农村财务委托代理机制检查通知

第一篇：农村财务委托代理机制检查通知

全区推行农村财务委托代理服务制

检查方案

按照省市关于加强农村财务委托代理服务制检查方案的要求，为进一步规范农村财务管理工作，严肃财经纪律，特制定本方案。

一、检查目的强化农村财务监管，完善农村财务监督机制，规范村有资金的管理使用，管好用好农村集体资产和国家涉农专项资金，发挥其在推动产业结构调整，促进农村经济社会发展、增加农民收入、保持社会稳定方面的作用，维护村集体和农民群众的切身利益，扎实推进全区社会主义新农村建设各项工作的深入开展。

二、检查内容

（一）村财务收支情况

各乡镇农村财务委托代理服务中心管理的2013年1月1日至2013年5月底的全部村级财务账目和票据。

（二）组织建设和制度建设情况

1、各乡镇农村财务委托代理服务中心有无牌子、机构、制度、分工、委托代理服务制工作的领导分工情况。是否存在机构不健全、职责不清。人员不到位而不能发挥职能作用的情况。

2、三级监督机制（群众民主理财监督、乡镇代理会计监督、县乡农经主管部门审计监督）的建立、执行情况。

3、各行政村村民代表会、村民主理财监督小组等村级组织是否健全，能否发挥作用；村民主理财监督小组组成人员的产生是否符合规定要求，是否履行职责。

（三）委托代理服务制落实情况

1、各行政村是否在坚持自愿的基础上与乡镇农村财务委托代理服务站签订了财务委托代理协议书，是否坚持了村集体经济组织资金所有权、使用权、收益权不变的原则。

2、乡镇是否存在违反规定越权审批的情况，是否存在乡镇农村财务委托代理服务中心直接平调村级资金、在村级报销、摊派不属于村开支费用的情况。

3、对于按规定属于村集体经济组织所有的由各级政府下拨的各专项资金、支农资金，是否按时、足额拨付到村级账户。

4、乡镇农村财务委托代理服务中心是否执行了新的会计制度建账核算；是否存在没有以村为单位单独设立账簿、没有单独在金融部门开立账户核算的情况；是否按规定建立会计档案，按要求进行管理；实行农村财务电算化的乡镇，电算化各项管理制度是否健全规范。

5、各行政村有无私设账户和小金库的情况。

6、各行政村财务核算情况。纳入中心的各行政村现金、转账、汇兑等资金收支是否合理，收支是否及时报账，是否按要求全部由中心集中办理，是否有白条下账、坐收坐支以及报销虚假发票等问题。

7、经费预算和备用金制度执行情况。各行政村是否按要求定期编制集体经济发展收支预算，大额开支是否由中心划转，是否严格执行备用金标准。

8、村民主理财监督小组是否真正履行了审核审批职务，财务开支是否实行了经办人、理财监督小组组长、报账员、书记（村代会主席）和村主任会签制度，是否做到了票据规范、手续齐全、审批权限明确。

9、是否认真执行了村级大项目招投标、村民议事等有关规定。

（四）村级财务公开情况

1、村务公开阵地是否整洁，位置是否显著，内容是否做到了及时更新。

2、村财务公开是否真实、逐笔、全面、完整，是否经村民主理财监督小组审核把关。

3、公开时间是否及时，公开的程序是否严格、合法。

4、群众对村财务方面反映了多少问题，是否得到及时解决。

三、检查方法

1、本区由纪委监察局和社会事务局各抽调两名精干工

作人员，根据第二大项内容联合开展检查工作。

2、对2007年1月1日以来的各行政村账目、票据进行逐笔审核。对支出1000元以上的票据进行重点核查，发现问题的时间可向前延伸。

3、重点核查拨付到行政村使用的专项资金，弄清资金来源和使用去向，逐笔核实，看有无截留、平调、挪用、挥霍、贪污、私分等问题，对专项资金使用检查情况单独列项汇报。

4、根据情况，围绕检查内容和财务收支事项进村入户，采取与村民理财小组成员及村民座谈、个别了解等方式，把工作做细，确保检查工作收到实效。

5、对检查中发现的问题，整理汇总，提出整改意见和措施，完善相关制度；对涉嫌构成违法违纪案件的，追究党纪政纪责任，情节严重的移交司法机关处理。

2013年7月14日

第二篇：农村财务委托代理情况汇报[定稿]

盐湖区 财政局

农村财务委托代理工作情况

简 要 汇 报

盐湖区共有22个乡镇办事处，于2002年9月实行了以乡建所，即由原来的9个中心财政所改设为22个乡级财政所。除中城办事处财政所辖区没有农村外，其余21个财政所都涉及有或多或少的农村，都涉及到了农村财务会计委托代理工作的问题。

从2001年8月份以来，根据上级部署和财政制度改革的需要，为了加强农村基层党风廉政建设，加大反腐倡廉工作力度，在坚持农村集体经济组织资金所有权、审批权和使用权“三权”不变的情况下，我区乡镇财政相继成立了会计核算中心，并有计划、分步骤地逐步将农村财务纳入了会计核算中心，实行集中核算和统一管理。为此，省市多次在我区召开现场会和进行调研活动，时任省委常委、省纪委书记金银焕，常务副省长范堆相等领导先后莅临我区参观，对我们的做法给予了充分肯定，并把我区“村财乡管，集中核算”的做法，确定为全省乡级核算模式在全省推广。此后，中央财政部也先后来人到我区调研和在市上召开财政制度改革调研座谈会等。

在区委区政府和区纪委监察局的重视支持和正确领导下，到目前，全区314个村和一半以上的组级财务已经纳入核算中心集中核算，并实行每月以村为单位公布账目，做到了财务公

步健全和规范中。为了加强这一方面工作，今年我们财政局也配合农经中心采取了一些措施，加强了乡级核算中心的软硬件建设，以适应改革形势发展的需要。一是随着中心业务量的增加，于今年4月份经过调查核实，给各中心增配了一台针式打印机；二是对个别中心办公场地进行了整修；三是重新修订了中心的各项制度和流程，汇编成册，印发执行；四是强化了业务培训和检查考核，由局纪检书记带队下去逐个中心进行检查，安排学习培训任务和提出要求；五是财政局统一为各中心制作了文明服务公开承诺牌，并由局长马秋来同志代表全局系统出面，在运城电视台公开作出了承诺。六是局长办公会明确规定由局纪检组长鱼惠芳同志全权负责协同农经中心来推行农村会计委托代理制度的落实工作，并取得了初步的成效。七是召开各中心负责人会议及有关会议进行安排部署，加强和推进有关各项工作的进展与落实。

总之，对农村财务会计委托代理制度的推行，我们财政系统是非常重视的，工作是具体的，与农经等有关部门配合是紧密默契的，全局思想和行动是高度统一、高度一致的，搞好这项工作的信心是坚定的、实在的。我们决心用优质的工作和优异的成绩向国庆60周年献上财政人的一份厚礼！

二〇〇九年五月十九日

第三篇：安国市农村财务委托代理服务实施方案

安国市农村财务委托代理服务实施方案

第一条 为了进一步加强和规范农村集体财务管理,保护农民的合法权益,防止集体资产流失,促进农村经济发展,维护和保持社会稳定.根据有关农村政策法规和上级有关指示精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

第二条农村会计委托代理服务制是指村集体经济组织将村集体经济组织的财务帐目以书面形式委托给乡（镇）农财站进行规范化管理。是在坚持村集体资产所有权、使用权、审批权和监督权“四权不变”的原则下，在群众自愿、民主管理的前提下进行。由村民会议或村民代表会议通过，向乡镇提出申请，由村集体经济组织（或村民委员会）与乡镇签定协议，明确双方的权利、义务和法律责任，依法确立委托关系。

第三条本实施方案实用于各乡镇、村几村集体各种经济组织。第四条乡镇、村要依照本办法做好农村会计委托代理工作，并自觉接受上级主管部门的知道、监督和检查。

第二章机构人员及职责

第五条安国市成立农村财务管理改革领导小组，组长由市委副书记史风起担任，下设农村会计委托代理服务制办公室，具体负责推行“农村会计委托代理服务制”工作的组织协调、指导工作，办公室设在农牧局，办公室主任由农牧局副局长韩副欣担任

第六条乡镇成立农村会计委托代理服务中心，农村会计委托代理服务中心受乡镇党委、政府领导并接受市农村会计委托代理服务中心的指导、监督和检查。中心设主任一名，由乡镇农经站长或财政所长担任，代理会计数量可根据工作量大小设置，一般控制在2-4人，每个代理会计一般负责5-10个村的会计业务。代理会计 由乡镇懂财务工作，熟悉电脑作操作，有管理能力的干部中调动

第七条实行代理后，取消原村会计、出纳，只设一名助理会计。村助理会计由村集体经济组织推荐，乡镇农经站考核，县级农经管理部门考核，合格后方可上岗。

第八条市农村会计委托代理办公室的主要职责

1、根据有关政策法规对乡镇农村会计委托代理工作进行监督和指导

2、负责对乡镇的代理会计、村助理会计进行业务培训，考核、考试发证工作

3、负责对乡镇代管资金进行审计监督

第2九条乡镇代理中心的主要职责

1、对委托代理的村集体经济组织负责，做好各项会计业务的核算工作

2、审核监督委托代理的村集体经济组织的报账凭证是否符合有关规定，审批程序是否符合要求，各项收支和资金使用是否合理，保证会计资料真实、完整

3、及时反映会计资料信息。按财务制度为委托代理的村集体经济组织提供会计报表及有关收支明细情况，并指导各村按财务公开规定进行财务公开，接受群众监督；按照上级主管部门的要求，及时上报和提供各类开垦开垦看看会计信息

4、做好委托代理的村集体经济组织的会计资料、档案的整理和保管工作

5、为委托代理的村集体经济组织对外投资、工程建设等经济活动提供咨询服务

德2十条乡镇代理会计的职责

1、忠于职守、坚持原则、爱岗敬业、遵纪守法、热情服务

2、代理会计必须严格执行财经制度，对各村的经济业务进行严格的审查，对合格的票据编制记账凭证，对不合格的票据不准入帐，严格把关

3、做好村级财务公开及其他会计数据处理工作，坚持做到每月定期与村核对现金、存款及相关数据，及时向所委托的村反馈财务活动情况，做好经济发展参谋

4、做好所委托代理的村的财务与决算、统计报表及档案管理工作

第十条村助理会计的主要职责

1、严格执行财务制度和财务计划

2、做好本村财务管理、帐簿设置、登记、保管工作，协助代理会计审核本村的原始凭证，编制记账凭证

3、负责保管好库存现金、有价证券及支票、印签等，每月及时结算报账，定期与代理会计和对账目

4、各种收款收据的启用、使用、验票、备案，要按规定执行，对不真实、不合法、违反财务制度的票据有权拒绝支付；

5、负责整理本村除财务公开以外的其他公开内容。

第三章会计委托代理制运行程序

第十一条编织村级资金使用预算。年初村级根据全年工作计划和资金使用的有关规定，编制资金使用预算方案，召开村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡(镇)农经站审核、备案，向村民公布。

第十二条合理安排使用集体资金。预算方案审核通过后，村级再根据预算方案制定开支计划，经村民主理财小组讨论通过，报乡(镇)农经站审核通过后，由会计委托中心按预算监督使用。

第十三条村集体经济组织发生经济业务要取得原始凭证。经办人要在取得的原始凭证签名，再经村主管财务领导审批后，把票据交给助理会计，并办理财务手续。

第十四条民主理财小组审核原始凭证。村集体经济组织的各项开支必须经民主理财小组审核，对符合财务制度规定的票据加盖民主理财章，并有权否决不合理开支。民主理财小组重点审查经济业务的真实性和开支的合理性。

第十五条助理会计报账。对本村发生的原始凭证向代理会计

报账，代理会计编制记账凭证，并办理票据接交手续。第十六条帐前审核票据。乡（镇）委托代理中心主任要对各村开支的原始凭证进行逐笔审核，对符合有关规定、合理合法的开支要签字盖章，对不符合规定开支予以退回。

第十七条代理会计根据记账凭证进行电算化账务处理或手工登记账薄。

第十八条输出财务资料。帐务处理完毕，将财务会计资料装订成册，归挡管理。按月或季度给村级反馈各类会计报表、各类会计数据、财务公开资料等，并有村集体经济组织在财务公开栏公开，接受群众监督

第十九条年编制财务决算报表。会计委托中心年终编制村级财务决算表，财务资料由会计委托中心统一建档管理，做到一村一柜，专人负责

第四章账务、票据、印章管理

第二十条乡镇委托代理中心按要求分村设立帐簿，统一记账科目。村级设置和使用现金日记帐和存款日记账、集体资产台帐及往来明细账。现金、存款日记者每建新帐。台帐、往来账作为会计主体核算账的辅助备查帐簿要定期审核，确保集体资产的安全与完整

第二十一条会计核算按新会计制度要求进行，统一使用借贷记账法

第四篇：财务委托代理合同

财务委托代理合同

委托方：（以下简称：甲方）

受托方：（以下简称：乙方）

甲方因公司财务、资金实行统一管理需要，履行公司的服务和监督职能，现

将其有关财务服务事项委托给乙方，委托乙方代理财务、资金管理事项。经双方

友好协商，在财务管理工作上确立新型的协作内容，具体如下；

一、财务服务内容、费用、支付方式

（一）乙方在合同期内，为甲方提供财务（会计）代理。乙方委派为甲方服务。

（二）甲方应向乙方支付服务费为人民币元/月（大写：）付费方式分月付或季付，由双方商议确定。

（三）服务期限自年月日至年月日，服务费共

计人民币元（季）。甲方应在每月（季）10日前将服务费付清。

乙方为甲方提供的服务分为财务咨询和专项服务两大类。

（四）财务咨询

1、财经政策法规咨询；为公司运营提供财会相关的法律、法规、政策咨询服

务，帮助企业正确理解与运用。

2、财务咨询：为提升公司财务管理能力、降低财务成本、税务策划、融资安

排等提供财务咨询，为客户资金风险管理和债务管理提供财务咨询。

3、投融资咨询：当公司进行项目投资与重大资金运用时，乙方提供相关的投

资融资咨询服务。

（五）专项服务

1、审计：包括对公司需要财务报告审计、定期查账、工程预决算审计、清产

核资等。

2、可行性研究：对公司的投融资项目分析其收益、回报。

3、代理记账服务：包括账务代理，税务申报，出具工商年检报告书等涉税事

宜。

二、服务方式

1、为提高咨询服务的效率、降低成本，双方同意由甲方指定专人作为咨询业务

联络人，公司通过联络人提出咨询需求，乙方进行分析研究后作出书面的解

决方案或咨询意见。双方也根据实际需要，可采用实地调研考察，定期举办

培训研讨会和双方会晤等交流方式进行咨询。

三、双方的责任和义务

（一）甲方的责任和义务

1、做好公司的协调，督促监督其配合乙方做好各专项服务工作。

2、建立和健全公司财务内部控制制度，保证资产的安全完整，保证原始凭证的真实、合法、准确和完整。

3、及时为乙方提供会计核算所需的全部原始资料和其他有关资料，并对资料的真实性和完整性负责。

4、做好会计凭证传递过程中的登记和保管工作。

5、按本合同规定及时足额地支付代理记账费用。

6、为乙方派出的代理结账人员提供必要的工作场所和条件（1.代理会计配备电脑一台并安装相应财务软件2.提供必备的办公用品）

（二）乙方的责任和义务

1、根据《中华人民共和国会计法》及《公司会计制度》的有关规定开展代理记账、资金管理事项。

2、根据甲方经营特点和管理需要，设计相应的财务会计核算制度。

3、设计会计凭证凭证传递的程序，并做好凭证签收工作。

4、按有关规定审核甲方提供的原始凭证，填制记账凭证，登记会计账册，及时编制会计报表。

5、解释说明甲方提出的有关会计处理、会计法规等的原则问题。

6、对甲方提供的不实原始凭证或授意作出的不当跨级处理，有权予以拒绝。

7、对工作中涉及的甲方商业机密和会计资料严格保密。

8、乙方保证按照本合同的规定全面、及时地履行本合同。

9、乙方谋求为甲方提供长期稳定专业服务。

四、协议的效力与违约责任

1、本协议生效后，除双方商定或不可抗拒的原因外，任何一方不得单方解除本协议。

2、任何一方不履行本协议规定的义务，均须依法承担相应的违约责任。

3、本协议一式贰份、双方各执壹份。未尽事宜，经双方磋商后，可另立补充协议，具有同等法律效力。

4、本协议有效期两年。在合同期限到期前30天，若一方未书面通知对方终止合同，则本合同有效期自动延长一年，此后也依次执行。

甲方（公章）：乙方（公章）：

法定代表人（或授权人）：法定代表人（或授权人）：

年月日年月日

第五篇：行村级财务委托代理工作经验

行村级财务委托代理工作经验

创新管理机制强化民主程序切实加强村级财务规范化管理

＊＊市现辖个镇、个街道办事处，个行政村，万人，其中农业人口万人，××年农民人均纯收入元。近年来，我们始终把村级财务规范化管理工作作为农村社会稳定的重点工作来抓，年在全市实行了农村财务“双代管”；年又将村级票据的管理纳入代管的范围，实行农村财务“三代管”，巩固维护了农村改革发展稳定的大局。××年，我们又抓住新一轮村务公开的有利时机，在“三代管”的基础上，进一步探索创新农村财务管理机制，在全市对村级财务实行以“村级委托、民主管理、代理中心指导服务”为主要内容的农村财务委托代理制，至××年底，全市个村庄，实行委托代理的村庄

达到个，占村庄总数的，镇代理中心代管村级资金余额达万元，使我市农村财务管理工作走上制度化、规范化轨道，促进了农村经济发展和社会稳定。现将情况汇报如下：

一、工作起因

在实行村级财务委托代理之前，我市对农村财务实行的是“三代管”，这对规范农村财务，杜绝村干部乱支乱花、变相贪污等漏洞，化解农村矛盾起到了积极作用。但随着农村形势的发展变化，特别是农村基层民主政治建设的完善，农民群众法制意识的增强，这种管理模式，也逐渐呈现出它的不完善性，在管理上暴露出一些问题和漏洞，突出表现在：

⒈法律地位不明。“三代管”没有体现受村民委员会的委托代村集体记帐、做帐及进行财务管理，存在着与《村民委员会组织法》不相衔接的地方，法律依据不够。

⒉管理程序不严。“三代管”实行的

是“报帐式”管理，不实地监督理财活动，审计人员在镇里坐等村庄报帐审核，对村级财务收支往往停留在业务的合法性和手续的完备性上，而对业务真实性和合理性了解不尽全面，掌握信息不够。在民主理财程序上，有的村民主理财小组成员不参加理财或虽然参加理财活动，但不能正确履行自己的职责，使理财工作流于形式；有的“民主理财章”在村会计或村干部手中，不经村民主理财小组审议就盖上章，失去公正性和合法性等，存在“重业务处理、轻财务监管”的现象，在管理上易出现漏洞。

⒊帐务处理手段落后。农村财务“三代管”，仍采用原始手工记帐，加之部分村会计业务不熟练，素质低，难免出现工作效率低、帐务处理不规范、差错多、财务公开不完整，资料保存不全等问题，不能满足当前形势下农村财务管理工作的需要。

⒋制度执行不到位。“三代管”制度虽然比较健全，但由于村会计与村干部

存在上下级关系，实际任用权掌握在村干部手中，村会计不能客观、公正的独立行使职权，难免出现制度执行不严、帐务处理混乱等问题，加之个别镇管理措施不硬，监管不力，致使村干部有隙可乘，违纪作案。因此，我们及时审时度势，通过广泛的调查研究，在吸收有关地市先进经验的基础上，探索创新农村财务管理机制，在全市实行了农村财务委托代理制。使我市农村财务管理工作实现“会计人员职业化、帐务处理电算化、理财工作民主化、公开监督制度化”。

二、主要做法：

（一）加强领导、保证农村财务委托代理工作的开展

农村财务委托代理制是农村财务管理体制的一项重大创新，我们市委市政府非常重视，为保证农村财务委托代理工作的全面实施，一是加强组织领导。市委、市政府成立了由市委副书记、市纪委书记任组长，市政府名副市长和市人大、市政协各名领导任副组长，市民

政、农业、组织、财政、司法等个职能部门主要负责人为成员的领导小组，下设了综合协调、业务指导、财务管理、监督检查、宣传报道等个工作组，合力抓好农村财务委托代理工作；全市处镇、街道办事处也成立了镇长（主任）亲任组长，纪委书记和—名副镇长（副主任）为副组长，镇（处）直有关部门负责人为成员的领导小组和工作班子，负责组织实施和开展工作。二是深入宣传发动。市政府召开了由领导小组成员和各镇办事处书记镇长参加的工作会议，进行全面部署；各镇办事处召开了全镇（处）机关干部、村“两委”成员参加动员会；村召开由“两委”成员、党员、民主理财小组成员、听政会成员、财务人员参加的扩大会，进行宣传动员；并利用《简报》、电视台等多种形式进行宣传，讲明实行委托代理制的目的、意义和作用，消除部分干部群众的思想疑虑，统一思想认识，为全面实施农村财务委托代理制奠定了思想基础。三是先行试点，典

型引路。为积极稳妥的实施，我市按照“先行试点，以点带面”的原则，选择具有一定代表性、农村财务管理基础工作比较好的张应、中云两镇处先行试点，在试点成功取得经验的基础上，于××年月份在张应镇召开了农村财务委托代理工作现场会，推广两镇处的经验做法，在全市全面推开。

（二）成立机构，全面实施农村财务委托代理工作

为全面实施农村财务委托代理制，我们在全市个镇、个街道办事处以镇为单位，成立了农村财务委托代理服务中心。在工作中，我们遵循了“三个原则”，采取了“四项措施”，实行了“四项改革”，保证农村财务委托代理工作长效健康发展。

“三个原则”：

⒈“依法委托”的原则。村级组织与镇代理中心签定村级财务委托代理协议书，依法成立委托契约关系。代理中心坚持村级集体资产所有权、使用权、财

务审批权不变和会计核算主体不变，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。

⒉“无偿服务”原则。代理中心隶属镇（处）经管审计中心，由镇（处）经管审计中心主任兼任代理中心主任，为村级提供无偿服务，其办公场所、办公设施、人员工资、办公经费等，全部由镇处财政负责，不准收取代理费，不增加村级负担。

⒊“稳妥推进”原则。代理中心代理村级财务，先代理村级班子健全，理财小组成员产生合法，财务没有遗留问题的村，达不到要求的，先整改，后代理。

针对“三代管”在管理上存在的漏洞，我们采取的“四项措施”：

⒈实行收入档案管理制，严格村级收入监管

村级收入是农村集体经济的源泉，量大面广，情况复杂，且大部分面向本村村民，相互之间存在一定的利益关系，村干部极易产生违规违纪问题，并造成

干群之间矛盾。其根源是村级收入监控不利，导致出现收不入帐或私设小金库等造成的。为此，在这次实行委托代理过程中，我们严把收入关，在全市实行村级收入档案管理制度。即：村集体研究确定向本村村民收取的各项收入，在款项收取前，都要制表逐户明细，一式三份，由村主管财务的负责人、村报帐员及民主理财小组审核签字盖章后，一份村级留存，一份张榜公布，一份报代理中心存档并椐以领取收款收据；对村级的各项零星收入，单独领用一本收款收据，待终了，将所收取款项汇总整理，报代理中心存档。将村级的所有收入纳入档案管理。代理中心每月要对各村收入入账情况与其收入档案进行核对，未入账的收入要查明原因，年终要对各村当年的收入和减收情况张榜公布，接受群众监督。从源头上监控农村的各项收入，彻底杜绝该收不收，收不入帐、私设小金库等问题的发生。

⒉实行预算审批制，强化民主监督

村级收支预（决）算制度，赋予了村民民主决策权，但由于预（决）算方案是在年初编制预算、年底进行决算，时间跨度大，对预算的执行情况，村民难以监督，村干部超预算、不执行预算等问题严重，村级收支预（决）算制度往往流于形式，村民的民主决策权成为空话，致使许多村发生财务困难。为保证村民民主决策权的落实，我们在农村财务委托代理时，强化了民主监督，在执行村级收支预（决）算制度的基础上，实行预算审批制度。对每月发生的财务收支，都要由包村接帐员根据收支预算方案，编制预算执行情况表，报理财小组监督执行。对每月申请的预算资金，必须由报帐员按具体的开支内容做出预算，报理财小组审议通过，才能报代理中心审批预算资金，超出预算方案的项目或资金都不予批准，切实保证村民民主决策权的落实。

⒊实行未结算事项报告制，杜绝管理漏洞

村级财务的未结算事项，有的没有经过民主程序，有的是干部的个人行为，一旦干部离任，往往将包袱摔给村集体，成为财务遗留问题，极易造成村级财务管理混乱。为预防此类问题的发生，我们在财务代理过程中，实行了未结算事项报告登记制度。凡涉及财务收支事项，末进行结算的都必须在每月的民主理财时，由直接主持、安排的责任人村干部向镇审接人员及村理财小组成员报告，经民主理财小组审议通过，审接人员填写未结算事项报告单一式两份，由理财小组和代理中心分别存档，报帐员填写未结算事项报告登记簿，并最后一笔业务处签字盖章以示负责。对审议不通过的，要随时做出处理或不予登记，由责任人负责处理；对报告负责人在本月内发生应报告事项而隐瞒不报的，今后一律不得结算，由责任人个人承担，因故被诉讼造成集体经济损失的，依法追究责任人的责任。彻底杜绝了管理上存在的漏洞。

⒋实行分级责任追究制，增强领导及工作人员责任感

为加强农村财务管理，保证各项制度的落实，明确各级领导和工作人员的任务和职责，增强工作责任感，我们实行了分级责任追究制。市纪委、监察局出台了《关于对落实农村财务制度实施责任追究的暂行规定》，按照谁主管、谁负责的原则，对市业务部门、镇办事处、经管审计中心及村等各级领导及工作人员明确责任，对违反规定的行为实施责任追究，保证了农村财务管理工作的规范开展。

为进一步强化经管工作职能和手段，完善管理体制，在采取了以上管理措施的基础上，我们又实行了“四项改革”：

⒈改革会计管理体制，实行职业化管理

为加强会计队伍的管理，我们对实行财务代理的村，撤消村会计、出纳员、保管员、记帐员等职位，大力压缩村级

工作人员职数。把原村会计改为报帐员，具体负责备用金管理；预算资金审批单的填写、申请；收入款项的上交；收支预算的编制；当月财务收支凭证的管理、资料整理及向村民理财小组报告；负责固定资产、产品物资、经济往来等各种登记簿的登记、管理；协助农村财务委托代理服务中心管好本村资产和财务等工作。各镇办事处设立农村财务委托代理服务中心，代理中心隶属镇（街道办事处）经管审计中心，实行一套人马，两套牌子。由经管审计中心主任兼任代理中心主任，负责日常的行政管理和业务指导工作。代理中心根据所辖村数和岗位不同，设出纳员、记帐员、复核员、接帐员、档案管理员等职位—名，全面负责所代理村财务的资金管理、审接、凭证编制、帐簿登记、微机录入、张榜公布等信息反馈和档案管理等工作。人员任用，除经管审计中心在岗人员外，不足部分在不增加编制的前提下，由市人事部门会同农业部门制定工作人

员任职标准，在本镇范围内，从其他事业单位的在编人员中调剂或从上次机构改革分流的会计人员中经农业部门考试，镇处考核，择优录取。工资福利待遇、办公经费等全部由镇办事处财政负责，不向村收取任何费用。人员定员定岗，由各镇办事处根据岗位目标完成情况和考核业绩，实行岗位目标责任制，进行职业化管理，彻底摆脱村干部的制约，真正发挥会计监督作用。

⒉改革传统落后的手工记帐手段，实行电算化管理

代理中心成立，各镇处根据规模大小为代理中心配备—台微机、一台打印机和一台刻录机，电算化费用由镇处财政负责。财务软件统一使用太阳软件公司提供的软件，对代理的村级财务，实行电算化管理。彻底摆脱手工记帐效率底、差错多、核算不规范、资料保存不完整等问题。为积极稳妥的实行电算化，在近年内，由接帐员手工负责记帐凭证的编制、帐簿的登记和张榜公开等工作，微机记帐员进行微机录入，实行手工记帐与微机记帐双轨并行。

⒊改革农村财务“报帐式”管理，实行到村“审接制”服务，实现村级财务民主监督与业务监督的有效对接

代理中心按每—个村配备一名接帐员，实行划片包村，由包村接帐员每月按固定审接日定期到村召开民主理财小组会，村“两委”成员、报帐员列席参加。一是由民主理财小组成员现场审议当月发生的帐目。经审议合理的，加盖“民主理财章”，交镇接帐员，由接帐员从民主程序、签字手续、制度等方面进一步审查，符合规定的，加盖“审计专用章”，填写“农村财务审接表”，予以接收；不符合规定的，予以退回，重新补办手续或由理财小组研究处理。二是“两委”当事人向理财小组成员报告当月发生的财务未结算事项和下月收支预算，经理财小组审议通过。使民主监督与业务监督有效结合，保证所代理的村级财务规范。

⒋改革资金管理方式，实行双向监控

村级财务实行代理后，我们撤消了各村银行（信用社）帐户，改由农村财务委托代理服务中心统一在银行（信用社）为各村开设帐户，留村级和代理中心两个印鉴，对资金实行双向监控。并对村级资金实行收支两条线管理。对村级所有的收入款项（包括借款），报帐员必须在日内交代理中心或存入银行（信用社），并与代理中心出纳员办理手续；村级的支出，必须从备用金和预算审批拨回资金中开支，严禁坐支。确保村级资金的规范管理。

（三）财务公开，确保委托代理工作长效健康发展

村级财务公开，是规范农村财务的基础，也是农村财务委托代理工作的基石。我们在实行委托代理时，特别注重财务公开工作。严格按照“五个统一”的要求，由代理中心全面负责，规范公开，将村民的民主监督权落到实处。“五个统一”：一是公开时间统一：以镇（处）为单位，统一确定公开日，每月一次公开。在公开日，无论当月是否有内容，都必须张榜公布，向群众公开；二是公开内容统一：按照记实性原则由包村接帐员根据接收的原始凭证抄写财务收支公布榜，发生时间、经手人、事由、金额逐项明细，让群众看得明白，一目了然；三是公开程序统一：公布榜必须由民主理财小组审核盖章、经管审计中心盖章、村负责人、村报帐员、镇（处）接帐员签字，方可张榜公布；四是公开形式统一：实行公开栏的形式，全市统一名称为“村务”，搭设防雨防晒设施，面积在平方米以上，固定设在村中醒目位置，并设有市镇两级举报电话和意见箱，由市农业局统一印制公布榜，张贴在公开栏，以便群众阅览；五是公开档案统一：建立四本登记薄，即村务公开民主议事登记薄、村务公开内容登记薄、村务公开意见箱开启情况登记薄、群众意见及反馈登记薄。每月由包村干部召集村干

部、民主理财小组成员和包村接帐员到公开栏现场听取群众意见和反映，答复群众质询，接受群众监督。使财务公开同建立民主监督机制结合起来，确保委托代理工作长效健康发展。

（四）强化监督、深入扎实地推进农村财务委托代理制规范、高效实施

为确保农村财务委托代理工作全面实施，我们重点加大监督检查力度。市委、市政府把委托代理工作列入全市工作目标考核，各镇（处）把财务代理与包村干部、村负责人的考核挂钩。市村务公开工作领导小组，专门组成督察小组，采取不打招呼、不提前预约、不用镇干部陪同的“三不”方式，直接到镇、到村，对各镇（街道办事处）代理中心工作情况进行监督检查，检查情况在全市通报，并指出存在的问题，提出整改意见；检查结果直接列入全市工作目标考核。有力促进了我市农村财务委托代理工作的全面实施。

三、初步成效

我市实行村级财务委托代理制一年多时间，得到了基层组织的支持和广大群众的拥护，规范了农村财务管理，取得了初步成效：

⒈强化了会计监督职能。实行农村财务委托代理制，农村会计委托代理中心的工作人员，在镇（处）直单位会计人员中择优录用，综合素质提高，其工资福利由镇财政负责，实现了会计队伍职业化、工作专业化管理，队伍稳定。工作不受村干部的干扰和影响，能够独立行使职权，严格按制度，公正、公平的工作，真正发挥会计监督作用。据统计，实行财务代理以来，全市各镇在审接中共退回票据张，其中违反财务制度票据的张，涉及金额万多元。

⒉减轻了农民负担。实行农村财务委托代理，取消了村会计、出纳员、保管员、记帐员等职位，只设报帐员，精简村级工作人员职数多人，每年可减少村级经费开支多万元，切实减轻了农民负担。

⒊提高了工作效率，规范了财务。农村财务委托代理中心实行电算化管理，几个人就可以规范的管理全镇处的农村财务，工作效率大幅度提高。并且农村财务管理软件按标准程序设定，一次录入原始凭证数据，自动记帐、结帐、汇总、生成各种财务报表，彻底纠正了帐务处理差错和作假现象，实现了农村财务管理的科学化、规范化和标准化，农村财务管理工作更加规范。全市共处理财务遗留问题笔，金额万元，其中：库存白条笔万元，不合规票据笔万元，其他笔万元；清理财务混乱村个。

⒋促进了农村基层民主政治建设。实行农村财务委托代理制，引进“审接制”监督，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设

⒌增强了农村干部的廉洁自律意识。建立农村会计委托代理中心，实行电算化管理，财务工作按程序进行，各项财务管理制度严格执行，提高了村级财务工作的透明度，村级干部，财务人员和农民群众多方面多层次的相互监督，增强了村干部的廉洁自律意识和接受群众监督的自觉性。党群干群关系明显改善。