新农村建设试点工作经验总结

第一篇：新农村建设试点工作经验总结

建设社会主义新农村是统筹城乡发展，全面建设和谐小康社会重中之重的工作，是一项系统而艰巨的历史任务。我县新农村建设试点工作成效明显，但受经济底子薄、山区农民居住分散等客观因素制约，新农村建设工作显得困难多、任务重、压力大，全面推进新农村建设，现将工作试点经验总结归纳如下, 新农村建设必须重点抓好以下工作：

一、紧抓中心，致力发展新农村建设的致富产业。发展经济、富裕农民是新农村建设的中心工作，我县按照县委确立的产业发展思路，发展农村经济，促进农民增收，夯实新农村建设的经济基础。一是优化产业结构，提升产业促增收。立足资源优势，坚持“一乡一业、一村一品”的发展思路，发展主导产业，做大做强优势产业，如优质绿色稻米、蚕桑、猪鸭畜牧业、渔业等。二是利用好丰富的山水资源，发展山区循环经济。推广“猪、沼、果菜”、“畜、禽、渔”等生态种养殖模式，合理规划利用小水电，加快发展速生丰产林和高产油茶林、改造低产毛竹林步伐，提高产出效益。三是用好绿色品牌资源，发展特色产业。××山青水秀环境美，应进一步营造绿色生态氛围，严禁采伐天然阔叶林，加强生态环境保护，建设绿色通道，发展绿色食品，打响绿色生态品牌，提高特色农业效益，同时促进旅游等相关产业的发展。四是抓好农林水矿产品的深加工，延伸产业链，确保农产品供销两旺，农民增收。做大做强日月星制丝、秀竹米业等龙头企业，加强同大公司联系，建立健全“龙头企业+协会+基地（农户）”生产模式，延伸产业链条，就地转移农村剩余劳动力，帮助农民增收，在一定程度上分散市场风险。五是干部真情帮扶促增收。县乡村干部要进村深层次帮扶困难户，帮找致富兴业门路。2009年11月下旬，县委抽调近千名干部组成16个工作组派驻到各乡镇（场）集中开展“五同五心”活动，即与农民群众同吃、同住、同劳动、同学习、同进步，虚心受教育、倾心听意见、真心办实事、真心解民忧、诚心交朋友，通过“五同五心”活动推进新农村建设。

二、突出重点，着力改善新农村建设的生产生活条件。改善生产生活条件是新农村建设的基本内容。我们立足当前、着眼长远，从农民群众最关心、要求最迫切的事情抓起，大力优化农村发展环境。一是加强基础设施建设。千方百计筹措资金，搞好农田土地、水利、道路等基础设施建设。积极争取各种农业项目的实施，严把工程质量关，切实提高农业综合生产能力。二是加强服务设施建设。切实加强农村供电改水供水工程、医疗卫生（新农合）、通讯设施、公共文化设施等建设，进一步提高为农村服务的能力。三是着力改善人居环境。以村组规划为抓手，着力整治村容村貌，在抓好今年34个示范村建设的基础上，逐步扩大建设面，以点带面，整体推进全县新农村建设。

三、培育主体，大力激发新农村建设的内在潜能动力。农民是建设新农村的主体和根本力量。培育新型农民，提高农民素质，调动农民积极性，发挥农民在新农村建设中的主力军作用。一是抓好教育强本领。利用现代传媒，着眼农民实际需要，有计划、有侧重地对农民进行科技教育，重点抓好文秘杂烩网阳光工程、科技示范基地建设等。同时，切实加强社会公德、家庭美德、社会主义荣辱观教育，引导农民树立高尚的道德品质。二是倡导文明树新风。开展好文明村镇创建活动，广泛开展“文明信用农户”评选活动，倡导遵纪守法、诚实守信新风。同时刹住封建迷信、赌博等不正之风。三是正面引导农民主动建设新农村。加强正面宣传引导，用身边的示范村、先进典型事例等鼓励农民尽其所能主动参与新农村建设，充分发挥农民的主体作用，共建和谐美好家园。

四、完善机制，努力提高新农村建设的工作效能。新农村建设是一个系统工程，是一项长期性工作，建立健全长效的运作机制，是十分必要的。一是建立上下联动、各方配合的社会参与机制。调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人力、智力、财力等资源流向农村、支持农业、服务农民。二是建立文秘杂烩网渠道畅通、支撑有力的资金投入机制。在加强资金整合，增加信贷资金对农村的支持基础上，积极引导社会资金投向新农村建设，建立接受社会捐赠体系，同时各级政府都要逐步增加新农村建设的财政投入。三是建立精干高效、民主法治的乡村管理机制。转变政府职能，推动政府由管理型向服务型转变，按照精简、统一、高效的原则，科学配置和规范乡镇行政机制，整合事业站所，提高工作效率，降低行政成本。充分发挥村民自治组织的作用，建立健全各种村规民约，发挥各种民间理事会、协会的作用，建立健全门前清洁卫生责任制度保护环境爱护卫生约束机制，进一步强化村民自我管理、自我服务功能，让农民自己建设好管理好新农村。

第二篇：新农村建设经验总结

新农村建设经验总结

近期，对xx区xx镇xx村新农村建设情况进行了调研。该村是xx中心城市城乡结合部的一个村庄，全村共有x个村民小组，x户，总人口x人，耕地面积x亩，村集体经济年收入x万元左右。2006年，xx村被省建设厅确定为全省x个规划编制试点村之一，市政府将xx村确定全市x个康居示范村创建试点村之一。xx集居点规划用地x亩，共可容纳x户。经过近一年来的努力，首期x户农民住宅已经基本建成，年内将建成x户，村内道路、排水、活动中心等基础设施和公共设施配套逐步完善，村庄环境质量得到显著改善。xx村的经验做法，为全市新农村建设提供了十分有益的启示。

靠民主发动群众。xx村党总支书记刘xx同志说了一句很实在的话：新农村建设既不能不干，更不能蛮干。06年4月，在市规划局的带领下，xx村组织全体村组干部、离退休老干部和部分村民代表共30来人到涟水县王嘴村参观中心村建设，统一了大家的思想认识:新农村建设要搞。村支委前后召开了x多次群众代表大会和多次村民大会，不仅宣传新农村建设的意义，还就土地、建房、设施配套等反复征求群众意见，村里印发的新农村建设征求意见稿发放到每家每户。用村干部的话说：宣传要到每家每户，要盖房的一定让他清楚，不建房的也要让他了解。通过宣传发动，报名在07年建房的达x户。

靠民主制定方案。村支委一班人从王嘴村回来后，召开了多次专题会议，本着最大限度减轻农民负担，最大限度节约建设成本这两项基本原则制定了土地调整和建设实施方案。方案对老房户、新下宅户、有户口无地户等分别明确宅基地使用要求，由组干部到各家各户去征求意见，把群众意见带上来再讨论，上下几经反复调整，最终取得了绝大多数村民的一致认可。在规划设计和住宅方案的确定时，做到了专家理论和群众意愿充分结合。市规划设计院作为设计单位先后x余次征求群众意见，反复修改规划和住宅方案，直到建房户认可后才定稿。

靠民主解决问题。在群众的支持下，在全村范围内进行了土地的重新调整。这是在农民承包田制度50年不变背景下的一项创举，有了群众的积极支持，困难问题也迎刃而解。目前，xx村首期56户平均每户占地约x亩（含村内道路等用地在内），而老房拆除后让出的土地平均每户约x亩，平均每户节地约x亩，首期就可以新增耕地近x亩。

靠民主推进建设。在村民住宅建设方式上，先后x次召开会议，征求群众意见，最后确定由村委会统一进行施工单位招标、统一房屋施工图纸、统一工程建设标准，由村民与施工单位自行签订合同、自备建筑材料，这样，在保证工程质量和建设效果的同时，通过招标降低了施工费用，村民原房屋拆除后的部分建筑材料还可以充分利用，降低了建造成本，x平方米的住宅，建设成本也就在x万元左右。村民建房自己作主，工程建设也就很顺利。

靠民主整治环境。在进行康居示范村创建，引导其他村庄农民向规划点集聚的同时，xx村还同时对规划保留的老村进行了整治，清理村庄河塘土方x万方，新建占地x亩的农民公园两处，栽植绿化苗木x万株，新铺水泥路x公里，修建文化墙1200余米，基础设施和公共设施投入x多万元，其中村集体直接投入约x万元，此外，投资x余万元的秸杆气化站正在建设中。

但愿各地都能充分发动群众，发挥农民在新农村建设中的主体作用，加速推进新农村建设。

第三篇：新农村建设经验总结

新添堡回族乡道口村

新农村建设试点工作总结

会宁县新添堡回族乡道口村是2006年确定的省级新农村建设试点村，属全市新农村建设的二类区域，是一个纯回族村。该村位于县城东南部8公里处，靖天公路穿村而过。全村有6个村民小组，368户1803人，耕地面积10857亩。试点工作以来，道口村在巩固提升扶贫开发成效的基础上，按照省、市要求和县委、县政府的安排部署，全面完成了各项任务。三年来共完成投资1032.2万元，其中扶贫专项资金180万元，新农村建设补助资金41万元，部门配套资金365.2万元，信贷资金100万元，群众自筹资金316万元，社会帮扶资金30万元。

一、工作成效

坚持新农村建设与扶贫开发相结合，从拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件、提高农民基本素质入手，有重点、有步骤推进，基础设施、产业开发和社会公益事业等方面得到了长足发展，试点建设取得了显著成效。

（一）围绕农民增收，特色产业取得新发展

始终把发展生产、增加农民收入作为试点工作的核心任务，积极支持和促进“一村一品”发展，初步形成了稳定增收的特色产业，为新农村建设奠定坚实的物质基础。2008年农民人均纯收入预计达到2045元,同比增长15.3%。农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。

1、依托丰富的饲草资源和传统养殖基础，加大良种改良力度，引进肉牛新品种150头，建成标准化暖棚圈舍336座，发展规模养殖示范户120户，逐步实现了由传统养殖向科学养殖、健康养殖转变。更新改造优质牧草1000亩，全村以紫花苜蓿为主的饲草种植面积达到4000多亩。依托养牛大户，组建成立了道口村养牛协会，养殖户的组织化程度进一步提高。以牛、羊为主的草食畜牧产业快速健康发展，羊饲养量达到1803只，肉牛饲养量达到1500头，养殖业收入在农民人均纯收入中所占比重达到40%。

2、充分利用丰富的土地资源优势，积极探索发展旱作高效农业，大力推广良种良法，完成双垄沟播面积1000亩，种植优质马铃薯1500亩，地膜玉米1300亩以上，主要农作物良种覆盖率达到95%，品质和效益不断提高。马铃薯淀粉加工企业金智淀粉厂不断发展壮大，年加工能力达到2000吨以上，带动了道口和周边乡村马铃薯产业的健康发展。

3、围绕发展特色产业和劳务经济，加大对农民的培训力度，完成以政策理论、法律法规和农民实用技术为主的培训1000人（次），完成以就业技能为主的培训550人（次），以项目管理及市场营销为主的培训100人（次），努力培养一批实践能力强、致富速度快、带动作用大，具有较高素质的新型农民。全村劳动力科技培训率和劳务输转技能培训率达到80%以上；户均掌握1-2门农业生产技术，劳务输转人员掌握1-2门专业技能。每年输转富余劳动力500人次以上，农民人均劳务收入达到600多元。

（二）围绕项目建设，基本条件改善实现新突破

把项目建设作为改善农村基础条件、培育特色产业、带动农民增收、促进社会公益事业健康发展的有效载体，着力储备、争取、实施和管理好项目，不断加大项目资源的整合和组装配套力度，充分发挥项目在新农村试点建设中的支撑作用。

1、以25度以上缓坡地为重点，机修为主，人机结合，新修高标准梯田6000

亩，并进行了地力培肥，全村梯田面积累计达到 6984亩。新打机井3眼，发展井灌面积800亩，水地面积累计达到2600亩。全村人均基本农田达到3亩以上。

2、整合项目资源，新修乡村道路8公里，硬化村内道路16公里；建成翻水桥和小型平板桥各1座；新建集雨水窖130眼，配套苦咸水淡化设备1套，安装低扬程水泵300套，户户用上安全自来水和清洁窖水。经县防疫部门检验，饮用水安全达标。架设0.4千伏线路0.5公里，通电率达到100%。

3、实施“一池三改”项目，建设农村沼气230户，配套完成改厨、改厕、改圈230户，沼气入户率达到62.5%以上，清洁能源得到有效普及；实施农村改厕项目，建成瓮式环保节水厕所100座，全村独立室内卫生厕所普及率达到50%以上。

4、实施新农村流通网络工程，建成综合服务社1家，极大地方便了群众生产生活。

（三）围绕社会事业，农民生活水平得到新提高

坚持以人为本，按照农民主体、项目支撑、社会参与、统筹发展的要求，积极推进医疗卫生、文化教育、社会救助、广播电视等各项社会公益事业，广大农民群众的基本素质和生活水平得到不断提高。

1、严格兑现“两免一补”政策，村小学实现“两基”达标，适龄儿童入学率达到100%，实现了义务教育，基本扫除了青壮年文盲。

2、完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到98%；新建了村卫生室、计生室，有合格药房、诊断室和治疗室，基本医疗设备齐全。村医疗救助制度日益完善，群众的生命健康权益得到基本保障。

3、坚持公开、公平、公正的原则，健全规章制度，加大对弱势群体和低收入群众的救助力度，全村“五保户”供养率、特困户救助率达到100%，最低生活保障基本覆盖。

4、广播电视入户率达到95%以上，电话普及率达到80%以上。建立了村文化室和体育活动场所，并配备书籍和体育器械,信息宽带开通。结合节庆，积极开展健康向上，丰富多彩的文体活动，丰富了群众的精神文化生活。

（四）围绕集中整治，村庄面貌发生新变化

把整治村容村貌，有效改善人居环境，提高农民生活质量，作为一项看得见、摸得着的基础性工作和宣传群众、教育群众的经常性工作来抓，积极组织发动群众，建立和完善长效工作机制，取得了显著成效。

1、编制完成了《道口村村庄建设规划》，新建农宅全部进入规划区，完成新居民点1处，新建农宅30套。采取项目支撑和群众自筹相结合的办法，完成危旧房改造100户，对废弃的旧宅基地全部进行了复垦。结合道口村民族村的风俗习惯和传统生产方式，新建住宅分前院和后院，居住区与养殖区分离，硬化了院落，配套了水窖、暖棚圈舍、沼气、卫生厕所。

2、积极开展“三清三改”（清粪堆、清土堆、清柴堆，改厨、改厕、改圈），对沟渠、涝坝进行集中清理整治，整修渠道7000米，完成村庄绿化植树2万株，清运各类垃圾3000余方，设立固定垃圾箱6个，垃圾集中处理点1个，埋设排水管道1200米，生活垃圾集中处理率达到100%，生活污水治理率达到80%以上。制定了卫生管理和清扫保洁制度，建立了专人定期集中处理垃圾的工作机制，通村道路两侧沿线清洁，街巷卫生、整洁，村内及房前屋后绿化、美化。

（五）围绕和谐发展，村风民俗展现新气象

把推进精神文明建设做为强化社会管理职能的强力抓手和提升村民基本素质的有效途径，积极开展各种形式的创建活动，全村呈现出经济发展，社会进步，民族团结的和谐局面。

1、围绕和谐村组、和谐家庭建设，积极开展形式多样的精神文明创建活动，评选“十星级文明户”98户、“五好家庭”农户110户，“遵纪守法光荣户”295户。争创精神文明先进已成为道品村群众的时尚追求，健康文明、积极身上的生活方式正在逐步形成。三年来，村民的基本素质明显提高，全村无刑事案件和黄、赌、毒、家庭暴力、封建迷信活动发生。

2、结合节庆和文化活动，积极开展“八荣八耻”宣传教育，着力加强思想道德建设，广大村民的爱国主义、集体主义观念得到增强。采取办专题讲座、座谈讨论、设立固定标语等行之有效的方式，着力加大对新农村建设的宣传教育活动，使中央、省、市的各项惠农强农政策家喻户晓，新农村建设的目标任务深入人心。

3、结合回族群众的民族传统和生活习惯，广泛征求群众意见，召开村民代表大会讨论表决，制定了引导群众遵纪守法、遵守社会公德村规民约。

（六）围绕民主管理，组织建设取得新成效

不断巩固党员先进性教育活动成果，加强村级班子和党员队伍建设，进一步增强村级党组织的创造力、战斗力和凝聚力，充分发挥村党支部在新农村建设中的战斗堡垒作用。

1、通过民主选举，将个人威信高、带领群众致富能力强的村民选进村“两委”班子，健全了青年、妇女、治保等组织机构。村班子坚强有力，团结和谐，村务管理规范，群众放心满意。党支部领导班子达到“五好”标准，多次被市、县授予“先进基层党组织”、“双培双带先进党组织”等荣誉称号。制定了《党支部工作职责及工作制度》、《村委会选举制度》、《村委会议事规则》、《党员议事会制度》、《民主评议干部制度》等24项工作制度。建立健全村民代表会议制度、村务公开制度、财务管理制度，以村党支部为核心的充满活力的村民自治机制逐步完善。

2、为了营造一个稳定、平安、和谐的社会环境，道口村制定了《社会治安综合治理制度》、《村治保委员会工作制度》、《治安联防工作制度》、《村调委会工作制度》，成立了人民调解委员会，设立调解小组，经常开展矛盾排查调解工作，做到矛盾纠纷早发现、早报告、早调处、早解决，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。调整充实综治、治保、调解、帮教、联防组织，广泛深入推行十户联防、联户联防的农村治安防控模式，构建人防、物防、技防相结合的防范网络，教育群众实施邻里守望，有效提高农村治安防范工作水平，达到“平安乡村”建设标准，全村无群体、越级上访事件，无重大安全事故发生。

二、做法与体会

三年来，我们强化组织领导，整合项目资源，创新工作机制，突出农民群众的主体地位，调动各方面的积极因素，找准扶贫开发与新农村建设的结合点，抓扶贫开发夯实新农村建设基础，抓新农村建设提升扶贫开发成效，总结探索出与扶贫开发相结合的新农村建设新路子。

（一）加强领导，是新农村建设的保障

为了加强组织领导，县上成立了新农村建设领导小组，由县委副书记、县长任组长，常务副县长和县委常委、组织部长任副组长，县直相关部门的负责人为成员。领导小组下设办公室，配备了工作人员，健全了组织机构。乡上成立了由党委书记任组长，乡长和分管副乡长任副组长，包片领导、包村干部、财政所长、村支部书记为成员的新农村建设领导小组，全面负责新农村建设试点工作。

村上成立了项目执行小组，具体负责宣传发动、组织农民及项目资金的监督与管理。同时，建立科级干部包村、一般干部包组、村组干部包农户的全员工作责任制，将工作量化、细化到每一个工作人员身上，形成了人人肩上有担子、件件工作有落实的责任机制。

（二）科学规划，是新农村建设的基础

根据《甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见》，道口村组织专门力量，并邀请专家参与指导，在反复调研论证、广泛征求群众意见建议的基础上，六易其稿，编制完成了《会宁县新添堡回族乡道口村新农村建设实施方案》。实施方案紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，结合道口村的民族传统和地域特色，既具有前瞻性，又突出指导性和操作性，既有总体目标，又有任务，全方位描绘了新农村建设的美好蓝图。道口村充分发挥规划方案的引领作用，按步骤、分阶段落实各项目标任务，确保了各项工作的有序推进。

（三）创新机制，是新农村建设的动力

按照省、市的总体要求和县新农村建设领导小组的统一安排，新添堡回族乡党委、政府主要领导亲自挂帅，成立了专门的工作班子，明确了责任人，具体落实试点工作各项目标任务；县新农村建设办公室强化协调服务职能，加强对试点工作的督查和指导，帮助解决工作中存在的困难和问题，会同乡村积极探索总结扶贫开发与新农村建设相结合的模式，为整体推进全县新农村建设积累经验；县新农村建设领导小组成员单位从各自的职能出发，按照“统一规划、项目聚集、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，强化政策扶持，整合项目资源，积极参与新农村建设。县、乡、村上下联动，各成员单位协同配合的工作机制，是开展新农村建设试点工作的动力源泉。

(四)突出主体，是新农村建设试的关键

按照《会宁县社会主义新农村建设宣传工作安排意见》的要求，采取悬挂横幅、张贴宣传标语、出动宣传车、设立标语牌、创办黑板报等多种形式，进行深入宣传，努力营造新农村建设的良好舆论氛围。乡上确定了1名新农村建设信息员，及时总结试点建设的好经验，好做法，多篇信息在市县新农村建设简报上印发。针对一些干部和农民群众对新农村建设存在的模糊认识，注重加强正面宣传教育，引导他们克服“等、靠、要”的思想倾向和急于求成的认识，树立大局意识、主体意识和长期奋斗的思想。通过广泛宣传，使中央、省、市、县关于新农村建设的各项方针政策和目标任务家喻户晓，广大群众积极主动参与新农村建设，先后自筹资金316万元，主体作用得到了充分发挥。

（五）整合资源，是新农村建设的强大合力

坚持“项目整合，捆绑资金，集中投入”的原则，将试点建设项目和先进性教育、科技示范、畅通工程、农村沼气、乡村公路、农田水利、卫生厕所和农民培训等各类项目进行整合，实现了项目建设效益的最大化，形成了试点工作的强大合力。三年来，有关部门共整合项目资金365.2万元。在项目建设资金的管理使用上，严格实行报帐制，项目实施小组与农户之间采取非现金结算方式，重点物资采购实行招（议）标制，根据项目建设进度拨款，并做到专款专用，广泛接受群众监督，确保试点工作真正起到示范和幅射带动作用。

(六)社会帮扶，是新农村建设的重要力量

按照市、县《新农村建设社会帮扶工作实施方案》的安排，新添堡乡主动与市、县帮扶部门和企业取得联系，积极衔接沟通，争取帮扶单位的的支持和帮助。

市委统战部、甘肃省大成金属有限责任公司等市、县帮扶单位的主要领导和工作人员多次深入村组和农户，认真调查研究，结合道口村的实际情况，制定了科学合理的三年帮扶规划，并明确了当年帮扶重点。今年6月，大成公司举行隆重的捐赠仪式，为新添乡新农村建设捐款30万元。为了管好用好这笔资金，新添堡乡和道口村专门组织召开了村民代表大会，按照大成公司的捐赠意向，并充分尊重广大群众的意愿，将10万元用于改善新添中学办学条件，20万元用于村组基础设施建设，使帮扶资金发挥了最大效益。社会资金的积极参与，有效拓宽了新农村建设的投入渠道，成为新农村建设试点工作的重要力量。

三、几点建议

为了巩固试点成效，提升试点水平，结合三年试点工作实践，针对工作中的困难和不足，对今后新农村建设试点工作提出以下几点建议。

(一)延长试点期限

第一批省级新农村建设试点村建设期限即将结束，道口村已完成了各项目标任务，并进行了全面自查。道口村是全市新农村建设的二类区域，是一个少数民族聚居区，基础建设欠帐大，农户居住分散，村容村貌整治和村民享受公共服务的难度较大，特色产业刚刚起步，在规模和质量效益上有待进一步提高。因此，建议将第一批省级试点村的建设期限再延长2年，进一步巩固完善建设成果，提升试点成效。

(二)扩大试点范围

我县自然条件严酷，经济社会发展水平相对较低，新农村建设尚处于试点示范和宣传引导阶段。加之山区与川区、灌区与旱区基础条件和发展水平差异较大。因此，建议在新农村建设政策和资金等方面给予倾斜，在完成第一批省级试点村建设的基础上，下一阶段能再安排2-3个省级试点村，并提高对试点建设的资金补助标准，依靠试点建设总结经验，探索不同条件、不同类型的村开展新农村建设的模式和路子，推动全县新农村建设更好更快发展。

(三)分层次考核验收

我县是国家扶贫开发工作重点县，为了探索新农村建设与扶贫开发相结合的路子，在确定新农村建设试点时，将扶贫开发工作成效较为显著的新添堡乡道口村确定为全省第一批新农村建设试点村。道口村与其它省级试点村相比，基础条件差、经济实力弱、产业起步晚、农民收入低、社会事业发展滞后、群众思想观念落后，试点建设起点较低，工作的难度大，存在的困难和问题多。因此，建议在考核验收时，能够区分不同地域、不同类型和不同层次的村，分类进行考核排名。

(四)开展培训交流

由于乡村干部长期居住、工作在农村，思想观念相对保守，对新农村建设的思想认识不够深入，仍然停留在理性层面，感性认识相对较少，在试点建设中开拓创新意识不强。因此，建议组织乡村干部和相关业务人员到新农村建设起步早、成效显著、有示范带动效应的乡村参观学习，拓宽视野，解放思想，提高认识，增强开展新农村建设的紧迫感和责任感。

第四篇：全市新农村建设试点工作情况汇报

全市新农村建设试点工作情况汇报

吉安市新农村建设办公室(2008年8月29日)

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市认真按照中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针和省委、省政府提出的“五新一好”的总体要求，以生产发展和农民增收为首要任务，以“五通一气”和“三清三改”为突破口，精心组织，科学规划，分步实施，扎实推进，全市新农村建设基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的目标，进一步改善和提升了广大农民群众的生产生活水平，并得到了中央、省领导的充分肯定，“五通一气” 工程被称为“吉安模式”。

一、主要成效

全市新农村建设试点工作从2005年下半年开始启动，2006年在面上进行试点，每年抓好1000个左右试点自然村（其中2006年921个、2007年1330个、2008年870个），惠及农户143473户，新农村建设使农村面貌发生了深刻变化。

1、农村生活条件得到进一步改善。在新农村建设试点工作中，各地把农民最迫切最需要解决而又能做到的事情作为新农村建设的切入点，大力推进“三清三改”、“五通一气”工程。截止2008年7月试点村已改路硬化通村及村内主干道2565.14公里、村内其它道路3817.18公里，135291户农户用上了“安全、方便、干净”的自来水，121497户农户的厕所改为三格式（三瓮式）水冲厕，95%以上农户开通了有线电视（含微波接收），100%农户通了电话或手机，2859户农户安装了太阳能，37356户农户新建了沼气池。

2、村庄容貌环境得到进一步改观。全市试点村共拆除空心房15413户、废旧猪牛栏、厕所23709处，拆除乱搭乱建棚舍10万处，修建垃圾池5370个，清理污沟9800条，修建排水沟257925条，清理、浆砌水塘3709口；栽种绿化树木15万株，新建休闲活动场所3267处。

3、农业特色产业得到进一步发展。各地始终把培育发展特色产业，促进农民增收致富作为新农村建设的重中之重来抓，因地制宜发展特色种养业、加工业，把本地的特色产业向试点村延伸，形成了一大批特色产业村，如“无公害蔬菜村”、“水果村”、“葡萄村”、“金桔村”、“茶叶村”、“花卉村”、“肉牛村”、“肉鸡村”、“生猪村”、“乌鸡村”、“特种水产村”。2007--2008年全市233个试点村被列为全省新农村建设“一村一品”产业实施基地，重点发展肉牛、蔬菜、花卉、水果等高效农业，基本形成了“乡有特色产业、村有特色品种、户有特色项目的一村一品、一乡一业”的经济发展格局。不少试点还村依托“红色资源”和“绿色生态”，发展农家特色旅游，广泛参与工艺纪念品、餐饮等生产经营。“一村一品”产业的发展，加快了农民增收的步伐，试点村农民人均纯收入都高于本县（市、区）当年农民人均纯收入增幅五 个百分点以上。

4、精神文明建设得到进一步加强。试点村普遍建起了文化图书活动室、体育活动场所、休闲场所等，其中争取中宣部、中央文明办“万村书库”150个，建设农家书屋80个。开展了经常性的精神文明创建活动，如“文明家庭”、“星级文明户”、“信用文明户”、“卫生文明户”、“农民致富能手”等，树立了科学、文明、和谐的乡村新风尚，农民移风易俗，传统落后的思维方式、生产生活方式和价值观念明显转变。同时，试点村都制定了村规民约、文明公约、各项管理等长效机制，农村乡风和农民精神面貌焕然一新。

5、党群干群关系得到进一步融洽。在新农村建设中，充分发挥政府的主导作用，搞好宣传发动，落实惠民政策，派出干部挂点帮助指导新农村建设，深得民心。广大党员干部充分发挥模范带头作用，与群众共建新农村成为农民群众的贴心人、知心人，进一步密切了党群、干部关系。试点村群众交口称赞“苏区干部回来了”。

二、基本做法

1、坚持点线面相结合，整体推进。一是点上抓好新农村建设综合示范点的建设。每个县（市、区）挑选1-3个基础较好、群众积极性高的自然村作为新农村建设综合示范点，要求起点高、力度大、进展快、建设效果好。2007年全市25个综合示范点的建设打造了我市新农村建设的一批“精品”样板。二是线上抓好交通干线沿线村庄整治。利用交通干线牵动面大、示范性强的优 势，把105国道、赣粤高速、泰井高速交通干线的村庄作为新农村建设试点的重中之重来抓。各县（市、区）在组织申报、选派帮扶工作组、规划指导等各环节予以重点倾斜，在保持原有良好生态环境的基础上，硬化了进村主干道和村内巷道，拆除了破烂房屋、残墙断壁，100%的农户进行了改水，98%的农户进行了改厕、改栏，村庄面貌得到明显改观。尤其是泰井高速沿线50个试点村的建设，打造了吉安新农村建设“窗口”的新形象。三是面上抓好省批试点村建设。严格按照省新村办提出的“九步法”要求选点定点，重点实施“三清三改”、“五通一气” 工程，基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的目标。

2、加大宣传培训力度，营造氛围。各地通过召开会议、发放宣传单、刷写宣传标语、上门入户宣讲、外出参观学习等多种形式深入开展宣传发动，全市上下形成了全社会关心、支持和参与新农村建设的良好氛围，进一步激发了农民群众建设美好家园的热情。注重新农村建设专题培训，市、县（市、区）新村办每年都要采取集中培训、以会代训，聘请专家授课、进行经验交流、现场讲解，对包村工作组、乡村干部、理事长及规划人员、技术指导员进行新农村建设的业务培训。近年来市县（市、区）先后共举办培训班68期，培训人数15200人次，提高了乡村干部和理事会成员的操作水平。

3、坚持科学规划先行，建管并举。各地在编制规划时，按照“前瞻性、和谐性、包容性”的原则，注重保留红色古迹、绿 色生态环境、千年古建筑文化；突出人与自然和谐，不推山、不填塘、不砍树，充分体现乡村特色；做到规划“三图一书”以上，水、电、路等基础设施、社区服务、房屋设计三配套。全市主要设计类型有田园风光型、庭园经济型、文明卫生型、休闲农庄型、生态小康型、城郊服务型等。每年的试点村做到6月底前全面完成村庄规划。同时，绝大多数试点村结合自身条件和资源优势，还编制了产业发展规划。全市新农村建设试点村基本按照规划组织实施“三清三改”、“五通一气”工程，严格执行土地管理政策和规划监管，避免了乱拆乱建，保证了村庄整治规范有序。各县（市、区）还从实际出发制定了村庄整治操作规程，做到“五先五后”。即：先规划、后实施；先村内、后村外；先三清、后三改；先改厕、再改水、后改路；先地下、后墙上，从而提高了村庄整治效果。

4、努力拓宽筹资渠道，加大投入。全市采取政府扶一点、项目资金捆一点、帮扶单位助一点、社会捐一点、受益群众集一点、投工投劳省一点的办法，解决试点村建设资金不足的问题。2006-2007年全市共筹集建设试点资金 108884.66 万元。其中，直接统筹财政资金38901.71万元，占总筹资额的35.7 %（省级支持资金18366万元，市级财政配套资金1586万元，县级财政配套9867.85万元，乡镇财政支持资金2336.15万元，村集体投入资金6745.71万元）；衔接涉农项目资金14955.38万元，占总筹资额的13.7%（改水、改厕等省级涉农项目13816.38万元，土地出让收入衔接1139万元）；市、县（市、区）单位挂点帮扶（项 目）资金5221.75万元，占总筹资额的4.8%；农民自筹资金39425.26万元，占总筹资额的36.2 %（直接自筹资金21986.36万元，投劳折资17438.9万元）；社会捐赠资金（包括民营企业、外出务工人员、机关工作人员等）7665.08万元，占总筹资额的7 %，另外，其他资金2715.48万元，占总筹资额的2.5%。2008年省财政每个点配套8万元，共配套6960万元；市财政每个点配套1.55万元，共配套资金1191.95万元；县（市、区）财政每个点配套4.45万元，共配套5050.3万元。

5、注重社会多方参与，形成合力。一是充分发挥农民的主体作用。坚持依靠群众、发动群众，在村“两委”领导下，充分发挥农民理事会的作用，搞不搞，怎么搞，搞到什么程度都由群众说了算，充分发动农民群众积极投资投劳，全市试点村农民共投资26135.18万元，投劳3404483工日。二是强化干部服务。每年市、县（市、区）组织1000多个单位帮扶工作组下派到试点村指导、帮扶、参与新农村建设，基本做到了每个试点村有一个帮扶工作组。绝大多数帮扶工作组积极发挥部门优势，为试点村争项目、传技术、挤资金，在指导、帮扶试点村的新农村建设中发挥了积极作用。据统计，2006--2007年市、县（市、区）单位帮扶工作组为驻点村投入帮扶资金（项目）达5221.75万元，并初步构建了一套长效管理制度。三是鼓励社会各界参与。积极引导鼓励民营企业、社会知名人士在资金、技术等方面给予支持。据统计，社会力量捐资7865.08万元，较好地体现了社会各界参与新农村建设的责任。

6、切实加强组织领导，狠抓落实。一是建立新农村建设领导小组和办事机构。市、县（市、区）都成立新农村建设领导小组及其办公室，党委和政府一把手为组长和第一副组长，分管领导为副组长，强化了领导责任，并明确了成员单位的工作职责。二是建立了领导挂点帮扶制度。市、县（市、区）班子领导经常深入新农村建设挂点村调查研究，掌握情况，督促指导，及时帮助和协调解决新农村建设工作中实际困难和问题。三是政策鼓励。市、县（市、区）在财政十分困难的情况下，都按省要求足额配齐新农村建设专项资金，近3年市、县（市、区）财政安排新农村建设专项资金18583.05万元，建立了新农村建设专户，制定了资金管理办法。另外，各级政府从新农村建设的需要，按照上级政策创造性出台了一些支持新农村建设的政策。三是建立了一套新农村建设运行、督导和奖惩激励机制。市、县（市、区）把新农村建设列入各级党政目标考核内容，制订考核办法，表彰先进，激励后进。实行平时督查和集中督查相结合，每次集中督查进行通报。市、县（市、区）新村办都编发了“新农村建设简报”，及时反映各地新农村建设的进展和动态，交流各地各部门推进新农村建设的好典型、新举措、新办法。

三、下步安排

1、在发展生产上，抓好“三个培育”，扶持一村一品。一是培植主导产业。重点围绕无公害蔬菜、畜禽水产、花卉药材、特色经作、乡村旅游等产业，搞好产业规划，发展符合本村的特色经济，达到一村一品的效果。二是培育合作经济组织。围绕肉牛、蔬菜、鮰鱼、金桔、茶叶、乌鸡、葡萄等优势产业，加速专业合作社的扩张发展。三是培育新型农民，广泛开展农民自主创业培训、农业技术培训、农村劳动力转移就业培训，造就一批有文化、懂技术、会经营、善合作的新型农民。力争60%的试点村有一批新型农民加入专业合作社，80%的农户有一个稳步增收的主导产业，人均增收达400元以上。

2、在项目建设上，突出“三改一清”，整治村庄环境。开展村庄整治建设，包括清垃圾、清污泥、清障碍，改路、改水、改厕、改房、改栏、改环境等，重点是抓“三改一清”，即改路、改水、改厕、清垃圾，确保100%的试点村全面硬化进村主干道及村内巷道，95%以上的农户喝上干净安全水，95%以上的农户用上方便卫生水冲厕，彻底清理村内垃圾并无害化处理。

3、在资金筹措上，发挥“三个作用”，加大建设投入。一是发挥政府主导作用，多争取衔接项目资金。各地要抓好新农村建设的衔接统筹项目资金，农村饮水项目、农村沼气项目、农业开发项目、以工代赈项目、小农水项目、一村一品等项目主管部门要主动支持试点村建设，项目资金多向试点村倾斜。二是发挥农民主体作用，多组织农民投资投劳。要进一步加大新农村建设宣传力度，争取广大农户更多地投资投劳参与新农村建设，力争每户投资1000元、投工20日以上。三是发挥社会力量作用，多捐资建设新农村。各地要主动与本村在外人士联系，争取在外的企业老板、社会名人、机关干部、务工人员等，捐款捐物支持家乡新农村建设。

4、在社区建设上，开展“三项活动”，树立文明新风。一是开展文明创建活动。要扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，开展星级文明户、文明信用户等活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。二是开展基层党建活动。深化“三级联创”活动，以“三项创建”活动为抓手，深入开展“基层党建红旗”单位、“红旗个人”争创活动，进一步推进“三培两带”活动，充分发挥农村党员干部在新农村建设工作中的模范带头作用。三是开展理事会评比活动。要组建好新农村建设理事会，规范理事会章程，明确理事会职责，充分发挥好理事会作用。每年定期开展创评活动，营造理事会“比学赶超”的积极氛围。建立和完善村规民约、公共事务管理、公共场所卫生管理等各项长效管理机制。

5、在组织领导上，落实“三项制度”，确保工作到位。一是挂点帮扶制度。市、县（市、区）每个领导成员要挂点抓好一个试点自然村的建设。市、县（市、区）直单位要做好驻村帮扶工作，加大支持力度，帮扶试点村解决新农村建设中资金、技术、人力、物力等困难和问题。二是督查通报制度。市、县（市、区）要定期或不定期对试点村项目建设情况进行督查通报，对工作抓得紧，成效明显，通报表扬；对工作不到位、进展慢、成效不明显的通报批评，责令限期整改。三是考评奖励制度。市、县（市、区）要制定新农村建设工作目标考评办法。年终根据新农村建设完成情况，对先进单位给予表彰，进一步激励各地各部门参与新农村建设的积极性。

第五篇：临泽县新农村建设试点工作成效

临泽县新农村建设试点工作成效、做法和体会

临泽县自2006年被确定为全省新农村建设试点县以来，精心安排部署，全面落实《临泽县新农村建设实施方案（2006-2008年）》各项工作任务，新农村建设试点工作取得明显成效，并探索形成了一些做法和体会，为今后整体推进全县新农村建设奠定了基础。

一、主要工作及成效

（一）培育壮大特色产业，农民收入持续快速增加。把增加农民收入作为新农村建设的关键来抓，立足县域比较优势，调整优化农业结构，做大做精特色产业，加快农民增收步伐。全县形成以玉米制种为主的良种繁育基地25万亩，以专用玉米为主的优质粮食基地3万亩，以红枣为主的优质果品基地13万亩，全县订单农业面积达30.16万亩，占总播种面积的82.2%。玉米制种面积占全省的1/5，产量占全国的1/10。依托特色产品基地，发展壮大龙头企业，延伸产业链条，构筑产、加、销一条龙的农业产业化经营格局。全县建成各类农产品加工企业25家，主要农产品加工转化率达85%，农产品加工销售收入达6亿元以上；投资组建各类农副产品综合交易市场16个，农民专业合作组织49个，农民人均来自专业合作组织的纯收入占农民人均纯收入的70%以上。按照“多采光，少用水，不占地，高效益”的要求，探索荒漠区发展现代设施农业的新路子，在荒漠区建造高标准日光温室483亩，带动农民发展日光温室6500亩。大力发展以奶肉牛为重点的规模养殖，建成规模养殖示范点52个，发展养殖大户1.09万户，占总农户的33.7%；建成高标准奶牛养殖小区8个，奶牛饲养量达5687头，农民人均纯收入的1/3来自养殖业。坚持把劳务输出作为农民增收的支柱产业来抓，建成稳定的劳务基地30个，输转农村富余劳动力3.87万人次，创劳务收入1.21亿元,农民人均劳务收入988元，占农民人均纯收入的23.4%。预计今年全县农民人均纯收入可达4626元，比试点前的2005年净增805元，增长21%。

（二）强化基础设施建设，生产生活条件显著改善。按照“六通五有四配套”的要求，紧紧抓住黑河治理节水、林业生态工程建设等机遇，加大项目资金整合力度，着力完善基础设施。全县85%的耕地实现了渠路林田配套，干支渠衬砌率达70%以上，机电井配套率达95%以上，灌溉水利用率达55%以上。全县累计完成人工造林53.5万亩，林木覆盖率达12.6%，村庄绿化率达35％，被评为“全国平原绿化先进县”。全县实现了村村通油路的目标，60%的村架通自来水，农村自来水用户达19748户，沼气用户达10468户，分别由2005年的39%、6%提高到6

1%、32%。程控电话（含手机）、有线电视入户率分别达80%和90%以上。三年来，新建成村务活动中心15个，累计达56个；宣传文化活动室13个，累计达59个；卫生服务所45个，累计达54个；体育活动中心62个，累计达71个。建成8个乡镇客运站和53个村级停靠亭。通过三年的努力，农村生产生活条件显著改善。

（三）扎实开展整建活动，村容村貌焕然一新。通过大力实施“蓝天、碧水、绿地、净土”行动，城区人均公共绿地面积是试点前的2倍多，绿化覆盖率由试点前的32.2%提高到35.4%。依照新农村建设规划，全县近三年新建小康住宅示范点38个107

2户，累计建成砖木、砖混以上结构住宅1.82万户，占总农户的56％，比试点前的36.8%提高19.2个百分点。修订完善村容整洁标准，坚持开展“清洁农村大行动”，以乡镇集镇、县乡公路和村道、村社居民点、农村集贸市场、农户庭院为重点，狠抓农村环境卫生集中整治，教育引导群众崇尚文明、革除陋习，养成良好的卫生习惯。各乡镇、村社根据各自实际，进一步整章建制，完善卫生检查评比制度，在公共场所、村社居民点新建垃圾池（车、桶）686个。同时，在汪家墩村开展了以“田园清洁、家园清洁、水源清洁”为内容的乡村清洁示范村创建活动，积极探索构建以自然村为单元的资源循环利用体系和污染“零”排放的生态新村模式，逐步实现农村家居环境清洁化、资源利用高效化和农业生产无害化，进一步提升新农村建设整体水平。

（四）加大培训教育力度，乡风文明程度明显提高。组织实施以农业实用技术和职业技能培训为重点的“青年农民培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，着力塑造“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。全县90%以上的农村劳动力掌握了2门以上致富实用技术，农业科技推广应用率达95%以上。建成劳动力培训机构7个，三年共培训农村劳动力5.49万人，其中职业技能培训1.55万人，有4300人通过职业资格鉴定。依托乡（镇）、村、社文化基础网络，加强农民思想道德教育，积极开展丰富多彩的群众性文化活动，形成社区文化送农村、农村文化进社区等多层次、全方位、富有地域特色的群众性文化交流体系；制定《临泽县乡风文明标准》，广泛组织开展“道德评议”、“文明之星榜”、“敬老人、夸邻居、比公婆、赛媳妇”、“美德在农家”、“十星级文明信用农户”等道德教育实践活动，群众的思想道德素质和文明程度进一步提高。

（五）建立健全保障体系，社会事业健康协调发展。以统筹城乡协调发展为目标，按照“学有所教、业有所就、病有所医、贫有所济、老有所养”的要求，加快推进城乡社会事业保障一体化进程，使城乡群众共享改革发展的成果。坚持教育优先发展战略，建立县长教育基金，提高义务教育公用经费补助标准，着力提高教学质量，高考本科上线率达57.5%。同时，建立了覆盖城乡的义务教育经费保障机制，开展了乡镇初中兼办寄宿制中心小学和合班并校布局调整改革，最大限度地实现了教育资源优化配置。认真落实就业再就业优惠政策，全县新增就业1335人，登记失业率控制在2.7%以下。加强卫生基础设施建设，对全县乡镇卫生院进行整体改造扩建。组织实施全民医保工程，全面推行新型农村合作医疗制度，全县参合农民达11.37万人，占农村人口的92.96%。实施农村大病医疗救助制度，有效防止了农民因病致贫、因病返贫。在实施农村特困户定期救助制度的基础上，建立农村居民最低生活保障制度，实现了城乡困难群众“应保尽保”。稳步推进养老服务社会化试点工作，建起全省第一家县级中心敬老院，认真落实五保老人供养经费，全县五保老人全部得到供养。

（六）加强基层组织建设，民主管理机制进一步健全。按照党建、群团、文化、体育活动阵地整体配套的要求，坚持村级组织阵地建设“六室”、“三有”、“三配套”标准，通过乡村自筹、部门帮扶和争取项目资金等办法，着力进行村级活动场所及配套设施建设。全县80%以上的村新建、改建了村级活动及办公场所，每村平均面积430平米，实现了村级宽带网络全覆盖和无纸化办公，建起了独立的现代远程教育终端接收站点，带动农民自发架通宽带1200多户。以创建“五个好”村党组织为目标，继续深化

“三级联创”活动和“双培双带”工程，基层党组织带领群众致富的能力和化解矛盾纠纷的能力不断增强，“双强”型村干部占80%，为新农村建设提供了强有力的组织保障。进一步完善村务公开、民主议事和一事一议制度，村民代表定期参与民主管理活动率达95％以上，村务公开率达100%。深入开展农村普法教育活动，不断加强社会治安综合治理，促进了平安乡村建设。矛盾纠纷排查调处十项制度、基层矛盾纠纷调处个案补贴办法、“民主说事会”、“民情报告单”、“综治进民企”等新经验、新做法在省市推广。先后被评为“全国村务公开和民主管理先进县”、全省“平安县”。积极推进农村综合改革，努力扩大公共财政覆盖农村范围，实行“乡财县管乡用”制度，逐步形成了推进新农村建设的体制和机制。

二、主要做法

（一）统一规划，分步实施。在试点工作中，把科学规划放在首位，立足本县实际，坚持适度超前、统一规划、综合开发、分步实施、整体推进的原则，有计划、有步骤、有重点地推进新农村试点建设。一是编制完善总体建设规划。将新农村建设纳入经济社会发展中长期规划，统筹安排产业发展、基础设施配套、村镇住宅建设、社会事业发展等各项任务，在编制《临泽县生态文明新村建设总体规划》的基础上，根据新农村建设试点工作的要求，科学论证、修订编制了《临泽县社会主义新农村建设规划（2006-2010年）》、《临泽县新农村建设实施方案（2006-2008年）》以及省列试点向前、芦湾村的实施方案，为各项建设提供了依据。二是编制村庄建设规划。在准确分析村情的基础上，认真进行各行政村的生产区、生活区及社会事业发展区域规划设计，完成全县71个村的村庄规划编制工作，为指导新农村建设勾画了蓝图，指明了方向。三是编制完善重点项目建设计划。按照行政村建设规划，本着因地制宜、突出特色、保证重点、分步推进的原则，将沼气能源、水利设施、农田林网、自来水工程、村社道路、医疗卫生、文化教育等项目作为支持重点和资金安排使用的依据，据此制定重点项目建设计划，明确支农资金的重点投向，促进了项目建设。

（二）整合资金，项目支撑。为了把各类有限的资金全部集中到新农村建设上，整体提升新农村建设水平，县上研究制定了《临泽县财政支农资金整合规划(2006-2010)》和《临泽县2007-2008年财政支农资金整合实施方案》。在不改变项目资金用途的前提下，按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，通过“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”等方式，把争取到的涉农项目及资金优化整合，优先配套安排在试点村，实行定向投放，集中财力办大事，极大地激发了农户参与新农村建设的热情。具体工作中做到

“三集中、五统一”，即：以试点村为主，集中建设地点、集中安排建设项目、集中建设资金投入；在项目建设中，对申请上级扶持的项目统一申报，对批复下达的项目统一安排，对涉农部门的项目和县级财政项目统一协调，对项目资金和县级配套资金统一管理，专户储存，封闭运行，对竣工项目统一组织验收，审核报帐，并由审计、监察部门对项目资金到位、使用情况进行审计检查，确保了项目资金高效使用和项目顺利实施，有效避免了因条块分割、部门利益形成的项目建设体系不配套、布点分散、资金使用不集中、项目建设整体效果不突出的问题，使有限的项目资金形成了“拳头”，用在了“刀刃”上。近三年，全县抢抓被确定为全国50个整合涉农资金试点县和全省新农村建设试点县的机遇，在管好用好省新农村建设试点县(村)补助资金的基础上，共整合3大类52个项目1.28亿元

资金进行新农村试点建设，带动全县群众投入新农村建设资金达4亿多元，起到了“四两拔千斤”的作用。临泽县在整合支农投资建设新农村方面进行的探索和尝试，取得了较好的成效，被国家发改委在《国家发展改革委通讯》刊发推广。

（三）政府引导，农民自愿。为了充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用，通过完善农村产业发展、村镇规划、基础设施建设、土地管理、劳动社会就业等方面的配套政策和措施，探索建立以政府为主导、多元化投资加大基础设施建设的体制，广泛引纳社会资金投向新农村建设，调动了广大农民群众的积极性和创造性。在建设过程中，采取农户自主申报、动态管理的办法，做到了“三个优先”和“四个不搞”，即：农户申报率高的优先，动作快的优先，自筹资金多的优先。不搞形式主义，从村社实际出发，按照经济发展和群众承受能力规划建设；不搞强迫命令，充分尊重群众意愿，广泛征求群众意见；不搞强求一律，坚持因地制宜，突出乡村特色，杜绝千篇一律、百村一面和“一刀切”；不搞包办代替，突出农民在新农村建设中的主体地位。三年来，县上每年规划建设小康住宅示范点10-15个、250-400户，但每年新建小康住宅的农户都在2000户以上。

（四）典型示范，整体推进。紧紧围绕新农村建设“20字”方针，分别不同建设内容，培养确立不同发展典型，引导村社各走各的致富路，各打各的优势仗。三年来先后树立各类典型20多个，以点带面、点面结合、整体推进新农村建设。平川芦湾、新华向前两个省列试点村紧紧围绕新农村建设试点方案，加大资金扶持力度，突出特色产业发展、基础设施和住宅建设等重点，各项工作成效明显，较好地发挥了“排头兵”的示范带动作用。预计到年底，平川镇芦湾村、新华镇向前村农民人均纯收入分别达到5060元和4935元，均比上年增长12%以上，增幅高于全县平均增幅2个百分点。两个村小康住宅户占总农户的比重均已超过78%以上，比全县平均水平高22个百分点。今年四月份，芦湾村被国家环境保护部命名为全国首批24个“生态村”之一，也是甘肃省唯一获此殊荣的村。此外，三年来全县还筛选确定了37个发展基础较好、干群积极性高的村作为市、县、乡（镇）列试点村，将道路改造、安全饮水、沼气能源、基层阵地建设等项目和小康住宅改造建设相结合，集中财力、物力和人力扶持建设，起到了较好的示范带动效应。在特色产业发展上，蓼泉镇下庄村240户农户种植320座日光温室，总收入达272万元，户均1.13万元，折合亩均收入1.7万元，是玉米制种的11倍多。通过示范带动，目前，全镇每2户有1座日光温室，温室面积占全县的40%。平川镇芦湾村围绕“美德在农家”创建活动，在全村组织开展“家家学，呼唤美德进农家；家家议，点评农家新鲜事；家家做，共签治家新协议；家家乐，展示农家新生活；家家评，争当家庭好成员”活动。倪家营乡下营村开展了“敬老人、夸邻居、比公婆、赛媳妇”活动，提升了乡村文明程度。板桥镇从解决群众最直接、最现实的利益问题入手，在全县率先探索开展了以群众说事、集体议事、干部办事、代表评事为主要内容，以党政领导信访接待日、职能站所便民服务日、村务公开民主说事日为载体的“民主说事会”活动，在化解矛盾纠纷、维护农村社会稳定方面发挥了重要作用。通过典型培养和示范，使周边农户深切感受到新农村建设带来的喜人变化，从而吸引更多的群众主动参与到新农村建设当中。

（五）加强领导，强化责任。县上成立由县委主要领导任组长、相关部

门负责人为成员的新农村建设领导小组，并下设办公室，具体负责全县新农村建设的统一组织、协调指导和督促检查等工作。各乡镇、村也成立相应的组织机构，明确责任主体，形成了抓落实的工作机制。同时，实行县级领导干部联系、部门挂靠、企业结对帮扶、社会各界参与新农村试点建设工作制度，重点对向前、芦湾、汪家墩等3个省、市列试点村和兰堡、南台等县、乡镇列试点村进行联系帮扶，协调解决试点建设中存在的具体困难和问题，有力推动了试点村各项工作任务的顺利完成。

三、经验和体会

（一）明晰发展思路是新农村建设的关键。思路决定出路，只有思路清晰，才能保持新农村建设的旺盛活力。在新农村试点建设中，县委、县政府在借鉴国内外农村发展的经验做法和不断深化县情认识的基础上，牢牢定位于新农村建设必须突出生态文明这一主线，紧紧围绕“以增加农民收入为核心,以改善农村基础设施为重点,以提高农民素质为关键，以统筹城乡协调发展为目标”的生态文明新村建设思路，进一步丰富和细化新农村建设的内容，使新农村建设各项工作赶有目标，干有抓手。在促进农民增收方面，制定出台了加快实施以现代设施农业、奶肉牛产业和特色劳务产业为主的农民增收重点工程三年行动计划的意见，为今后三年农民人均纯收入新增1000元奠定了坚实基础。在基础设施建设方面，提出按照“六通五有四配套”的标准，全力整合项目资金，推进基础设施建设步伐。在乡风文明培育方面，提出广泛持久地开展“清洁农村大行动”，极大地改变了农村面貌、提升了农村社会文明程度。在农民教育培训方面，着重突出劳动力技能培训，组织开展“青年农民培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，并进一步创新方式、丰富内容，提出了组织实施“十百千万”创业培训计划，为创业型劳动力脱颖而出创造了条件。由于思路明确，措施得力，各项工作呈现出健康发展的良好态势。

（二）增加农民收入是新农村建设的根本。农民增收是新农村建设的根本，也是核心和难点。如果没有农民收入持续稳定增加，新农村建设就会成为“无源之水、无本之木”。在三年的试点工作中，县委、县政府把农民增收放在首位，使得新农村建设没有走样，农民的生活越来越殷实。农民收入的持续快速增加，反过来又带动了农村基础设施、住宅建设及社会各项事业的蓬勃发展。

（三）科学规划设计是新农村建设的基础。只有制定科学合理的规划，才能防止因人、因事调整变化而出现重复性建设和走弯路现象。因此，在试点工作中，县委、县政府把编制规划作为基础性工作来抓，在县上总体规划的指引下，根据乡镇、村的实际情况，分别编制乡镇、各行政村生态文明新村建设规划，形成了县、乡（镇）、村三级规划体系。具体工作中，根据各村实际，分类指导，梯次推进。对沿街沿路、经济实力强的村，通过土地置换、异地搬迁先行规划建设；对规模较小的村，通过合并等办法，创造条件进行建设；对较为偏远、经济实力弱的村，注重先发展经济，待条件成熟后再行建设。基本体现了因地制宜、分步实施、有序建设新农村的内在要求。

（四）整合项目资金是新农村建设的有效途径。新农村建设是一项社会系统工程，涉及的部门、领域较多，建设内容量大面广，只有将之有效统筹，才能产生聚集

效应。三年来，县委、县政府依靠项目资金的整合，破解了新农村建设“钱从哪里来、项目到哪里找”的难题。通过引导鼓励，充分调动有关部门、个体私营业主和致富能人投身新农村建设的积极性，建设了一批“亮点工程”和示范典型。为突破建造日光温室占用耕地多、调换土地难等制约“瓶颈”，以“多采光、少用水、不占地、高效益”为发展定位，大胆在戈壁荒滩进行日光温室生产探索，一举获得成功。个体私营业主丁文新采取个人投资与争取财政立项投资等办法，计划投资1500万元新建占地1500亩的荒漠区现代农业示范园，发展日光温室葡萄250座。现已完成投资600万元，开挖半地下式温室地基150座，育苗7万株，栽植葡萄40座。示范园建成后，必将对促进农民增收、发展现代农业发挥较好的示范带动效应。

（五）调动农民积极性是新农村建设的源泉。农民群众是新农村建设的主体。因此，县委、县政府立足于调动农民的积极性和尊重群众的首创精神，坚持政府为主导，群众为主体，以农民自愿投入为主，国家扶持和民办公助为辅，始终按照群众意愿安排部署新农村建设工作，把群众的满意度作为衡量工作成效的标准。通过思想发动，宣传引导，将广大群众的思想和行动统一到“自己的家园自己建”的思想认识上来，让农民群众自觉自愿地参与新农村建设。倪家营乡南台村在政府没有任何投入扶持的情况下，近两年农户自愿报名修建小康住宅98户，全村三分之二的农户已住上造型新颖、经济适用的小康房。

（六）建强基层班子是新农村建设的重要保证。村级组织既是新农村建设的政策宣传员和战役指挥员，又是具体工作的实战员，只有选好村两委“带头人”，才能组织带领群众参与新农村建设，确保工作任务落到实处。三年来，经过换届选举，村级班子更加趋于年轻化、知识化。全县村干部中，大专以上学历的占

15.6

%，年龄在40岁以下的占40.3%，为新农村建设提供了人才保障和骨干力量。板桥镇西湾村两委班子在组织带领群众发展经济上，坚持从内部挖潜力、外部找出路，联系发展制种玉米8500亩，组织输转劳力400人，发展规模养殖大户145户，投资35万元