榆林扶贫项目与农村资产资本化运营试点工作的调查

第一篇：榆林扶贫项目与农村资产资本化运营试点工作的调查

榆林扶贫项目与农村资产资本化运营试点工作的调查

2010年，榆林市扶贫办结合扶贫互助资金、产业化扶贫和千企千村扶助行动等项目的实施，依据区域实际，大力推进农村土地、房产、圈舍等流转，适度规模经营，开展了扶贫项目与农村资产资本化运营的试点工作。

探索实践

以扶贫项目为平台，加快农村资产使用权的合理流转，逐步实现适度规模经营。在不改变土地承包权、林权及各项惠农政策的基础上，以扶持种养业大户为导向，引导外出务工农户将其承包地和林、草地按照亲属合并或自由组合的方式，自主协商土地补偿办法，把原本一家一户的分散土地集中起来，然后按照就近、连片的原则调整调换，规模经营种植业、养殖业和加工业，有效地促进了土地经营规模化。全市扶贫开发项目区乡村将分散在3612户的土地集中由1037户农户经营，基本达到适度规模经营，流转土地面积6．2万亩，使闲置窑洞853间、圈舍2．4万平方米、农机具1236台（套）得到充分利用。其中横山县殿市镇芦家畔、塔湾镇八岔两个试点村通过这种方式流转闲置土地1025亩、林草地1500亩，扶贫项目扶持种养业大户30户，扶持机砖厂1处，吸纳农村劳动力50多人就业。

以扶持农村专业合作组织为切入点，加大产业开发力度，盘活农村资产，增强群众增收能力。先后扶持靖边县席麻湾镇东高峁村育肥羊专业合作社、佳县兴盛养殖专业合作社和榆阳区刘千河乡种羊场，其中东高峁村以推广育肥羊技术为载体，中国华能公司向养羊合作社注入社会扶贫资金70万元，建草棚10座，购买多功能粉碎机2台。在群众扩大养殖规模急需资金时，合作社向社员发放借款，每户借款一般为2万元，期限为6个月，不仅扩大了规模，而且提高了养殖水平。佳县兴盛养殖专业合作社采取“统一管理，分散养殖”的办法为合作社农户提供羊子良种、饲料，将合作社的羊子分散到农户养殖，育肥后统一收回加工销售，按照养殖户饲养规模合作社给予报酬，这样既解决了合作社建设养殖场的大量投入，同时充分利用农户闲置的圈舍、饲草房屋，还为在家从事农业的闲散劳力增加了收入。按照这种模式，目前该合作社已发展养殖户26户，羊子存栏5120只，出栏2940只，利用闲置圈舍108间，饲草房屋56间，直接带动就业213人。

积极引导民营企业参与扶贫、投资 “三农”，把企业的社会责任与经济效益相统一，通过置换手段，把土地集中起来搞集约化、设施化经营，推进现代特色农业建设。2010年，全市782家企业为农村投资建设项目到位投资5240万元。府谷县武家庄乡高庄则村和榆阳区古塔乡黄家圪崂村都是社会扶贫企业帮扶的典型村。这两个村采取将村内的土地集中起来，统一规划，为村内人口集中建房、集中改造农业设施，发展现代农业，实现农业产业化、农民专业化、农村现代化。目前，陕西兴茂侏罗纪煤业镁电集团公司以高庄则村为中心，征用土地8000多亩，为村民建房50幢，发展大棚500多棚，建万头养猪场1处，屠宰场1处，生产无公害蔬菜、肉类为集团提供后勤保障。这种方式一方面使企业履行了扶贫济困的社会责任；另一方面企业的投资具有持续长久的经济效益，同时使农民逐步转变为产业工人稳步就业、稳定收入，实现真正意义上的村企共赢。

以扶贫互助资金为载体，扶持农户发展种养业，促进农民增收。2010年，全市在228个村全面推行扶贫互助资金试点，互助资金总规模达到了5393．8万元，其中财政扶贫资金4061万元，农户缴纳基准互助金1001．8万元，社会捐赠资金331万元。覆盖农户15689个，涉及会员户总人口6．2万人。该项目以村或社区为单位，以村级互助协会为管理机构，采取小额短期借款的形式运作，适当收取资金占用费维持运营、会员分红和资本公积。目前，全市已发放借款3602．8万元，收取占用费84．6万元，其中支出管理费45．9万元，1104户会员分红7．5万元，户均每500元基准互助金年实现分红收益68元，收益率为13．6％。资本公积31．2万元。据统计，全市14765个借款户实施项目增收总额1326万元，借款收益率为36．8％，效益最高户增收2610元，最低户增收310元，户均增收898元。

通过各类项目的实施，项目区乡村土地初步实现了经营规模化、集约化，主导产业得到了较快发展，农民收入稳步增加，而且激活了农村内部资本，使过去死的资产变成活化的资本。经综合测算，扶贫开发项目与农村资产资本化相结合的试点村，户均增收在1万元左右，人均增收2500元。

探索模式

模式一互助资金推动产业开发模式。该模式以扶贫互助资金为依托，以协会为平台，以产业为抓手，充分利用了农村闲置的土地、圈舍、林木、技术、劳动力，扶持发展一批种养业大户。在资金投入上互助资金给予倾斜扶持，通过能人大户雇用闲散劳力打工，或将养殖的牲畜采取借畜还畜等的养殖方法，合理利用劳动力资本，使之增加农户收入。

模式二村企双赢模式。其核心是动员企业家建设特色农业基地，筹措发展资金，这样有利于农业结构调整和生产专业化，解决千家万户分散的小生产与千变万化的大市场对接。同时，促进各种生产要素的合理流动，特别是资金向农村的投入，既解决了企业的发展问题，也解决了农村土地资源和劳动力的充分利用，实现村企双赢。

模式三产权股份制融资模式。采用土地、林权入股合伙经营或者抵押为农户发放借款，创新农村信贷机制，实现农村资产的产权交易。农民与企业、合作社和其它经济组织等对接，形成利益共同体，在短期内实现了农村资产的增值和变现，先进的技术直接传输给农户，科技成果迅速推广应用转化为生产力。同时，通过科学化、法制化、契约化的方式，把农民组织起来，锻炼提高了农民的管理水平和经营意识。

探索启示

启示一政府投资是实现农村资产资本化的第一桶金。农村资产资本化，从目的上看是为了盘活农村相对静态资产，推动资产流动，使资产保值增值，合理利用。从目标上看是为了拉动农村生产力发展，扩大农村社会再生产，完成农村资本积累，推动现代农业和社会主义新农村建设。财政资金对农业投入的意义在于增强农民的自我发展能力，给农民发展的源动力，使农民通过自身积累，将资产转化为资本，完成农民自身“造血”功能，实现持续发展。我们扶贫开发通过扶持农民或者专业合作组织发展产业，其目的就是帮助农民和农村合作组织逐步完成原始积累这个过程。但是，一次性投入，发挥效益非常有限，最好的办法就是为农民建立生产发展基金。靖边县东高峁村和佳县兴盛养殖专业合作社就是典型的例子。启示二农村（集体和农户）资本活化是推动农村资产资本化的前提。扶贫互助资金试点是破解农业发展资金瓶颈制约的重要举措。当前，农村金融资本的投入远远不能满足统筹城乡发展、建设新农村的需求。扶贫互助资金不仅解决了农村金融支持的缺失，缓解了群众贷款难的问题，而且激活了农村内部资本，减少了农村内部资金外流或闲置，为农村发展提供更多的货币资本支持的同时，互助协会会员还可以得到红利收益。

启示三社会企业资金是农村资产资本化的助推器。引导各类成分的资本流向农村，发展农业，建设新农村是近年来榆林市扶贫开发工作的又一亮点。企业投资农村，加速了农村土地使用权的流转，加快了现代农业发展的步伐，极大地改善了农民的生产生活条件。通过

村企合作，盘活了农村土地、房屋、河流和池塘等资产，实现了保值增值，农业生产方式发生了很大转变，由过去的粗放型农业转向集约化经营的现代农业，农民的素质得到了较大提高，由过去种田农民向农业产业工人蜕变，逐步成长为企业的股东和管理经营者。

启示四农村资产市场化组织体系是规范农村资产资本化运作的关键。健全农村有形资产产权交易市场体系，组建市、县、乡三级农村产权交易市场体系，提供信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证、利益关系协调、纠纷调处、法律政策宣传咨询等一站式服务，制定规范的估价制度、评估方法，为农村资产的买卖、租赁、抵押、征地补偿、财产保险，以及政府税收、资产信托、土地利用总体规划等服务，搭建产权交易平台。积极推进农村信用工程建设工作，由金融机构、各级涉农部门和村民代表一起，评定农户和各种经济合作组织的信用等级，颁发“信用证”，作为农户和经济合作组织贷款凭证。组建多种经济成分组成的农信担保公司为种植养殖大户、专业合作经济组织、农产品营销大户和其他为农服务企业的融资提供担保。探索开展农村信用保险，农业自然灾害保险。

启示五政府积极引导是实现农村资产资本化良性循环的保障。农村资产资本化是新时期农村生产力发展的必然要求，也是农村内部的重大改革，政府的引导是这场改革的关键。政府及职能部门要放松政府管制，在不违反现有法律政策的禁止性规定的前提下和不伤害农民利益的基础上，为农村土地、房产、林权和人力资源流转、各类合作组织的运作搞好指导和服务，引导企业投资走向农村，实现村企互动，互利共赢，推动农村资产资本化深入发展。

第二篇：农村集体资产管理情况调查与思考

农村集体资产管理情况调查与思考农村集体资产是农民多年辛勤劳动、积累的成果，是农村经济发展和农民实现富裕的重要物质基础，管好用好集体资产意义重大。特别是在当前城乡统筹改革发展的关键时期，我们很有必要对全区的农村集体资产管理情况作一次全面了解，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益，提出资产管理和增值更好的建议。近期，我们在全区随机选取了140个村（社区），通过问卷调查、座谈专访等形式进行调查，收回调查问卷140份，到双福怡云村和双溪社区、德感杨林社区进行了重点走访。

一、我区农村集体资产管理的基本情况

止2009年末，全区共有185个村、80个社区，村级资产总额12256万元，其中，固定资产9064万元，林木资产682万元，资金2510万元（其中货币资金2330万元，短期投资180万元）。全区农村集体资产管理主要有两大特点。

（一）管理制度比较完善。从全区140个抽样调查村（社区）的结果看，有96个村（社区）设立了专门的组织或机构对集体资产加以管理，并明确了规定，占

69%；有99个村（社区）集体资产的出租、发包等通过了村民（代表）大会决定，占71%。普遍推行了“村财镇管”制度以及集体资产使用审批制度，并定期公示，设立民主理财小组和两委会同时监督管理；“一事一议”工作也开展较好。

（二）群众受益效果明显。从调查的结果看，群众从村集体资产中得到的了实惠。抽样调查中有85个村（社区）的集体资产资金投向了道路、水利、饮用水等基础设施的建设上，占61%；有37个村（社区）的集体资产资金主要用于帮扶困难群众和为农户提供技术服务和科技培训等方面，占26%。此外，征地补偿资金分摊到户、村级社保深入民心、卫生教育设施完善、公共设施得到维护等，集体资产为民服务效果越来越明显，群众受益落到了实处。

二、我区农村集体资产管理中存在的主要问题

虽然经过多年的经营和积累，我区的农村集体经济资产有了一定的基础，但我们在调查中发现当前在农村集体资产的管理、壮大等方面还存在一些问题。

（一）管理水平参差不齐。在我区管理制度日趋完善的大环境下，仍有部分村（社区）存在集体资产管理

工作中制度不明确、管理不规范、群众难信任的情况。在调查中发现，有13%的村（社区）没有任何规章制度对集体资产加以管理；31%的村（社区）没有专设管理机构；19%的村（社区）管理决策由村委会或村社干部决定；有21%的村社存在不良债务，其中的90%都表示无法解决；甚至有个别村（社区）还存在产权不明、家底不清、资产流失的情况。

（二）集体经济增收困难。抽查的140个村（社区）中，从收入渠道看，有54个村（社区）集体资金主要来源于财政转移支付，没有其他收入来源，占39%；有52个村（社区）集体资金主要来源于出租、发包等收入，可持续利用效力差，占37%。从效益的发挥上看，有54%的村（社区）近三年集体资产收入与往年相比持平，16%的村（社区）甚至出现下滑的现象。79%的村（社区）选择把现有集体资金存入银行，只有5%的村（社区）考虑用于投资发展，虽各村对资产壮大均有一定的构想，但迄今为止，资产盘活成功案例太少。

（三）发展受到多重制约。从村（社区）组织内部来看，受村社干部任期和发展意识不够新的影响，村社干部普遍展思想不解放、思路难打开，倾向于短期规

划、短期投资，在资产盘活的过程中被动运转，追求短期效益，持续发展动力不足。从外部发展环境来看，缺少上级政府的有效引导和政策扶持，集体资产管理缺乏现行区域发展的适宜规划，在所调查的140个村（社区）中，全部都表达了加大扶持力度的要求。

三、对管理和壮大我区农村集体资产的几点建议 问题找出来了，就要想办法解决好，为此我们提出以下建议供参考。

（一）加强制度管理。一是建立集体资产产权界定和登记制度。要明确界定集体资产所有权，划清集体资产、国有资产和其它资产和界限，认真解决各种产权纠纷，对已经明确的集体资产，进行全面登记，并发放产权证书。二是建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项，均要履行民主讨论，开展评估和向上级集体资产管理机构报告。三是建立集体资产年检和报告制度。做到掌握资产的使用效率和经济效益，了解集体资产增减变化和保值状况。四是进一步完善监督机制。所有村都要成立民主理财小组，定期召开民主理财会议，实行民主管理、民主决策、民主监督，区、镇、村各级农

村集体资产管理机构，对集体资产进行强有力的监管。

（二）加大扶持力度。要因地制宜、分类进行支持和引导。在现代农业园区内的村（社区），政府可引导其大力发展村级企业，在启动之初适当无息投入资金给予帮扶，使其成立村企一体化的公司，实行公司化动作，壮大集体经济，比如，慈云镇凉河村成立的原穗农业发展有限公司已在运行。在德感、双福和珞璜三大工业园区所在的村（社区），可充分利用地理优势，政府出台统一政策，无偿划拨一定面积（5－10亩）的土地，由村（社区）集体规划建设标准厂房或商业用房，可出租或自办企业，以增强村级集体经济发展的持续后劲，避免征地完结后出现空壳村。在东西部和南部山区经济薄弱、条件落后的村集体，可在基地设施建设、扶贫开发、产业发展上给予扶持，通过农业产业发展壮大集体经济。

（三）探索发展新路。可借鉴苏州的经验，在农村经济存量相对较大的村，大胆探索农村集体资产所有权股权化改造试点。结合当前的户籍制度改革，尝试发展村社股份合作组织来盘活集体资产，将农民的农村集体资产所有权股权置换成股份合作社的股权，让农民成为股东，促进生产要素在城乡自由流动，最终实

现农民“持股进城”，农村集体资产总量增加。

第三篇：关于陵水县农村集体资产管理与运营的调研报告

盘活资产 市场运营 赋权予民 造福于民

——关于加强农村集体经济管理与运营的调研报告

随着国际旅游岛的提出，海南开发建设加速迸进，各县市经济有了飞速提升，城市化进程不断加快。通过“大企业进驻、大项目带动、高科技支持”方针，陵水县近年来各项经济发展指标均列全省先列。旅游休闲地产经济的提升带动了陵水休闲旅游经济发展，同时推动了农村经济的发展。随着城镇化进程的加快，征占用了大量农村集体土地，使农村以土地为主要资源转化为以土地征占用补偿形式的倾向资产。随着村集体资产的量不断加大，大量闲置的村集体资金与村集体资产无法产生更高的经济效益，浪费荒置现象严重。加强农村集体资产的管理与运营对于保障陵水经济的平稳快速发展有重要意义，对次对陵水的农村集体资产的管理与运营做了专题调研：

一、陵水县村集体资产管理的基本情况

农村集体资产包括“三资”，是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。近年来随着陵水的大开发，农村集体资产的管理与运营有新的特点。

（一）包干制征地模式。陵水采用村集体包干的征地模式，由村集体成立村集体企业，包干负责征地工作。该县在全县城乡范围内都统一实行最高一档的土地、青苗、附着物

补偿标准。集体土地按每亩5.7983万元包干补偿，补偿款70%直接拨付给农民，30%拨付给村集体。收回农民使用的国有土地按集体土地的60%补偿给村集体；房屋建设物、附着物等设施按市场现价格评估补偿；青苗按征收土地的总面积每亩2万元包干补偿；坟墓按村委会总户数每户4座，每座3500元包干补偿。除此之外另拨付集体土地补偿金的10%作为工作经费，10%作为不可预计费给村集体。通过包干制征地模式，陵水县开发区的村委会村集体资金快速积累，村集体资产不断增加。

（二）扶持成立村集体企业管理制。为解决征地百姓就业安置工作,扶持村集体经济发展，陵水县大胆创新,鼓励村委会成立股份责任有限公司,每个人都享有股份。公司运用现代企业管理经营的模式,在政府的指导下发展经济。为了扶持村集体经济,陵水实施预留土地政策。凡征收农民集体土地的,将征地总面积的8%预留给村委会经济实体,交由村股份公司自主经营,保持其可持续发展的能力。集体土地补偿金中只有70%直接发给村民,30%要转入这个村集体股份公司。而国有土地的补偿金则全部进入公司。为扶持企业发展，政府对每个公司预付注资200万元作为启动资金,另外配备一辆价值10万元的工作车,出资8万元作为工作经费等。除此之外,政府还把规划项目在开发建设中的部分基础设施,如花圃苗木、土地整理、填土方平整土地、环保砖供应等工

程交给村办公司来承接,让村民分享开发建设带来的商业机会。工程项目所获的利润归村民股东共有,由董事会决策分配使用。

正是这创新的包干模式使得村集体资金从征地工作经费、青苗补偿费结余预计不可预见费用的结余中获得了大量的原始资本。陵水征地任务最重的黎安镇大墩村及英州镇天堂村的村集体企业资金都过亿元。

（三）“三资”托管形式。根据《陵水黎族自治县农村集体三资委托代理服务财务管理（暂行）制度》，陵水县2010年起正式实施了农村集体资产、资源、资金委托代理服务制度，成立了县“三资”委托代理服务站具体负责村（居）委会的财务集中核算，由县财政局负责管理。

（四）专款专用原则。根据《县村集体经济组织使用征地补偿资金管理规定》各村委会要开设“征地及拆迁补偿专户”专门用于核算征地补偿资金，并严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则。征地补偿专户核算按规定用于支付被征地农民的土地征地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、安置补助费等费用外，结余部分即村集体经济组织依法取得的留成部分作为村集体经济发展基金。村集体经济发展基金用于村集体股份有限公司发展二三产业，拨付村集体股份有限公司用于发展二三产业资金不得超过村集体经

济发展基金的30%。

二、集体资产管理与运营的困难与问题

（一）村集体资产分配难。根据集体土地补偿金中70%直接发给村民这一规定，村集体在实操过程中遇见了较多法理与情理难的情况。一是难以界定分配人口。集体资产按照人头来分配，新近出生、死亡、婚嫁进出，上大学、劳改、劳教人员、城镇户口长期挂在社里的人员是否享受分配利益，成为难点。以天堂村为例，村集体资产包括村集体资金的分配及村安置地、安置房的分配。该村民大会认为对于外嫁女、半边户等严重影响了村民利益，讨论外嫁女等不享受村集体经济的分配。方案出现村民利益分配不公的现象，经村民上诉法院并审理后予以判责，根据相关法律法规认定。难以统一分配标准。

（二）村集体资产管理难。根据《海南省农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》，凡是与村民切身利益密切相关的重大财务事项，必须向村民代表大会或村民大会报告，讨论通过后方可实施。但法律规定，村民自治行为县政府只能组织协调，指导和帮助，不能干预村民的决定事项，因此存在着管理难的问题。村集体资产包括经营性资产与非经营性资产，目前的“三资”管理仅能对资产进行台账管理及收

支审计，无法进行营运投资收益分析及开支必要性分析，造成了投资管理过于松懈的情况。

为解决失地农民的养老医疗问题，陵水县政府出台了《被征地农民基本养老保险制度》，规定被征地农民养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承担，并在征地时一次性足额缴纳。经过村民代表大会或讨论，天堂村委会将农村集体经济组织和个人缴纳部分共计50%一次性缴清，此项耗资5000余万，该项支出在经村民代表大会多次讨论通过，成为了该村集体最大支出，但一次性的缴纳形式使得村集体资产大大减少，并不利于集体资产的二次投资。

（三）村集体资产运营难。村民的文化程度普遍不高，企业发展理念不成熟，导致了村集体资产运营难的问题。按陵水规定。征地拆迁工作任务完成后，村集体经济发展基金只能用于被征地农民参加保险、农村公共设施、发展二三产业如投资具有稳定收益的厂房、商铺和投资收益稳定、风险较低的生产性支出等。

为了扶持村集体经济,陵水实施预留土地政策。凡征收农民集体土地的,将征地总面积的8%预留给村委会经济实体,交由村股份公司自主经营,保持其可持续发展的能力。《海南省农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》中，鼓励农村集体经济组织按照土地利用总体规划、城乡规划和产业发展

规划自主依法使用集体建设用地。该《办法》同时提出，在涉及资源管理上，村集体经济组织建设用地与其他单位、个人联营合作兴办乡镇企业，应当经本村集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。村集体经济组织建设用地收益归村集体经济组织所有。

作为陵水被征地村委会的带头人，大墩村集体企业带头成立了水泥搅拌站，为国际旅游岛先行试验区的建设供给水泥等，目前效益良好，但在企业的管理中出现了管理混乱，账务不公开等情况。于此同时，天堂村委会在探讨将征地预留的8%的土地入股新农村开发建设公司，改善村居环境，建设新农村，同时利用优越的交通区位优势发展员工宿舍、仓储物流、购物餐饮住宿等经营性物业，使村民有可持续发展的股权收益。但该项目自2012年立项以来迟迟不能开工建设，主要在于土地入股的形式及股权收益的管理形式仍在商榷，同时村民的组织营运能力也有待提高。

三、关于农村集体资产管理与运营的几点建议 经过近几年的快速发展，陵水县的农村集体资产不管在资产总量上，还是在管理上、经营上都积累了一定的基础。但在集体资产管理运营中还存在着一些不容忽视的问题：一是重管理轻经营现象普遍，绝大部分地区还未实现农村集体资产从“管好”到“用好”的转变，致使巨量农村集体资产处于“沉睡”状态。如何加快农村集体资产的管理与运营改

革，推动农村经济的发展，建议如下：

（一）加快产权确权及清产核资工作。一是要进行农村产权确。通过对农户房屋、林地调查、测量、公示等一系列环环节，明确农村集体建设用地，房屋用地、房屋等的使用权，农用地承包权，并颁发相应证书二是要认真组织实施农村集体资产的清产核资。摸清村集体资产家底，对盘盈、盘亏的资产在按规定办理相关手续后作相应的账务处理，补办或变更有关权证，做到账实、账证、账账相符，建立健全经营性资产、资源性资产、非经营性资产的台账，并实行动态管理。

（二）扩大农村物权处置权利。农村物权资本化，实质是加快农村产权流转交易。其通过建立农村产权资本化交易市场，带动农村土地承包经营权、集体资产共有权、集体建设用地使用权、房屋产权、宅基地使用权等农村产权的流转交易。通过建立“农户→村委会→村级股份经济合作社→项目业主”的三次土地流转机制，推进农村土地资源向投资农业的工商企业、农民专业合作社、农业龙头企业和种养大户四个方面集约发展。通过村居用宅基地使用权及房屋产权在本村集体经济组织成员之间、成员与非成员之间，采取“以房换房、货币易房、货币找补”三种方式进行流转交易，加快村规划格局的调整建设。赋予农民更多的财产处置权利，既让农民可持股、携产权进城或从事非农产业，原来的农村

土地权益、财产权益不丢失，又通过产权关系连接了集体所有与农民享有的利益关系，增加农民的财产性收入。

（三）系统推进新型农村社区机制管理机制改革。在就业、社保等放牧配套改革，保障农民享有公共服务的平等权利。加快启动 “村改居”工作，实施村级事务决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与村民自治职能分离，建立党组织领导下的以村委会负责村级事务管理服务、村级股份经济合作社负责经营壮大集体资产的村级自治机制。让农民租金（土地流转、沿街房租赁）、股金（土地承包经营权入股、集体资产股份化分红）、薪金（在农业企业、非农业企业上班）、保障金（养老、低保、医保）“四金” 的收入稳定过上幸福小康生活。

（四）加大对村集体企业的扶持力度。通过采用盘活存量资产、扩大增量资产、用活土地资产、进入资本市场、用好无形资产等方法来运作集体资产，确保集体资产最大限度地增值。要健全完善法人治理结构，制订落实管理制度，做到“五有三扎口”，即“有公司章程，有法人治理结构、有工作班子、有核算帐本、有管理制度；扎口统管投资、扎口统管改制回收资金、扎口统管资产收益”，逐步改变依附于镇党委、政府的运行格局和管理模式，真正成为法人治理结构健全完善、独立运营的市场主体。

（五）进一步强化基层政府及相关部门对农村财务的监督管理职能。在《村民委员会组织法》中强调村民自我管理、自我服务、自我教育，实行民主选举、民主决策、民主管理，政府不得干预村民大会决策的事项，基层政府很难对农村财务的管理和监督，造成村级财务混乱，会计、出纳形同虚设，资金被挤占、挪用、截留现象时有发生。应在相关的法律条款中强化基层政府的监督管理职能，对不合法的村民集体决定要及时制止、干预，从源头上制止各种违法行为的出现，村（居）集体机动地、空杂地、“四荒地”承包和租赁，土地征用、变卖，集体企业改制、承包和租赁，村干部报酬、大额举债、集体资产处置，“一事一议”的筹集筹劳和建设项目承包等，要在政府监督管理下开展，以促进农村经济发展，维护社会稳定。

第四篇：关于乡镇农村指导员专职化工作的调查与思考

两年来，××县农村指导员工作运行良好，成效显著。但对乡镇派出指导员的管理是农村指导员工作中的一根软肋，由于乡镇派出的指导员是农村指导员队伍中数量最为庞大的组成部分，普遍存在工作职责不够明确、精力不够到位等问题。为了充分发挥乡镇派出指导员的作用，进一步完善农村工作指导员制度，2005年××县把××镇确定为乡镇农村工作指导员专职化试点单位，积极探索乡镇农村指导员专职化工作。现以××镇试点工作的个案为例，对其几个月来的乡镇指导员专职化运行情况进行调查，然后由点及面分析乡镇推行农村指导员专职化过程面临的普遍性问题，提出相应建议：

一、××镇实行农村工作指导员专职化工作概况

××镇位于××县城西南面，全镇土地面积为42平方公里，其中山地面积占75%，人口31973人，2004年人均收入2272元，是全县25个欠发达乡镇之一。全镇设一个办事处17个行政村，镇机关工作人员共65人，其中行政28人、事业37人；班子成员12人，正副职调研员2人，长期生病不能正常参加工作1人，带薪读研究生1人，年龄在50周岁以上4人。

（一）主要做法

1、择优派人。在选派专职农村指导员时，着眼于选派能力强、志愿服务农村、群众欢迎的干部，面向全镇正式在编的年龄在53周岁以下（1952年1月1日以后出生）的行政、事业人员（不包括县管干部），采取指导员与村领导班子“双向选择、竞争择优”办法，公布指导员的候选人员名单，先由村民代表初步选择自己想要的指导员，由指导员初步选择自己想去的村，在双方选择意向的基础上，再由镇领导班子结合指导员的能力和各村的难度系数择优派人。最终挑选了6位行政人员、11位事业人员，聘为全镇17个行政村专职农村指导员，聘期为一年。

2、明确职责。

（1）赋予专职农村指导员一定职权：一是对村级项目建设及资金使用的建议权；二是对村务、党务、财务公开的监督权；三是对村民建房、低保对象的审核权；四是对村党组织、群团组织班子人选、村级后备干部、村计划生育服务员、护林员和发展党员的推荐权等权利。

（2）明确专职农村指导员四项职责：做好村干部难做的事，督促村干部做好应做的事，当好“党务村务督导员、富民强村服务员、农村纠纷调解员、政策法规宣传员”，解难题、办实事、促发展、保稳定，推进社会主义新农村建设。

3、加强管理。一是建立班子成员带片联村制度。镇班子成员每人负责一个片并联系1-2个村，帮助专职农村指导员理清发展思路、加强基层组织建设、发展经济社会事业。二是建立每周一上午召开专职农村指导员会议和民情分析会制度，经常性听取指导员工作汇报，布置近期的工作任务，及时帮助解决一些困难和问题。三是建立班子成员轮流参加“周三夜学”制度，督促指导员加强学习。四是建立严格的考勤制度，实施镇与村两级签到办法，确保每周三天在村里。五是建立业绩档案制度，每月定期对指导员的工作业绩进行考核。六是制定了专职农村指导员考核办法，量化考勤、党建、计生、综治、三农、综合等共41个考核项目，实行业绩与奖金相挂钩，激发专职指导员的工作潜能。

4、提高待遇。一是专职农村指导员在驻村期间不影响正常晋升和职称审评；二是在专业技术职务结构比例内优先聘用取得职称资格的专职农村指导员；三是镇里通过考核给予专职农村指导员奖金和补贴；四是专职农村指导员享受中层干部的经济待遇，即专职农村指导员为一般干部的享受中层副职、为中层副职的享受中层正职、为中层正职的享受副科奖金系数，被评为优秀的，再调高一档；五是在同等条件下优先从专职农村指导员中提拔中层干部。

（二）主要成效

1、发挥了乡镇干部的工作潜能。实行专职化后，责任到人，考核严格，群众对干部的期望和监督得以强化，专职化为乡镇干部发挥作用提供了平台，相互间学习竞争意识明显提高。在专职化的制度体系下，乡镇指导员积极转变作风，深入基层，服务群众，锻炼了意志，拓宽了观察问题和思考问题的视野，提高了处理复杂问题和做好群众工作的能力。

2、促进了农村经济社会的发展。实行专职化后，乡镇指导员工作重心下移，把村情民意调查作为工作的首要任务和基本方法，立足村情，充分发挥自身专业特长，帮助所驻村理清发展思路，通过筹资金、举办农村技术讲座、发展特色种养业、建设效益农业基地、组建农村专业合作社等多种形式，努力提高农民致富本领，拓宽农民就业增收渠道，不断发展壮大农村集体经济。同时，在村庄整治、基础设施建设、新型合作医疗等方面做了大量的工作。目前，在指导员的努力和上级部门的支持下，××镇的席草业和反季节蔬菜种植业发展良好，效益明显；而且正在全面实施致富提升计划，积极打造伞类等温州轻工产业后方加工基地。

3、推动了农村先进性教育活动。针对村级组织换届后一些村仍存在班子涣散、战斗力不强、带领群众发展致富本领不高等状况，指导员发挥自己特别的身份优势，利用自身已经参加过先进性教育活动的经验，抓住开展第三批先进性教育活动的契机，积极改善村干部与群众之间关系，促进村“两委”班子团结，帮助建立健全各项

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（四）与机构改革相结合1、乡镇指导员专职化应与乡镇机构改革相配套，调整优化机构设置，理顺职能关系，进一步提高乡镇调控能力，从体制上保证乡镇专职指导员有效开展工作。

2、要理顺乡镇与部门之间的关系，要求部门单位分别负责联系挂钩结对乡镇，切实履行指导、帮扶的职责，为乡镇推行专职指导员制度提供有力的支撑。

3、要成立县指导员服务中心，对乡镇指导员办公室提交的乡镇无法解决的问题，进行分类交办。

第五篇：天津农村“三改一化”试点工作调查农民转身变市民 问谁不欣喜

人民网·天津视窗5月30日电：农村“三改一化”，即：村集体经济组织股份制改革、“农改非”、“村改居”，促进城乡一体化。

“三改一化”工作是在天津市成功实践以宅基地换房建设示范小城镇和实施示范工业园区、农业产业园区、农居住社区“三区”统筹、联动发展基础上，提出的全面构建具有天津特色农村城镇化模式的关键一步。

2011年7月，经市政府批准，本市在东丽区、武清区启动“三改一化”试点工作。

日前，东丽区流芳台村、大新庄村等5个村的5768名农民取得了非农业户口，完成了从农民到市民的身份转变，这标志着天津首批“三改一化”试点村的户籍改革基本完成。历史使命——探索城乡一体化发展新路径

近年来,天津引进的一批大项目好项目在近郊落地。然而，当地农民一旦为工业发展献出祖辈赖以生存的土地，他们今后的谋生途径如何解决，当地的经济实力如何壮大，一系列涉及“三农”的问题成为制约农村经济发展的瓶颈。从2005年开始，天津以卓越的智慧、过人的勇气，结合实际，大胆创新，探索走出一条新路子——在不增加农民负担、不减少耕地面积的前提下，以宅基地换房办法建设示范小城镇，这一方案得到国家有关部门的大力支持，列为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市。

市委、市政府及时总结经验，推出以示范小城镇建设为龙头带动农业产业园区、农民居住社区一起联动发展的战略。截至目前，本市已启动四批共43个试点示范小城镇建设，涉及100万农民，已有40万农民迁入新居，全市城镇化率达到80.5%。在小城镇建设中，一般都有三个区，工业园区、农业园区、居住社区，“三区”实现联动发展，农民从旧村平房中迁入楼房社区，改善了生活条件，在邻近的工业园区和农业园区中实现就业。

随着城镇化的快速推进，农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化，但原有的农村集体经济组织形态和管理模式，原有的村委会管理体制，原有的农民户籍身份，都难以适应新的形势。为了解决好这些问题，天津又在农村探索开展了“三改一化”的改革。即：村集体经济组织股份制改革、农业户口改为非农业户口、村委会改为居委会，促进城乡一体化。2011年7月，经市政府批准，本市在东丽区、武清区的43个村正式启动实施“三改一化”试点工作。

市发改委副局级巡视员郝裕兴在接受记者采访时表示，作为城镇化改革的关键一环，本市“三改一化”这项根本性的制度改革，是彻底破解城乡二元结构问题，加快形成城乡一体化发展新格局，使农民群众得到更多实惠，使区域增强综合实力的重要举措，为大城市周边农村探索了一条城市化发展新路。

按照规定，凡是在政府批准的“三改一化”试点街有合法固定住所，有稳定职业或生活来源，并且已完成农村集体经济组织成员资格界定的农民，均可申请办理“农转非”。农民改为非农业户口后，农民原有享受的权益都不变，同时增加了市民的权益。

郝裕兴介绍，“东丽区等地实践经验证明，通过‘三区联动’‘三改一化’，许多当地农民可以获得‘四金’，即股金、保障金、租金、薪金，实现了农民安居乐业有保障。现在，市发改委正会同有关部门在策划第二批试点，准备2012年再搞100个村，继续推行‘三改一化’，力争在改革的深水区把城乡统筹工作做得更加完善。目标是确保天津的农村城镇化始终走在全国的前列。” 率先试水——实现富民强区的必由之路

近年来，东丽区通过宅基地换房、城中村改造、依托大项目有序撤村等模式建设新市镇，成功破解了制约城市化进程中的土地和资金等瓶颈问题，在探索城乡统筹发展的实践方面走在全市前列。

规划显示，到2014年，东丽区将全面完成新市镇建设，使20万农民迁入居住社区，这可以说是该区发展史上的里程碑。目前，金钟新市镇、军粮城新市镇等11个项目正在有序推进中。

在“三改一化”方面，全市批准的三个试点街中有两个是东丽区。该区改革具体分三步走，第一步先进行集体经济组织股份制改革；第二步进行农村户籍改革；第三步撤销村委会组建居委会。循序渐进，稳步推进，成熟一个推进一个，确保每一个试点村的改革都能达到绝大多数农民的满意。

东丽区有关负责人告诉记者，实施“三改一化”改革目的是要促进富民强区。通过“三改一化”，可以拓宽打造“四有”农民的渠道，健全农民就业增收和家庭财产持续增长机制，可以享受比市民更多的福利和服务，可以用制度形式保障广大农民取得的各项权益。通过体制机制创新，可以整合全区各类资源，增强区域竞争力，可以提高社会管理水平，促进社区社会和谐，可以重新打造村级集体经济，培养一支新生力量，可以激发全社会的创造活力，使创造财富的源泉充分分流。

为扎实推进试点工作，东丽区制定了示范小城镇开展“三改一化”试点工作的指导意见及实施办法等配套性文件，并决定在增加农民财产收入、实现公共服务均等化、保留农民对土地的经营使用权、保留计划生育政策、拓宽农民就业渠道、集体经济组织获得政策补贴等十个方面支持“三改一化”，让农民切实受益。

记者就如何让农民享受到市民一样的待遇问题，采访了区委研究室主任马迎春。他说，要以“三改一化”为重点，推进深层次改革，首先通过实行集体经济股份制改革，使农民成为股东，拥有明晰完整并可以继承、转让的个人产权，促进农民财产的保值增值，增加农民的财产性收入。其次，通过集体经济股份制改革，使村集体成为市场经济主体，使农村集体资产得到民主化、科学化、规范化管理，提高资产运行质量，促进集体经济的发展。第三，提高社区管理水平，从体制上把农民纳入城市经济、社会、文化发展总体规划和建设中，在社会管理和服务水平上使村居资源互通共享，让群众享受改革发展成果。

2011年，东丽区30个试点村基本完成了“三改一化”工作。2012年计划再完成34个村的“三改一化”改革工作。精心组织——确保绝大多数群众满意受益

2012年5月16日上午，东丽区金桥街在华明新市镇举行空客五个村“农转非”户口本发放仪式，30位村民代表2247户、5768名村民从当地政府领导手中领到了象征市民身份的居民户口本。作为全市“三改一化”首批试点，空客五个村在全市率先实现集体“农转非”。

流芳、大新庄、么六桥、三合庄和向阳五个村2006年因空客A320项目占地整体迁入华明示范镇。作为“三改一化”的试点村，在2009年完成了集体经济组织股份制改革，先后成立流芳投资有限责任公司、滨海大新投资有限公司、滨海成桥投资有限公司、合庆投资有限公司和德阳投资有限公司。

金桥街办事处主任徐瑾向记者介绍说，2011年10月，空客五个村开始启动户籍制度改革工作。户籍改革是“三改一化”承上启下的关键环节，是消除城乡二元结构，实现公共服务均等化的必由之路。街办事处高度重视，成立领导小组，明确各自职责任务，制订工作方案，深入动员部署。各村也抽调得力干部组成工作班子，召开党员、村民代表大会进行动员。

根据户改的硬性规定，各村以户为单位自愿申请转非，必须有95%户同意，5%户不反对，否则，该村不予批准。为此，街、村干部在广泛宣传“户改”意义、目的时，重点宣传“农转非”后在保留农民待遇同时增加市民待遇的政策。在入户宣传时，有的村民家中白天没人，干部就利用晚上登门宣讲；有的村民不开门，就隔着门讲；一次讲不通，就两次；家里讲不通，就邀到村委会里讲，确保“三改一化”政策家喻户晓，人人皆知，温暖了人心，赢得了支持。统计结果显示，五个村2247个农业户，同意率为97.19%，农业人口5768人，同意率为97.3%。

通过全体村干部的辛勤努力及广大村民的密切配合，五个村仅用20天就完成了农户申请、转非材料收集、审批表和汇总表填写以及公示等前期基础工作，后经公安部门支持，使空客五个村顺利完成户籍制度改革农民户口转非工作。徐瑾在户口本颁发现场说：“这对于广大村民来说是一件实实在在的大好事、大喜事。村民户口转非后，广大村民在保持东丽区村民原有待遇的基础上增加了市民待遇，在就业、医疗、社会保障等各个方面享受到市民同等待遇，老百姓的生活将发生翻天覆地的变化。”

东丽区副区长戴东强认为，居民户口本的发放标志着东丽区“三改一化”工作取得重大突破，同时取得实实在在的阶段性成果。

徐瑾还告诉记者，下一步空客五个村将启动“三改一化”中的另一项“村改居”工作，整合人力资源，组建社区居委会，完善社区建设、管理和服务功能，力争建成群众满意的文明的和谐社区，让广大农民真正实现一样土地，不一样的生活。亲身感受——农民享受市民待遇后顾无忧

其实换户口本前，流芳台村有的农民以为只是上学、就业和市民不一样，可是村里发生的一起车祸事件，让村民对换身份有了重新认识。就因为是农业户身份，而不是市民户口，有关部门只赔偿了应赔的一半的钱。这件事深深触动了许多村民，加深了对“三改一化”意义和政策的认识和理解。

村民刘金良对此颇有感触，他给记者展示刚刚领到手的崭新的户口本，打开户口本，在户别一栏中，一行黑字写着“非农业家庭户口”。他笑着告诉记者，以前这里写着“农业家庭户口”，别看就差这一个字，作为一名农业低保户，他住在华明新市镇里，以前每月只能拿几百块钱的低保补助，现在变身市民后享受到了更高的低保补助，增加到一千块钱啦，以后的生活就有保障了！

自从换了新户口本这天开始，流芳台村等五个村的5000多位村民在保持原有村民待遇4年不变的同时，还能在就业、医疗、社会保障等各个方面享受与市民同等待遇。在一家物业公司工作的黄玉萍激动地告诉记者：“一开始进公司的时候，农业户口只能上三险，‘农转非’以后，公司就可以给上五险了，包括原来没有的门诊高额赔付。以前我们看病的时候，城乡医保最高那档才报55%。现在‘农转非’以后就跟城市医保是一样的了，农民在这个方面得到的实惠真是挺大的。”

在中航直升机公司做保安工作的村民孙立伟拿着户口本对记者说：“‘三改一化’不仅使农民变为市民，还为村民开拓了多个增收渠道。现在干保安，我们每月是2100元，我自己置换了3套房子，买了2套，出租了4套房子，租金每月收入4000多元，年底股金每人还分1000多元，全年收入10多万元。大队还给我上了医疗保险和养老保险。往后的日子啥都不发愁，越过越幸福。”

流芳投资有限责任公司监事会主席季东晨是流芳台村一位普通村民，他对“三改一化”工作始终积极支持和配合，作为村民代表，他第一个领到了换发的城市居民户口本，翻看着手中崭新的户口本，脸上洋溢着无比幸福的笑容。他告诉记者：“农村城市化建设让乡亲们离开原先居住的村庄和平房，搬进了华明新市镇的新楼房。就拿我家来说，虽然失去了土地，却分到补偿的5套单元房，过上有燃气、暖气、热水器的城市化生活。富余的房用于出租，每年做生意还赚一二十万元，日子越过越红火。如今，换了户口本，我就是一个真正的市民了。市民有的待遇，咱也都有了，走到哪都自豪！” 据了解，“十二五”期间，本市将有43个示范镇实施“三改一化”工作，将使上百万农民享受到“三改一化”带来的好处，占到全市农村人口的四分之一。（撰文/记者 何会文 摄影/记者 刘玉祥）破除二元格局惠民生

一直以来，党和政府强调要消灭城乡差别。然而，多年来形成的城乡分割的二元格局，却始终困扰着农村和农民。在改革开放30多年后的今天，这种影响广大农村群众生活、制约农村经济发展的坚冰终于通过“三改一化”的实施，开始逐渐融化开来。

天津认真落实中央决策部署，大力实施城乡一体化发展战略，近年来从探索宅基地换房起步，到“三区联动”，再到“三改一化”，扎扎实实地迈出了“三大步”。目前，伴随示范小城镇轰轰烈烈地开展，“三改一化”试点工作也在紧张有序地进行中，并取得了显著成效。

实施“三改一化”，即“农改非”、“村改居”、集体经济改股份制经济，大力推进农村城镇化，是市委、市政府的一项重要战略决策，是适应经济社会发展，探索天津农村城镇化新模式的需要，是统筹城乡发展，让农民过上安居乐业有保障生活的重大举措。

实施“三改一化”，就是要逐步消除城市化进程中的体制性障碍，促进资源要素合理流动，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径，实现富民强区、民生保障、公共服务均等化及和谐社会发展，换句话说就是要在体制上进行配套改革，让农民完全变成市民，享受到与市民一样的待遇。

“三改一化”的根本目的是为了富民惠民，为农民谋福祉。可以讲，改革创新只有从经济上保障农民的物质利益，政治上尊重农民的民主权利，才会得到农民的拥护和支持。因此，在推进“三改一化”工作中必须充分尊重农民意愿，切实维护农民权益。