势和区域特色，围绕“三种、两养、一绿”六大特色产业，积极推进农业产业化经营，发展壮大农民专业合作经济组织，推动农业和农村经济发展。截止目前，共建成年销售收入在500万元以上的龙头企业14家，年销售收入在500万元以上的专业市场2个，农产品生产（加工）基地9个。各类协会、专业合作社等农民专业合作经济组织48个，注册登记的有32个，共辐射全市12个乡镇（街道）120个村的3.2万农户。全市各类农民专业合作经济组织年经营服务收入达1500多万元。西瓜种植协会被评为石家庄市十大农民专业合作经济组织之一。今年4月份，省委农工办领导来我市指导，对我市农民专业合作经济组织建设和农业产业化给予了充分肯定。

二、主要做法和措施

1、创新组织形式，增强农户联动能力。农业的出路在调整，农民的出路在组织。为此，我们多次召开会议研究农业产业化经营和农民专业合作经济组织问题，要求各级各部门把发展农民专业合作经济组织作为推进农业结构调整的一项重要摆上重要议事日程，提高认识，明确职责，促进发展。一是抓政策，扶持发展。制定下发了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，明确了农民专业合作经济组织的指导思想、发展目标和措施，并严禁各级部门不得借管理和其它名义向农民专业合作经济组织乱摊派、乱收费、乱集资。市里每年拿出部分资金用于农民专业合作经济组织运作和开展各项服务，并在税赋上给予优惠，在项目上给予扶持。二是抓典型，带动发展。我们有选择地扶持发展了龙头企业带动型、技术能人牵头型、专业服务组织牵头型、行业主管部门牵头型等4种类型农民专业合作经济组织，促进全市农民专业合作经济组织的发展。如：我市西瓜种植协会由西瓜大王冯秋须任会长，拥有会员1500多个，协会以产前物资供应、产中技术指导、产后市场销售等向会员提供全程、优质、低偿服务。并通过注册“新沙蜜”西瓜商标，印发宣传画吸引大批客商来新乐，从而形成了“协会找客商联系订单、瓜农按订单组织生产、销售后由协会统一结算”的客商 协会 瓜农的利益联结机制，解决了“一家一户不能销、外来客商不好购”的矛盾。今年以来，该协会共为瓜农提供种子、农药、化肥、塑料薄膜等计3500多吨，培训技术骨干200多人，举办西瓜技术培训班35次，销售优质西瓜10万多吨，经营额近160万元，获利120多万元。又如2002年5月，由市畜牧局牵头，成立了养猪协会，协会对会员实行“五统一分”服务，即：统一品种、统一防疫、统一饲养标准、统一销售、统一检疫；分户饲养，独立合算，受到广大会员的欢迎，但由于资金短缺，造成协会的作用不能充分发挥。为此，我们积极协调资金10万元，支持养猪协会开展业务经营，该协会抓住春节前肉源紧缺这一有利时机，与北京、太原、大同、天津等大中城市客商签订合同，统一组织会员销售，有效的解决了会员销售的难题，提高了效益。截止目前，养猪协会会员已发展到1700多个，猪存栏8万头，统一销售6万多头，销售额达3600万元，实现利税540多万元。在该协会带动下，全市养猪业发展迅速，今年上半年，全市猪出栏达35万头。三是抓机制，规范发展。为确保农民合作经济组织健康发展，我们针对农民素质较低，农民专业合作经济组织运作不规范的实际，我们按照“建章立制高起点，执行起来慢步走”的思路，制定了《新乐市农民专业协会示范章程》，明确了农民专业合作经济组织的性质、宗旨、组织形式等具体内容，并制定了相配套的规章制度，使农民专业合作经济组织发展有章可循。

2、培育龙头企业，增强辐射带动能力。为增强龙头企业的辐射带动能力，今年以来，我们按照“高位起步、多元投入、扶优扶强、制度创新”的思路，进一步加大了龙头企业建设力度。一是高枝嫁接，育龙头。即借助大城市、大公司、大商家的名牌、技术、资金、人才及市场优势，通过合作培育龙头企业。市食品公司破产后，被个人购买，由于资金技术等，企业一直不能正常生产，该企业通过与省农业厅合作，建立了河北省食用菌中心新乐基地，该基地拥有固定资产3900万元，千吨高、低温菌种储存库两座，制种车间9个，该企业今年又投资400万元，新上了食用菌出口加工车间，为带动食用菌产业发展，该企业采取“公司 农户”的产业化经营模式，以优惠价为菇农提供种子，免费技术指导，签订回收合同，对食用菌实行保护价收购，共签订合同近万份，涉及唐山、邢台、沧州、邯郸和石家庄各县市9000多农户，回收各类食用菌

1800多吨，出口日本200多吨，今年上半年，实现销售收入2000多万元。二是活化资本，建龙头。利用存量资产，即通过开展多层次、多形式的招商引资活动，盘活存量资产，重新组建新的龙头企业。如胜亚公司原来生产“胜亚”牌猪饲料，由于技术不过关，产品滞销，300多万资产闲置，该公司与北京大北农公司积极合作，组建了石家庄大北农饲料有限公司，今年1-5月份，产销量达2000多吨，实现利税40多万元。三是重点扶持，强龙头。即对原有的优势龙头企业，实行重点倾斜，促其迅速膨胀，扩大规模，增强其辐射带动能力。我们在对清真公司、种子公司、新冷肉联厂、食品饮料有限公司、贾庄种鸡场、华日面粉公司等十家龙头企业实行重点保护的同时，进一步加大了对龙头企业的扶持力度，食品饮料有限公司投资20多万元对“六孔桥”牌怪味花生生产车间进行了改造；市种子公司投资36万元新建了杜固、化皮、青同三个二级种子批发站，落实西瓜制种面积1500亩，涉及1400多个农户；贾庄种鸡场投资100万元对孵化大厅进行了改造，并引进新型孵化箱10台，使该场年生产能力达到了1500万只；清真肉类有限公司引进了真空包装机和南韩切块机等先进设备，使企业新增生产能力近千吨，上半年该公司销售收入达1160万元，较去年同期增长4.5。

3、搞好基地建设，夯实产业化基础。今年，围绕我市“三种（西瓜、花生、蔬菜）、两养（奶牛、猪）、一绿（林业绿化）农业调整重点，我们一方面重点加大了优质农产品基地建设力度。今年新发展大棚西瓜5000亩，中小棚西瓜4000亩，四棚五膜西瓜1000亩，使我市西瓜种植面积达到了8万多亩，总产近28万吨；新增食用菌种植面积50万平方米，达200万平方米；新引进“大约克”优种猪5000头，今年上半年，全市猪存栏30万头。另一方面，为给农户树立“看的见、摸的着”的学习样板，引导农民“跟着干、学着干”，我们还进一步加大了科技示范园区建设力度，规划建设了“三园三区”。一是万亩高效农业观光示范园。该项目总投资8000万元，已完成投资4000多万元，一期工程已经完成，二期工程已开工建设，开发商已入园经营，新发展玫瑰、彩叶树3000多亩。二是邯邰西瓜精品园。该项目占地500亩，总投资500万元，主要从事优质大棚西瓜标准化生产，目前该项目已完成准备。三是绿龙植物园。该项目占地1000亩，总投资500万元，该项目于2002年年底开工建设，目前该项目已建成，主要从事优质果品标准化生产，丰产期年产值可达800多万元。四是三个奶牛养殖小区。今年我们投资500万元对闵镇、大流畜牧场奶牛养殖小区进行了改造扩建，并新建了北齐同奶牛养殖小区，目前三个小区土建已基本完成，小区建成后，可新增奶牛1000多头，全市奶牛可达2万多头，年产值可达5000万元。

4、积极开拓市场，扩大产品销售。我们按照“依托优势、合理布局、重点突破”的思路，进一步加强了市场体系建设力度。一是围绕基地建市场。围绕主导产业，今年我们先后在优质农产品主产区规划建设了闵镇奶牛市场、东杨家庄大牲畜市场、金地装饰材料市场等3个农产品专业批发市场，从而在全市形成了优质农产品基地为依托,以专业市场为主体，以农村集贸市场为补充的农产品流通网络。为完善市场功能，今年我们又投资50多万元对小流西瓜专业批发市场进行了改造，对承安花生米市场进行了完善，今年上半年，承安花生米市场完成成交额达24700万元。二是培育壮大经纪人队伍。通过制定优惠政策，积极鼓励农民从事农产品经销贩运，目前全市经纪人达2100多个。今年我们针对“非典”疫情对西瓜产业带来的冲击，分别在邯邰、东王、大岳、杜固等西瓜主产区举办了四期“防非知识和市场营销”培训班，参训人员近千人，通过培训，消除了西瓜经纪人的恐惧心理，调动了他们从事西瓜经销的积极性，提高了经营水平，经纪人联系全国各地西瓜客商1500多个，使非典对西瓜销售的影响降到了最低限度。三是开发名牌产品。通过实施标准化工程，即通过对农产品实行标准化种植、规格化包装积极开发名牌产品，提高农产品品质和市场竞争力，我们先后注册了“新沙蜜”牌西瓜、“新冷”牌肉食、“百年”牌驴肉、“六孔”牌系列怪味花生、“伊味美”牌牛羊肉、“农环”牌系列食用菌等40多个名牌优质农产品商标，其中省食用菌中心新乐基地利用玉米秸杆二次发酵生产的“农环”牌双孢菇获省科技进步三等奖。

5、创造良好环境，促进农业产业化健康发展。一是加强领导。市委市政府成立了由书记挂帅，四大班了主管领导参加的农业产业化领导小组，实行四大班子领导包片包企业制度，定期召开协调调度会议，专题分析研究产业化进程中出现的问题和困难。对产业化实行“一把手”工程，并且将农业产业化列入各乡镇和有关部门考核目标，由于各级领导的重视，全市形成了一级抓一级，合力抓产业化的良好局面。二是制定和落实优惠政策。为推动农业产业化快速发展，我们结合实际制定了一系列优惠政策。相继制定下发了《新乐市农业产业化规划》、《新乐市支持鼓励西瓜、奶牛产业发展的若干意见》等政策性文件，对龙头企业在征地、办证、融资、税收等方面制定扶持政策，规定在资金投放方面实行倾斜，在科技人员领办方面给予政治上和经济上的支持，开辟了农产品流通的“绿色通道”，对龙头企业生产基地出来的农产品，在收购、运销上任何单位和个人不得随意拦车检查、扣压车辆货物和罚款，确保畅通无阻。2003年6月又出台了《关于进一步发展民营经济的意见》，把2003年定为“优化环境年”，为民营经济的发展创造更加宽松的环境。三是搞好协调服务。重点是对龙头企业在发展过程中遇到自身不能解决的问题时，市委政府及有关部门及时做好协调和服务的，努力为企业排忧难。今年3月份市政府有关部门出面协调，我市清真肉类有限公司与江苏进出口公司签订了间接向今阿联酋出口500吨羊肉的合同，7月份该公司又签订了向巴基斯坦优素夫·拉马丹独资食品公司年出口2132吨羊肉、总价值319.5万美元的合同。

三、存在问题

虽然我市在农民专业合作经济组织建设和农业产业化方面取得了一些成绩，但与上级要求比，与先进县市比，还存在一定差距，一是农民专业合作经济组织内部管理机制不够健全；个别乡村对发展农民专业合作经济组织的重要意义认识不足，缺乏积极有效地扶持和引导；农业产业化中龙头企业数量少，规模小，带动力不足；企业与农户之间利益关系不密切，缺少法律约束等等。下一步，我们将按照上级要求，把农民专业合作经济组织与农业产业化有机结合起来，统筹谋划，相互兼顾，因势利导，共同发展，提高到一个新的台阶。

四、对策和建议

1、农业产业化是一项系统的工程，业务范围涉及到方方面面，仅靠农工委一个部门很难解决，因此很有必要将农业产业化办公室设为常设机构，挂靠农工委，定编制，定人员，增拨经费，使农业产业化办公室确实能够履行起其职责，真正发挥职能作用。

2、要加紧制定有关法规，如：《合作组织法》、《农民协会法》等有关法律法规，为农民专业合作经济组织发展壮大提供法律支持。有关部门依据法律帮助新型经济组织解决好各种矛盾与纠纷。

3、农民专业合作经济组织是一个新生事物，“民办、民管、民受益”不等于党政部门撒手不管，农民专业合作经济组织从一诞生就比较脆弱，这就要求各级政府要指导帮扶合作经济组织建设，尤其是在资金方面给予大力支持。

4、政府有关部门要搞好服务，在农民专业合作经济组织办照注册、占地、信息、技术、信贷、税收等方面提供方便和优惠服务。同时，杜绝乱收费乱摊派等随意加重农民合作经济组织负担的现象，为专业合作经济组织发展创造一个健康宽松的发展环境。

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1800多吨，出口日本200多吨，今年上半年，实现销售收入2000多万元。二是活化资本，建龙头。利用存量资产，即通过开展多层次、多形式的招商引资活动，盘活存量资产，重新组建新的龙头企业。如胜亚公司原来生产“胜亚”牌猪饲料，由于技术不过关，产品滞销，300多万资产闲置，该公司与北京大北农公司积极合作，组建了石家庄大北农饲料有限公司，今年1-5月份，产销量达2000多吨，实现利税40多万元。三是重点扶持，强龙头。即对原有的优势龙头企业，实行重点倾斜，促其迅速膨胀，扩大规模，增强其辐射带动能力。我们在对清真公司、种子公司、新冷肉联厂、食品饮料有限公司、贾庄种鸡场、华日面粉公司等十家龙头企业实行重点保护的同时，进一步加大了对龙头企业的扶持力度，食品饮料有限公司投资20多万元对“六孔桥”牌怪味花生生产车间进行了改造；市种子公司投资36万元新建了杜固、化皮、青同三个二级种子批发站，落实西瓜制种面积1500亩，涉及1400多个农户；贾庄种鸡场投资100万元对孵化大厅进行了改造，并引进新型孵化箱10台，使该场年生产能力达到了1500万只；清真肉类有限公司引进了真空包装机和南韩切块机等先进设备，使企业新增生产能力近千吨，上半年该公司销售收入达1160万元，较去年同期增长4.5。

3、搞好基地建设，夯实产业化基础。今年，围绕我

第五篇：浅析农村公共产品投入与农民增收问题

浅析农村公共产品投入与农民增收问题

论文摘要：随着我国社会主义和谐社会的建设，“三农”问题日益成为我国经济发展的瓶颈。在“三农”问题中，如何提高农民收入则是重中之重。无论从理论分析还是国内外实践看，公共产品的有效供给与农民的增收呈正相关关系，公共产品有效供给不足已成为当前制约农民增收的瓶颈。因此，针对公共产品供给存在的问题而采取相应的对策是当前促进农民增收的理性选择。

论文关键词：三农问题 农民增收 农村公共产品

一、我国农民收入现状

改革开放以来，我国农民人均纯收入较以前有很大程度的提高，但这种提高不是沿着直线上升的，而呈现出上下波动的情况。总体看来，农民收入变化可以分为四个阶段：第一阶段：1978～1984年，农村经济体制改革开始与深化时期，在这个时期，农民长期被压抑的劳动积极性被调动起来，农民收入迅速增长，年均增长速度达到了16.5%；第二阶段：1985～1989年，农民的收入增长减缓，并在1989年跌落到谷底，这一年扣除物价因素，实际收入增长为负增长；第三阶段：1990～1996年，这个阶段农民收入增长速度有所提升，由1990年的2%上升到1996年的9%；第四阶段：1997年至今，农民收入增长率徘徊在2%～7%之间，且非农收入比重急速上升。当前我国农民收入存在以下特点：

（一）与城镇居民的收入差距不断扩大1997年，农民的人均收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，二者的收入差距为1：2.47；2003年，农民的人均收入为2622元，城镇居民的人均可支配收入为8472元，差距已经扩大到1：3.23；2004年，这一数字达到1：3.21.从以上数据可以看出，农民与城镇居民的收入差距不断扩大，这对整个经济社会生活都造成了不利影响。

（二）以粮食生产为主的纯农户收入增长日益困难由于农产品市场的供过于求，农产品价格下跌，农民来自农业的收入额减少，使得以农业生产为主要经济来源的纯农户收入增长尤为困难。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1268元，但1998～2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。

（三）仍有相当农民生活徘徊在温饱区间改革开放以来，尽管我国在缓解贫困方面取得了很大进展，但由于长期形成的社会经济发展不平衡，仍有相当农村居民生活仍处于低水平的温饱型消费区间。从20%低收入农户消费水平与全国平均水平比较，2000年20%最低收入农村居民人均生活消费支出为977元，只相当于全国平均水平的58.5%，其他各项支出与全国平均水平比较均存在较大差距。因此，要继续注重改善和提高低收入农户的消费水平。

二、农村公共产品投入不足是农民增收趋缓的重要原因农民增收问题是一个社会系统问题，造成农民增收趋缓的因素有很多，涉及到社会生活的很多领域。如何提高农民收入，已经成为近年来政策制定者和经济学者所关注的焦点。提高农民收入有两种方式：一种是提高农民在土地上的收入，另一种是将农民从土地上转移出来，让他们从事非农产业。前一种方式主要是国家试图通过对粮食生产的直接补贴及产业结构调整来提高农民收入。产业结构调整有利于中国农业应对WTO所带来的冲击。但是，粮食直补的可持续性值得怀疑。后一种方式则是将发展非农产业及改善农村移民在城市的生活和工作环境作为农民增收的重要手段。然而，我国有9.2亿农业人口，占全国总人口的70%多。过高的农业人口比重决定了农业剩余劳动力的转移任务艰巨，不可能在短时间内予以解决。因此，我们必须为农民增收开辟一条新的途径，即增加农村公共产品的投入。

根据公共经济学理论，农村公共产品（Countryside Public Goods）是指在农村范围内，满足农村居民生产生活需要的，消费上具有非竞争性、受益上具有非排他性的各类物质或服务产品，涉及农村公共设施、公共事业、社会福利、公共服务等各个领域。农村公共产品投入水平直接关系到农民的生产及生活品质，与农民收入呈正相关关系。当前我国农村公共产品投入存在诸多问题，已成为农民增收的主要障碍。第一，农村基础设施薄弱是农民增收趋缓的硬件因素我国作为一个农业大国，在农业基本建设的投资上数额一直偏低。上世纪80年代中后期用于农业支出的数额占财政支出的比重一直徘徊在8%左右。90年代以后，从国家财政农业支出来看，虽然农业支出的绝对值在不断增加，但从相对量来看，农业支出占国家财政支出的比重却一直呈下降趋势，远低于农业在国内生产总值中的比重。同时，基础设施的供给不足也影响了生产发展。迄今，全国约一半的行政村没有通自来水，六成以上的农户还没有用上卫生的厕所，1.5亿农户需要解决燃料问题，6%的行政村还没有通公路……可以看到，新农村建设是在农村基础设施严重匮乏的基础上进行的。在这样的状况下，要实现“生产发展、生活富裕”的目标，任重而道远。公共服务的供给不足还可能影响新农村建设的可持续性。

第二，农村公共产品供给结构失调，不能真正解决农民需求一方面，农民亟需的生产性公共产品供给（如大型的水利灌溉设施）、农村可持续发展的公共产品（如教育、医疗保障）及农村的环境保护等严重不足；另一方面，政府供给层面却又存在无效供给过剩，一些地方政府在提供公共产品时忽略了农民的需求偏好，通过摊派、收费等方式向农民提供效率不高的、重复性的公共产品，热衷于投资见效快、周期短的公共项目，造成农村公共产品无效供给膨胀。农民真正需要的公共服务提供不足，而不需要的服务却供给过剩，这样，使得本来有限的公共产品投入得不到合理的利用，农村公共产品的供给不能真正实现帮助农民发展生产、改善农民生活质量的目的，公共产品供给偏离需求，结构失衡、效率低下。

第三，农村公共产品供给体制不合理，从根本上影响农民收入的增加农村公共产品表现为制度外供给和政府供给缺位，村委会村民自治组织的性质决定了其向农民提供的公共产品供给具有私人性质，而乡镇政府提供的公共产品多属纯公共产品，本应由中央和地方政府承担，但目前仍由农民税外负担。农村公共产品供给责任不合理，基层政府要承担供给任务却没有对应的财权，只能通过向农民摊派等方式来完成。由于公共产品供给决策机制的“自上而下”性以及基层政府追求自身效用最大化的目标与农民改善自身生产生活条件目标不尽一致，使政府对农村公共产品的供给难以准确，有时会偏离农民的真正需求。结果不仅造成农村公共产品供需结构失调，而且导致供给成本较高、增长无序的现象，无形中加重了农民负担，为农民增收制造了重重障碍。

二、大力加强农村公共产品投入

农村公共产品供给中的问题已经引起了广泛的关注和重视。加强这些公共基础设施投资和公共服务体系建设，有助于从根本上构建新农村的稳定和谐社会，提高农民生活水平，提高其生产的积极性，提高农业生产要素生产率，同时也是解决农民增收问题的关键所在。

第一，转变发展观念，创新农村公共产品供给形式加快增加农村公共产品的供给，是贯彻科学发展观的具体体现。必须站在实现以人为本、“五个统筹”、全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会的战略高度，充分认识增加农村公共产品问题的战略内涵、意义和迫切性，切实实现发展观念的根本转变。要按照新发展观的要求，全面指导增加农村公共产品供给的各项实践，将其具体体现在增加供给的各项内容、各个方面和各项工作中。要彻底纠正只重视个人消费、不重视社会福利，只重视生活物质质量、不重视生活综合质量，只重视经济发展、不重视社会发展，只重视人的经济关系、不重视人与自然的关系的传统发展观念；摆脱传统的、根深蒂固的“重工轻农”“重城轻乡”城乡居民社会权益“天然有别”的思想观念影响以及思维方式、习惯和定势的束缚；要进一步推进政府自身的改革，加快实现政府角色和职能的转换，树立

正确的政绩观，增强责任意识，搞好各政府部门职能作用的协调与配合，形成强大推动力，积极促进农村公共产品的增加和发展。加大农村政策的支持力度，为农村公共产品供给的增加提供有力的政策支持。第二，制度上要有创新和改革公共产品的规定性、内在要求和发展规律，决定了政府的制度安排在其供给上起着主导作用。制度安排合理与否，对其有效供给和达到结构优化有重要影响。增加农村公共产品的关键在于制度和体制的改革、完善与创新。有效提供农村公共产品的前提是实现农村公共产品供给决策程序由“自上而下”向“自下而上”的转变，使农村公共产品的供给真正符合农民的需求。应合理划分各级政府的公共产品供给职能，明确中央和地方支出责任和支出范围。建立城乡一体化的公共产品供给体系，并适当引入市场机制。好的体制机制，不仅可以更好地推进社会主义新农村建设，更重要的是可以巩固社会主义新农村建设取得的成果。改革现有财政体制，加大农村公共产品投入力度，自觉地调整国民收入分配格局，更大幅度地调整政府财政支出结构，政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜，重点支持农村小型基础设施建设，加快实行免费义务教育，改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。

第三，加大农村科技和教育投入，为农民增收提供智力支持人力资源理论的实证研究证明，凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的综合能力，对生产起重大的促进作用，是经济增长的主要因素，而人力资源的素质主要来源于教育。世界银行《1991年世界发展报告》指出：劳动力受教育的平均时间增加一年，GDP就会增加9％。美国经济学家舒尔茨认为，教育投资是人力资本投资的核心，美国1929～1959年的经济增长有29%～56%来源于教育。教育与农民增收有更直接的正向关系，农民受教育程度越高，收入也越高。但是我国农民的受教育程度却很低，截至1998年底，全国100个农村劳动力中，文盲、半文盲为9.56%、小学文化程度为34.49%、初中文化程度为44.99%、高中文化程度为9.15%、中专和大专以上文化程度分别为1.46%和0.37%，平均受教育程度为7.4年，而发达国家则达12年以上。许多农民不仅劳动技能低，而且市场知识缺乏，不能根据市场的变化调整农业产业结构，不能按照现代管理方式降低生产经营成本。可见，素质低也是制约农民增收的一个重要的客观因素。加大农村公共产品中教育与科技的投入力度，是我国农村实现快速发展、农民实现增收的重要现实途径。