在推行“农村财务委托代理服务制”动员大会上的讲话

第一篇：在推行“农村财务委托代理服务制”动员大会上的讲话

在推行“农村财务委托代理服务制”动员大会上的讲话

同志们：

今天这次会议的中心议题是全面贯彻落实河北省“农村财务委托代理服务制”现场经验交流会和保定市推行“农村财务委托代理服务制”动员大会精神，安排部署我县推行“农村财务委托代理服务制”工作。我就推进我县“农村财务委托代理服务制”工作，讲几点意见。

一、充分认识实行“农村

财务委托代理服务制”的重要意义

农业、农村和农民问题是一个全局性、根本性的问题，也是构建社会主义和谐社会的重中之重。农村财务管理与农业和农村经济发展紧密相关，直接涉及广大农民群众的民主权利和经济利益，关系农村改革、发展和稳定大局。如何加强农村财务监管，有效发挥农村财务在促进农业发展、农民增收和农村稳定中的作用，一直是各级党委、政府高度关注和致力解决的一个重要问题。近年来，我县在加强村级财务管理方面进行了许多积极的探索，取得了一定的成效。但是，一些村财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题仍比较突出，不仅影响了村集体资产和国家涉农专项资金的安全、有效使用，而且影响了党群、干群关系，影响了农村经济发展和社会的和谐稳定。为此，坚持用发展的思路和改革的方法，从创新农村财务管理机制入手，加大从源头上解决农村财务管理混乱的问题已成为当务之急。廊坊大城县、邯郸武安市等县的实践证明，实行“农村财务委托代理服务制”是从根本上规范村级财务管理的治本之策，是提高财务公开水平的有效载体，是改善党群、干群关系的重要举措，也是践行“三个代表”重要思想的具体体现。

首先，推进“农村财务委托代理服务制”有利于提高财务管理水平，促进农村经济更快更好发展。农村产业结构和农村多元经济的快速发展、国家“三农”政策的落实和农村税费改革的推行等，都对农村财务管理水平提出了更高要求。从我县农村基层财务管理的实际情况看，普遍存在人员较多，年龄偏大、素质较低的问题。实行“农村财务委托代理服务制”后，村级只设一名助理会计，乡镇一名代理会计可负责5—10个村的帐务，精简了人员，减轻了农民负担。推行“农村财务委托代理服务制”，不仅能够提高财务管理过程中成本核算和财务分析的准确性和科学性，大大提高农村财务管理的质量，为集体经济发展提供真实可靠的财务依据，还可以有效的减少由于应收款、借贷款引发的呆帐、坏帐和村级的非生产性开支，使更多的资金投到农村集体经济的扩大再生产上，保证农村集体合法、合理、科学使用资金，增强农村集体经济的滚动发展能力，促进农村经济更快更好发展。

其次，推行“农村财务委托代理服务制”，是创新农村财务监督机制，加大从源头上防治腐败力度的重要举措。随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，农村干部经济违纪违法行为的多发态势得到了有效遏制。但应当清醒地看到，由于监督机制不健全，治理措施比较单一，还没有从根本上解决农村干部腐败问题。在一些村挪用、挥霍、侵占农村集体资产和涉农专项资金等违纪违法现象，已成为农民群众反映强烈的突出问题。推行“农村财务委托代理服务制”后，代理会计对村级各种违反财经纪律的行为进行有效的监督和抵制，这就提高了会计监督的客观性、准确性和专业性，对规范村干部的收支行为，杜绝贪污挪用集体资产、公款私存、坐收坐支、白条抵库、不记帐等问题，都将起到积极的防范作用。从深层面来看，实行“农村财务委托代理服务制”，进一步完善了民主理财、民主监督的机制，加大了多层次、全过程的监督力度，营造了公开透明、公开用财的环境，是当前从财务管理源头预防和解决农村干部腐败问题的一项治本措施。

由此可见，推进“农村财务委托代理服务制”为核心内容的财务管理规范化建设，对深化农村改革，加速经济发展，维护农村稳定，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

二、把握原则，明确基本要求

(一)坚持“三个民主”。即民主委托、民主理财、民主监督。民主委托是法律前提，民主理财是管理方式,民主监督是保障措施。坚持“三个民主”,目的是为了更好的维护村民自治权益,落实群众的知情权、选择权、参与权、监督权,促进农村财务管理更加规范，有效预防腐败问题的发生。

(二)把握“四个原则”。一是坚持依法办事,确保“四权”不变。推行“农村财务委托代理服务制”,一定要在有关法律规定的范围内运行。尤其是在具体的组织实施过程中,要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省村民自治条例》等法律法规。对于农村集体资产,要坚持所有权、使用权、决策权、监督权“四权”不变，任何单位和个人不得以任何借口和形式平调、挪用、拆借村集体资金；对于农村集体资金的合法、合理开支，要给予支持，确保农民自治权益的落实,确保不损害集体和群众的利益，确保无偿管理、高效服务,确保农村财务安全运行。二是坚持尊重群众意愿,不搞强迫命令。农村财务管理关系到农民切身利益，是农民群

众非常关注的问题。为此，在组织实施中一定要尊民愿、顺民意，为民谋利。推行“农村财务委托代理服务制”,必须以农民自愿为前提，要广泛征求群众的意见，尊重大多数群众的意愿。要开好村民大会或村民代表会议，充分讨论决定是否实行这项制度,真正体现群众的意见和愿望。对经村民会议或村民代表会议决定实行的，必须积极推动，抓好落实，不得以任何借口阻挠

；对群众一时不理解、不同意的，要暂缓实行,并做好宣传解释工作，不得以行政命令的方式强制推行。三是坚持服务群众，切实便民利民。推行“农村财务委托代理服务制”的出发点和落脚点是服务发展、服务群众、服务基层。尤其是农村财务委托代理服务机构，作为党和政府连接群众的桥梁，作为直接面向农村基层的“窗口”单位,必须牢固树立“以人为本”的思想,强化服务意识,把全心全意为人民服务，贯穿于委托代理工作的始终。要端正思想，摆正位置，建立健全各项规章制度，将为民、便民和服务基层的措施落到实处。要建立“首问责任制”、“公开承诺制”等制度，保证工作人员认真履行职责；要搭建便民平台，将办事程序、内容、要求上墙公布，方便群众办事；要按照“提质、提速”要求,简化工作环节，提高办事效率，为村集体理好财、服好务，促进农村经济发展。四是坚持强化监督，健全监督制约机制。一要强化民主监督。按照中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和我省贯彻落实该《意见》的通知要求，进一步落实村务公开制度，保障群众对农村财务的民主监督权利。村纪检小组和民主理财小组要充分发挥监督作用,加强对农村集体财务和经济活动的检查审核。二要强化委托代理监督。委托代理服务机构在自觉接受监督的同时，要按照相关规定，对农村财务进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，并向村纪检小组和民主理财小组反馈情况。对违纪违法问题，要及时向上级主管部门反映。同时要主动接受村纪检小组和民主理财小组的监督。三要强化管理部门监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要认真履行监管职责，加强对委托代理服务机构的指导和审计监督，确保农村财务管理各项制度的落实。四要强化职能部门监督。各级财政、审计、监察等部门，要按照职责加强对农村财务管理工作的监督检查，严肃查处贪污、侵占、挪用、挥霍浪费等违纪违法行为。

(三)正确处理“三个关系”。一是积极与稳妥的关系。各乡镇、县直有关部门要按照省、市、县的要求，对这项工作抓紧研究部署，精心组织安排，积极推动工作开展。同时，在推进过程中，要借鉴外地先进经验，结合本地实际，制定具体的工作方案，对每个步骤、每个环节都要研究深、琢磨透,稳步扎实地进行，切忌形式主义，不要搞“一刀切、大呼隆”,更不能违背群众意愿，急于求成，违法强制推行，坚决防止因工作简单化出现不应有的失误，而影响稳定大局。二是规范与高效的关系。要从实际出发，按照先清理后实行、边运行边规范的原则，结合专项资金综合治理工作，对村级财务进行清理,在清理的基础上,经过履行必要的民主程序,将村级财务委托乡镇代理机构进行代理。要按照有关法律和政策的规定，建立和完善各项规章制度，健全村级财务的监督管理制度体系，确保规范运行。同时，又要遵循高效、便民的原则，坚持以人为本，充分考虑农村财务工作实际和农民自身素质，要从方便广大农民群众办事，有利于群众监督的角度出发，科学规划设定办事环节，不能对村集体合理的财务支出及出纳业务设置障碍。三是监督与服务的关系。在这项制度中，监督是手段，服务是目的，加强对村级财务的监督是为了更好地服务农民群众。乡镇财务委托代理机构既要接受县主管部门及村民理财小组的监督，认真听取他们的质询和意见建议，不断改进代理工作，同时又要把工作的重点和注意力放在为村集体、为群众服务上，建立便民服务的措施，提高工作效率和服务质量,管好、用好、监督好村级财务，最大限度地发挥村级财务在促进农村经济社会发展中的保障作用，更好地推动集体经济发展，改善群众生产生活条件，全面推进农村小康建设。

三、明确任务，严密组织，稳步扎实推进“农村财务委托代理服务制”

实行“农村财务委托代理服务制”是规范农村财务管理运行的一项新举措，各乡镇要按照《农村财务委托代理服务制实施方案》的要求，统一安排部署，按步骤、有计划的推行，6月底完成80，到2006年底全县所有乡（镇）村全部实行“农村财务委托代理服务制”。在推行过程中，要着重抓好6个阶段工作。

（一）前期准备阶段。重点要抓好以下几项工作：一是健全机构。县已成立领导小组。各乡镇也要成立以乡（镇）主要领导为组长，主管副职为副组长，以农经站和财政所人员为主要成员的“农村财务委托代理服务制”领导小组，全面负责“农村财务委托代理服务制”组织实施工作。二是成立委托代理服务中心。县级服务中心由农业局长任主任、农工委、纪委监察局、农业局和财政局各一名主管领导为副主任，农业局农经股（站）人员为基本组成人员，具体负责全县“农村财务委托代理服务制”工作的指导和组织实施。乡（镇）服务中心要以乡（镇）农经站、财政所为基础组建，在乡镇党委、政府领导下开展工作，并接受县级服务中心的指导和监督，主要负责村级财务的审核、财务处理等项工作。乡镇服务中心的代理会计实行分片包村，代理记帐。三是配齐人员。要抓好代理会计和助理会计的配备。代理会计人数每个乡镇3—4名，一般每5—10个村配备一名代理会计，人员可由乡镇农经站、财政所的工作人员兼任，实行聘任制，但不能以此新增加农民负担。每村设一名助理会计，助理会计经村民推荐、乡镇考核，取得《农村会计上岗证》后聘任上岗。四是落实办公设施和场所。乡镇服务中心要有单独办公地点，有条件的乡镇要配备电脑，实行农村财务电算化管理。财务专用档案柜要做到一村一柜。五是抓好培训。县服务中心要做好对代理会计和助理会计培训工作，提高乡村两级财会人员素质，保证代理工作的质量。

（二）宣传发动阶段。围绕学习贯彻全省“农村财务委托代理服务制”现场交流会议精神和我县推行“农村财务委托代理服务制”动员大会精神，各乡镇要召开专门会议认真研究部署。要通过广播、印发宣传材料等多形式、多渠道向基层干部和农民群众宣传“农村财务委托代理服务制”的重要性和必要性，特别是让农民群众认识到实行“农村财务委托代理服务制”是在坚持“四权不变、群众自愿“的原则上进行的，主要是为加强乡镇对农村集体财务的制约和监督，决不会剥夺集体资产的所有权、使用权，更不会平调、挪用、拆借村集体资金。通过过细工作，进一步统一各级干部尤其是基层干部和农民群众的思想，为“农村财务委托代理服务制”的实施奠定良好的基础。

（三）清帐理财阶段。主要分两步走：第一步是摸清家底。以村自查为主，清查中要采取以会计帐目为依据，先帐内、后帐外的办法，逐项核实登记，确保核准、核实村级财务家底。清帐理财工作结束后，各村要及时把结果向村民张榜公布，接受村民的监督。第二步是各乡镇要在村自查的基础上，组织力量对所辖村集体资金、资产、资源，以及专项资金使用情况进行全面清理审计，做到帐清、财清、物清和债权债务清，并经村委会和民主理财小组确认后向群众公示，对清理出来的问题要本着不纠历史旧帐，不拖延改革进程的原则，及时进行处理，暂时解决不了的可以先挂起来，以后按照农村财务清理整顿中的有关政策进行处理。

（四）委托代理阶段。签订委托代理服务协议是推进“农村财务委托代理服务制”的前提，这一阶段主要是抓好各村委托代理申请的批复和协议签订工作。首先，要本着“群众自愿“的原则，组织各村写出书面的财务委托协议书，提交村民会议或村民代表会议讨论通过；其次，由村党支部、村委会写出委托代理申请，交乡镇党委、政府审批；最后，由乡（镇）党委、政府根据各村申请组织批复，并由乡镇服务中心与各村签订委托代理服务协议，明确双方的权利、义务和法律责任，依法确立委托关系。

（五）财务移交阶段。清账理财工作结束后，乡镇委托代理服务中心要按照与各村签订的代理协议，制定出具体的时间表，分期分批组织好正式的账务移交工作。移交工作要在乡镇“农村财务委托代理服务制”领导小组安排专门人员的监督下进行，移交工作要本着先易后难，成熟一个移交一个的原则进行，最后再集中力量“啃骨头“。特别是复杂的村，也可以采取先建新账，把旧账清好后再移交的办法。

（六）申请验收阶段。各乡镇在正式代理各村的财务后，要及时向县“农村财务委托代理服务制”领导小组提出验收申请，县“农村财务委托代理服务制”领导小组办公室接到申请后，要组织人员及时进行检查验收。验收的内容主要包括四个方面：一是组织机构人员名单、岗位责任制及各项规章制度的上墙情况；二是办公设施配备和工作运行情况；三是代理会计持证上岗情况；四是会计数据是否真实有效，移交程序是否符合规定等。

四、抓好关键，确保“农村财务委托代理服务制”规范运行

“农村财务委托代理服务制”从维护农民物质利益和民主权利出发，通过加强对农村财务管理，完善监管运行机制，规范管理使用行为，确保农村财务管理在促进农村经济社会发展，从而加快全面建设小康社会进程中发挥积极作用，它是过去推行的农村“村财乡管”、“村帐乡管”制度的完善的创新。随着实践和认识的不断深化，我们在工作中要不断加强规范、充实和完善，做到在推广中规范。

一要加强制度建设。推行农村财务委托代理服务制是一项系统工程，涉及方方面面，必须建立完善的配套制度。一是制定符合“农村财务委托代理服务制”管理程序的各项制度。包括建立健全财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度，特别是对村级通讯费、招待费和交通费等群众关注的问题，要作出明确规定。二是严格票据管理。要按规定使用统一的收款收据，实行收款收据的统一领用、核查、销号、归档，坚决禁止白条抵库。三是加强会计核算。村级收支原始凭证由村助理会计统一上报至乡镇委托代理服务机构，经代理会计审核后统一进行记帐，定期编制会计报表。四是增强财务透明度。统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，各村的财务公开表由乡镇代理服务机构统一打印或抄录，及时公布公开，增强财务透明度。五是统一建档。乡镇建立村级财务档案室，档案柜要做到一村一柜。统一对村级财务资料实行建档管理。

二要完善监督机制。“农村财务委托代理服务制”能否规范运作并取得实效，强化监督是关键，要把民主决策与民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，着力健全一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。一是加强群众监督。经村民代表会议选举产生的民主理财小组，在报账前对每一笔收入和支出实行认真审核，并签字盖章，确保财务的真实性。二是加强乡镇代理会计监督，代理会计对每一笔村级收支原始凭证在所帐前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回补办。同时，定期对村库存现金实行盘点。三是加强审计监督。县级农业行政主管部门和乡镇农村经营管理机构要定期或不定期对村级财务进行审计或检查，确保“农村财务委托代理服务制”规范运行。

五、加强领导，落实责任，确保推行“农村财务委托代理服务制”取得实效

推行“农村财务委托代理服务制”是深化农村改革的一项重要内容，涉及面广，政策性强。乡镇党委、政府对这项工作一定要高度重视，纳入重要议事日程，精心组织、周密部署，确保工作积极稳妥、健康有序的推进。

（一）强化组织领导。为促进我县“农村财务委托代理服务制”顺利开展，县成立农村财务委托代理服务工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业局。县级“农村财务委托代理服务制”领导小组，要切实加强对乡镇工作的指导。对目前实行“村财乡管“制度但未办理委托协议的，要按照“农村财务委托代理服务制”的要求予以规范，通过民主程序及时办理委托代理协议；对计划实行“农村财务委托代理服务制”的，要坚持高标准、高起点，规范化运作。

（二）严格落实责任。推行“农村财务委托代理服务制”工作，重点是乡、村两级。县在工作中承担管理和指导职能，着重抓好五个统一：即统一相关的财务制度，统一使用票据，统一财务公开的内容、时间、程序和形式，统一会计核算，统一会计档案。乡镇主要承担服务和监督职能，担负指导与监督做好代理服务工作的重要责任，要明确会计人员的岗位职责，制定有关财务管理制度，不得干涉村级正常财务开支，切实保障“四权“不受侵犯。代理服务机构要认真履行审核、记帐、建档等职责，及时反馈有关财务信息，帮助村级进行预决算等财务管理。村要自觉遵守各项财务制度，及时上报财务收支帐目，不得隐瞒、坐支和私设小金库，搞帐外循环。村集体经济组织负责人要遵守财经纪律，及时公布财务公开表。

（三）搞好四个结合。一是与专项资金综合治理工作相结合。推行“农村财务委托代理服务制”，是深化专项资金综合治理的重要方面，要把这两项工作密切结合起来，一起部署，一起推动，一并抓好落实。二是与推进农村综合改革相结合。要紧密结合乡镇机构改革进行，认真借鉴乡财政体制改革成功的经验和方法不断提高这项制度的预防功能和管理水平。三是与落实中央各项惠民政策相结合。通过实行“农村财务委托代理服务制”，更好地发挥农村集体资产在加强农业基础、繁荣农村经济、服务农民群众的作用，促进农村经济发展和社会全面进步。四是与农村民主政治建设相结合。继续抓好季度村务公开、半年民主议政日活动，进一步提高规范化和满意度。

（四）强化督导检查。实行“农村财务委托代理服务制”，必须在机制上强化监督，堵塞管理漏洞，防止出现侵犯村集体经济组织和农民利益的事件发生，防止出现新的财务混乱。各有关部门要在党委、政府的领导下，认真落实市、县农村财务委托代理服务制领导机构统一安排部署，加强业务指导，加大监督检查力度，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题、确保工作扎实推进，确保不出任何问题。

六、加强教育引导，完善制度机制，切实做好农村干部预防职务犯罪工作

这次会议的另一个重要议题，就是着眼预防农村干部职务犯罪，通过以会代训形式进行辅导培训，下面围绕预防农村干部职务犯罪，我再多说几句。党中央“十一五”规划建议，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是加速实现农村全面小康的重大战略部署。建设社会主义新农村，农村“两委”干部特别是村支部书记、村委会主任发挥着不可替代的重要作用，而一旦把握不住自己，在廉洁自律上出了问题，一害自己二害事业，追悔莫及，这方面的事例不胜枚举。二是适应换届之际的新特点，对广大农村干部提醒警示的需要。今年村“两委”换届对每个农村干部尤其是村支书、村主任既是考验更是检验。大家要深刻自省反思，坚决杜绝各种犯罪行为，决不步其后尘，做出遗憾终生的傻事蠢事。三是适应反腐倡廉的总要求，建立健全惩治和预防腐败体系的需要。坚持教育、制度、监督并重，是反腐倡廉的一条基本工作原则。其中教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。如果说推进“农村财务委托代理服务制”是着眼于从健全制度上预防腐败，那么这本小册子则着重从警示教育方面发挥作用，两者相互影响，能更有效地遏制腐败现象发生，这既有利于保护和爱护好广大村干部，更有益于促进农村各项事业健康发展。

同志们，“农村财务委托代理服务制”工作在我县刚刚起步，摆在我们面前的任务非常繁重。会后，大家要迅速行动起来，按照河北省“农村财务委托代理服务制”现场经验交流会议和市委、市政府“农村财务委托代理服务制”动员会议精神，以及我县的实施方案要求，统一安排部署，按计划有步骤的进行，将推进“农村财务委托代理服务制”各项工作任务落到实处，为促进农村经济发展和社会稳定做出新贡献。

第二篇：安国市农村财务委托代理服务实施方案

安国市农村财务委托代理服务实施方案

第一条 为了进一步加强和规范农村集体财务管理,保护农民的合法权益,防止集体资产流失,促进农村经济发展,维护和保持社会稳定.根据有关农村政策法规和上级有关指示精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

第二条农村会计委托代理服务制是指村集体经济组织将村集体经济组织的财务帐目以书面形式委托给乡（镇）农财站进行规范化管理。是在坚持村集体资产所有权、使用权、审批权和监督权“四权不变”的原则下，在群众自愿、民主管理的前提下进行。由村民会议或村民代表会议通过，向乡镇提出申请，由村集体经济组织（或村民委员会）与乡镇签定协议，明确双方的权利、义务和法律责任，依法确立委托关系。

第三条本实施方案实用于各乡镇、村几村集体各种经济组织。第四条乡镇、村要依照本办法做好农村会计委托代理工作，并自觉接受上级主管部门的知道、监督和检查。

第二章机构人员及职责

第五条安国市成立农村财务管理改革领导小组，组长由市委副书记史风起担任，下设农村会计委托代理服务制办公室，具体负责推行“农村会计委托代理服务制”工作的组织协调、指导工作，办公室设在农牧局，办公室主任由农牧局副局长韩副欣担任

第六条乡镇成立农村会计委托代理服务中心，农村会计委托代理服务中心受乡镇党委、政府领导并接受市农村会计委托代理服务中心的指导、监督和检查。中心设主任一名，由乡镇农经站长或财政所长担任，代理会计数量可根据工作量大小设置，一般控制在2-4人，每个代理会计一般负责5-10个村的会计业务。代理会计 由乡镇懂财务工作，熟悉电脑作操作，有管理能力的干部中调动

第七条实行代理后，取消原村会计、出纳，只设一名助理会计。村助理会计由村集体经济组织推荐，乡镇农经站考核，县级农经管理部门考核，合格后方可上岗。

第八条市农村会计委托代理办公室的主要职责

1、根据有关政策法规对乡镇农村会计委托代理工作进行监督和指导

2、负责对乡镇的代理会计、村助理会计进行业务培训，考核、考试发证工作

3、负责对乡镇代管资金进行审计监督

第2九条乡镇代理中心的主要职责

1、对委托代理的村集体经济组织负责，做好各项会计业务的核算工作

2、审核监督委托代理的村集体经济组织的报账凭证是否符合有关规定，审批程序是否符合要求，各项收支和资金使用是否合理，保证会计资料真实、完整

3、及时反映会计资料信息。按财务制度为委托代理的村集体经济组织提供会计报表及有关收支明细情况，并指导各村按财务公开规定进行财务公开，接受群众监督；按照上级主管部门的要求，及时上报和提供各类开垦开垦看看会计信息

4、做好委托代理的村集体经济组织的会计资料、档案的整理和保管工作

5、为委托代理的村集体经济组织对外投资、工程建设等经济活动提供咨询服务

德2十条乡镇代理会计的职责

1、忠于职守、坚持原则、爱岗敬业、遵纪守法、热情服务

2、代理会计必须严格执行财经制度，对各村的经济业务进行严格的审查，对合格的票据编制记账凭证，对不合格的票据不准入帐，严格把关

3、做好村级财务公开及其他会计数据处理工作，坚持做到每月定期与村核对现金、存款及相关数据，及时向所委托的村反馈财务活动情况，做好经济发展参谋

4、做好所委托代理的村的财务与决算、统计报表及档案管理工作

第十条村助理会计的主要职责

1、严格执行财务制度和财务计划

2、做好本村财务管理、帐簿设置、登记、保管工作，协助代理会计审核本村的原始凭证，编制记账凭证

3、负责保管好库存现金、有价证券及支票、印签等，每月及时结算报账，定期与代理会计和对账目

4、各种收款收据的启用、使用、验票、备案，要按规定执行，对不真实、不合法、违反财务制度的票据有权拒绝支付；

5、负责整理本村除财务公开以外的其他公开内容。

第三章会计委托代理制运行程序

第十一条编织村级资金使用预算。年初村级根据全年工作计划和资金使用的有关规定，编制资金使用预算方案，召开村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡(镇)农经站审核、备案，向村民公布。

第十二条合理安排使用集体资金。预算方案审核通过后，村级再根据预算方案制定开支计划，经村民主理财小组讨论通过，报乡(镇)农经站审核通过后，由会计委托中心按预算监督使用。

第十三条村集体经济组织发生经济业务要取得原始凭证。经办人要在取得的原始凭证签名，再经村主管财务领导审批后，把票据交给助理会计，并办理财务手续。

第十四条民主理财小组审核原始凭证。村集体经济组织的各项开支必须经民主理财小组审核，对符合财务制度规定的票据加盖民主理财章，并有权否决不合理开支。民主理财小组重点审查经济业务的真实性和开支的合理性。

第十五条助理会计报账。对本村发生的原始凭证向代理会计

报账，代理会计编制记账凭证，并办理票据接交手续。第十六条帐前审核票据。乡（镇）委托代理中心主任要对各村开支的原始凭证进行逐笔审核，对符合有关规定、合理合法的开支要签字盖章，对不符合规定开支予以退回。

第十七条代理会计根据记账凭证进行电算化账务处理或手工登记账薄。

第十八条输出财务资料。帐务处理完毕，将财务会计资料装订成册，归挡管理。按月或季度给村级反馈各类会计报表、各类会计数据、财务公开资料等，并有村集体经济组织在财务公开栏公开，接受群众监督

第十九条年编制财务决算报表。会计委托中心年终编制村级财务决算表，财务资料由会计委托中心统一建档管理，做到一村一柜，专人负责

第四章账务、票据、印章管理

第二十条乡镇委托代理中心按要求分村设立帐簿，统一记账科目。村级设置和使用现金日记帐和存款日记账、集体资产台帐及往来明细账。现金、存款日记者每建新帐。台帐、往来账作为会计主体核算账的辅助备查帐簿要定期审核，确保集体资产的安全与完整

第二十一条会计核算按新会计制度要求进行，统一使用借贷记账法

第三篇：农村财务委托代理情况汇报[定稿]

盐湖区 财政局

农村财务委托代理工作情况

简 要 汇 报

盐湖区共有22个乡镇办事处，于2002年9月实行了以乡建所，即由原来的9个中心财政所改设为22个乡级财政所。除中城办事处财政所辖区没有农村外，其余21个财政所都涉及有或多或少的农村，都涉及到了农村财务会计委托代理工作的问题。

从2001年8月份以来，根据上级部署和财政制度改革的需要，为了加强农村基层党风廉政建设，加大反腐倡廉工作力度，在坚持农村集体经济组织资金所有权、审批权和使用权“三权”不变的情况下，我区乡镇财政相继成立了会计核算中心，并有计划、分步骤地逐步将农村财务纳入了会计核算中心，实行集中核算和统一管理。为此，省市多次在我区召开现场会和进行调研活动，时任省委常委、省纪委书记金银焕，常务副省长范堆相等领导先后莅临我区参观，对我们的做法给予了充分肯定，并把我区“村财乡管，集中核算”的做法，确定为全省乡级核算模式在全省推广。此后，中央财政部也先后来人到我区调研和在市上召开财政制度改革调研座谈会等。

在区委区政府和区纪委监察局的重视支持和正确领导下，到目前，全区314个村和一半以上的组级财务已经纳入核算中心集中核算，并实行每月以村为单位公布账目，做到了财务公

步健全和规范中。为了加强这一方面工作，今年我们财政局也配合农经中心采取了一些措施，加强了乡级核算中心的软硬件建设，以适应改革形势发展的需要。一是随着中心业务量的增加，于今年4月份经过调查核实，给各中心增配了一台针式打印机；二是对个别中心办公场地进行了整修；三是重新修订了中心的各项制度和流程，汇编成册，印发执行；四是强化了业务培训和检查考核，由局纪检书记带队下去逐个中心进行检查，安排学习培训任务和提出要求；五是财政局统一为各中心制作了文明服务公开承诺牌，并由局长马秋来同志代表全局系统出面，在运城电视台公开作出了承诺。六是局长办公会明确规定由局纪检组长鱼惠芳同志全权负责协同农经中心来推行农村会计委托代理制度的落实工作，并取得了初步的成效。七是召开各中心负责人会议及有关会议进行安排部署，加强和推进有关各项工作的进展与落实。

总之，对农村财务会计委托代理制度的推行，我们财政系统是非常重视的，工作是具体的，与农经等有关部门配合是紧密默契的，全局思想和行动是高度统一、高度一致的，搞好这项工作的信心是坚定的、实在的。我们决心用优质的工作和优异的成绩向国庆60周年献上财政人的一份厚礼！

二〇〇九年五月十九日

第四篇：在全县推行绩效考核工作动员大会上的讲话

各位领导，同志们:

今年5月，县委提出在全县党政机关、参照公务员管理单位推行绩效考核，并在县委宣传部、县国土局、县经委、县环保局四家单位试行一个

季度。试行期满后，组织、人事部门对四家单位的绩效考核工作进行了专题调研，试行单位和调研组向县委作了专题汇报，经县委研究决定，将从2009年1月起在全县全面推行绩效考核。为了进一步统一思想，提高认识，规范绩效考核的操作程序，让各乡镇、县直各部门在今年底制定出质量较高的绩效考核方案，县委、政府召开今天这个动员大会。刚才，宝华部长传达了中央、省委有关保密工作的文件和批示，强调了进一步加强保密工作的重要性，各乡镇、县直各部门务必要引起高度重视，采取有效措施认真抓好落实；四家试行单位领导对绩效考核情况作了很好的交流发言，希望各乡镇、县直各部门结合实际，认真学习和借鉴。下面，根据县委常委会研究的意见，受周书记、普县长的委托，我讲三点意见：

一、充分认识推行绩效考核工作的重要性和必要性

实施绩效考核是深化行政管理体制改革，建设高效、透明、公开、公正的服务型政府的重大举措，对于建设高素质公务员队伍、深入推进四项制度、落实党政机关效能考核、推进富裕文明生态和谐新平建设具有重要的现实意义。

（一）推行绩效考核工作是建设高素质公务员队伍的需要。

党的十七大明确提出：“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。”“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合作、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。经过多年努力，我县干部队伍建设取得了明显的成效，通过“三个代表”重要思想学习教育、党的先进性教育、解放思想大讨论活动，广大干部的政治思想素质全面提高；干部平均学历明显提高，除部分年龄偏大的人员外，绝大部分均取得了大专及以上学历，干部队伍整体素质结构明显改善，各级机关的执行力、公信力进一步增强，为我县经济和社会长足发展提供了有力的保证。但是，与发展的繁重任务和广大人民群众的要求相比，还有一定的差距，与落实科学发展观的要求还有一定的距离，还存在一些不容忽视的问题。就公务员队伍来说，主要是精干程度不高，不少机关不是没有人，而是没有会做事的人；部分干部安于现状，活力不足，缺乏危机感和紧迫感；有的干部责任心不强，工作不求进取，开拓创新能力不足。存在这些问题的原因，我们认为，从客观上、体制层面上来说，公务员的铁饭碗未打破、退出机制不配套，公务员实际的压力和动力不足；主观上，公务员的考核不同程度存在吃大锅饭、优秀轮流坐的形式主义，我们没有采取有针对性的措施来加大激励和约束力度。

实施绩效考核，就是要通过创新干部管理机制，创新公务员考核机制，打破平均主义，形成想干事、会干事、能干事的良好氛围，营造公开、平等、竞争、有序的干部成长环境，进一步提高我县干部管理工作水平。通过绩效考核，可以增强广大干部的紧迫感、危机感，促进广大干部自我激励、自我开发、自我成长，推动我县高素质公务员队伍建设，以适应贯彻科学发展观的需要。

（二）推行绩效考核工作是推行四项制度的需要。

自今年3月1日全省推行四项制度以来，我县按照省、市政府的相关要求，对实施四项制度工作作了统一部署，周密安排。县政府成立了以普县长为组长的实施四项制度工作领导小组，建立了联席会议制度，设立了联席会议办

公室、三项制度办公室、行政问责办公室，统筹协调实施四项制度的推进工作。各乡镇、县直各部门均成立了领导小组，建立了工作机构，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。全县统一组织了1216名公务员进行四项制度相关知识的学习和考试，发放张贴行政问责办法、行政问责方式、八项承诺标识等360份。各乡镇、各部门

结合工作实际，制定了实施意见、实施细则和配套措施，拟定了服务承诺书，并通过新平网、新平电视台公开服务承诺，制定具体的服务承诺事项920项，通过各种形式向社会予以公布。服务窗口单位建立工作人员岗位职责公开栏，公示工作人员姓名、职务、工作岗位、业务范围、联系电话和投诉方式，自觉接受社会监督，全县上下形成了推行四项制度的良好氛围。根据省政府领导干部问责办法，制定出台了《新平县政府部门及乡（镇）行政负责人问责办法》、《新平县党群部门领导干部问责办法》，把推行四项制度工作延伸到党群部门。目前，已对4名科级领导干部和1名工作人员进行了问责，在干部职工中取到了有效的警示作用。

四项制度各有侧重、有机统一，首问责任制解决的是责任问题，服务承诺制解决的是质量问题，限时办结制解决的是效率问题，行政问责制则是对前面三项制度的实施提供保障。各级机关如何按照四项制度的要求，来提高服务意识、责任意识，规范机关工作人员的服务行为，兑现我们对社会的承诺。我认为只有通过实施绩效考核，进一步完善干部队伍考核评价体系，按照依法行政的要求，明确岗位职责，完善分配机制，“形成权责一致、分工合作、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，才能把优质的服务兑现给广大群众，把承诺兑现给社会。实施绩效考核，就是要进一步深化行政管理体制改革，实行岗位管理，建立权责一致，按劳分配，务实高效的工作运转机制，有力地促进四项制度的进一步贯彻落实。

（三）推行绩效考核工作是落实效能考核的需要。

我县实施效能考核两年以来，以科学发展观为统领，按照“为民、务实、清廉”的要求，健全完善“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制，以加快建设富裕文明生态和谐新平为目标，紧紧围绕效能建设及经济社会发展方面存在的突出问题，抓住建立完善制度、规范执法行为、改善行政管理、强化机关作风这条主线，从严治政、标本兼治，大力加强行政效能建设，努力打造服务政府、法治政府、责任政府、效能政府，使全县机关和广大公务员精神面貌明显转变、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、行政效率明显提高。今年，县委、县人民政府把效能考核范围扩大到党群部门。至此，效能考核已履盖全县各级机关，激励资金总额达138万元，目前，已基本建立了比较科学的考核指标体系。

效能考核针对的是部门和乡镇的领导班子，部门和乡镇要出色完成效能考核，要靠每个科室、每个干部出色完成各自的本职工作，因此可以说，绩效考核是效能考核的基础，是效能考核的具体化。绩效考核是继效能考核之后，以干部个人为考核对象，以改进机关工作作风、提高工作效率为主要目的的干部管理机制创新。各乡镇、各部门一定要认识和处理好这个关系，要把效能考核与绩效考核工作紧密地结合起来，把效能考核任务具体量化到人，建立科学的绩效考核指标体系。通过绩效考核，促进效能考核各项指标和机关工作任务的落实，推动效能建设。

（四）推行绩效考核工作是推进富裕文明生态和谐新平建设的需要。

在经济建设上，经过多年的实践探索，我们已基本找到了一条适合新平发展的路子，五大产业和林果后续产业为主的县域特色经济建设取得了明显成效，财政增收，农民得到实惠，但是离科学发展的要求还有一定的距离，距富裕文明生态和谐新平的目标还有相当的差距，特别是县委、政府提出“到2012年，财政收入基本实现翻番，农民人均纯收入在6000元以上”的目标，需要广大干部队伍振奋精神、正视困难、大胆创新、锐意改革，才能保持全县经济社会发展的良好势头。

建设富裕文明生态和谐新平的目标已经确定，但工作要靠人去做。因此我们的干部管理工作一定要加强，干部素质一定要有明显提高。要创新干部管理机制，建设一支富有创新意识、竞争意识，有强烈的事业心和责任感，能够适应科学发展要求的干部队伍。实施绩效考核就是这样一次尝试。我们要通过建立科学的考核评价体系，逐步解决干部管理中实际存在的干多干少一个样，拖拉扯皮，效率不高等问题，破除广大干部“铁饭碗”的思想意识，逐步建立以工作绩效为主的考核评价体系，充分调动广大干部职工的积极性和主动性，进一步挖掘潜力，盘活现有人才资源，促使广大干部创造性地开展好各项工作，推进富裕文明生态和谐新平建设。

二、精心制定考核方案，确保考核工作客观、具体、公正

推行机关工作人员绩效考核，本身只是一种行政管理手段，促进工作和调动积极性才是目的。各单位、各部门一定要把绩效考核的着眼点放在提高机关行政效能，推动单位、部门工作落实和实现县委、政府确定的目标任务上来。在制定考核方案时要从自身实际出发，要把绩效考核工作与落实县委、政府的各项决策部署结合起来，与贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求结合起来，与推行“四项制度”建设结合起来，针对部门特点、岗位特点、业务特点，精心制定科学合理、操作性强的考核方案，增强考核的针对性、准确性，让考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做。确保考核方案客观、具体、公正，确保绩效考核工作顺利推进。制定考核方案时必须做好以下两方面的工作：

一是设岗定责，量化指标。各单位、各部门要按照因地制宜，因事设岗，明确职责，人人有岗位，人人有事做的原则设定岗位。设岗即以内设科室为单位，根据科室的职能、所担负的目标任务划分岗位。定责就是细化分解任务，明确每一个岗位的工作目标任务,把具体责任落实到岗；量化考核指标就是对各个岗位的职能职责进行细化量化。量化考核的内容可以分为两部分：公共部分和本职工作部分，公共部分的考核内容可以设为学习情况、工作纪律、工作作风等，本职工作的考核内容应设为履行职能职责、目标任务落实完成情况，两部分各占相应的分值比重，但应测重于本职工作部分。量化考核指标时,要注意防止出现重视不够，协调、服务不到位，提供数据、信息不准确，文字表述不清楚、不准确的酌情扣分等含糊语句，这样不利于考评小组考核评价。在设岗定责过程中，可以根据单位工作的实际情况，确定不同岗位不同的价值系数，即遵循权责利相统一的原则，充分考虑不同岗位的知识要素、业务要素、责任风险等诸多方面要素来确定每个岗位的价值系数，设置岗位难度系数可以进一步打破“干多干少一个样，干好干坏一个样”、“平均主义、吃大锅饭”的分配模式，充分体现按劳取酬、多劳多酬、劳酬均等的分配原则，形成一套以岗定酬，岗变酬变的岗位管理模式，最大限度地激励和调动干部职工的工作积极性和主动性。

二是竞争上岗，双向选择，确定上岗人员。坚持公开、平等、竞争、择优和量才归位，用人所长的原则，有内设机构的必须采取股所级岗位竞争上岗，一般岗位双向选择、优化组合的方式确定上岗人员，进一步拓宽干部选拔任用渠道，增强干部职工的上进心和危机感，打破终身制、论资排辈、平衡照顾的旧观念。选拔任用程序要客观公正，自愿报名的干部职工都可以参与竞争，尤其是对那些资历短、有能力、有抱负的干部，要提供他们自我展示、“推销”的机会，让人人有希望，人人有机会，真正使想干事、敢干事、会干事的优秀人才脱颖而出，使落选的人服气，使符合条件而未参与的干部职工没有“怀才不遇”的怨言，努力营造协调、和谐的工作环境，充分发挥干部职工的主观能动性和创造性。竞争上岗除岗位出现空缺外，一般一定两年。需要特别指出的是，上述两件事必须设岗定责和制定考核方案在前，竞争上岗和双项选择在后，不允许倒过来因人设岗。

三、切实加强领导，确保绩效考核工作取得实效

绩效考核是一项新的探索性的工作，各乡镇、县直各单位务必要高度重视，精心组织，切实把这项工作抓好。

一要加强领导,落实责任。县委、政府对机关工作人员绩效考核工作非常重视，专门成立了领导小组。各乡镇、各部门主要领导要切实负起责任,精心组织，广泛听取各方面意见。组织、人事部门要切实履行职责，组织、指导、实施和协调好各个环节的工作。会后，各乡镇、县直各单位要抓紧做好两个方面的工作。一是要把绩效考核工作纳入重要日程，成立单位绩效考核领导机构，做好动员和干部职工的思想政治工作，让干部职工充分认识推行绩效考核工作的重要性和必要性，让他们积极参与到改革中来，支持改革、搞好改革。二是要结合本乡镇、本部门的实际，广泛征求干部职工意见、建议，拟定单位绩效考核实施方案及相关配套措施，于12月20日前将实施方案分别报送组织、人事部门备案，并做好实施前的准备工作。组织、人事部门已经总结了试点单位的做法，向各乡镇、各部门推荐了两种考核的模式，需要的可直接与县人事局联系。纳入试点的四家单位要认真总结绩效考核的成功经验，进一步完善考核方案，继续推进绩效考核。

二要持之以恒，不断创新。绩效考核贵在常抓不懈。各乡镇、各单位必须充分认识这项工作的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想，并注重在建立长效机制上下功夫，把机关工作人员绩效考核工作推上制度化、规范化的轨道。与此同时，作为一项全新的工作，考核工作还需要不断探索、尝试和创新。对实践中摸索出来的好经验、好做法，要及时总结，不断完善，并根据不同时期、不同阶段的情况变化，完善深化绩效考核的新思路、新举措，以求在前进中不断取得新成效。

同志们，推行机关工作人员绩效考核工作，是明年我县工作中的一件大事。各乡镇、县直各单位要进一步统一思想，提高认识，以良好的精神状态，积极投入到绩效考核中去，确保机关绩效考核取得实实在在的成效。

第五篇：在全县农村公路建设动员大会上的讲话

文章标题：在全县农村公路建设动员大会上的讲话

同志们：

根据会议安排，下面我就认真贯彻落实好全市农村公路建设电视电话会议精神，动员和组织全县广大干部群众，抢抓机遇，增添干劲，迅速掀起全到农村公路建设热潮，确保早日实现“村村通客车”目标讲三点意见：

一、切实提高对加强农村公路建设重要性的认识

（一）加强农村公路建设，是加快推进社会主义新农村建设的重要抓手。建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而作出的重大战略举措。新农村建设务必让农民看到“响动”。人民群众是上帝，我们要感动上帝，在新农村建设上就要让他们看到“响动”。不仅在3个示范村、30个推进村这样的点上，而是要在更大的面上都动起来，让农民感受到政府的坚定决心。在新农村建设中，应该把公路建设作为当务之急、作为首要任务，切实抓紧抓好。因为农村公路建好了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。如果通往农村的公路都没有，中央1号文件就难以落文章版权归xiexiebang.com作者所有!实，社会主义新农村建设的“20字目标”就会落空，全县广大农民群众向往的新农村就会成为无源之水、无本之木。当前，国家的投资方向和基础设施建设重点都转向了农村，我们一定要用“伤其十指，不如断其一指”的气魄和方法，集中人力、财力和物力，打好农村公路建设这场攻坚战。

（二）加强农村公路建设，是广大农民兄弟发自肺腑的迫切愿望。“要想富，先修路”。区位决定命运，而交通可以改善区位。我县边远地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。目前，我县村社公路总里程虽达1949.6公里，但基础较好、能通行车辆的只有328.96公里，仅占村社公路总里程的16.9。这些村社公路由于修建时间早，基础较差、管护不到位，有的平时连摩托车都难以通行，一遇下雨就变成了举步维艰的泥泞路。群众对此反映十分强烈，迫切希望进一步加快农村公路建设步伐和管护力度，真正发挥村社公路对农村经济的推动作用，把村社公路建设成为服务于广大农民群众的利民路、致富路。

（三）加强农村公路建设，是健全交通体系、发挥交通网络作用的必然要求。建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系是我们长期坚持、努力奋斗的目标。要实现这一目标重点在农村、难点也在农村。近年来，我县多方筹措资金，狠抓了出境公路和县乡骨干公路的建设，畅通了全县对外交流的大通道，特别是渝遂高速公路明年建成通车以后，我县的区位将要发生质的飞跃。要充分发挥好渝遂高速公路和县乡骨干道路的作用，加快农业和农村经济发展，大力发展城郊型经济和承接型经济，就必须按照统筹城乡发展的思路，把乡村公路这个“毛细血管”建好。没有公路，所谓增强辐射带动功能就是一句空话。修通的是公路，输送的不仅仅是人流、物流，还必须包括信息、观念等等。现在渝遂高速公路正加紧建设，如果我县的乡镇路、村级路大体同步建成，这对于全县经济社会发展和人们观念的转变，都将具有十分重要的意义。

（四）加强农村公路建设，是加大固定资产投入、拉动县域经济快速增长的重要举措，也是灾后重建、以工代赈的重要途径。投资是拉动我县经济发展的“三驾马车”之一，是我县经济发展重要的推动力。据测算，公路建设与国民经济发展的相关系数为0.4，公路建设投资1个亿，就可增加1900个就业机会。这次全县农村公路建设计划总投资2.6亿元，这将直接增加全县固定资产投资，又将拉动相关产业的发展，还可提创造大量的就业机会，带动农村富余劳动力就地务工，一举多得。尤其是今年我县遭受了百年一遇的特大旱灾，农村经济受到严重影响，痛定思痛，有效弥补灾害损失的重要途径之一就是切实搞好农村公路建设，切实改变农村交通滞后面貌，起到以工代赈、以建增收的作用，起到振奋精神、动员群众的作用。

二、进一步明确全县农村公路建设的目标任务和相关政策

我县农村公路建设的目标任务是：从今年起，用三年时间完成投资2.6亿元，新建550公里混泥土（油路）路面，基本达到建制村通水泥路（油路），基本建成全县农村公路网络。具体来讲，就是要达到以下四点要求：

一是通行条件要明显改善。以通乡通畅工程为重点，将现有乡道、县与外县联通道路和能与县乡道形成网络的骨干村道建成混泥土路面，进一步改善通行条件，提高雨天通行能力。

二是通达深度要显著提高。以“公路到村”为重点，改造提升现有村道质量，达到

能通客车的水平，提高行政村道路通行能力，进一步完善公路网络，基本实现村村通客车。

三是养护管理要规范有序。初步建立符合我县实际的农村公路管理体制和养护机制，做到投入到位，有路必养。农村公路养护工作实行维护与维修分离，日常维护推行道班、个人及家庭承包制，维修工程组织专业队伍实施，基本实现农村公路养护管理制度化、规范化。

四

是运输网络要逐步完善。制定优惠政策，加快农村客运基础设施建设，健全农村公路运输网络，实现农村客运“开得通、坐得起、有效益”的目标。

我县农村公路建设的补助政策是：建成路基宽度为6.5米、混泥土路面宽度为4.5米农村公路，补助35万元/公里；建成路基宽度为5.0米、混泥土路面宽度为3.5米农村公路，补助25万元/公里；改造成路基宽度为5.0米、路面宽度为3.5米泥结碎石路面的通社公路，达到通客车标准，补助1万元/公里。

今年，县委、县政府决定全面启动农村公路建设工作，计划年内完成投资2000万元、建设50公里农村公路。请各乡镇、县级各相关部门认真按照《中共××县委、××县人民政府关于切实抓好当前经济工作的紧急通知》和《中共××县委、××县人民政府关于加快××农村公路发展的意见》精神，切实抓好落实，保质保量地完成今年农村公路建设任务。

三、切实加强组织领导，确保全县农村公路建设取得实效

站在“十一五”发展的新起点，我们要紧紧抓住全市加快农村公路发展的难得机遇，以科学发展观为统领，形成政府主导、分级负责，统筹规划、建养并重的工作机制，以更大的魄力、更高的热情、更强的干劲、更实的举措，扎实抓好全县农村公路建设，努力实现农村公路既快又好地发展。这是对各乡镇政府、县级各部门执政能力的一次考验，也是对同志们政治思想素质的一次考验。当前正面临县乡换届，但各项工作决不能因此而有所懈怠和放松，要紧紧抓住今冬明春的农闲时节，切实加强组织领导，加大宣传力度，团结和带领广大干部群众，迅速掀起农村公路建设的热潮。重点要抓好以下几方面工作：

（一）按照科学发展观要求，切实加强农村公路建设和管理

一是要科学制定建设规划。县交通部门要紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划先行的原则，切实搞好全县农村公路建设规划。要特别注意加强与全县新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为新农村建设总体规划的有机组成部分；要与高速公路、省道、县道、乡镇道路等干线公路形成“血脉畅通”的有机整体，充分发挥公路网的规模效益。要打破县、乡、村的界限，四通八达交替循环，防止画地为牢，造成边缘村、镇互不连结。还要考虑为未来发展留有空间，为今后乡镇、村的“接口”留有余地。同步规划运输系统，建设一批经济实用、使用方便的简易站点和招呼站，努力形成城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络。

二是要建经久耐用之路。“豆腐渣”工程最可恨！农村公路由于项目比较分散、地域差异大，容易形成“豆腐渣”，使“民心工程”变成“伤心工程”。首先，要建立“政府监督、建设单位负责、工程监理、施工单位自检、群众举报”的质量保障网，精心组织，科学管理，有序推进，力争把每条路都建成优质工程、放心工程。县交通部门要负责农村公路设计，包括线型、边沟、堡坎、涵洞等都要认真对待，来不得半点马虎。其次，要充分发动群众，没有群众基础的事情做了也是白做，因为他们不珍惜，很快就会被破坏。要启动“一事一议”机制，充分尊重群众意愿，形成自下而上的决策机制，坚决不准包办代替，坚决不修群众不愿修的路。第三，要严格实行分级负责制，农村公路建设的责任主体是各级政府，乡道由所在乡镇政府负责，村道在当地政府的指导下由村民委员会组织建设。建设项目符合法定招标条件的要依法进行招投标。要正确处理好质量与速度的关系，宁可慢一点也要好一点。县交通部门要切实加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训，普及农民群众易于掌握的施工方法，确保农村公路建设质量。

三是要切实加强农村公路养护工作。俗话说，公路是靠“三分建，七分养。”各乡镇、县级各相关部门要严格按照《农村公路养护管理办法》，建立农村公路养护长效管理机制，做到有路必养。现在国家、市里和县里对农村公路养护虽然有了经费补助标准，但这与实际需要还存在较大的差距，我们要通过各种办法筹集养护资金，保证农村公路养护需要。比如，同一个村中有车的人应多掏钱养护公路，使用多者理所当然应多付费。还可采取发动群众捐赠等方式，在国家已有经费支持的基础上，确保农村公路养护到位。同时，要切实加强路政管理，真正治理好超限超载这个“马路杀手”，使农村公路养护管理迈上良性发展轨道。

四是要高度重视农村交通安全。车患猛于虎。交通安全我们年年讲、时时抓，想了很多招、出了很多策，但交通事故还是频繁发生。主要原因，我想有三个方面：一方面农村公路路况差，到处千疮百孔、坑坑洼洼，在晴天都难以保证安全，到下雨天就更容易出交通事故。另一方面群众安全意识薄弱。逢年过节农村超载现象十分严重，满满一车人挤得车子摇摇晃晃，见者胆战心惊，坐者还谈笑风生，不发生安全事故才怪。再者就是少数乡镇重视程度不够，麻痹大意、见惯不惊。抓好交通安全的道理大家都明白，希望同志们要认真抓好各项工作措施的落实。

（二）加强领导，加强宣传，合力推动农村公路建设

农村交通的改善，绝非一朝一夕之功，交通部门不可能也不应唱“独角戏”，各乡镇、县级各相关部门包括广大农民群众都要积极参与其中，千军万马齐上阵，才能演好农村公路建设这出重头戏。

第一，各乡镇要当好“主角”，县级相关部门要加强配合。为官一任，造福一方，无愧于百姓。在农村公路建设方面，作为一方“父母官”，各乡镇党委书记、乡镇长理应肩负起责任来。国家《公路法》也明确规定，公路实行统筹规划、分级分类的管理体制。今后我县农村公路建设和养护管理就要把握好一个原则，即县里指导监督，各乡镇负责实施。作为责任主体，各乡镇要勇挑重担，当好“主角”，以“咬定青山不放松”的劲头，为老百姓办好这项“民心工程”。与此同时，农村公路建设所涉及的问题非交通部门一家所能解决，县级各相关部门也要树立全县“一盘棋”思想，积极帮助交通部门披荆斩棘，化解矛盾，加快农村公路发展。

第二，在投入机制上要发挥各方面的积极性。首先，县财政资金投入要奖优罚劣，不搞“鞭打快牛”。但仅靠县级财政解决农村公路建设经费是不可能的。各乡镇要想方设法配套资金，除了加大财政交通专项投入外，还要将以工代赈、扶贫及移民等多项与交通建设相关的资金进行整合使用，并落实好各项税费优惠政策。其次，要充分调动农民群众的修路热情，发动群众自觉投工投劳。目前全县农村公路建设的政策是前所未有的，群众理应有投身公路建设的积极性，希望同志们要加大宣传动员力度，充分调动群众修建公路的积极性。其三，鼓励社会筹资、企业介入和社会赞助。我们有不少的企业家，乃至外出务工的成功人士，都有这样一腔热血。我们要充分利用好这方面的力量，尽最大努力筹集农村公路建设资金。

第三，要加强宣传引导。我们要以今天的会议为标志，迅速掀起全县农村公路建设的新一轮热潮。要开展好宣传和引导工作，借风吹火，推波助澜。宣传工作也要有一股子开拓开放的精神，除了通过电视、报纸等传媒营造声势外，还可制作农村公路公益广告扩大影响力，采取群众喜闻乐见的形式，如组建文艺宣传队，让群众熟知现阶段农村公路建养的相关法规、实施细则以及有关政策，激发大家修路、养路、护路的热情，形成社会各界关心支持和投身农村公路建设的浓厚氛围。

第四，农村公路建设政策和财务要纳入政务公开、村务公开内容。农村公路建设政策要纳入政务公开内容，每条路的建设标准、县补助多少、怎么分配等情况，都要定期向群众公开，实行“阳光作业”。对于有农民捐资、集资修建的项目，要按照村务公开管理办法，向沿线群众公开，自觉接受监督。总之，各乡镇、县级各相关部门要各负其责，把为数不少的公路建设资金为党委、政府管好，为人民群众管好。同时，建设资金要按期、足额到位，严禁拖欠、挪用工程款，严禁以工程的名义修房子、买车子，农民工工资和征地拆迁款也要按规定足额付清。县财政、审计、监察等相关部门一定要加强对交通建设资金的监管审计，对贪污挪用等违纪违法行为严惩不贷。

同志们，建好农村公路功在当代、利在千秋。希望同志们要切实增强政治责任感和历史使命感，进一步加大工作力度，创新工作方法，充分发动和紧紧依靠广大人民群众，迅即掀起全县农村公路建设热潮，为进一步夯实全县农业和农村经济发展基础，加快社会主义新农村建设步伐而努力工作。

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