山东新农村建设的本质

第一篇：山东新农村建设的本质

山东新农村建设的本质探讨：

1、脱离了党中央关于建设社会主义新农村的基本方向，没有认清新农村建设的核心在于发展农村生产力，提高农民科学文化素质，切实增加农民收入。错误地认为新农村就

是农民住楼，就是搞城市化。

2、背离了党中央倡导的科学发展观，违背了农村社会发展的基本规律。当前山东农村的生产力发展水平极不平衡，农村生产力总体水平并不高，农村经济十分薄弱，物质和精神文化尚处于较低的层次，在这种情况下，搞这样的全体农民住楼运动，违背了农村社会

经济发展的基本规律，背离了科学发展观。

3、脱离了实事求是的原则，背民心离民意，对山东农村经济的发展有害无益。山东农民生活还没有达到小康水平，农民生活还很不富裕，经济承受能力非常有限，经不住折腾。在这样的新农村运动中，不仅会使农民返回赤贫状态，而且还会使大部分农民背上沉重的经济负担，大大降低农民的经济能力，属于一次性把农民的口袋掏空，是涸泽而渔的行为，最终致使山东农村经济陷于长期滞停状态，釜底抽薪，山东农村经济将彻底伤失可持续发展

力。

4、农民失去赖以生存的物质基础，埋下社会动荡的根源。假如在合村并点之后，农村土地实行集约经营，意味着大批农民失去赖以生存的土地，不仅进一步削弱农民生存和增收的基本物质条件，而且，集约经营的土地由于机械化作业，大量出现“农民工人”的虚梦将落空，致使大部分农民成为无业流民，从而为中国社会的稳定带来可怕的隐患。凡是稍微

有点历史知识的人都明白，中国农村的稳定是中国社会稳定的支柱。

5、山东现阶段的新农村建设之所以被基层政府急不可耐地贯彻执行，让农民住楼、改善居住环境的背后，凸显的是巨大的经济利益，是经济利益的驱动使然。一是从合村并点、拆迁民房中腾每出1亩地，补贴20万元，这里面有巨大的经济利益。二是腾出的土地可以流转，招商、拍租，也可以获取巨大的收益。三是，农民们住楼时缴纳的每平方差额费用将是巨大的经济收入。所以为农民盖楼、让农民住楼的背后隐藏着巨大的经济利益，这才是问题的本质。关键是政府所追求的经济利益，完全是取之于农民，是与民争利的行为。由上观之，尽管山东省的新农村建设方式也许是出于急于建设新的农村，但有可能在具体操作上存在与民争利、扰民的现象，有操之过急之嫌。在执政观念上还需要进一步领会党中央关于新农村的真正内涵。此举应当因地制宜，在充分尊重民意的基础上进行，切不可一哄而上，严重影响干群关系，影响国家稳定的大局，应当切实从发展生产力的角度维

护和促进农村经济的可持续发展，涸泽而渔的方式不可取。

第二篇：现代流通助推新农村建设——— 山东莒南调查

现代流通助推新农村建设

——— 山东莒南调查

发布时间：2009年08月11日 21:16

来源：《求是》期号：2006.12作者：中华全国供销合作总社研究室

山东有个莒南县。那里的供销社把超市办进农村，大力发展综合服务，推进农业产业化经营，走出了一条以供销社网络优势融入社会主义新农村建设的成功路子。

把连锁超市办进农村社区

莒南县供销社所属企业45处，员工6600人，在体制转轨过程中曾一度陷入困境。2002年，县供销社领导班子经过深入调研后认为：城乡二元结构不仅表现在生产生活领域，更表现在流通领域。由于商业成本大，外资和城市大型商业无意或者无力将触角延伸到村，而供销合作社的主要阵地在农村，以现代流通方式对现有组织体系加以改造，供销社就可以全面提升农村流通水平。因此，在农村发展现代流通，对供销社是发展，对农民就是服务。根据这一认识，他们决定以现代流通方式改造传统经营网络，实施经营网络“十百千”工程，即在县城办10家大型超市，在乡镇办100家直营店，在村级办1000家便民超市或农资连锁店。2004年9月19日，第一家村级超市连锁店——淇岔河村开元超市开业，当天营业额就达4万多元。首战告捷使连锁店迅速发生连锁反应，不到两年时间，县供销社就在全县主要村办起了990多家农资连锁店和日用品超市，成为莒南农村一道靓丽的风景线。

在“十百千”工程实施过程中，莒南县供销社始终注意运用“龙头企业+基层供销社网络”，搞好资源整合。一方面对天添乐、开元、华天等商贸流通企业进行重点扶持，不断扩大经营规模，提升经营档次，强化龙头地位；另一方面依托龙头企业改造整合系统内资源，利用基层社场地，建设日用品和农资超市。目前，全县18处基层社，每个基层社都至少建有一处1000平方米以上的日用消费品超市和多处专业经营加盟店、连锁店，还分别建起了营业面积在300平方米以上的农资超市。同时，采取融资多元化、用人社会化、经营连锁化、管理科学化的方法，对全系统900多个村级经营网点进行全面改造，使之成为连锁经营网络终端。

莒南县供销社办农村超市，经济效益超过了他们当初的预想。1000平方米左右的直营店，年销售额在400万元以上，面积越大，销售额越大，店与店之间并无明显差别。加盟店营业面积一般都在100平方米左右，最少的也有50平方米。农村超市给农民提供了舒心的消费环境。一是超市里商品排列整洁有序，秩序井然，进店都有迎宾员微笑相迎。这对习惯于到土台子、黑屋子购物的农民来说，逛超市无疑是一种文明的享受。二是为农民提供了放心的消费环境。以往农民到小商店购物，经常买到假冒伪劣商品，至于过期商品就更为常见。农村超市不存在这些问题，农民走亲访友，都愿意到超市买礼品，认为提着印有超市标识的塑料袋送礼，上档次了。三是为农民提供了购物方便。以往镇上的小商店只有200多种商品，现在的超市直营店有1.2万多种商品，农民日常生活所必需的，大到冰箱彩电，小到针头线脑，要啥有啥，应有尽有，农民足不出村，各种需求都可满足。

店社合一，综合服务

把超市办进农村社区，迅速凝聚了人气，逛超市成了村民的一种休闲方式，并促其产生了更加广泛的服务要求。恰值此时，山东省供销合作社提出了建设农村社区服务中心的发展思路。莒南县供销社抓住机遇，制定了在全县建100个社区综合服务中心的规划。

所谓综合服务中心，实际上是一种综合服务社，即在供销服务的基础上，努力拓展餐饮、洗浴、信息、培训、娱乐、休闲、医疗等综合服务，形成类似“服务超市”的服务园区。供销社建设社区综合服务中心的计划引起了县委、县政府的重视，并把这个计划作为新农村建设的一项基础工程，每办成一个中心，财政贴补一万元。不到半年时间，莒南县已建成社区综合服务中心46处。全县最大的厉家寨村社区服务中心，综合经营面积2000多平方米，包括一个660平方米的日用消费品超市，一个200多平方米的农资超市，两个土产杂品和农机具商店，一个农副产品收购站，一个澡堂，一个理发店，一个卫生室，一个拥有1000多册图书报纸的村民活动室，一个安置了体育健身器材的大院，还有一个由当地村民发起的樱桃协会。这里不仅是生活资料和生产资料的供应中心，也是当地农产品购销中心，同时还是农业科技信息、法律咨询、体育健身、文化娱乐的服务中心，成为当地村民活动的好去处。

莒南县供销社在兴办农村社区服务中心过程中，坚持做到：一是依托农村连锁超市。服务中心立足农村实际，依托供销社的网络、资金、人才等资源，以统一配送生活资料、生产资料的连锁超市为基础，根据农民需求和消费习惯，逐步添置其他经营性、公益性和中介性服务项目，为农民提供商品、技术、信息、中介等各种服务，并为农民开展文体活动提供场地和设施。二是坚持“党委政府领导、供销社主办、多方参与、市场运作”的原则。每个社区服务中心建设投资约为20万—50万元。建设资金来自基层供销社投资、职工集资、经营者预付租金和上级扶持等多个渠道。图书资料、体育健身器材、卫生室、中介服务项目则由相关部门提供和设立。整个服务中心由供销社统一管理，采用市场机制进行运作，鼓励和吸引农民和各类市场主体进入中心从事经营服务。

推动农业产业化

作为农民的合作经济组织，应该而且必须把农村流通现代化与农业产业化对接起来。为此，他们在各超市连锁店都设立农产品销售、加工专区，把专业合作社和农民生产的粮食、蔬菜、猪肉、禽蛋、茶叶、花生、煎饼、馒头等当地农产品摆上货架，并通过物流配送中心打入各大城市市场。为提升入市农产品的质量，他们把“农产品进超市”与“为超市生产农产品”结合起来，建立农产品定点生产加工基地。

为确保生产的标准化与质量可追溯化，莒南县供销社以龙头带动的方式，积极引导和鼓励农民发展各类专业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度。近年来，他们先后发展了花生米、茶叶、禽蛋、果业、大蒜等各类专业合作社20多处，成立了生猪、花生、农资流通、再生资源、烟花爆竹、大蒜、樱桃等10多个专业经济协会，并以县联社为依托成立了农村合作经济组织联合会。合作社对社员进行物资供应、技术指导、产品销售“三统一”、“三到家”服务，每年以低于市场价优惠供应入社社员专用化肥和低残留农药。2005年，果业合作社为江苏大润发、苏果等超市定购鲜桃50多万公斤，每斤为果农增加收入0.2—0.4元。2006年，该合作社加入了中国果品流通协会，计划扩大果品销售渠道，将无公害果品打入国际市场。

几点思考

现代流通网络是新农村建设的重要抓手。农村的落后，很大程度上是流通落后。流通活，百业活；流通兴，百业兴。莒南县供销社的发展经验表明，构筑农村现代流通网络，实现农村流通现代化，不仅可以改善农村的消费环境，开拓农村市场，而且可以促进农业产业化经营，大幅度增加农民收入，并在改变村容村貌、促进乡风文明等方面发挥示范和引导作用。

市场化运作是始终需要坚持的一个原则。建设社会主义新农村，钱从哪里来，用在何处？仅仅依靠财政转移支付，对于建设新农村来讲是远远不够的，必须鼓励信贷和民间投资向农村转移。这就要求我们赋予企业等各类经济组织以建设社会主义新农村的主体地位，并对参与新农村建设的各类企业给予财政、信贷等多方面的扶持和优惠。莒南县农村经济社会之所以获得迅速发展，在很大程度上归因于从一开始就把依托供销社作为构建农村现代流通网络的重要途径，把其纳入“万村千乡”市场工程，实行投资主体多元化，筹资渠道多元化。

以现代流通网络为依托，向农业产业化综合服务延伸，是形成助农增收长效机制的有效途径。莒南县供销社没有把脚步停留在“流通”范畴，而是从流通网络一头连生产、一头连消费的特性出发，实现两个延伸：一是横向延伸，依托连锁超市办社区综合服务中心；二是纵向延伸，构建流通网络+专业合作社（协会）+农户的产业化发展新模式。山东省供销社把这种新模式概括为“一个网络，两个平台”。实践证明，以现代流通网络为依托，向农业产业化和社区综合服务延伸，对广大农民群众讲既是“减法”，又是“加法”。农民作为消费者，可以降低消费成本；作为生产者，可以增加农业收入。（执笔：杨占科 朱修国）

第三篇：山东诸城新农村社区的行政规划建设

山东诸城新农村社区的行政规划建设

18年前，当地推动国有和集体企业改制，诸城把90%以上的企业都卖掉，引发激烈争议，当时主政的诸城市长陈光被戏称为“陈卖光”。

在争议中，诸城的经济实力跻入了全国百强县的行列。如今，诸城又率先撤销了全部行政村，几个小村庄合并成大的农村社区，引导农民集中到中心村居住，农村社区成为诸城新的社会基层组织。

除诸城外，山东淄博、临沂、济宁、德州、聊城等地都部分推行了“撤村改社区”。事实上，这些撤并举动都是在城镇建设用地紧缺的情势下出现的。专家认为不能强制农民“被城市化”，警惕村改居后产生的大量“三无”(无土地、无工作、无社保)农民。

宅基地置换小洋楼

诸城市龙都街道土墙社区的张玉磊，门前有一个小院，客厅里摆着宽大的茶几和沙发，液晶电视机挂在墙壁上。一楼有车库和厨房，厨房的厨具洁净，卧室则分布在二楼，家中已经看不出多少农村的痕迹。

张玉磊现在居住的新房，面积有206平方米，而他之前的家——老平房，有“四间北屋，四间南屋”，共120平方米。他介绍，新楼的120平方米是用以前的宅基地免费置换的，张玉磊交出宅基地，而多出的86平方米，他以每平方米1400元的价格购买。按照这个价格，他一共支付了12万多元，并交出以前的宅基地，获得了这栋两层小楼。

张玉磊的新房是诸城农村集中修建住宅楼的一部分。他10年前建的平房，经过拆迁平整后，已经成为工地，正在建造新的集中居住区。

这里离诸城市区只有3公里。虽然房子没有大产权，只是集体土地使用证，不准买卖，但这个价格，张玉磊觉得很划算，他说，以后小孩也不用买房子了，没有大产权也无所谓，房子是自住，不会拿去卖。而在诸城市区，商品房的价格已经达到了每平方米3000多元。

在土墙社区，类似的两层小楼成了稀缺资源。土墙社区党委副书记赵玉霞介绍，这种两层的连体民居只有120套，“老百姓都抢着买，开始规划的时候，考虑到是在农村，农民有农具要放。但是后来一论证，发现这样并不太节约土地，后来建议

城郊的社区建多层住宅。”因此，从去年开始，规划和在建的房屋都是5层的高层住宅。

行政村改社区后，张玉磊的身份并没有发生变化，他仍然是农村居民。不过，他已经不种地了。“我们这边地少，我家里只有1亩多地，每个人只有4分半地。”张玉磊介绍说。

张玉磊家的承包地，以每年每亩800元的价格流转出去了。同时，他还有一个身份，就是当地一家商贸公司的负责人。

位于诸城市近郊的土墙社区，辖区内有不少工厂或公司，到这些工厂或公司打工，成为这些少地农民的主要收入来源。

1249个村庄

规划为208个新农村社区

今年7月底，土墙社区由5个行政村撤并而成，全社区4200人，1100户。原来的西土墙村成为这个新社区的中心村，新建的集中居住区位于中心村内。中心村的选择有一定的标准，比如交通比较方便，发展潜力比较大，有辐射带动能力。从2007年开始，诸城在全市农村全面开展了农村社区化服务与建设，以两公里为半径，把全市1249个村庄按照地域相邻、习俗相近的原则，规划建设为 208个农村社区，每个社区涵盖5个左右村庄、1500户左右。每个社区设立社区服务中心，提供医疗卫生、社区警务、文化体育、计划生育、超市等服务功能，引导农民向社区中心村集中居住。2008年6月，这些农村社区全部建成运行。行政村的建制在诸城变成历史，农村社区成为诸城新的社会基层组织。土地承包关系不变

在村庄撤并前，王焕新是大辛庄子村的村支书。岳家庄社区党委成立后，王焕新的身份发生了变化，从村支书变成社区的党委委员和居委会委员。当前，建制村原有的一些职能还没有变化。“欠账还是属于村里。转移支付还是放到村里，不是放到社区。虽然行政村撤了，但村的一些职能还没有变。”王焕新对记者说。从村委会办公地点门前的旧标牌“大辛庄子村村民委员会”可以看出，“村改居”仍处在过渡期。诸城市当地部门提供的材料显示，建制村撤销后，原村集体资产、债权债务不变;原村资产形成的收益权属关系不变;原村的土地承包关系不变;原村村民的福利待遇不降;原村干部的补贴报酬标准不降。对村集体的债权、债务等问

题，通过探索推行集体产权制度改革等办法，逐步加以解决;对落选的村干部，由社区党委根据本人意愿安排适当工作，在明年全省村“两委”换届结束之前，原补贴报酬标准和发放渠道不变。

不能让农民“被城市化”

“大规模推进农民集中居住要因地制宜，尊重农民意愿，要有利于农村生产生活，对于不种地的农民可以建楼房集中居住，但纯农区则不一定适合，否则就会出现„挑着粪担上电梯‟的尴尬现象。”“三农”问题专家、中国城郊经济研究会副会长顾益康善意提醒。

对于村庄撤并建社区现象，熟悉基层情况的山东聊城市委党校经济管理教研室副教授夏正智非常关注。“要通过建设中心城市的办法来吸引农村居民进入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式强制农民„被城市化‟。”

夏正智表示，目前的村改居、建设万人村等行动主要是在新农村建设的名义下，归并和缩减农村住宅建设用地，以获取城镇建设用地指标、补充地方财政收入，其背后的主要推动力量就是国土资源部出台的“城乡建设用地挂钩制度”。

“按照国土资源部出台的„城乡建设用地挂钩制度‟，地方政府新增城镇建设用地不得超过农村退出的宅基用地面积。如果农村不能退出宅基地，也就意味着城镇不能新增建设用地，地方非农产业（包括房地产业）发展就要受到土地制约，同时地方政府也不能通过土地征用和土地出让的价格差额增加地方财政收入。在此规定的逼迫下，地方政府不得已只能借新农村建设的名义，强制减少农村宅基地面积，以增加城镇建设用地面积。”夏正智一语道破了“村改居”的秘密。

根据夏正智的研究，山东村改居的建设方案比较多样化，有城中村改造、城郊拆迁、乡镇驻地建设、村庄合并等多种建设方案；在建设形式上，有压缩宅基地面积集体建设别墅的，也有压缩宅基地面积自行建设别墅的，还有直接更换多层楼房的；其更换方案和补偿标准也不完全统一，有按拆迁标准补偿的，也有按同等面积更换的，还有退地补钱的。夏正智指出，“对其中的利益得失不好直接评价，但压缩农村宅基占地面积是这些所有方案的共同指向。经济补偿方面，减少宅基地的一般依据退出宅基地面积根据国家规定征用土地标准进行补偿，拆迁住房的按照住房拆迁标准进行经济补偿或等同面积更换。”

按照我国《宪法》规定，农村土地属于集体所有，也即农村社区居民共有。农村宅基集体所有、家庭使用，是农民的现实财产。宅基地与房产是农民财产的两个组成部分，但性质和功能不同。

“农民拥有宅基地，在住房破旧时可以自行再建，但如果农民失去宅基地而只有房产，房产破旧时则不能自行建造。因此，单纯地以拥有独立宅基的房产换取没有独立宅基的房产对于农民是利益损失。但是，因为农村社区基础设施建设的增加和服务功能的增强，其房产的价值从理论上讲应该高于农民原来居住的农村村落的房产价值。两者之间的房产价值存在价格差异，不好直接比较，农民宅基地权益受损还是受益关键要看原宅基地价值和新房产新增价值之间是否存在差额。”夏正智认为。

“现有农村居民的宅基地是农民的既得利益，也是农村土地集体所有制下的应得利益。地方政府为增加城镇建设用地面积、增加地方土地财政收入，不得不迫使农村居民离开现居住地，集中居住到政府压缩宅基面积后的多层楼房和双层住宅。农民的生活习惯将被迫改变，农民的生活负担也会相应增加，农民种地养殖更不方便。而且村改居后产生的大量„三无‟（无土地、无工作、无社保）农民将直接影响国家社会稳定。”夏正智说。

不强拆只引导逐步发展

多位官员表示，当地搞集中居住，不搞强拆，不是行政干预，只是通过便利和良好的服务，吸引和鼓励农民向中心村迁移。这样，既提高了土地集约利用率，又推动了新农村建设。

王亚军是岳家庄社区的党委书记，他告诉记者，社区建立了幼儿园、卫生所、计划生育服务站、警务室，还有阅览室，新建的住宅区统一供水供电，还提供物业服务，如今已经住了60多户。

为了吸引村民搬迁，诸城市出台了优惠政策，如果一次拆迁的宅基地能够超过30亩，那么每户居民一亩宅基地补贴20万元。赵玉霞说，在土墙社区，目前还没有出现这种一次拆迁超过30亩的情况。

对于那些不超过30亩的宅基地置换农户来说，除了置换相同面积的房子外，此外并无其他红利。张玉磊说，他家的平房是10年前建造的，拆迁的时候，除了砖瓦属于自己外，并没有任何补偿。

农民集中居住，交出原有的宅基地，一些潜在的土地资源将被盘活。据赵玉霞介绍，根据规划，实现集中居住后，土墙社区可以节约出500亩的土地资源。据诸城市有关方面测算，如果农民全部实现集中居住，则可置换出8万亩旧宅基地，对于这部分土地，诸城考虑复垦或建设特色产业园区，以促进农村经济发展。对于诸城这个工业强市而言，它急切需要走出用地难的困境。当地部门提供的数据显示，诸城各农村社区已经建立了300多个特色产业园区，跨村庄流转土地15.6万亩。

为了回应外界的质疑，诸城市委书记邹庆忠表示：“应该明确，撤销建制村并不是大规模地归并自然村，更不是强制拆迁自然村。从分散居住到集中居住，是一个逐步发展的过程。我们不强求农民搬迁，而是通过政策引导，条件改善，吸引农民逐步聚集。对民俗村、特色村，予以保留、保护。”

推进存量建设用地挖潜

尽管不搞强拆，但当地主要官员对“村改居”的进程仍然有一个时间表。今年6月，在接受山东省委机关报《大众日报》采访时，市委书记邹庆忠说，争取用15年到20年时间，让全市70%以上的农村居民聚集融合到包括乡镇、街道驻地的社区中心村。他预计，即使经过一二十年的努力，农村居民基本完成向社区中心村的聚集融合，但仍会有20%~30%的农民保留传统的居住和生活方式。

类似的拆迁，已经出现在山东的很多农村。今年8月初，山东省下发《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》。

据称，山东全省每年需新增建设用地30万亩以上，其中占用耕地20万亩左右，通过占补平衡补充耕地的难度越来越大、质量也难以保障。同时，山东省建设用地粗放和浪费的问题也十分突出，特别是农村居民点布局分散、凌乱，闲置土地较多。“目前，我省农村建设用地2304万亩，占全省建设用地总面积的50%以上，其中农村居民点用地1815万亩，占农村建设用地的79%。全省农村居民点人均用地238平方米，远远超出国家规定的人均150平方米的高限标准。挖潜利用好农村存量建设用地，既是破解土地供需矛盾、解决我省长远发展用地需求的必然选择，也是通过土地级差收益反哺农村、推动农村改善生产生活条件的客观要求。”这份文件指出。

“从2006年起我省开展了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，4年来项目区政府投入资金100多亿元，安排改造村庄近3000个，其中已

完成改造村庄334个，安置居民62854户，复垦耕地74242亩，腾出建设用地指标近6万亩，既提高了土地节约集约利用率，又推动了新农村建设。”

第四篇：山东新农村建设的主要模式及启示

山东新农村建设的主要模式及启示

秦庆武

社会主义新农村建设，必须以村为载体。但由于其地理位置、经济条件、生活习俗、文化传统等方面的差异，对所有的村庄都按照一个模式、一个路子、一套政策建设也是不切实际的。必须对不同地区农村建设的目标模式进行研究，制定针对性地规划和政策，真正做到因地制宜、区别对待、分类指导。山东各地在新农村建设中，发挥优势，突出特色，探索了一些行之有效的农村发展模式，积累了丰富的经验，带来一些有益的启示。

一、山东不同地区新农村建设的主要模式

（一）“新城市主义”模式

为重振城市中心区，解决郊区化的问题，西方学者和城市规划当局提出了一系列的城市重建更新计划，在规划理论上便是通常意义上的“新城市主义”，强调合理利用土地、公共轨道交通优先、鼓励步行、邻里关系以及在社区内部提供就业等新的规划概念。主要包含两方面意义，一方面体现通过旧城改造，改善城区的居住环境，提倡回归城市的理念；另一方面则是对城市边缘进行重构，实现近郊农村城市化。如济南、青岛等城市近郊农村建设及城中村改造。城阳区是1994年经国务院批准设立的新区，地处青岛市区北部，辖8个街道办事处，230个农村社区，人口47万。建区之初，基础差，底子薄，设施落后，农村人口占全区人口的95%以上，是一个典型的农业区。建区后，城阳区依托区位、交通、环境优势，坚定不移地实施了农村工业化战略，以旧村改造为重点，加快农村城市化。城阳区坚持群众利益至上，按照“三个基础稳固、六个清楚到位”的要求，积极稳妥推进旧村改造，对各个环节进行统一要求，严格把关，力求把每座安置楼都建成精品，切实做到改出一片新社区、一片新环境、一片新产业。目前，全区实施了55个社区的旧村改造，其中22个社区的2.8万户村民已入住新居，腾出土地3.8万亩，全部发展二、三产业，既改善了农民的居住条件和环境，又促进农村集体经济持续发展，确保村民长期收益。荣获中国人居环境范例奖、国家生态示范区、全国绿化先进区，城市化水平达到57%。新市镇建设，可以从很大程度上重构农村城市化功能，不仅能够使周边的农村人口集聚，享受高质量的城市生活水平，还能够将原先分散的农村集镇汇集起来，节约居住空间资源，实现聚集化小城镇建设，更能进一步扩大农村人口就业机会，减轻城市就业压力，实现农村共同富裕。

（二）“村企一体化”模式

山东从20世纪80年代中期开始，农村乡镇企业快速崛起。在东部发达地区，有的乡镇企业已发展成为规模较大的企业集团。这些集团多数由村集体经济演化而来，企业领导人同时也兼任村党政组织负责人。由于农业在这些村已不是主导产业，村民大部分已成为企业员工，农民的身份也发生了改变。虽然在社区行政管理上还有“村”的名字存在，但实际上已实现了村企一体化。如南山集团模式、西霞口村模式等。西霞口村依山靠海，“出海撒一网，归来鱼满舱”。但直到上世纪80年代中期，村民生活还停留在温饱线上。当时，西霞口村分农业队和渔业队，渔队扩大发展没有地，农队农闲时不能下海打鱼，资源无法共享，极大制约了发展。1987年，西霞口村将两队合二为一，在省内成立了首家村级渔业公司，把“渔”、“农”两个行业融合合并。机制一变天地宽，西霞口从此驶入了发展的快车道。在此基础上，形成了海珍品养殖、港口运作、国际海运、船舶修造、旅游五大支柱产业，建起了全国第一家村办的“野生动物自然保护区”，闯出了一条国际化、多元化的发展之路。如今的西霞口，实现了住宅别墅化、公寓化、电气化，50%的村民住上了别墅楼，2005年实现总收入20亿元，纯收入2.2亿元，人均创纯收入17万元，实现了住宅的别墅化、公寓化，人均住房面积达65平方米；实现了水、电、有线电视、直拨电话、宽带网络的配套；实行了免费供水、供电、收视和医疗制度；建起了福利超市，免费为村民提供富足的食品保障。此外，还建立了完善的退休、养老和社会救助等社会保障体系，全村呈现出一派和谐、富足、安宁、快乐的气氛。

（三）“产业化带动”模式

山东是农业产业化的发源地，目前年销售收入100万元以上的龙头企业达到8392家，龙头企业带动基地农户870万户，户均增收1192元。产业化龙头企业在新农村建设中发挥了不可替代的作用。上世纪九十年代初，潍坊市借鉴了世界许多发达农业国家的先进经验，结合本地实际，提出了“公司加农户”的农业产业化的新思路，通过龙头企业的带动，把一家一户的分散经营组织起来，形成产加销、贸工农一体的新型发展模式。许多龙头企业为稳定自己的原料基地，与村庄形成了较为紧密的协作关系。如泰山亚细亚食品有限公司，为确保有机蔬菜出口质量，协助多个蔬菜种植基地所在村建立合作社。目前共成立了52个有机蔬菜专业生产合作社，形成了“公司+专业合作社+农户”的产业化经营模式。公司不仅对农户提供技术指导和支持，而且对基地村进行公共事业投资，改造基地村的道路、供电设施、灌溉网渠，改善了农村的生产生活条件。这类产业化带动型的“村企互动”模式，在山东为数最多，对新农村建设起到了重要的推动作用。

（四）“城乡等值化”试验

“城乡等值化”试验。指不通过耕地变厂房、农村变城市的方式使农村在生产、生活质量而非形态上与城市逐渐消除差异，使在农村居住仅是环境选择、当农民只是职业选择，并通过土地整理、村庄革新等方式，实现“与城市生活不同类但等值”的目的。青州市南张楼村，1989年作为山东省和德国巴伐利亚州的一个合作项目，进行“巴伐利亚经验”移植，即“城乡等值化”试验。内容包括片区规划、土地整合、机械化耕作、农村基础设施建设、修路、发展教育等很多项措施。到目前，用在南张楼的投资已经有8000多万元人民币，各级政府投资了3000多万，村集体投资了3500万元，基金会投资了450万元。试验兴建了80多个企业；农民人均收入从1989年的1950元跃至2004年的6000元；农民工作模式发生改变，农业生产成为副业，而企业生产成为正式职业；居民生活方式改善，基础生活设施脱离了农村氛围，人们生活在包括厂区、居民区、文教区、休闲区等准城市化规划的大范围内。尽管现在的南张楼不是德国专家理想中的中国新农村的范本，但它也显著区别于中国农村大批农民进城打工的常态，从某种意义上说，这是对于新农村建设命题求解的一次独特实践，其意义重大。

(五)“股份合作”模式

股份合作模式主要是指, 农民以土地等生产资料作价入股，使土地成为资本，与企业联合，从而实现村企互动，推进新农村建设。农民企业家梁希森带领其乐陵市希森三和公司，于2001年起改造梁锥村，使村民住上别墅。同时，让村民利用置换出的老宅基地和废弃地在公司入股，完成了从农民到股民、从种地到管理、从种回到做工、从分散农民到产业工人的嬗变。蓬莱中粮公司在南王镇炮台村建立酿酒葡萄生产基地，村民户户都成为股民，同时又成为葡萄专业户。公司投资450万元对该村重新迁建，农民实现了就地城市化。

二、山东探索新农村建设的几点启示

社会主义新农村建设是在经济发展进入新阶段以后启动的，最终目的是实现农村经济发展和农民生活富裕，让农村、农民和农业走出传统的模式与形态。改革开放以来，山东经济社会发展取得了巨大成就，促进了农村社会的分化与整合。南张楼村的“城乡等值化”与 城阳的“新市镇”建设等农村发展模式的出现，标志着单一的传统的以农业经济为主体的乡村经济格局的解体，一个多元化的、城乡一体化的新型农村社会开始形成。在“城乡等值化”和“新市镇”理念下，从农村产业开发和农村基础设施建设入手，让农民与农村、农业一起得到发展，就地实现“农村城市化”，对社会主义新农村建设就具有普遍的借鉴意义。总结山东新农村建设的经验和模式，可以得出以下几点启示：

启示一：建设社会主义新农村是解决“三农“问题的必然选择

从发展来看，自20世纪80年代初期起，国家在农村推行了土地承包责任制、村民自治等制度，中国农村社会的发展由此便进入了一个新的历史时期，应该说，20多年来，这两大基本制度基本上决定了我国农村政治社会的基本形貌和运行机制。这一时期中国农村政策的一个基本导向是，国家逐步撤离村庄，市场机制日渐发挥主导作用，土地权利进一步明确化，村庄政治进一步选举化，这一导向对农村政治社会的发展所造成的影响日益显现出来。自从20世纪80年代中期以后，农民负担重、农民增收难等问题就一直困扰着中国农村的发展，到了90年代，农村公益事业举办难、农民福利缺乏保障等问题又凸显出来。进入新世纪，国家解决三农问题的总体思路是在农村之外寻求解决三农问题的办法，即“解决农民的办法在于转移农

民”，于是，开放户籍制度，发展非农产业，进行小城镇建设，转移农村劳动力等便成了解决三农问题的主导思路。但由于中国是一个地域广大、多数人口居住在农村、人地关系高度紧张的大国。在4亿多农村劳动力中，约有3亿人需要转移，相当于两个俄罗斯的人口。如果3亿多人连同他们的家属约6亿人口（占世界人口的1/10）全部流到大中城市，或者他们在省际和大中城市之间流动，我国城市住房、就业、基础设施、社会治安以及城市间的交通都将无法承受。因此，依靠现有城市的能力来大量吸纳农民是根本行不通的，9亿中国农民在短时期内是根本不可能从农村迅速转移出去的，中国的城市化就只能走城市建设与乡村建设并行的道路，让农民工能自由往返于城乡之间，在城市化的过程中建设乡村而不是破坏乡村，让农民能在城市里呆不下去的时候，愿意并且能顺利回到乡村，“力避贫民窟式的城市化”。且税费改革则标志着我国农村政策的一个重要转变，即从“消灭农村”转向了“建设农村”：为了追求幸福的生活，中国农民不一定大批涌入城市，留在土地上也同样可以实现幸福生活。

启示二 ：中国村庄发展在相当长一段历史时期会更多的表现出多样化特征

从村庄发展的模式看，城阳的村庄建设是通过旧城改造，旧村改造，改善居住环境，提倡回归城市的理念或实现近郊农村城市化，采取的是农村工业化战略。南张楼村的“城乡等值化试验”，借鉴德国经验，通过土地整理、村庄革新等方式，使农村经济与城市经济得以平衡发展。南山、西霞口村等主要是通过发展非农产业而不是通过发展农业而致富的，在相当程度上仍然保持着“集体经济”成分。潍坊是通过龙头企业的带动，把一家一户的分散经营组织起来，形成产加销、贸工农一体的新型发展模式。乐陵梁锥村的股份合作模式，荣成好当家公司的兼并联合模式，滕州鲁南牧工商公司的合作投资模式等，农村发展的多样化特征已经在现实中表现得十分清楚。从理论上讲，当今中国农村发展由于受多元素（包括政治的、文化的、经济的、社会的等）的影响，加上村庄发展本身受地理位置、自然条件与环境的影响比较大。尤其在目前急剧变迁的中国，再用一个统一的所谓模式来统领中国村庄发展格局基本上是不现实的。相反，多元化的发展方式选择必然带来多元化的发展。

启示三：充分尊重农民的意愿、选择和首创精神

新农村建设既是一项涉及面广、庞大复杂的系统工程，又是一个长期的、艰巨的过程，不可能一蹴而就，实施过程中必然会有一个轻重缓急、易难先后问题。农民身处新农村建设的最前沿，对情况最清楚，也最有发言权。农民在社会主义现代化建设中创造出许多先进经验，这些都是新农村建设的宝贵财富。从山东经验看，对家庭联产承包责任制，从可以探索，到坚持长期稳定不变，最终形成农村的一项基本经营制度；对乡镇企业，从允许“三就地”发展，到成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分；农业产业化经营起步较早，各地在农产品基地建设、市场组织培育、龙头企业发展方面积累了丰富的经验，至今仍走在全国前列。这都是创新机制，以民为主，尊重农民首创精神的具体体现。城阳区将农民作为建设新农村的主体，坚持以群众满意为出发点，严格旧村改造程序。凡社区两委班子思想不统一、党员大会不通过、群众赞成率达不到95%的一律不列入旧村改造计划。还通过村级党员干部联户制度、村情报告制度等，强化基层干部对新村建设的责任制，对群众反映的问题和建议，及时梳理、及时提出对策。南张楼村在“城乡等值化试验”上，也没有完全遵循将“村民留在土地上、留在本村，而不是进入工厂、不是进入城市”的理念去做，而是执行了相反的理念，即通过利用国际试验这样一个无形资产与品牌争取到了许多发展非农产业和进城、出国的机会。如果没有工业企业在该村的快速发展，没有大量村民的外出（包括出国）从事各种服务业，南张楼村可能发展还比较慢，这是由中国目前所处的转型期所特有的历史性特征所决定的。也许“试验”设计者的想法在未来的某一个时期对中国农村发展具有积极意义，但肯定不是现在。因此，各级政府在新农村建设初期需要倡导、扶持、示范、带动，如支援物质是为了调动农民的组织、策划、设计、实施、改进、维护能力，而不是大包大揽，更不能成为行业部门垄断的自留地。在这一过程中还要始终突出和激发农民的主观能动性，变“要我干”为“我要干”，同时保护好农民经济上的物质利益、政治上的民主权利，使新农村建设成为广大农民的自觉行动，否则又成为“农业热闹、农村萧条、农民消沉”的形式主义花架子。启示四：村级公共产品的供给有赖于农村集体组织经济实力的增强

当前一个现实是推进新农村建设需要大量的资金投入，建成的农村基础设施和公共事业也需要资金来保证其正常运转。农民个体的资金很难拿出来用于公共事业，即使是农民达到了富裕程度，也很难操作。从我国农村普遍实行的家庭联产承包责任制的实际情况看，其实质就是解决了“分”的问题，集体的事公益的事不到万不得已无人关心，无人过问。“统”只不过是形式上的或行政上的，真正经济上“合”的问题还没有破题。因此，如何摆脱当前农村的松散状况，创新组织形式和产权制度，充分发挥村级集体经济组织作用，将农民的力量集聚起来，形成建设社会主义新农村的合力是一个值得认真思考的问题。从山东的实际情况看，在一些村级集体组织经济发展较好的村，其村庄建设和公共事业发展都比较好，农民的物质文明和精神文明程度也好于其他的村。南山、西霞口村模式虽然在我国农村不具有普遍意义，但这两个村主要是依靠集体的力量而致富的经验说明农民的组织化程度对农村的发展有重要的影响作用，单打独奏很难达到尽快致富、共同富裕的目标，必须走农村工业化、集约化的路子，依靠集体致富，增加农民收入。事实上，山东近十多年来，已经在实践上进行了多方面探索，其中农业产业化和农村新型合作经济的发展，就是这一探索的最有价值的成果。一是在有条件的地方发展村企合一的集体组织经济。二是发展通过土地、资金、技术、劳力入股的农村股份制、股份合作制经济。三是村或镇成立的农民专业合作社、行业协会。四是农村原集体经济时期建设的企业、水利设施、码头、渔池以及山林、荒滩的承包、转让、租赁、拍卖所获取的收入等。通过发展上述各种形式的集体组织经济，增强村级经济实力，可以解决农村一家一户想干又干不了的事情，使新农村建设走上自我积累，自我发展的良性轨道。

启示五：坚持从实际出发，规划先行，分类指导

新农村建设是一个长期过程，有完整的内涵、系统的目标，但具体到一个时段、一个地方，应充分考虑农民的实际需求和承受能力，讲条件、讲重点，不能同时什么村子、什么事情都抓，追求普遍开花。当前尤为重要的是从当地实际出发，做好符合当地生产力水平的规划，明确总体思路和工作目标、重点，进行分类指导。山东在新农村建设总体规划中，针对全省农村发展的不平衡性，以行政村为单位，将全省农村进行了分类。分类方式是：将中央提出的5句话，分解成 20项指标，分别确定了到2010年和2020年发展目标，以2020年规划指标为目标值计算出不同行政村的综合实现指数。其中综合指数大于70%的，确定为一类村，大于50%且小于70%的，为二类村，小于50%的为三类村。村级分类的作用不是搞达标活动，而是为了让每个村都找到自己所处的位置，确定奋斗目标；为了让各级政府制定更有针对性的政策，实行分类扶持和引导，做到培优做强一类村，加快转化二类村，重点扶持三类村。同时也有利于各级政府经过一个时期的新农村建设后，检查工作的成效，做到心中有数。

从村庄发展模式归类看，大城市郊区、发达地区和集体经济实力雄厚的村镇建设可走农村工业化、城市化之路；纯农业地区可走“公司加农户”的农业产业化之路；平原地区、中西部地区的中心村可借鉴“城乡等值化”模式。德国人进行“城乡等值化”实验，当时看中的就是南张楼村具有的“天然劣势”：不靠城、不靠海、没有大企业、不靠近交通要道、没有矿产资源、人多地少等，对于我国这样的发展中农业大国来说意义非常。“城乡等值化”的建设理念所追求的目标是：“与城市生活不同类但等值”。换句话说，就是建设的基点是立足于农村，追求的是农村的发展，并不是要将农村城市化；建设也不是以城市为标准，追求的是与城市不同的更符合农民需求的生产和生活方式。这就为用有限的财力物力投入可以让农民生产、生活得更好提供了可能。如，建设一种“低消费、高福利”的社会主义新农村生活方式等。但这并不等于国家可以减少给农村更多的转移支付，在资源有限的前提下，必须量力而行，从实际出发，以取得事半功倍的效果。启示六：新农村建设必须以政府为主导，以农民为主体

建设社会主义新农村建设的过程中，主要有三方面力量共同参与努力：一是政府力量，二是社会力量的参与，三是企业和农民的直接参与。在开展新农村建设中，各方面的作用都很重要，但在建设中地位有所不同，政府是新农村建设的主导。因此，在新农村建设中，政府要加强组织引导，认真制定新农村建设的总体规划，做到规划先行、科学指导。加大新农村建设资金投入，这是政府主导作用中最重要的内容。政府要充分发挥发展规划、扶持政策的导向作用，加大投入支持力度，通过财政贴息、税收优惠、项目扶持等形式，引导农民和社会积极投入新农村建设，形成建设新农村的合力。建设社会主义新农村，需要政府的投入起到先导、主导作用，但并非要政府大包大揽，最终还是要靠农民自己来建设。农民是新农村建设的主体。只有尊重农民在社会和经济生活中的自主选择，尊重他们的创新，保护他们的权利，充分调动农民建设自己家园的积极性，新农村建设才能取得突破。因此在新农村建设中，必须切实维护农民的根本利益，以农民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量一切工作的出发点和落脚点，以农民就业、增收、社保、居住条件和享受公共服务设施等为着眼点，从群众最关心、最迫切要求解决的问题入手，如道路、安全、饮水、就业、看病、学生入学等这些急需解决的问题，让他们参与规划、设计、建设、管理等，使农民成为建设主体、投资主体、管理主体，充分调动农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，使农民充分享受到现代化建设的成果。

（作者单位：山东社会科学院农村经济研究所）

第五篇：新农村建设

通山县新农村建设工作 “十一五”时期工作总结和未来五年工作规划

2007年以来，我县新农村建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县直有关部门的大力支持下，坚持以改善民生为重点，以“三清、六改、四建、三普及”为主要内容，着力创新投入机制，科学编制规划、统筹资金投入、扎实实施清洁家园工程，使农村面貌发生了深刻变化，受到了省、市领导的充分肯定和表彰。连续三年新农村建设考核位列全市第一，连续两年被市政府评为开展“清洁家园”活动先进县。初步实现省委提出的“把通山建成全省山区新农村建设先进县”的目标。截止今年9月份为止，全县村庄整治达到一级目标的村有58个，达到二级目标的村有99个。现将几年来新农村建设工作情况和未来五年工作规划汇报如下：

一、“十一五”时期的工作情况

（一）主要做法

1、创新多元化资金投入机制。几年来我们采取县财政补助一点、驻村单位帮扶一点、涉农资金整合一点、社会各界赞助一点、群众自筹一点等办法，多渠道解决新农村建设资金的投入问题。一是财政加大了扶持力度。为了调动干部群众积极性，顺利推进新农村建设，我们按照“以奖代补、先建后补、不建不补”的原则，制定了项目奖补标准和奖补办

法，完善建设项目申报、施工、验收、奖补制度，激发了农民群众参与新农村建设的热情。二是部门形成建设合力。通过整合涉农资金，集中捆绑使用的办法，解决新农村建设资金，各项涉农资金到位后，县财政局实行统一监管，分管县长一支笔审批，按照“渠道不变，资金性质不变，捆绑使用，各记其功” 的原则，集中投入到新农村建设点，发挥资金的效益。三是积极向上争取资金用于新农村建设。几年来，我县积极向省发改委，省建设厅等部门争取资金3000余万元用于新农村建设。四是吸引社会力量投入。采取市场引入的办法，发挥资源优势，吸引民营资本、社会资金等参与投入新农村建设。五是引导农民自身投入。采取政府引导、民办公助、以奖代补、筹补结合的办法，引导和组织农民群众开展自己受益的村级公益事业建设。六是发挥共建帮扶作用。充分发挥省、市各部门驻村工作队和县直单位驻村的帮扶作用，引导各村迅速开展新农村建设工作。我们通过创新投入机制，逐渐形成以群众投入为主和“政府补助、部门帮助、社会赞助”相结合的长效投入机制，调动多方面积极性，为新农村建设服务。

2、创新部门帮扶机制。一是依靠县委县政府的重视，坚持建立县领导联系点制度。保证重点试点村都有1名县级领导联系。二是推动建立部门包村责任制度。对所有新农村建设试点村，由县直部门包村，每个部门抽一至二名专职干

部组成工作队，进驻所包的试点村，工作队的主要职责是在当地党委的领导下，当好“五员”，即政策宣传员、工作协调员、项目指导员、信息收集员和工程监督员。三是发挥群众主体作用。试点村明确专人负责新农村建设工作，并成立新农村建设理事会，发动群众投资投劳，监督工程质量和资金使用情况，充分发挥农民群众投资建设新农村的积极性、主动性和创造性，让农民群众真正成为新农村建设的主体。四是严格监督责任落实。根据县委县政府的要求各乡镇、各部门必须建立“一把手”责任制，主要领导负总责，将新农村建设的各项任务量化分解，责任落实到人，确定完成时限，明确奖惩办法，建立责任体系，具体实施方案由我办负责组织实施。

3、创新长效管理运行机制。一是突出村民自治，发挥理事会作用。积极开展 “村民理事会运作”的村民自治方式。所有的试点村普遍成立了理事会，理事会成员由群众从村内热心于公益事业、办事公道正派的老党员、老干部中选举产生。理事会成员一般5-7人。理事会有章程，并建立了与村两委联系会议制度。所有村事务通过“一事一议”解决，让农民群众享有充分的知情权、参与权、管理权、监督权。只有充分发挥农民群众主体作用，才能为新农村建设工作提供持久的动力。二是建立农村基础设施和公益事业维护的长效管理机制。①制定下发了《通山县村庄环境整治实施方

案》，出台了《通山县乡村环卫保洁管理办法》。为了加强集镇、村庄环境卫生管理，我们将每个乡镇保洁经费和农村保洁员补助列入财政预算，建立保洁员工作职责，不定期进行监督检查，切实改变了过去村庄卫生无人管的现象。②建立了遍布乡村的垃圾收集网络，采取“组保洁、村收集，镇处理”的垃圾处理模式，大力推广“五个一”的保洁措施，即每个自然湾建一个垃圾池，定一名卫生保洁员，配一部垃圾手推车，每个中心村建一个垃圾填埋场，每个乡镇配一台垃圾清运车，初步实现农户垃圾归池、池中垃圾集中收集清运的流水式作业，切实解决过去垃圾随手扔、到处堆的不文明习惯。③建立了村庄保洁长效机制，做到了有章可循。通过《村规民约》、门前“三包”责任制以及河流、沟渠保洁等制度，将相关的目标责任细化分解，逐一落实到户到人，使村庄长期保持洁净，从根本上消灭脏乱差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全县村庄整治规划的编制工作。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，注重村庄规划与经济发展、地方特色、生态环境相结合，突出青山绿水、田园风光，在村庄规划编制工作中，我们邀请长江大学专家参与规划编制。2007年至今，全县共完成了202个村中心湾的村庄整治规划，占应编制规划总数的100%，洪港镇、南林桥镇、九宫山镇等10个乡镇完

成了总体规划编制，占应编制总数的83%，这些规划，对各乡镇、村的概况、布局、道路、景观、绿化、垃圾处理等方面做了详尽的设计说明，得到了群众的认可。

2、整合资金，突破亿元投入用于新农村建设。我们围绕新农村建设的总体目标，采取“统筹安排、集中投入”的方式，实行项目聚合、资金整合，牵引社会资金和农民自身投入，形成项目资金的聚集效应和放大效应。几年来，全县捆绑涉农支农等专项扶贫资金5540万元，争取省发改委，省建设厅项目资金3000余万元，凝聚社会资金2000余万元，农民投工投劳30000多个，集中投入到新农村建设中，使可用的资金发挥了最佳效应。

3、突出整治，改善家园环境。我们借助全省10个村庄环境整治试点县的东风，在全县182个行政村，249个自然湾,3.1万农户中大力开展乡村清洁工程活动，以“三清、六改、四建”为整治重点，全面开展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改厕、改路、改栏、改环境”、“建办公楼、建卫生室、建文化娱乐场所、建超市”为主要内容的村庄环境整治活动。几年来完成改三格式厕所2800个，改厨、改圈21000平方米，建沼气池4500口，清除垃圾32680吨，清除路障45450米，拆除残垣断壁485处。为各村配备手推式垃圾板车283部，建垃圾池550个，定保洁员289名，为各乡镇配备垃圾清运车13辆，购垃圾桶1012个，兑现保

洁员工资120余万元。新建改建村级办公场所102个，建超市85个，建卫生室40个，建农家书屋56个，配备体育器材30套。通过全面整治，村庄面貌焕然一新。

4、注重基础设施建设，提高了农村人口的生活质量。我们以道路硬化、排水、安全饮水三大工程为建设重点，不断完善村庄基础设施建设。几年来全县共完成村内主干道路硬化280公里，入户道硬化500公里，排水沟浆砌77160米，浆砌河堤6560立方米，桥涵45座，铺设自来水管56000米，有效地解决了群众行路难、吃水难等问题，全面改善了农村生活环境，提高了群众生活质量。

5、美化村庄环境，为实施“人居环境”工程夯实了基础。为了提高村民居住环境，创建旅游强县，我们加大了旧村改造力度，对县内国、省、县公路沿线的破旧房屋投入3000余万元进行立面改造，实施“人居环境”工程，在公路沿线民房前空地建护栏和绿地，打造生态景观，促进村庄环境升级，形成整洁、自然、生态、和谐的农村环境。几年来共完成沿线村庄环境整治工程货币量3000余万元。完成平改坡工程7万平方米，外墙粉刷68万平方米，刷白71万平方米，墙裙线条6万平方米，做瓦头419栋5641间，场地围护2.1万米，立面改造4850户，村庄植树28万余株，建休闲场所500余处，建花坛450个，安装路灯1500余盏，经过全面改造和整治，使全县村庄面貌焕然一新，从而成为通山一道亮

丽风景线，为创建旅游强县夯实了基础，多次受到省、市领导的赞扬。

6、加强特色产业建设，促进了农民产业增收。我们始终把增加农民收入作为建设社会主义新农村的核心，按照“一村一业”、“一村一品”，多元化发展的农村经济新格局的要求，着力提高农民综合素质，坚持调整产业结构，打造农民就业的平台。一是以兴办观光产业带动农业发展。我们精心打造了一批观光农业示范工程。如九宫生态农业观光园，由全国劳模陈志远经营，现已建成大棚葡萄400亩，水榭竹楼式农庄450平方米，花卉苗圃200亩，总面积达到600余亩。年接待游客观光20万人次，创产值300万元，不仅带动周边68人就业，还带动了周边花卉苗圃，精养龙虾、阿德养鸡场、养猪养羊场等一批种养基地，连锁效应非常突出。二是以发展乡村旅游业带动农民致富。在新农村建设中，我们围绕城镇周边、景区周边、交通干线周边，推特色、推重点、推亮点，大力发展乡村旅游。如大畈镇西泉村目前已建成26家具有一定接待规模的农家乐，年接待游客3万余人次，实现旅游服务产值300万元。通过发展特色乡村旅游，带动群众就业和致富，促进了新农村建设。三是以开放古民居带动旅游开发。通山有很多古民居，保存完好，规模较大，极具开发价值。在新农村建设中，一方面，我们通过保护古建筑，挖掘文化内涵，完善基础设施，带动村庄开发；另一

方面，我们把古民居开发作为产业来抓，为村级可持续发展打下坚实基础。如大路乡吴田村，我们以王名番大夫第开发为重点，统一仿古建筑，集中连片开发，既彰显出历史文化新村的风貌，又为新村建设找到了产业支撑。

7、注重乡风文明，推进了农村民主建设。几来年，我们为159个试点村建起了政策宣传栏,财务、政务公开栏,配套了图书阅览室、电教室，新农民培训中心，定期组织党员收看远程教育片，沙堤村还创办了村广播室。我们以创建“十星文明户”、“少生快富户”、“科技示范户”和“创建清洁家园”大行动，定期组织检查，各试点村呈现出一派生机的良好氛围。全县129个试点村（自然湾）村支部、村委会都制订和完善了村规民约、民主议事制度、财务管理制度、村干部工作考核责任制、“双述双评”制度等，全面实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，试点村成立了民主理财小组，实行村务、财务双公开，各项工作管理规范，运转有序。坚持依法治村和以德治村相结合，矛盾调处机制不断健全，村规民约制度不断完善，村民自治组织作用得到较好的发挥，有效化解了各种社会矛盾，农村出现了和谐稳定的局面，社会秩序变好，村民能安居乐业。

（三）、存在的问题

一是缺乏经济支撑，资金投入仍然乏力。大多数村没有稳定的收入来源，政府部门资金投入有限，不能满足一般村的基础设施建设及日常管理投入。

二是农民规划意识淡薄，村庄建设管理依然存在较大难度。长期以来，村级建设处于“各自为政、自我发展”的状态，缺乏整体和长远规划，虽然我县在2009年底就完成了全县182个行政村中心湾的规划编制任务，但大多农民受封建迷信等陋习的影响，不讲科学规划，而是依靠风水先生选址定向，按照规划进行建设的村不多，建设的随意性大，执行规划的力度还不够。

三是部分农民生活陋习难以转变，文明卫生难于保持。一是部分村民环境卫生意识不强，对自己要求不高，对垃圾污染环境危害和影响人身健康等方面认识不够。二是村委会对此管理缺乏信心，有些村庄虽然制定了卫生保洁制度，但检查督办不够。因此，必须常抓不懈。

四是重建设轻管理倾向不同程度存在。一些试点村只注重建设，对建后管理重视不够，村庄园林绿化没有专人进行维护，保洁设施还不够完善，长效保洁机制有待加强。

二、未来五年工作规划

㈠主要工作任务。

根据县委县政府的工作要求，确定我县“十二五”时期新农村建设的主要任务是：加快发展现代农业，促进农民持续增收，改善农村人居环境，完善农村公共服务，着力推进城乡一体化，加快城乡统筹协调发展。不断加快推进我县新农村建设进程，把全县农村建成经济持续健康发展、环境整

洁优美、基础设施日益完善、公共服务配套齐全、社会管理民主和谐、农民生活文明健康、精神风貌奋发向上的社会主义新农村，农民过上安居乐业的和谐生活。

㈡工作重点择定。

1、发展特色生态农业，促进农业产业化。着力优化农业结构，大力发展特色、生态、观光农业，积极实施“龙头带动，示范带动，品牌带动”战略。

⑴大力发展特色农业。以调优、调特为目标，推进农业产业结构升级，尽快形成区域化布局、专业化生产和规模化经营的新格局。即：重点建设四大优势特色农业板块，即：库区发展水果、水产业；丘陵区发展茶叶、油茶、苦荞、黑豆、红苕；山区发展竹木、畜牧、中药材；城镇郊区发展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全县水果面积18万亩，其中：桔橙8万亩，水果总产量1亿斤；茶叶面积发展到3万亩；水产品产量1万吨，其中网箱养鱼1万吨；年生猪出栏25万头，奶牛1万头，养羊23万头，年养商品禽210万只；改造低产楠竹园10万亩，新发展高标准楠竹园5万亩。以通羊、大路、九宫山三个乡镇为重点，建成万亩高标准无公害蔬菜基地。要大力发展以楠竹、柑桔、脐橙、茶叶、银鱼为主的优质农产品，创农业名优品牌。

⑵大力发展生态农业。积极倡导发展“猪—沼—优质农 10

产品”生态农业模式，大力发展农村沼气，沼气普及率达60%以上。以延长生态农业产业链为核心，以生态良性循环为基础，大力发展农副产品深加工和可再生资源开发性产业，实现农业资源的循环利用，促进农业的可持续发展。积极推广秸秆气化等应用技术，发挥九宫山镇秸秆气化生产示范带动作用，普及秸秆气化生产。

⑶大力发展观光农业。积极推行生态农业与旅游产业的有机结合，实现“农游合一”。按照自然、采摘、品尝、休闲、度假、购物、消费等新的理念，发展多种功能的观光农业景区景点。要做大做强吴田畈、蘑菇畈、汪家畈的观光农业，在示范作用的带动下，促进“一线两圈”观光农业的快速发展。

坚持把新农村建设与旅游产业发展结合起来，实施“十镇百村乡村旅游”工程，利用五年时间，力争发展旅游名镇4个、旅游名村50个、生态休闲农庄100个、星级旅游农家乐500户。通过旅游观光农业的发展，促进农民增收，带动农村经济社会发展。

2、完善农村基础设施，提高农村生活水平

⑴不断加强基础设施建设。通村公路及村内主干道硬化400千米，入户道550千米，村内道路网布局合理，主次分明。村内主要道路红线宽度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村内主要道路和公共场所安装路灯，路灯亮灯率达到80%以上。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，符合公共消防安全。自来水基本入户，饮用水符合卫生标准。排水实行雨污分流，雨水就近排入自然水体，污水排入化粪池或沼气池集中处理后综合利用。五年计划完成村内排水沟5.3万米，完成11000户改水工程。

⑵不断完善乡村垃圾处理保洁机制。继续推进采取“组保洁、村收集，镇处理”的垃圾处理模式，大力推广“五个一”的保洁措施，即每个自然湾建一至二个垃圾池，定一至二名卫生保洁员，配一部垃圾手推车，每个中心村建一个垃圾填埋场，每个乡镇配一台垃圾清运车。加大县财政争取资金投入力度，力争将村庄环境保洁经费列入财政预算

⑶不断加快农村公共服务设施建设。村级组织工作用房和村民议事、文体活动场所及村级图书室建设。积极实施“市场工程”，大力推进“超市下乡”，试点村要建成主要日用品及农资商品齐全的便民超市，实现农民购买力必要的生活生产资料不出村。切实加强农村公共卫生服务能力建设，推动行政村标准化卫生室建设。

⑷不断加快农村新能源建设。积极实施农村户用沼气建设工程、联户小型沼气工程、大中型沼气工程、秸杆气化工程、清洁卫生校园工程、退耕还林农村能源建设工程等“六 12

大工程”，规划5年修建农村沼气池5万口，乡镇秸杆气化站15所。同时建立健全农村能源服务网点，让农民真正用上清洁能源、经济能源、省心能源。

3、着力推进城乡一体化，加快城乡统筹协调发展 ⑴切实抓好村镇规划布局。树立全域谋划理念，做大做强中心城镇，特色镇。大力培育中心镇，推进中心村和新型社区建设，把城乡作为一个有机整体统筹规划，优化城镇空间布局，积极构筑以中心镇区经济带为主体，以各类小城镇和中心村为基础的城镇空间结构，构建科学的城镇体系。“十二五”期间计划扶持建设“宜居村庄”18个，引农进镇异地搬迁2500户。

⑵切实抓好“宜居村庄”建设。重点抓好列入“十二五”期间 “宜居村庄”建设的18个试点村规划建设工作，全县18个宜居村庄按照规划全面加快建设，到2015年基本形成主导产业较明晰，基础设施较完善，社会公共资源较完备，利用率较高，人口较集聚，农民收入水平较高的新型农村，成为全县新农村建设的示范带动村。

⑶切实抓好达标村建设。到2015年全县建制村基本达到初级标准，其中达到一级目标95个，占总村数的54%，达到二级目标的91个，占总村数的46%。

（三）、保障措施

1、从努力提高农村劳动者素质上下功夫。农民是农业

和农村经济可持续发展的主体，全面系统的提高农村劳动者素质，是实现“十二五”新农村建设目标的基本要求。因此“十二五”期间，一要立足根本和长远，完善教育体系，开展农村素质教育，全面提高农村劳动力素质。二要强化农业技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术员队伍。三要大力开展农村劳动力职业技术教育，拓宽农村劳动力就业渠道。

2、从构建“管与用”平台上下功夫。一是要在统筹城乡发展的组织领导上下力气，要着力构建有利于推进统筹发展的领导体制和工作机制，形成由党委统领、政府实施、部门服务、社会参与的体制机制，尤其要求坚持领导挂点、部门结对、干部蹲点、政策保障制度。在统筹城乡发展的效能保障上，不仅要在扩权强镇上作好文章，而且又要在扩权强村上探索新路，充分调动和发挥基层干部群众的创造力。二是要在统筹城乡发展的绩效管理上下力气，要突出实绩考核，坚持正确的用人导向，真正形成能者上、平者让、庸者下的干部管理使用机制。三是要在统筹城乡发展的氛围营造上下功夫，既要宣传推介外地的先进经验，又要总结宣传本地的探索实践，形成全方位、多角度、深层次、立体化的舆论氛围，引导广大干群、社会力量参与城乡一体化建设。

3、从加强领导，强化监督检查工作机制上做文章。进一步加强新农村建设的组织领导，落实县领导挂点，乡镇领导包村的组织领导工作机制，做到主要领导负责抓，分管领导抓具体抓，层层抓好责任目标落实到位。同时，进一步加强督查力度，认真履行督查职责，落实好“一月一督查”的工作措施，积极服务我县新农村建设。

通山县新农村建设办公室

2011年11月1日