加快发展适度规模的家庭农场

第一篇：加快发展适度规模的家庭农场

加快发展适度规模的家庭农场

发展家庭农场是在我国由传统农业向现代农业过渡时期提出的重要命题。进入新世纪以来，培育规模化、专业化的新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系成为一个急迫的任务。发展以适度规模为特征的家庭农场，既坚持了我国以家庭承包为核心的基本经营制度，又能够提高农业的标准化、专业化和集约化水平，保障农产品数量安全和质量安全，成为一个现实的选择。家庭农场的主要特征及功能定位

（一）家庭农场的主要特征。从其概念来看，家庭农场大致有四个主要特征：

一是适度规模经营。这是我国家庭农场的典型特征。一方面，我国人多地少，还有大量农村劳动力从事农业生产，这决定了我国家庭农场的规模不可能太大。另一方面，家庭农场的规模超过一定程度，尽管劳动生产率会继续提高，但土地产出率将出现下降。因此适度规模经营将是我国家庭农场区别于发达国家大农场的一个重要特征。

二是长期专业化从事农业生产，且农业生产经营收入是家庭收入的主要来源。这是家庭农场与传统小规模农户最本质区别。家庭农场通过扩大经营规模，能够实现农户的充分就业，为其提供不低于农村平均收入水平的收入，使其能够专业化从事农业生产。

三是家庭农场集约化、商品化水平相对较高。这是家庭农场的目标性特征。家庭农场的收入主要依赖于农业生产，其对增加农业生产投入、采用新品种、新技术有较高的积极性，资源要素利用的集约化水平将明显提升，土地产出率提高，商品化水平必将大幅度提高。

四是主要利用农户自身的劳动力。家庭农场没有长期雇工或者长期雇工数量少于家庭劳动力数量，在农忙季节可以有少量的季节性雇工。如果农场规模过大，雇佣大量工人，就会出现劳动监督问题，丧失了家庭经营的优势。

（二）家庭农场的功能定位。1.家庭农场是我国现代农业建设的基本主体，与大量的兼业农户共同成为发展现代农业的基础力量。未来家庭农场将成为我国现代农业的基本主体。但同时，相当比例的中老年农民仍然将从事农业生产，在我国农业生产占据相当重要的地位。因此未来家庭农场和兼业农户将成为我国现代农业发展的基础力量。2.家庭农场是农产品商品化生产、保障重点农产品供给的主要力量。尽管农民合作社、龙头企业也是重要的新型农业经营主体，但农民合作社更多是为农户和家庭农场提供社会化服务、引导农户进入市场的重要载体，龙头企业更多从事农产品的产后流通和加工，与家庭农场的职能有明显的区别。从这个角度来说，家庭农场的发展对于保障我国农产品商品化供给具有重要意义。

发展家庭农场的思路及政策取向

（一）加快土地确权，促进土地流转。应明晰农民土地权益，通过土地确权颁证稳定农民土地预期。加强土地流转服务和管理，为土地流转创造良好的环境和平台；研究解决农业生产性建设用地问题，可根据实际情况允许一定比例的耕地用于建设生产性设施，如粮食仓库、烘干机房等。

（二）支持家庭农场农田水利基础设施、产后储藏烘干设施和农机具设备购置。国家应出台专门政策、拿出专项资金，支持家庭农场进行基础设施建设、产后储藏烘干设施设备和农机具购置。

（三）完善信贷支持政策。和传统小规模农户相比，家庭农场的流动资金投入明显增大，资金借贷需求增多。国家应出台针对家庭农场的信贷政策，通过提高小额信贷的上限或者建立农业信贷担保等方式，为农户提供10~100万元的信贷资金，缓解家庭农产品生产经营面临的资金困境。

（四）健全农业保险政策。和传统农户收入来源多元化相比，家庭农场收入主要依赖农业生产经营收入，其对农业自然风险和市场风险更为敏感。这就要求政府健全农业政策性保险，需要国家进一步加大投入，扩大品种范围，特别是粮食品种应逐步实现全覆盖，提高保障水平，为家庭农场构建风险保障机制。

（五）建设新型农业社会化服务体系。国家应加大对新型

农业社会化服务体系的支持力度，扶持一批专业性强、效率高的专业服务公司，形成多元化的社会化服务体系，为家庭农场生产经营创造更好的外部条件。

（六）建立职业农民培训体系。国家应建立针对专业化大户和家庭农场的人才培训计划，对有意专业从事农业生产的农民进行系统性的技能培训，提高其专业技术知识和经营管理能力。

（七）发展示范性家庭农场。在市场经济条件下，每一个家庭农场的形成和发展以及其适宜的规模，都是市场自发选择的结果，而不是由行政认定的。但从政策支持的角度看，优先扶持从事粮食生产，能够经营规模适度、土地产出率相对较高的家庭农场，符合满足保障国家粮食安全和重要农产品供给的宏观目标。因此，各地政府应该根据本地主要作物和劳均耕地规模，制定一个示范家庭农场的标准，并制定相关支持政策，推动示范家庭农场的发展，示范带动当地家庭农场的发展。

作者单位：农业部农村经济研究中心

第二篇：我国家庭农场发展及其规模探讨

我国家庭农场发展及其规模探讨— — —基于资源禀赋视角

□ 苏 昕 王可山 张淑敏

内容提要:人多地少是我国的基本国情，在这一基本资源禀赋下，我国农业发展呈现出人均耕地面积少、农业机械化水平低、劳动生产率低等特征。家庭联产承包责任制是我国必须坚持的一项基本经济制度，在这一制度下实现农业现代化要走集约化、规模化、专业化的道路，发展适度规模的现代家庭农场切实可行。它以适度规模、劳动力充分就业、商业化和现代化经营为基本特点，有利于促进提高农业劳动生产率和增加农民收入。根据我国国情推算，到 2030 年我国劳均耕作面积将达到 0.67 公顷，而家庭农场平均规模将达到 26.7 公顷。此外，根据各地资源禀赋、土地产出率和劳动生产率以及最终收益不同，我国各地家庭农场规模也有较大差异。

关键词:资源禀赋;家庭农场;适度规模;劳动就业;现代经营

家庭联产承包经营是 20 世纪 80 年代初期我国农村推行的一项重要改革，其功绩有目共睹。根据我国国情和农业生产特点，家庭承包经营要长期稳定不变。然而，由于我国人多地少，在这一基本资源禀赋下，农户普遍经营规模较小且地块分散，由此造成与发达国家相比我国农业机械化水平低、农业生产率较低。当前，我国农业要实现现代化发展，既要保持现有土地承包关系长久不变，又要实现向规模化、集约化经营转变。2013 年中央 1 号文件明确指出，创新农业生产经营体制，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，首次提出家庭农场是新型农业经营主体的重要组成部分。深入研究家庭农场发展的历史背景、解析家庭农场的内涵、探索家庭农场适度规模经营问题便成为众所关注的新课题。家庭承包经营有力地促进了农村经济的发展，但是，这种小规模分散经营与现代农业发展要求的不适应性，随着社会经济的发展逐渐暴露出来。必须进一步创新农业经营体制，逐步达到适度经营规模，稳定家庭承包经营，以适应现在农业发展的要求。家庭农场作为农业家庭经营制度的完善与创新，是农业家庭经营的生产关系与农业生产力发展的要求保持动态适应与协调的必然产物(朱学新，2006)。家庭农场经营是我国未来农业经营制度创新的方向，要积极培育并发展家庭农场，通过依法、自愿、有偿流转土地，实现规模集约化经营，提高农场的经营效率(汤文华等，2013)。刘树枝(1986)对经营规模为 80 亩、45 亩、10 亩三种经营规模的效益做了分析，认为随着土地大量向种田能手集中，适度规模效益逐渐显现，中等经营规模效益比较好。黄新建等(2013)认为至 2012 年我国耕种30 亩以上的种粮大户已经达到 887 万家;以江西水稻种植为例分析认为家庭农场的土地适度规模为 70 ～150 亩。目前，我国形成的 5 种典型家庭农场模式中，浙江宁波模式的单户家庭农场面积一般在 50 亩以上，上海松江模式在 100 ～ 150 亩，湖北武汉模式在 15 ～500 亩，吉林延边模式在 1275 亩，安徽郎溪模式在50 亩以上(何勇等，2013)。可见由于各地区资源禀赋、土地产出率和劳动生产率等不同，家庭农场规模也有较大差异。

一、家庭经营的基本经营制度为家庭农场的发展奠定了基础

(一)农业自身特点决定了农业生产适合家庭经营农业生产过程是人们利用自然界的各种资源和养分对有生命的动植物进行产品生产的过程。一方面，农业的劳动对象是有生命的动植物，它们有自身的生长规律，具有严格的季节性和地域性，人们只能按照自然时间依次进行作业，因此劳作时间有间歇性，即有时农忙有时农闲。另一方面，农业的最终产品是动植物本身，其质量与数量更多依赖于人们的劳动质量。因此，只有采取家庭经营的 方式，才能实现劳动力的季节性调节;也只有采取家庭经营的方式，农业劳动的最终成果与家庭成员的经济利益联系在一起，劳动者才能自觉地劳作。(二)世界农业发展的经验证实了家庭经营是农业的基本经营制度纵观世界农业发展的经验，无论发达国家还是发展中国家，家庭经营都是农业生产经营的最佳组织形式。在整个人类发展史上，原始社会以家

庭或部落为单位进行采集和狩猎以及进行简单的农业生产;奴隶社会以奴隶主家庭为单位组织奴隶进行农业生产;封建社会更是经历了几千年的以家庭为单位的农业生产时期;资本主义社会以家庭为基本农业生产经营单位的格局仍未改变;社会主义社会，改革开放以来家庭承包经营的成功经验也充分证明家庭经营为主体是经济效益最大化的农业生产经营方式。在发达国家，英国自有自营农场比例在 19 世纪后随着谷物法的废除不断增加，由 1914 年的11.3% 增加到 1983 年的 74.4%;美国，在其农业演变的半个多世纪里，虽然农场数目减少了，但大多数商品化农场都是家庭经营的;德国，经过私有化土地改革，至 1995 年成立了 3 万个不同形式的农场，其中约有 90% 是家庭农场或合伙农场;日本，普遍采取一家一户的小规模经营，目前的专业农户仍然主要依靠家庭劳动力进行耕作。这些都证明家庭农场是农业基本经营单位。由此可见，坚持家庭经营为主体的农业生产经营方式是历史的必然，是实践的总结，是人类做出的适合农业发展的选择。

(三)家庭农场是农业家庭经营制度的完善与创新

我国改革开放以来家庭承包经营的成功经验为家庭农场的发展奠定了基础。家庭经营极大地 解放了生产力，有力地促进了农村经济的发展，是推动农业高效发展的根本性动力。但是，随着社会经济的发展，这种小规模分散经营与现代农业发展要求的不适应性，逐渐在市场竞争力的强弱、生产技术的先进性、经营规模的适度性、生态环境的可持续性等方面显现出来。家庭农场是农户向集体承包较多土地或通过农户之间土地流转后实行规模化、专业化、集约化的经营形式，可以更加适应现在农业发展的要求，提高市场效率和农业生产、流通、消费全过程的组织化程度，是以家庭经营为基础的新型农业经营体系的有机组成部分。家庭农场保留了家庭经营的内核，稳定了家庭经营的基础性地位，提高了农业经营的市场效率和组织化水平，适合我国基本国情。

二、资源禀赋视角下我国农业发展的现状与问题

(一)家庭土地生产经营规模过小

人多地少是我国的基本国情。2012 年底我国人口 13.56 亿人，占世界人口比率为 19.13%。我国耕地面积为 10864 万公顷，占世界耕地总面积的7.87%。我国人均耕地(0.09 公顷)只有世界平均水平(0.21 公顷)的 1/3;户均经营的土地面积在0.5 公顷以下，而世界中等收入以上国家平均每个生产单位的面积是 76.5 公顷。而且，我国城市化水平还较低，50% 的人口生活在农村，庞大的农业劳动力数量和有限的土地资讨源的矛盾导致了我国劳均占有耕地资源面积更少。根据联合国粮农组织数据，2010 年我国每个农业劳动力平均负担耕地 0.39 公顷，为世界平均水平的 3/

7、印度的 2/

3、巴西的 1/

10、意大利的 1/

18、英国的1/

34、法国的1/

41、澳大利亚的1/255、加拿大的 1/300、美国的 1/390。

(二)农业机械化水平低

在人多地少的基本国情下，我国农户小型经营、地块分割细碎，难以进行机械化作业。据 2010年联合国粮农组织统计，我国每千名农业劳动力拥有的拖拉机数量仅 3.4 台，是世界平均水平的15%，是印度的 1/

4、日本的 1/334、美国的 1/476、法国的 1/522。我国平均每台拖拉机负担的耕地面积为 117.25 公顷，而世界平均水平为 50.0 公顷，英、法、意、日分别为 11.31、14.60、4.74、2.17公顷，我国与发达国家相差少则 7 ～ 8 倍，多则 50多倍。

(三)农业生产效率低

农户土地经营规模小、机械化水平低，严重制约着农业劳动生产率的提高。按实物量计算(见表 1)，2010 年我国劳均谷物产量 976.43 公斤，只相当于世界平均水平的 50%，巴西、日本的 1/

4、意大利的 1/20、英国的 1/

48、法国的 1/60、加拿大的1/120、美国的 1/380。我国劳均肉类产量 147.49公斤，只及世界平均水平的 77%、巴西的 1/

8、日本的 1/

9、意大利的 1/30、法国的 1/

35、英国的 1/50、加拿大的 1/80、美国的 1/260。

三、家庭农场是现代农业微观经营组织的重要形式

(一)我国发展现代家庭农场的必要性

随着时间的推移，我国小规模生产方式的缺点逐步显现出来。当前，为了实现农业现代化，既要保持现有土地承包关系长久不变，又要实现向规模化、集约化经营转变。近年来，全国土地流转加速，规模经营开始覆盖农业生产以及产前、产中、产后服务的各个环节，以家庭农场、农民专业合作社和农业企业为代表的新型农业规模经营主体逐步发展起来(楼栋等，2013)。而且，随着我国城镇化的进一步发展，农业人口持续向第二、三产业转移。当前，全国约有 1.7亿外出务工者，其中至少 1 亿人已经在本县域以外的城镇实质性定居，他们有流转土地并获得相应收益的强烈愿望(楼栋等，2013)。未来20 年左右，农 业就业人口将降到全社会就业人口的 15% 以下，农民生产经营规模的扩张趋势成为必然，融入了市场、技术、资金等现代农业要素的农业适度规模经营主体— — —家庭农场将持续得到发展。

(二)家庭农场的内涵

“家庭农场” 是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。中国特色的现代家庭农场具有以下内涵:

1.土地适度集中。家庭农场是通过经营权流转(转让)方式在集体所有制下把小面积家庭承包 地集中到一起，可有效解决农村家庭经营低小散、成本高、风险大等问题。2.劳动力充分就业。现代家庭农场以家庭成员为基本劳动力来源，虽然也存在短期季节性雇 工，但农业劳动人口处于充分就业状态。

3.商品化经营。现代家庭农场面向市场进行

生产组织，以利润最大化为目标，是自我积累、自主经营、自我发展、自负盈亏的经营实体，是农业微观组织体系的核心。成熟的家庭农场是相对高收入的，其收入应与城镇居民大体相当。

4.现代化经营。家庭农场不再是依靠劳动力的劳作来获得收入，而是一种更有效率、具有现代企业性质的农业经营组织，靠技术、管理、设备来提高产出，同时也要依靠一定积蓄和融资能力来增加

农场的建设。

(三)家庭农场的优势

家庭农场通过适当扩大土地的经营规模、发挥生产潜力，可以提高劳动生产率、降低平均生产成本、实现规模效益，进而大幅度提高粮食商品率、增加农民收入。据农业部调查显示，现阶段种粮户的经营规模达到百亩以上时，土地利用率会提高10%以上，经济效益会提高 25% 以上。另外，土地适度规模经营还有利于农业机械化和农业科技推广，有利于农业结构调整和农业产业化经营。

(四)家庭农场在我国的已有实践世纪 80 年代以来我国已有不少地区开展了家庭农场的探索。截至 2012 年底，全国 33 个农村土地流转规范化管理和服务试点地区已有家庭农场 6670 多个。吉林、上海、山西、浙江、湖北、江苏、江西等地家庭农场发展较快，其经济效益、社会效益比一般农户家庭经营高得多。以上海松江为例，家庭农场的粮食经营规模为每户 2 ～ 3 个劳动 力、每户 7 ～10 公顷种植面积，提高了农业机械化水平和科技的推广应用，加强了农业综合生产能力，实现了粮食生产面积增、产量增、效益增的现象，户均净收益 6.7 万元。实践证明，培育和发展家庭农场，使其成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量，在许多地方已经实现增产、增效、增收的效果，并成为现代农业微观经营组织的重要形式之一。

四、我国家庭农场发展规模探讨

(一)家庭农场发展规模的影响因素

家庭农场是一种土地的适度规模化经营，即对经营面积有一定要求。那么究竟多大规模是“适度” ? 国内学者对这个问题进行了广泛研究却并没有明确的定论，但普遍认为依据各个地方的生产力水平而定，即适度规模的定位应该是因地制宜的。笔者认为现代家庭农场的规模应以它的经济收入不低于或者高于从事其他产业或其他岗位的经济收入为先决条件，具体要考虑以下几个因素:

1.资源禀赋。即一个地区的人口、地理、自然条件，具体来说，人口和耕地面积的多寡、自然条件的优劣、地理位置的差异都制约着家庭农场的土地经营规模。资源禀赋是影响家庭农场发展规模的最主要因素。

2.经营项目。不同的经营项目耗工不同，规模也不同。如以种谷物为主的农场与以种植牧草为主的农场规模显然不同。

3.社会经济环境。家庭农场的规模确定要与其生产经营的能力及其条件、环境包括农业机械化水平、耕作的管理水平、劳动者经营能力、农业社会化服务体系的完善程度、市场化完善程度以及资金条件等相联系。

(二)发达国家家庭农场的规模

目前，世界上大多数国家农业经营方式是家庭经营，即家庭农场。以发达国家为例，欧美国家以家庭农场为主要经营方式的比例为法国 88%、美国 86%、德国 77%、英国 69%。农场规模大小不等，可分为三种类型，一是以美国为代表的大型家庭农场，平均经营规模在 250 公顷以上;二是以法国为代表的中型家庭农场，平均经营规模在 40 公顷以上;三是以日本为代表的小型家庭农场，经营规模在 2 公顷以下。各国家庭农场经营规模差异 如此之大与各个国家的资源禀赋即劳均耕地面积的多寡直接相关，美国、法国、日本三国劳均承担耕地资源面积分别为 56.51、28.98 和 2.64 公顷。

(三)我国现有家庭农场的规模

我国地域广阔，区域自然条件和社会经济条件差异较大。以种植业为例，在资源禀赋方面，根据综合农业区划，九大农业区劳均种植面积最大的是东北区为劳均种植面积 0.89 公顷，最小的是华南区为劳均种植面积 0.22 公顷。相应的，各地区家庭农场的规模也有较大差异，以现有的种植家庭农场为例，我国九大农业区的平均规模如表 1 所示。可以看出，内蒙古及长城沿线家庭农场平均规模最大，可达 200 公顷，而最小的是华南区，仅为 2 公 顷，前者是后者的 100 倍。这与各区的资源禀赋、土地产出率、劳动生产率以及最终获得的收益密切相关。

(四)未来我国家庭农场的平均适度规模

仅从资源禀赋的角度探讨家庭农场适度规模问题，要考察人口的变动和耕地资源的变动。从人口增长态势看，根据不同机构和学者的不同假设，对我国人口峰值时间的预测大都在 2030 年左右。运用国家人口和计划生育委员会研制的中国人口

预测软件 CPPS 对我国人口的变化趋势进行预测，以 2010 年作为起点，2011—2030 年现行人口生育政策保持稳定，假设总和生育率为 1.8，2011—2028 年我国人口呈快速增长趋势，2028 年达到峰值，为 14.37 亿人，之后人口呈现缓慢减少趋势。

表 1 我国各农业区家庭农场劳均种植面积和平均规模

农业分区 劳均种植面积(公顷)种植业家庭农场平均规模(公顷)家庭农场案例区

东北区 0.89 85 吉林延边

内蒙古及长城沿线区 0.88 200 内蒙古牙克石

黄淮海 0.33 10 北京顺义山东青岛

黄土高原区 0.47 3.3 山西河曲

长江中下游区 0.32 8.4 安徽金安区

5.2 浙江建德

3.5 江苏苏州上海松江

华南区 0.22 2 广东清远

西南区 0.23 11 四川阿坝州

甘新区 0.48 60 新疆石河子

青藏区 0.44 — —

依据经济增长和城市化进程来看，未来 20 多年我国经济仍将保持较快的增长速度，工业化、城镇化进程亦将持续推进，从而为农业人口向非农产业的转移创造条件。综合国内外有关我国未来城市化水平的预测，在 2010—2030 年的 20 年间城镇化以年均增长1.1%的速度推进，推算到2030 年时我国城镇化率将达到 70% 以上。由于人口统计的原因，我国的城镇化率不是真实的城镇人口与总人口的比重，而是包含了农村非农劳动力在内的城镇人口与总人口的比重，即我国的城镇化率比实际值偏高。因此，直接采用城镇化率对未来农业劳动人口进行预测将低估农村劳动力向非农领域的转移

速度。这里采用劳动力迁移修正系数(农村人口总数与农村经济活动人口总数的比值)进行修正，农业劳动力计算公式如下:L n +1 = L n(1 － Δuθ n)，L n +1 为第 n +1 年的农业劳动人口，L n 为第 n 年的农业劳动人口，Δu 为第 n 年的城镇化增率，即第 n+1 年的城镇化率减去第 n 年的城镇化率，θ n 为第n 年的劳动力迁移修正系数。以 2010 年为起点，预测我国城镇化率和农业劳动力数量见图 1。可以看出，2030 年农业劳动力将降至 1.9 亿以下，并且趋于稳定。

图 1 2011—2030 年我国农业劳动力预测

耕地资源方面，以国务院划定的必须确保的耕地红线 18 亿亩作为依据。根据我国各农业区情况，则 2030 年时，劳均耕作面积将达到 0.67 公顷。此时，若以一家 4 个劳动力计，我国户均耕作面积— 2 1 —的平均规模则为 2.67 公顷。

根据国内外经验，一个家庭农场的适度规模大概是户均经营规模的 10 倍左右，按照这个经验，2030 年我国家庭农场平均经营规模将达到 26.7公顷。在中等技术条件下，这一规模应能确保充分就业，并且能使农民获得与城镇居民大体相当的收入。

五、结论与建议

本文从资源禀赋的角度探讨了我国家庭农场发展及其适度规模问题，分析了坚持家庭经营为主的农业生产经营形式下，家庭农场对农业家庭经营制度的完善与创新，并测度了未来家庭农场的平均经营规模。本文的主要研究结论是:第一，随着经济的发展，资源禀赋约束下的家庭经营的矛盾越来越明显。土地生产经营规模过小、农业机械化水平低、农业生产效率低等问题有待通过培育家庭农场等新型农业经营主体和发展农业适度规模经营加以解决。第二，农业、农村和城镇化的发展，使家庭农场成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。国外的实践和我国部分地区的探索说明家庭农场是以家庭经营为基础的新型农业经营体系的有机组成部分。

第三，我国地域广阔，区域自然条件和社会经济条件差异较大，本文综合考虑劳均 种植面积、人口的变动、耕地资源的变动和城镇化率等因素，测算未来我国家庭农场平均经营规模为26.7 公顷，这一规模基本符合我国的实际，并能确保充分就业，使农民获得与城镇居民大体相当的收入。本文提出如下建议:(1)要坚持农村基本经营制度，以家庭经营为基础，探索构建有益于家庭农场发展的政策支持体系。鼓励、支持各地从实际出 发，依据自然经济条件、农村劳动力转移、农户技术水平和组织化程度以及农业机械化

水平等因素，稳步推进家庭农场的发展。(2)要积极引导承包土地向家庭农场流转。要健全土地流转信息交流机制、建立土地流转政策咨询机制、完善土地流转价格评估机制，一方面保障土地流转的规范、有序、高效，另一方面监控流转后土地的使用、利用效果。

(3)要提高农民的技术水平和组织化程度。家庭农场、适度规模经营与农业劳动力资源禀赋密切相关，农民的技术水平和组织化程度是影响家庭农场应用先进的机械设备、信息技术和生产手段、通过适度规模经营提高农业生产效率的主要因素。要鼓励扶持农民通过专业技术培训、参与专业协会组织等不同形式，提高农民的技术水平和组织化程

度，提升农业主体的经营管理能力。

参 考 文 献

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第三篇：加快发展农村适度规模集中供水

加快发展农村适度规模集中供水

作者：刘孟山 麻晓宏 赵丽霞

2011年中央一号文件强调指出，要积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。目前，我国农村集中供水的普及程度较低,而且规模普遍偏小,以单村供水为主。为彻底解决农村饮水安全问题，各地都在因地制宜地推行适度规模集中供水，从实践来看，以下问题需要妥善解决。

以县域为单元统筹规划集中供水布局

集中供水是指由水厂统一取水净化后，集中用管道输配至用水点的供水方式。适度规模集中供水相对单村集中供水而言，其覆盖范围一般要超出单村所辖人口和面积。集中供水工程是民心工程，为了尽快完成工程建设，根据各地经验，需要集中建设，整县推进。由于受水文地质条件的限制，县域内存在水源分布不平衡问题，所以应按照统筹城乡供水一体化、统筹水源管理与开发、统筹饮水安全村与不安全村工程建设的原则，以水源为依托，在水质达标、水量可靠、经济合理、技术可行的基础上，打破行政区划界限，打破用水单位界限，打破资源界限，甚至打破流域界限，因地制宜规划设计县域集中供水布局，使全县人口都能用上干净、放心的自来水。

适度规模集中供水工程建设要与新农村建设相结合。从经济技术合理性角度来讲，适度规模集中供水要求人口适度集中，提高人口集中度，可以提高供水效率。发展适度规模集中供水，一方面要求其供水能力和建设进度能够保证满足新农村建设的需要；另一方面也要通过新农村建设促进人口适当集中居住。引导农民建设紧凑型村庄和民居。坚决制止村庄分散化和空心化蔓延势头，冻结新增宅基地审批，框死村界，统筹规划村庄建设，通过流转闲置农宅，来满足农民新建住房要求，逐步治理空心化问题；实施生态移民工程。将自然环境恶劣，缺乏足够水源，远距离调水极不经济的村庄整体搬迁，集中起来形成新的村镇，彻底改善他们的生产生活环境；坚持以人为本，适当合村并居。由于片面追求腾地数量，城乡建设用地增减挂钩试点在一些地区出现变形走样，但不能否定将零星分布的自然村落适当合并到中心村落的必要性。关键是合村并居一定要遵守农村生产生活规律，尊重农民的合法权益和主体地位，方便农民生产、生活和居住，保持田园风光和良好生态环境。

新建工程要与整合利用原有工程相结合。建设适度规模集中供水工程投资大，为了节约资金提高效益，在确保工程和供水质量的前提下，充分利用原有单村集中供水的水库、拦河闸坝、机井等设施以及村内输水管线，与新建工程整合形成新的供水网络。联网宜大则大、宜小则小，能联村不单村、能延伸不新建，能用工程措施解决水质问题的不重复上水处理设施。

解决农民饮水安全问题与促进当地经济社会发展相结合。要把范围内的各类用水单位一并考虑，坚持高起点、高标准规划，既要充分考虑目前当地的实际需求，又要充分考虑长远，坚持超前发展，尽量扩大供水工程的规模，为未来发展预留足够的空间。同时，也通过供水量的扩大，减少单位供水成本。

因地制宜地合理确定集中供水的适度规模

从实践来看，适度规模集中供水主要有三种方式：其一，城市近郊和城镇驻地周围地区，通过城市自来水供水管网的辐射来实现。其二，山区及山前平原区，以山区水库和较丰富的地下水资源为依托，建设覆盖乡镇或流域面积的供水网络，实行一乡一网。其三，有的平原地区，利用江河、平原水库及地下水资源，已建设覆盖全县的供水网络。适度规模化供水也是发展着的概念。目前，有的地方出现将小规模供水工程逐步归并，形成规模更大的供水网络，创立集团化供水企业的趋势。可以预测，集中供水的规模会越来越大，但从技术经济合理性角度来讲，供水规模应适度。根据各地经验，适度供水规模的确要充分考虑以下三个因素的影响。

水源充足。受地形地貌限制，在山丘区建设集中供水工程，水源成为核心制约要素，自然应以水源定规模。山丘区利用小水库、小塘坝建设供水工程时，必须对当地的水情和雨情资料进行认真的分析，确保能够满足需要并要选择好备用水源，确保在非特殊情况下能够正常供水。水质必须有保证，要选择无污染、易保护的水源作供水水源，并要进行必要的处理，要始终把安全饮水放在首位，时刻不能放松。山丘区基本依流域设置乡镇，适宜依流域建设覆盖一个乡镇的集中供水网络。

便于管理。在地势较为平坦的平原及浅丘岭地区，人口居住较为密集，可以打破区域界限，优先修建跨流域、跨乡(镇)、跨行政村的供水网络,实现水资源的优化配置。由于集中供水网络属于由水厂、管网、供水站、用水终端组成的庞大的系统工程，工程建设及运营涉及到卫生、国土、税务等部门，涉及到电力行业，各个部门都是对农村饮水安全负有重要责任的政府机关或垄断企业，需要各级政府组织协调。为了降低管理成本，减少矛盾摩擦，供水网络建设和供水站设置应与行政区划相适应，以管理定规模。只要水源许可，管网建设以县域为主，一县一网，供水站以乡镇为主，一乡一站。

规模效益。农村集中供水要实现以水养水，其前提是效益，没有效益，工程不会持续运营。农村供水工程由于其服务对象的特殊性，效益大都很低，原因是人均投资高，而人均耗水量少导致总体供水量小。如果没有规模作保障，工程难有经济利益可图。实践表明，农村集中供水工程规模在三万人以上，才可实现盈利。我国大部分农村分布，依地形、地貌和流域所限，存在大分散小集中特征，乡镇区划基本依小集中特征而设置。目前，我国乡镇人口一般在3—5万人之间，可以满足集中供水实现规模经济的要求。因此，平原地区供水站、山区供水网依乡镇设置也是合理的。

完善集中供水工程建设的资金筹集机制

2011年中央一号文件指出，要坚持政府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。根据中央精神，解决资金缺口需要采取以下措施。

扩大财政保障作用的覆盖范围。中央一事一议财政奖补政策，对农村公益事业建设的投资责任做出过明确划分，跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决。但目前国家及省拨付的专项资金主要用于解决饮水不安全问题，对资金的用途及管理有严格要求，即只能用于饮水不安全人口。其他跨村以及村以上范围的集中供水建设项目存在国家投入不足问题。不安全饮水村庄并非集中联片居住,而适度规模集中供水覆盖范围要大得多，这其中既有饮水不安全户也有安全用户,如何通过国家专项资金审计成为问题。因此，在中央和省级财力日益增强的情况下，公共财政保障应覆盖所有集中供水工程。

增加县级及以上各级政府的资金投入。从2008年开始，中西部地区不再要求县及县以下配套资金，鉴于目前乡镇财政普遍比较困难，这项措施应扩大至所有县乡。对于村内主要通过村民一事一议筹资筹劳建设的供水设施，应提高政府奖补水平至70%为宜。

整合支农资金项目，提高资金使用效率。有些地方探索以集中供水工程建设为平台，将支农资金和饮水安全工程建设资金捆绑起来使用，集中力量办大事。但需要严格遵守财经纪律，防止出现政策漏洞。凡是政策直接目标相交叉、功能相近、没有明确限制其直接用途的支农项目，如水利、农发、扶贫、农村环保、农村饮水以及有些省份实行的新民居建设等，在不违背现行财经制度的前提下，都可以整合在一起，放大强农、惠农和富农政策效用。

明晰产权，落实经营权，提高社会资本投资积极性。集中供水工程提供的饮用水也是商品，具有进行市场化运作的可行性和可能性，因此，应该大力吸引社会资本来投资建设，以解决资金不足问题。主要有两种形式。一是政府公益性投资和社会资本投资组建股份公司合作经营。二是政府授予社会资本特许经营权,允许其在一定时期内采取独资、股份制、股份合作制等形式筹资建设集中供水工程。社会资本投资目的是营利，为了提高其积极性，必须明晰其产权，给予经营管理权。对于政府与社会资本合作建立的股份制公司，社会资本股份超过30%以上就可以获得经营管理权。作为国家投资方，在股份公司中只管理国家资产，不参与具体经营活动和分红；社会资本以特许经营权形式投资建设的集中供水工程，依法拥有所有权和自主经营权，以收费方式收回投资并获取合理利润，特许经营权期满，政府收回工程产权和经营权。

建立和完善农村集中供水管理体制和运行机制

农村集中供水工程管理形式主要有水利部门组建专业机构、乡镇水管站、用水户协会、股份制企业及特许经营企业管理等。运行管理是目前农村集中供水工程建设管理中最薄弱的环节之一，主要问题是：建管脱节、资产监管失控，工程管理主体不明确，管理责任不落实；供水企业运行维护成本偏高，影响可持续发展；饮水安全应急机制不健全，供水应急处置能力低。

实行监管与运营分离，明确政府监管与供水企业的职责。应明确水利部门是农村集中供水行业主管部门的地位，将各级水利部门作为常设行政执法机构，赋予其行业监管、执法的职能，在编制、经费上予以保障。明确各级水利部门对农村集中供水安全的领导、管理责任，明确其对集中供水进行监督、管理和处罚的职权。县级水利部门是农村集中供水工程国家资本的管理者，行使国有资产管理者的责任；剥离专业供水公司和乡镇供水站监管职能，实行企业化经营，同股份制供水公司和特许经营供水公司一样，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。

加强水价调控，实现供水企业与农村用水户双赢。农村集中供水属于公共事业，而且服务对象为弱势群体,以管网输水为主要特征的集中供水具有垄断行业属性，因此，水价需要政府调控，在农民负担适度的基础上，实现供水企业合理收益。

严格落实优惠政策，减轻成本压力。农村水价适度调控的参照物是当地城镇水价，前者要低于后者，一般来讲，城乡水价比不应高于当地城乡居民收入比。在水价提升受限的情况下，保证供水企业实现合理收益，很难用完全的市场理论来进行成本核算和水费征收。总体上看，全国农村供水工程水价不到全成本的三分之二，当然这种状况不尽合理，但很难改变。不完全成本水价的损失应由政府买单，主要通过落实政府各项优惠政策、减少成本项目来实现。水质检测费、水资源费、水资源保护费和污水处理费等行政事业收费暂不收取，集体企业所得税、集体企业增值税、集体企业城市维护建设税、一般教育费附加税、集体企业土地使用税和其他印花税等按照事业单位对待给予减免，供水企业电费执行农用电价。供水价格按照“运行成本+大修费用+折旧费+合理收益”的原则制定。

供水企业实现合理收益重在加强管理降低运行成本。供水企业合理收益的标准是获得社会平均利润。农村集中供水运行成本主要由人员工资、电费、输水损耗等组成。要督促电力部门严格执行中央有关农村水厂按农村生产用电标准价格收取电费的政策，降低电费支出；要完善内部各项规章制度．严格按照技术规范从事管理工作；实行事业单位管理的供水企业，要搞好定员定岗，防止人浮于事、增加成本；严格实行一户一表计量收费制度，提高用水计量准确率；将人员业绩与待遇挂钩，做好工程维修、抢修工作，减少输水损耗；加强供水信息化建设，改善管理手段，以便及时发现问题及时处理。

改革收费制度，实行公开收费。供水企业进村入户抄表收费困难比较大，应实行对村对户差价收费、分级管理。中间差价用于各村水管人员补助。采取以户为单元建立农民用水户协会，用水户协会直接向农户收取水费并上交供水公司，以减少中间环节，避免“搭车水费”，杜绝水费层层截留。供水水价的测算和水费计收、使用情况要在受益范围内公开，并接受用水户代表的监督。

要探索建立分类扶持优惠政策。对老少边穷地区和需要远距离调水、供水成本较高、农民经济承受能力过低的供水企业给予财政补助，对低保和五保人员给予用水补贴；国家投资为主的供水企业，可适当延长折旧年限，或建立更新改造基金，免提折旧和大修理费，减轻供水成本压力。建立供水应急机制，提高供水应急处置能力。成立应急机构，建立技术、物资和人员保障系统，制定饮水安全保障应急预案，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制。构建工程维修网络，提供优质高效服务。加强水质监测体系建设，对人头经费、监测运行、设备维护更新等费用采用中央和地方共同承担的模式解决。要加强饮用水水源保护工作。

作者单位: 河北省邢台市委讲师团

第四篇：加快发展农村适度规模集中供水

加快发展农村适度规模集中供水

2011年中央一号文件强调指出，要积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。目前，我国农村集中供水的普及程度较低,而且规模普遍偏小,以单村供水为主。为彻底解决农村饮水安全问题，各地都在因地制宜地推行适度规模集中供水，从实践来看，以下问题需要妥善解决。

以县域为单元统筹规划集中供水布局

集中供水是指由水厂统一取水净化后，集中用管道输配至用水点的供水方式。适度规模集中供水工程建设要与新农村建设相结合。新建工程要与整合利用原有工程相结合。解决农民饮水安全问题与促进当地经济社会发展相结合。要把范围内的各类用水单位一并考虑，坚持高起点、高标准规划，既要充分考虑目前当地的实际需求，又要充分考虑长远，坚持超前发展，尽量扩大供水工程的规模，为未来发展预留足够的空间。同时，也通过供水量的扩大，减少单位供水成本。

因地制宜地合理确定集中供水的适度规模

从实践来看，适度规模集中供水主要有三种方式：其一，城市近郊和城镇驻地周围地区，通过城市自来水供水管网的辐射来实现。其二，山区及山前平原区，以山区水库和较丰富的地下水资源为依托，建设覆盖乡镇或流域面积的供水网络，实行一乡一网。其三，有的平原地区，利用江河、平原水库及地下水资源，已建设覆盖全县的供水网络。适度规模化供水也是发展着的概念。目前，有的地方出现将小规模供水工程逐步归并，形成规模更大的供水网络，创立集团化供水企业的趋势。可以预测，集中供水的规模会越来越大，但从技术经济合理性角度来讲，供水规模应适度。根据各地经验，适度供水规模的确要充分考虑以下三个因素的影响：水源充足；便于管理；规模效益。

完善集中供水工程建设的资金筹集机制

2011年中央一号文件指出，要坚持政府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。根据中央精神，解决资金缺口需要采取以下措施。

扩大财政保障作用的覆盖范围。

增加县级及以上各级政府的资金投入。

整合支农资金项目，提高资金使用效率。

明晰产权，落实经营权，提高社会资本投资积极性。

建立和完善农村集中供水管理体制和运行机制

农村集中供水工程管理形式主要有水利部门组建专业机构、乡镇水管站、用水户协会、股份制企业及特许经营企业管理等。运行管理是目前农村集中供水工程建设管理中最薄弱的环节之一，主要问题是：建管脱节、资产监管失控，工程管理主体不明确，管理责任不落实；供水企业运行维护成本偏高，影响可持续发展；饮水安全应急机制不健全，供水应急处置能力低。

实行监管与运营分离，明确政府监管与供水企业的职责。

加强水价调控，实现供水企业与农村用水户双赢。

严格落实优惠政策，减轻成本压力。

供水企业实现合理收益重在加强管理降低运行成本。

改革收费制度，实行公开收费。

要探索建立分类扶持优惠政策。

建立供水应急机制，提高供水应急处置能力。

开封市天泉供水设备致力研发集中供水设备，技术先进，工艺精湛，行业领军。

参考网站：

第五篇：家庭农场发展情况

平川区家庭农场发展情况

我区坚持以农民为主体,以提高农业综合生产能力、农业增效、农民增收为目标,大力发展家庭农场。

一、平川区家庭农场现状

截至6月,全区在工商部门注册登记家庭农场37家,经营产业覆盖粮油、蔬菜、畜禽养殖、水产、苗木等产业。家庭农场逐步成为我区现代农业发展的主力军,在构建新型农业经营体系中发挥重要作用。

全区

亩至

亩家庭农场家,占

%:

亩到亩家庭农场

家,占

%:

亩至

家庭农场

家,占

%:

以上家庭农场家,占

%

2019年,评定“市级示范家庭农场”

家。

二、主要做法

(一)强化引导,稳买推进土地有序流转。

我区坚持以市场导向,充分尊重农民意愿,推进士地流转工作,健全区乡村级士地流转服务平台等,积极引导地向家庭农场的有序流转。

(二)规范管理,促进家庭农场健康发展。

完善家庭农运营制度，健财务制度，建立全面的农业生产记录，规范家庭农场运营机制。

(三)强化服务,提升家庭农场综合实力。

加强培训提升家庭农场经营者素质，提高经营能力。

三、存在困难

(一)农业生产高成本、高风险,效益低。

一方面生产要素价格不断上涨,家庭农场生产经营成本逐年增加。

(二)家庭农场流转土地存在不确定因素。

一些农户对土地流转存在心存顾虑,导致一些农场流转来的土地不集中,有的租期短、变数大,农场主不敢投入,增加了生产和管理成本,制约了农场扩大经营规模。

(三)家庭农场融资难。

家庭场在经营初期一次性投入比较集中,资金需求较大,多数农场实力不强,加上固定资产不多,融资难，难以扩大生产，影响了农场的正常生产秩序和农场主的生产积极性。

(四)家庭农场设施薄弱。

多数家庭农场的道路、水利、供电等基础设施还不够完善。基础设施修建费用较大，农场主因陋就简，基础设施薄弱,限制了家庭农场的发展。

(五)受人才制约较大。

家庭农场经营者多为种养殖大户型而来,文化素质偏低对农场的管理较粗,产品市场营销意识不强,产品没有向精深有效延伸。

四、意见建议

(一)加快土地适度流转规模。

在农村基本经营制度稳定的前提下,通过发展上地承包经营权转让、出租、转包、互换等多种形式,推进承包上地向家庭农场规范流转,引导有资金、懂技术、会经营的农村入才流转土地,逐步建立士地向规模、向“能人”集中的激励机制。

(二)加大政策扶持力度。

一是加大资金扶持力度。围绕家庭农场发展面临的困难,在农业补贴、资金奖补、项目建设等方面加强扶持,提高其自身实力和发展活力。

(三)发展新型农业经营主体,构建完善新型农业经营体系。

形成以农业企业为龙头、农民专业合作社为组带、家庭农场为基础的产业联合体,构建完善的新型衣业经营体系,实现三大主体融合,优势互补、合作共赢,保障农业持续稳定发展

(四)加强专业知识培训与技术指导,提升家庭农场生产平。

根据家庭农场类型,通过举办各类实用技术培训班、家庭场主培训班,提高家庭农场经营者的生产技能和经营管理水平,逐步培育支适应现代农业发展、具有较高综合素质现代农业。