民政部关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知

第一篇：民政部关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知

民政部关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知

民函〔2006〕288号 2006年9月22日

各省、自治区、直辖市民政厅《局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡发展。研究探索社会主义新农村建设和深化村民自治的有效途径，根据2006年全国民政工作年中分析会关于“认真开展农村社区建设试点”的工作部署，经研究，决定在全国有条件的地区开展农村社区建设的研究探索和试点工作。现就有关事项通知如下：

一、充分认识开展农村社区建设的重要意义

改革开放以来，我国农村经济快速发展，农民生活水平显着提高，村民自治制度初步建立并显示出巨大的政治优势，但随着科学发展观的落实，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾逐步显现出来，城乡差别呈继续扩大的趋势，农村基础设施落后公共服务薄弱，村民自治组织的行政化倾向严重，凝聚力不强，严重制约着全面建设小康社会的进程，影响着农民群众参与社会主义新农村业设的积极性。近年来，一些地方围绕新农村建设，积极探索开展农村社区建设，依托村党组织和村民自治组织，整合农村基层资源，完善农村基层服务设施，增强农村社区服务功能，为深化农村民主政治建设，拓展农村基层文化、教育、卫生、社会保障和社会福利事业，活跃农村经济，方便农民生活，开辟了一条有效途径。实践证明开展农村社区建设，有利于把新农村建设的各项政策措施落到实处引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸，搭建推进社会主义新农村建设的有效平台；有利于协调农村利益关系，化解农村社会矛盾，调动农民群众和社会力量参与新农村建设的积极性。对于加快城乡一体化进程，具有重要意义。

二、认真总结农村社区建设的工作经验

开展农村社区建设，是新形势下深化和完善村民自治的一项重要课题。已经开展社区建设的地方，要加强指导和完善。组织得力人员，认真梳理现有的做法，仔细解剖存在的问题。及时总结成功的经验，为全面开展社区建设提出有价值的意见和建议。尚未开展社区建设的地方，要加强调查研究，学习借鉴其它地方的有益经

验，并结合当地农村实际和农民需要适时向党委和政府提出开展农村社区建设的意见和建议

三、因地制宜地抓好农村社区建设试点

各地要在党委、政府的统一领导下，选择一批村民自治工作基础扎实、群众积极性高、党政领导高度重视的县、乡、村进行农村社区建设试点。要在广泛征求干部群众意见和听取专家学者意见基础上，科学拟定试点方案，明确试点内容和方法，处理好与现行法规政策的衔接。要找准推进农村社区建设的切人点，制定开展农村社区建设的指导原则、目标任务、管理体制和运行机制，探索推进农村社区建设的不同模式、工作思路和政策措施。试点工作要从实际出发，既要考虑当地经济社会发展水平，又要考虑区域特点，统筹安排合理布局，区分城郊结合部农村社区、集镇中心村社区和传统农村社区等不同类型，注重发挥不同社区的优势，培养独具特色、功能各异的新型农村社区。要充分调动试点地区干部群众的积极性，大力推进农村社区建设，为全面开展农村社区建设积累经验。

四、深入开展对农村社区建设工作的调研论证

各地要深人基层、深人群众，把推进农村社区建设和深化村民自治、推动农村民政事业发展结合起来，抓住影响当地农村社区建设发展的突出问题，国绕农村社区建设的区域范围、目标任务管理体制和运行机制，认真做好调研论证工作，以把握农村社区建设的规律和特点，明确工作思路，制定切实可行的工作规划和政策措施，促进农村社区建设健康有序地发展。为建设社会主义新农村服务。

五、切实加强对农村社区建设工作的指导

各地民政部门要毛注叉争取当地党委、政府的支持，紧紧依靠村务公开民主管理领导（协调）机构的组织领导，协调有关部门共同参与农村社区建设工作，切实加强对农村社区建设工作的指导要从实际出发，尊重农民的首创精神。突出地方特色，创造性地开展工作。要善于利用社会力最主动整合民政资源，对于一些带有规律性、方向性的做法，要及时予以指导、推广和完善。要采取多种形式向社会特别是广大农民进行深人宣传，对干部进行培训，使社区建设工作得到社会各方面的理解和支持。民政部将在各地研究探索和试点的基础上，总结试点经验，研究部署，进一步推进农村社区建设工作。

第二篇：社会主义新农村建设试点工作情况汇报

社会主义新农村建设试点工作情况汇报

按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，结合区、市工作部署，立足当前实际，我县扎实开展了新农村建设试点的前期工作。

一、社会主义新农村建设试点工作开展情况

一是成立领导机构和办公室，加强对此项工作的领导。为搞好部门协

调，调动全社会积极性，扎实推进社会主义新农村建设工作，4月10日，我县成立了由县委书记和县长任组长、分管领导任副组长，原创：http://www.xiexiebang.com/县直各单位主要负责人为成员的“金秀瑶族自治县社会主义新农村建设工作领导小组”，下设办公室，抽调得力人员充实到办公室，从事日常工作。办公室设在县政府办。

二是召开动员会，为新农村建设营造声势。2006年4月21日，县委、县人民政府召开了社会主义新农村建设试点动员会，县四家班子领导，县直各单位负责人，乡（镇）书记、乡（镇）长和分管领导，县社会主义新农村建设工作办公室人员共151人出席了会议。会上，县长陈建强作了动员报告，内容包括：深刻认识建设社会主义新农村的科学内涵和重大意义，切实增强开展社会主义新农村建设试点的责任感和紧迫感；建设社会主义新农村试点的总体要求和工作重点；切实加强领导，扎实推进新农村建设试点工作。

三是调查摸底，筛选试点村。从2006年1月份起，我们组织有关单位人员，认真学习上级文件精神，研究部署新农村建设工作，抽调人员深入全县10个乡（镇）的重点村，摸底调查，掌握其经济社会发展状况。在广泛征求乡（镇）党委、政府，有关部门和广大村民的意见后，选定了3个乡的4个村作为2006—2007年县级社会主义新农村建设试点村，这4个村是三江乡的古范村、大樟乡的渔头屯、长垌乡的三合屯和同皇屯。

四是开展调查研究，制定新农村示范点建设工作方案。建设社会主义新农村是一项新任务、新课题，为了使新农村建设标准更符合实际，更具操作性，我们在参观学习、借鉴外地先进做法的基础上，依据我县实际，县委、县政府领导多次组织农业、计划、城建、发改、国土、交通、水利、扶贫等部门负责同志、专业技术人员和乡村两级负责人召开座谈会，深入基层发放征求意见表，多方收集好的意见，切实做好调研，于5月16日制定了《金秀瑶族自治县社会主义新农村示范点建设工作方案》。

五是编写县新农村建设简报，组织相关人员外出考察学习。为了更好地反映新农村建设中的新情况、新风貌、新经验和新典型，加强指导宣传，促进互动交流，我们编印了《金秀瑶族自治县社会主义新农村建设简报》，目前已出版了3期，主要内容包括：领导重要指示、工作进展情况、先进典型经验、农民群众心声、工作亮点展示和热点问题聚焦等。同时，为增加对新农村的感性认识和学习建设社会主义新农村建设工作的好经验、好做法，我县于2006年5月25日由县委副书记黄建祥同志和县人民政府副县长曾兰宏同志，率县社会主义新农村建设工作领导小组办公室全体人员、相关乡镇领导及村民代表赴恭城考察学习。

六是及时召开新农村建设工作汇报会。为了解我县新农村建设工作进展情况和推动下一步工作的开展，6月1日，我县召开了全县社会主义新农村建设工作汇报会。会上，各乡（镇）和县直相关部门就近期工作开展情况做了汇报，县委副书记赵贵坤、黄建祥同志和县人民政府副县长曾兰宏同志作了重要讲话和强调。通过此次会议，进一步推进了我县新农村建设各项工作的有序开展。

二、试点村基本情况

（一）三江乡古范村基本情况

古范村是全县距离国道线最近的瑶族村寨，距国道323线二级公路仅3.5公里，全村有104户，总人口500人，耕地面积581亩（其中水田259亩，旱地322亩），有林地面积7072亩（其中可进行林种调整3750亩）。古范村主要以种植水稻、八角、甜茶和养殖羊、猪为主。截止到2005年年底，全村家家户户有闭路电视和沼气池，程控电话和摩托车入户率均达60以上，90的农户住房实现楼房化，人均拥有楼房面积达30平方米以上。古范村村风文明、村容整洁，村级绿化率达60以上。该村是来宾市民委的民族工作示范点，2004年被来宾市授予“来宾市‘五个好’党支部”荣誉称号，同年被广西壮族自治区文明委授予“全区第十批‘文明村’称号”，2005年荣获“全国计生协会建设先进村”称号。该村具备有社会主义新农村建设较好的基础设施条件和群众基础，生态旅游资源比较丰富，因此我们把她定位为“生态民俗旅游村”。

（二）长垌乡三合屯基本情况

三合屯原名青山屯，该屯由于连年遭受历史罕见的特大暴雨、山体滑坡侵袭，形成严重危房，因此该屯整体

第三篇：推进社会主义新农村建设

推进社会主义新农村建设

党的十六大以来，在中央正确领导下，各地区、各部门按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，积极推进改革开放，经济社会发展取得了巨大成就。经济社会的发展能有目前这样的好形势，一个很重要的原因，是党和政府在近几年的宏观调控中切实加强了农业和农村这个薄弱环节，扭转了前几年粮食生产滑坡和农民收入增长缓慢的局面。这次宏观调控的一大成果，就是把农业农村稳住了，从而稳定了市场，稳住了人心。

中国的国情决定了农业和农村的发展事关全局，只有真正把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，才能把握住经济社会发展的主动权。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难点和重点。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。经过全党全国的不懈努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主建设继续推进。归根到底，要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。

从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。我们正在寻找破解“三农”难题的“金钥匙”。

建设社会主义新农村，是一个全面的目标，绝不单纯是搞新村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设；建设社会主义新农村是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护，扎实稳步地向前推进。

目前我国农业和农村的发展还处在爬坡阶段，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。会议根据当前农业和农村工作的实际，强调要重点抓好六个方面的工作：

（一）把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设；

（二）围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革；

（三）稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；

（四）坚持农村土地基本经营制度和严格控制建设占地，确保农业发展和农村稳定；

（五）引导农民有序进城务工，公平对待农民工及发展县域经济、促进农村劳动力就近转移；

（六）增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。

目前中央关于农村工作的大政方针已经明确，政策措施陆续出台，能否取得预期效果，关键在于加强领导，统一思想，狠抓落实。各地区、各部门必须充分认识“三农”工作对全局的重大意义，切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，领导干部要经常到农村做全面深入的调查研究，真正掌握农村的真实情况，了解农民的愿望和要求，认真研究制定和切实落实促进农村发展的具体措施。

做好农业农村工作，对于建设社会主义新农村意义重大。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，加大工作力度。要稳定、完善、强化各项行之有效的惠农支农政策，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。要继续推进现代农业建设，千方百计增加农民收入，全面深化农村改革，加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业。1

要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，正在农村开展的保持共产党员先进性教育活动，要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。

建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，加快农村经济社会发展，为推进社会主义新农村建设的伟大事业而努力奋斗

第四篇：关于推进社会主义新农村建设试点工作的决定

关于推进社会主义新农村建设试点工作的决定

为贯彻落实党的十六届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）精神，加快我县推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保社会主义新农村建设试点工作取得实效，根据自治区党委、政府关于将我县确定为社会主义新农村建设试点县的部署和要求，特作如下决定：

一、高度认识社会主义新农村建设试点工作的重要性和紧迫性

党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的战略决策，集中反映了中央对“三农”工作新的形势判断、新的指导思想、新的方针政策，充分体现了时代的要求、发展的要求、人民的要求。自治区党委、政府把××县确定为全区社会主义新农村建设试点县,在政策上给予倾斜，在财力、物力上给予扶持。全县各级各部门一定要把社会主义新农村建设试点工作作为落实科学发展观，全面建设小康社会，惠民富民的一项重要举措来抓紧抓好。

改革开放以来，我县农村发生了历史性的深刻变化，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农村党建工作、精神文明建设取得长足进步，农民的思想观念和生活方式发生了重大转变。但是，农村各项事业的发展与全面建设小康社会的要求仍有较大差距，农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制还未形成，“三农”问题仍然是制约全县经济社会发展的主要因素。在社会主义新农村建设的过程中，我县还有很大的发展空间，完全可以大有作为。现在，全国各地都在积极响应党中央号召，如火如荼地开展社会主义新农村建设，形势逼人。如果我县不立即行动起来，就会落在后面，就会失去根本解决“三农”问题的重要契机，影响我县实现全面建设小康社会的宏伟目标。因此，全县各级各部门和广大党员干部，特别是领导干部，必须认清形势，珍惜机会，充分认识社会主义新农村建设试点工作的重要性、紧迫性，把思想统一到中央、自治区党委、政府的决策和部署上来，积极探索出一条具有××特色的、行之有效的路子，不断开创“三农”工作新局面，确保全面完成社会主义新农村建设试点工作各项任务，为区、市党委政府，为全县人民交上一份满意的答卷。

二、明确社会主义新农村建设的指导思想、建设目标、基本原则及主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，切实把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，以发展农村经济为中心，以基础设施建设为突破口，科学规划，统筹安排，量力而行，分步实施，协调推进农村政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现新农村建设的良好开局，扎实推进社会主义新农村建设试点工作，推动全县农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

（二）建设目标

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主

（三）基本原则

1、政府引导，农民主体。党的领导是社会主义新农村建设的根本保证；政府是社会主义新农村建设的组织引导者,要整合资源、加强引导、强力推动、搞好服务；农民群众是社会主义新农村建设的主体，要牢固树立农民主体意识，充分尊重农民意愿，充分调动广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性和创造性，引导群众用勤劳的双手，艰苦奋斗，积极、主动建设自己美好的家园。新农村建设是一项涉及农村经济社会发展方方面面的系统工程，需要社会各界、各层面的大力支持，各级各部门要充分调动参与建设的积极性，积极整合各类支农资金，引导和促进社会投资积极参与新农村建设。

2、科学规划，合理安排。要充分尊重客观规律和农民群众的意愿，科学编制试点发展规划及其专项规划。根据发展可能制定阶段性目标，突出建设重点，合理规划布局,分步实施，有序推进新农村建设。

3、因地制宜，分类指导。要结合我县的自然条件、民俗民风及社会经济文化发展水平，坚持从实际出发，提出切实可行的建设方案，量力而行，因镇制宜、因村制宜、因屯制宜；实行分类指导，创造性地开展工作，形成各具特色的建设格局，不搞一刀切、齐步走。在建设社会主义新农村当中，一定要注意保持鲜明的民族特色，保持独特的地域特征，保持优秀的文化传统。

4、基础先行，务求实效。要抓住新农村建设的突破口，要抓住农村经济社会发展的瓶颈，要抓住农民群众最关心的问题，从改善农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的基本生产、生活条件入手，积极争取上级扶持资金，集中力量，搞好道路、水利、能源、教育、卫生、文体、广播电视、通讯等基础设施，要保证质量，让农民直接受益，同时为

第五篇：整片推进社会主义新农村建设试点工作指导意见

整片推进社会主义新农村建设试点工作指导意见

为全面贯彻党的十六届五中全会、**党委八届六次全会和中央、全区经济工作会议精神，加快城乡统筹步伐，**党委、**人民政府决定于2006年**县连片开展社会主义新农村建设试点工作，同时要求各市、县、区选择城市包括县城和中心集镇周边有条件的地方开展试点工作，探索我区全面推进社会主义新农

村建设的有效途径。为此，提出如下指导意见。

一、开展社会主义新农村建设试点工作的重要意义

农业、农村和农民问题，是全面建设小康社会的关键，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。党的十六届五中全会提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。这是党中央统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的重大举措，是科学发展观在广大农村的具体实践。推进社会主义新农村建设，对于加强农业的基础地位，改变农村落后面貌，提高农民生活水平，促进城乡经济社会良性互动、共同发展，全面推进中国特色社会主义现代化，具有重要而深远的意义。

从我区的实际出发，开展社会主义新农村建设试点工作，是**党委、**人民政府贯彻中央部署要求，落实科学发展观，统筹城乡发展的具体行动，对于扎实稳步地推进全区社会主义新农村建设具有重要的示范、引导作用。**将**市**县和原**县辖区作为社会主义新农村建设整片试点，并要求各地在城市包括县城和中心集镇周边农村展开试点，有利于发挥中心城市（镇）的辐射带动作用，尽快缩小城市（镇）与周边农村的差距，使条件成熟地区较快实现整片跨越式发展，率先成为城市带动农村、工业反哺农业的示范样板，在全区产生较大的集聚效应和示范效应。

在新世纪、新阶段建设社会主义新农村是一项全新的事业，必须通过艰辛的探索，付出艰苦的努力。各级各部门要深刻认识开展社会主义新农村建设的重要意义，把思想和行动统一到中央和**的决策部署上来，切实增强工作的责任感和使命感，通过试点，积极探索适合当地实际的经验，引导社会主义新农村建设有序健康发展，努力实现工作的良好开局。

二、社会主义新农村建设试点工作的指导思想和主要原则

社会主义新农村建设试点，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会、**党委八届六次全会和中央、全区经济工作会议精神，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以基础设施建设为突破口，科学规划，统筹安排，扎实推进，促进试点地区物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会发展。试点工作必须把握以下主要原则：

（一）政府引导，农民主体。各级人民政府要明确职责，整合资源，强力推动。县级人民政府是实施社会主义新农村建设的直接组织者，要加强引导、搞好服务。农民群众是实施社会主义新农村建设的主体，各级各部门要充分调动他们参与建设的积极性，引导他们主动建设美好家园。

（二）科学规划，合理安排。要充分尊重客观规律和农民群众的意愿，科学编制试点发展规划及其专项规划。根据发展可能制定阶段性目标，扎实开展各项工作，有序推进新农村建设。

（三）因地制宜，分类指导。根据试点地区的经济社会发展水平和发展可能，提出切实可行的建设方案，着重在现有基础上按照建设要求开展综合整治，一村一策，量力而行。以当地农民群众最易于接受的方式开展工作，形成各具特色的建设格局，不搞一刀切、齐步走。

（四）基础先行，务求实效。要从改善农村最迫切需要解决的基本生产、生活条件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、医疗卫生等基础设施建设和村容整治，杜绝形式主义，确保农民受益，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。

（五）先易后难，循序渐进。试点建设不可能一蹴而就。要找准突破口，从基础条件较好、干部群众积极性较高的地方入手，集中力量，尽快达到目标要求，取得实在效果。

三、社会主义新农村建设试点的工作目标

社会主义新农村建设的总体要求是，突出抓好“三化五建六新”。“三化”，即推进农业产业化（形成农业产业化经营体系）、农村城镇化（缩小城乡差距，引导城市文明向农村辐射）、农民市民化（村民享有的社会保障、教育卫生文化设施水平及其生活方式逐步接近城镇居民）。“五建”，即建设好路水电等农村基础设施，建设好中小学、农民成人文化技术学校等教育设施，建设好农村广播电视电讯设施和村级文化活动中心等文体设施，建设好村屯卫生站（所）等卫生设施，建设好房屋和村容屯貌等人居环境。“六新”，即培育新经济、新生活、新风尚、新村貌、新机制、新农民。

按照“三化五建六新”的目标要求和基础先行的原则，整片试点工作的目标是，通过一年的努力，试点片内50户以上的屯率先在基础设施方面达到或接近建设标准（标准详见附件2），农村面貌得到很大改观，为全面达到新农村建设的各项指标创造良好条件。2007年以后，由市、县（区）自行组织实施，到2010年使试点县（区）广大农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设实现全面跨越式发展，在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等5个方面达到标准（标准详见附件1）。

四、开展社会主义新农村建设试点工作的主要

措施

开展社会主义新农村建设试点工作，不能片面追求速度、降低标准，也不能脱离实际、要求过高。围绕试点工作的目标要求，必须采取以下主要措施：

（一）广泛动员，调动农民群众建设新农村的积极性和创造性。开展社会主义新农村建设试点工作，是一项全新的工作，直接关系农民群众的切身利益，涉及面广、内容多、任务重，需要广大农民群众的积极响应和参与。各级要层层发动，广泛动员，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，使农民群众明白自己承担的任务，树立自信、自助、自立、自强、自建的观念，激发农民群众建设新农村的内在动力。干部积极、群众主动的地方要优先安排项目建设，以此示范带动其他地方尽快铺开工作。各级各部门要采取农民喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，动员广大农民群众自觉地投身到新农村建设中，引导农民投资、投工、投劳，特别是外出务工的农民回乡投资，建设自己的美好家园。报纸、广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚氛围，并开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，树立新时期农民新形象。

（二）严格管理，规范规划建设。县级人民政府要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划建设，严格规划管理。凡是已有建设规划的村镇，要与新农村建设的要求相衔接，不够完善的要修订；未作出规划的村镇，必须按要求完成规划编制。未完成规划编制前，不审批公共设施建设和农民的宅基地及建房。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设要突出地方风格和民族特色。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系，不得在规划区外审批建设项目；建设行政管理部门负责村镇规划建设的具体管理工作，确保村镇规划的落实。各类建设项目要严格建设标准，加强工程施工和质量监管，确保建设安全和质量。

（三）搞好培训，加强对新农村建设的指导。借鉴国外的做法和农村先进性教育活动的成功经验，建立新农村建设指导员制度，市、县、乡、村四级分别设立若干名新农村建设指导员，负责新农村建设的指导工作。要加强对指导员和部分村干等骨干的培训，让他们掌握新农村建设的有关知识、建设标准和方法，增强工作的原则性、系统性和创造性。要层层培训，一级抓一级，市负责县、乡指导员的培训，县负责村指导员和部分村干的培训。要创新培训方式和方法，根据不同对象，采取相应的办法，增强培训效果。

（四）整合资源，集中力量支持建设。要根据试点建设内容及标准的要求，在深入细致普查的基础上，核定试点建设项目及规模，提出资金筹措办法，确定资金补助标准及构成（**县和原**县辖区整片推进新农村建设试点项目及资金筹措计划见附件3）。按照私有产品建设由个人负责，公共品和准公共品投入实行民办公助，以及各级相互配套的原则，各级各部门要多渠道筹集扶持资金。一是积极争取中央的项目、资金和政策支持。各有关部门要向对应的国家部门汇报，并把新农村建设项目“打包”向国家争取资金支持，争取中央加大对我区新农村建设的投入。二是**、市、县三级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村公共品和准公共品建设。三是整合现有政府性专项资金，包括交通基金、育林基金、土地出让金、农业产业化扶持资金、产业开发扶贫资金、农田水利建设资金、农业综合开发资金等各类可用资金，集中投入，发挥政府性资金的投资效益。与此同时，要广泛发动社会捐助，通过组织**和**市各结对单位、驻邕各企事业单位、慈善机构筹集帮建资金，以及广大私营业主、个体工商户、回城知青捐助等形式，引导社会资金支持新农村建设。运用市场化办法，鼓励社会资本投资新农村建设。积极争取金融机构信贷资金。

（五）发挥基层党组织和村民自治组织的作用，建立长效管理机制。新农村建设是一项长期的工作，需要建立长效管理机制。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，把农村先进性教育活动贯穿于新农村建设试点工作中，通过试点工作的开展来展现共产党员的先进性，用共产党员的先进性推动试点工作的深入开展。要通过壮大村级集体经济，为新农村的长效管理提供物质保障。充分发挥村民自治组织的作用，建立健全村规民约，把阶段性建设与日常性管理结合起来，强化村民自治组织自我管理、自我服务的功能，切实引导农民树立自己的事情自己办的思想，自主建设新家园、自觉管理好社区事务。要制定试点地区的公共基础设施管理维护制度，明确责任主体，保证相关设施建得成、用得上并长期发挥作用。

五、切实加强社会主义新农村建设试点工作的组织领导

社会主义新农村建设是一项复杂艰巨的系统工程。各级党委、政府要切实加强对新农村建设试点工作的领导，完善协调机制，形成各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。

（一）健全组织机构，完善协调机制。为加强新农村建设试点工作的领导，**成立社会主义新农村建设试点工作领导小组，负责组织、指导、协调全区新农村建设试点工作。领导小组由**有关部门组成。领导小组下设办公室，与建立健全后的**农村工作领导小组办公室合署办公，负责日常工作。

**市以及开展试点工作的各市、县（市、区）也要成立相应的领导机构和工作机构，负责本辖区试点工作的组织、指导、协调和督查工作，确保试点工作顺利开展。

（二）转变工作作风，形成工作合力。一是明确职责。**主要负责试点工作的组织、指导和协调，负责有关政策措施的制定，督查工作进展等。**各有关部门从自身职能出发，负责试点工作的指导，制定试点地区的行业发展规划并提出工作要求，履行支持试点的职责（具体职责见附件4）。地级市负责本地试点工作的组织领导，制定试点工作方案，做好有关现状普查，确定工作步骤，测算投入需求，筹措扶持资金，制定推进工作的具体措施等。县（市、区）负责试点工作的具体实施，制定实施方案并组织落实。特别是对县和乡（镇）通村的路网、管网建设，区域性优势产业发展规划及培育，农产品市场规划及农村日用品市场建设等跨乡跨村的建设等工作，相关的县（市、区）、乡（镇）要搞好协调、统筹推进。

二是优化服务。各地各有关部门要切实转变工作作风，深入第一线，为群众排忧解难。各有关部门要特事特办、特事快办，涉及新农村建设的有关收费项目，能免则免，能减则减，为新农村建设提供优质服务。交通部门要指导乡（镇）搞好乡村公路规划，并督促有关设计部门完成指定的勘察设计任务。建设规划部门要督促各级各类规划设计单位完成指定的设计任务，所需规划设计费用由市、县级财政统筹安排。

三是结对帮建。**和**市各部门分别挂钩帮建1个行政村，县直各部门分别挂钩帮建１个屯。广泛动员驻邕企事业单位参与结对帮建活动。市、县（区）两级四家班子领导要落实挂点单位。

（三）严格考核机制，加大督查力度。各级党委、政府要建立科学的目标考核体系和促进工作落实的各项制度，层层建立严格的责任制。**社会主义新农村建设试点工作领导小组要组织有关部门建立**级的目标考核体系，加强监督检查。各级组织人事部门要把试点的成效作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为对班子考核和干部奖惩、任用的重要依据。要建立新农村建设奖优罚劣机制，对工作抓得紧、成效明显的给予表彰奖励；对工作不到位、进度慢或成效不明显的，要通报批评并在扶持资金、物资安排上予以扣减。

各市、县（市、区）开展社会主义新农村建设试点工作，可参照本指导意见执行。