关于进一步促进农民增收的意见

第一篇：关于进一步促进农民增收的意见

为进一步促进农民增收，根据中央和省、市要求，结合我县实际，制定如下意见。

一、工作总体要求、目标和原则

1、总体要求：以“三个代表”重要思想和中央、省、市文件精神为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，统筹城乡经济社会发展，紧紧围绕农民增收目标，突出抓好优化农业结构、发展二三产业、转移农村劳动力和减负直补四个重点，深化农村各项改革，强化农民增收各项措施，使农民收入显著增加。

2、工作目标：通过落实减负直补政策，农民人均纯收入增加100元以上。

3、工作原则：一是坚持科学的发展观，促进城市与乡村、农业与非农产业、经济与社会、人与自然的全面、协调和可持续发展；二是坚持用改革的精神、创新的思路、市场的办法研究解决发展中的矛盾和问题；三是坚持尊重群众的首创精神，充分调动好、保护好、发挥好群众的积极性和创造性；四是坚持循序渐进、分类指导，有计划、有重点、有步骤地推进各项工作；五是坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，切实维护社会稳定。

二、突出工作重点，促进农民增加收入

4、加大种植业内部结构调整力度，提高种植业效益。按照“保护基本农田、稳定粮食总产、提高单产、改善品质和增加粮食效益”的原则，切实抓好粮食生产。通过实施“沃土工程”，提高耕地质量，建立优质专用粮基地，切实保护和提高粮食综合生产能力，万亩。在确保粮食安全的基础上，积极调整种植业结构，扩大名优稀特新品种种植，培育适应市场需求的名牌产品和无公害产品。重点抓好香瓜、西瓜、黄瓜、西红柿和食用菌等大棚瓜菜生产，扩大保护地和反季节栽培面积，提高经济作物复种指数。大力发展林果业生产。搞好林草、林药、林菜三个结合，突出抓好“四旁”植树和农田林网建设，努力构筑起“网、带、片、点”相结合的绿色生态体系。深化林权制度改革，搞好林权登记发证工作，进一步调动农民的造林积极性。

5、大力发展畜牧业，优化农业结构。坚持小区养殖和农户适度规模养殖相结合的原则，大力发展畜牧养殖产业。重视抓好牛、羊、猪、鸡等畜禽养殖生产,突出抓好奶牛养殖。建立健全畜禽良种引进和繁育体系。鼓励发展规模化畜禽饲养场和饲养小区，提高畜牧业组织化和产业化水平。深化畜牧兽医管理体制改革，建立健全畜禽防疫体系，降低畜牧养殖风险。

6、大力发展农村二、三产业，延伸农业产业链。坚持工业强县富民战略，加快农村工业化和城镇化步伐。进一步加快小城镇建设，提高生产要素的聚集能力和承载能力，引导农民积极发展二、三产业。优化民营经济发展环境，放宽放活政策规定，鼓励农民大力发展民营经济。围绕粮棉、瓜菜、林果、畜牧等主导产业，抓好农业龙头企业建设,采取多种方式，培育扶持一批有市场、有优势、有带动作用的龙头企业，引进培育扶持一批农产品骨干加工企业。本着“民办、民管、民受益”的原则，积极发展一批专业合作社和行业协会，突出发展农产品购销服务组织和专业技术服务组织。

7、加快农村劳动力转移，增加农民工资性收入。按照农民自愿、政府补贴、实用高效的原则，加强职业技能培训，提高农民进厂、进城务工的就业能力。整合现有教育资源，发挥职业教育和远程教育的作用，调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性。大力发展劳务经济，加强与经济发达地区的联系，有目标、有计划、有组织地做好劳务输出工作。劳动保障部门要充分发挥职能作用，建立劳务输出服务长效机制，加强劳动力市场的开拓、服务和管理，切实维护农民工的合法权益。各镇要立足实际，加强规划指导，提供就业信息，搞好服务管理，解除外出打工人员的后顾之忧。支持农口部门、各类经济实体、群众团体和农村基层组织、农村能人兴办农村劳动力转移中介服务组织，拓展劳动力输出领域。

8、落实党的农村政策，减负直补促增收。落实支持粮食生产政策，设立直接补贴农民粮食风险基金专户，按照“五到户、五不准”的要求，确保粮食补贴落实到户。起，全面取消农业税及其附加。

三、强化措施，确保增收工作目标的顺利实现

9、加强规划指导。全面贯彻落实《农村土地承包法》，稳定完善家庭承包经营制度，规范完善土地流转制度，创新土地流转形式，发展适度规模经营。各级各部门特别是农口部门要适应新形势、新任务要求，切实转变职能，改变传统的思维方式和工作方法，立足促进农民增收，整体谋划农业、农村经济发展；着眼于结构调整、小城镇建设和各项社会事业发展，高起点、高标准、高质量地编制各项规划，加快农村经济社会发展。

10、加大政策扶持。整合现有各项支农资金，集中财力，突出重点，提高支农资金使用效益。积极支持农户发展大棚种植和奶牛养殖，加大扶贫开发力度，落实好对贫困村、困难户的帮扶措施。大力发展民族经济，加快少数民族群众增收致富步伐。进一步完善农村金融服务组织体系，改善农村金融服务环境，明确各金融机构服务“三农”的义务和责任，多方面增加农村信贷投入。

11、强化科技服务。整合科技局、科协以及农口部门的农业科技资源，充分发挥其职能作用，加大科技兴农力度。发挥龙头企业、职业学校、农民专业合作组织在农技推广中的作用，不断提高农业科技普及率，帮助农民掌握实用技术，提高科技成果的转化率。积极组织农业技术人员下乡，加强信息服务和技术指导。建立产业化信息服务机构，为农民提供准确及时的市场信息和致富信息。加大农业科技示范园建设力度，加快农业新品种、新技术的试验示范和新成果的转化推广。继续抓好无公害生产示范基地建设，推行标准化生产，完善农产品检验检测、安全监测和质量认证体系，全面提高农产品质量和安全水平。

12、加强基础设施建设。加大农田水利基本建设力度，抓好“水、路、有线电视”等基础设施建设，不断改善农民生产、生活环境。加大农业综合开发力度，落实农业综合开发相关政策，保证农业综合开发配套资金。加强土地整治，大力改造中低产田，不断提高地力。继续抓好人畜饮水工程，2007年基本实现村村通自来水。加强农村路网建设,尽快实现村村通公路。

13、搞活市场流通。完善农产品市场体系建设，在巩固和发展现有农产品综合和专业批发市场的基础上，再规划新建几处农产品专业批发市场。进一步加强对市场的服务和管理，开辟农产品“绿色通道”，促进农副产品流通；打击欺行霸市、售假、坑农等行为，维护市场秩序。积极培育多元化农村营销主体，培植发展农产品运销大户和农民经纪人队伍。举办多种形式的农产品展销会、推介会，搞好产销对接。大力开拓农产品国内外市场，增加农产品市场销售份额，扩大优势农产品出口。

14、培植致富典型。围绕种植、养殖、加工、运销和务工五个方面，提供优惠政策，创造便利条件，大力培植致富典型。加大对典型的帮助扶持和宣传推广力度，充分发挥他们的示范带动作用。通过典型引导，使农民找到更多的致富门路，加快增收步伐。

15、发展社会事业。坚持“科教兴县”战略，把教育放在优先发展的位置，推动教育工作向更高层次迈进。加快农村卫生体制改革步伐，搞好农村卫生合作医疗，不断提高人民群众的医疗健康水平。搞好村庄规划，抓好农村文明一条街建设，优化农村文明环境。健全完善社会保障体系，扩大农村医疗、养老保险覆盖面。落实计划生育、保护耕地、保护环境的基本国策，促进人口、资源和环境的协调发展。

四、加强领导，确保农民增收工作取得实效

16、切实加强对农民增收工作的领导。把解决好“三农”问题放在重中之重的位置，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，大兴求真务实之风，切实加强对农业和农村工作的领导。要制定相应的考核办法，加强对农民增收工作的督促考核，并将考核结果作为考核乡镇领导班子和县直部门包村工作实绩的重要内容。

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17、全力营造农民增收工作的良好环境。深入开展“三级联创”活动，实施“干部素质提高年”工程，加强农村基层组织建设，搞好农村基层干部的培训，努力维护农村社会稳定。

18、努力提高农村工作的服务水平。各级各部门要切实转变作风，真抓实干，做到重心下移，切实把农民增收工作牢牢抓在手上；县直各部门要结合包村工作，拿出切实可行的工作措施，促进所包村农民收入有较快增长。坚持求真务实的作风，不报假数字，不摆花架子，不搞“形象工程”和“政绩工程”。在决策重大问题时，从农村实际出发，多为农民群众办实事、办好事，想方设法促进农民增收，使农民群众在经济发展、生活改善、社会进步中得到更多实惠。

第二篇：促进农民增收意见

促进农民增收意见

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《促进农民增收意见》的内容，具体内容：为了进一步完善强农惠农富农政策，加快促进农民增收，政府部门出示了指导意见。下面我为大家整理了一些有关促进农民增收的意见，供大家参考学习，希望对大家有所帮助。范文一各乡镇...为了进一步完善强农惠农富农政策，加快促进农民增收，政府部门出示了指导意见。下面我为大家整理了一些有关促进农民增收的意见，供大家参考学习，希望对大家有所帮助。

范文一

各乡镇人民政府、街道办事处，区级各相关部门：

为深入贯彻落实省政府办公厅《转发财政厅、省委农工委〈关于盘活农村资产资源增加农民收入的意见〉的通知》(川办函〔2016〕8 号)、市委农村工作领导小组《关于印发〈成都市增加农民财产净收入专项改革方案〉的通知》(成委农领发〔2015〕8 号)等文件精神，结合我区实际，经区政府研究同意，制定本意见。

一、总体思路

认真贯彻落实中央和省委、市委、区委关于“三农”工作决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，扎实推进农业供给侧结构性改革和增强农民财产性收入专项改革，坚持城乡协调发展、三次产业融合发展，努力提高农业综合效益，盘活农村资产资源，拓宽农民增收渠道，挖掘增收潜力，进一步完善强农惠农富农政策，为加快促进农民增收，高标准全面建成小康社会打下坚实基础。

二、主要目标

“十三五”期间，我区农村居民人均可支配收入增幅不低于成都市二圈层平均水平;农民增收工作区委书记和区长负责制考核排名处于全省高收入组前 20 名。到 2017 年，我区农村居民人均可支配收入突破 21000 元，其中：农民人均财产性收入突破 2000 元。到 2020 年，实现农村居民收入比 2010 年翻一番以上，高标准全面建成小康社会。

三、重点任务

(一)加快转变农业发展方式，发展都市现代农业，增加农民经营性收入。

1.大力发展都市现代农业。调整优化农业产业结构，积极发展水果、菌蔬、水产等优质高效农业，围绕“三线两片”产业布局，重点推进“伏季水果”“产村相融现代农业精品园区”“菜篮子”等项目建设。大力推进高标准农田、农田水利、农村道路、耕地地力保护与提升等农业基础设施建设，支持新型农业经营主体和服务主体成为建设现代农业的骨干力量，夯实现代农业发展基础，确保“十三五”期间农业增加值年均增速达 2.5%以上，其中 2016 达 3%以上。〔责任单位：区农林局、区国土局、区交通局、区水务局、区市场和质量监管局、区科经信局、各乡镇(街道)〕

2.培育农村新兴产业新型业态。借力“蓉欧+”战略机遇，积极招商引资，拓宽融资渠道，大力培育一批新兴产业新型业态，推进一二三产业深入融合。统筹推进乡村旅游提档升级与“小组微生”幸福美丽新村建设，重点打造凤凰湖休闲度假、人和山地运动、福洪清泉姚渡赏花品果、龙王垂钓休闲等景点和“一镇一点”乡村旅游示范点位。支持各类新型农业经营主体自

建平台或与国内知名电商平台及本土电商平台开展合作，加快推进农村电子商务示范村创建。扩大现有特色食用菌园区、清泉农产品加工物流园区规模，发展农产品加工产业。支持农产品烘干、仓储、分选设施建设，完善鲜活农产品一体化冷链物流体系，推进区域性骨干农产品批发和零售市场建设，实施信息化改造，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。〔责任单位：区文体广新旅游局、区旅发中心、区商务投促局、区民政局、区农林局、各乡镇(街道)〕

(二)调整农民转移就业结构，强化农民工劳动保障，稳定农民工资性收入。

3.拓宽农民转移就业渠道。紧盯市场用工需求，培育具有“一技之长”的新生代农民工，推进农民向服务业、高端制造业转移就业。建立创业服务工作室或创业服务窗口，制定针对返乡农民工创业的扶持政策。依托“一带一路”战略机遇，实施重点产业调整和振兴规划，支持和鼓励新材料、新能源、装备制造等行业开展上岗培训和技能提升培训，开辟更多新的就业增长点和就业渠道。到 2020 年，实现新增农民转移就业 20000 人以上。〔责任单位：区人社局、区科经信局、区建设局、各乡镇(街道)〕

4.强化农民工劳动保障。加大法治宣传力度，引导用人单位合理确定农民工工资水平和增长幅度，提高农民工依法维权意识和能力;强化劳动保障监察，紧盯重要领域、重点企业，部门联动开展对农民工讨薪纠纷的专项排查、调处活动;畅通农民工法律援助绿色通道，简化法律援助工作程序，切实保障农民工的合法权益，确保农民工资性收入占农村居民人均可支配收入 50%以上。〔责任单位：区人社局、区科经信局、区建设局、各乡

镇(街道)〕

(三)进一步深化农村改革，盘活农村资产资源，提升农民财产性收入。

5.深化农村产权制度改革。以放活土地经营权为突破口，开展农村集体资产股份化改革试点、农村产权规范流转交易和经济林木(果)权证、农村“新四权”、集体建设用地使用权、宅基地使用权等农村产权扩面登记颁证工作，着力建立现代农村产权制度。〔责任单位：区委统筹委、区农林局、区国土局、区水务局、区交易中心、各乡镇(街道)〕

6.盘活农村资产资源。支持新型农村集体经济组织通过股份合作、集体自主、租赁托管等形式盘活农村闲置房产、未开发利用或闲置建设用地、农村撂荒耕地、可开发利用林地、宜渔水面等资产资源。探索新型集体组织、家庭农场等经营主体以农产品品牌、商标、信誉等无形资产与工商资本合作经营新机制。推进将财政投资形成的资产转交农民合作社持有和管护，提高农民合作社经营收益。〔责任单位：区农林局、区委统筹委、区国土局、区财政局、区房管局、区水务局、各乡镇(街道)〕

范文二

__县政协

根据市政协统一部署，__县政协组织__籍的市政协委员，对影响和制约农民增收的问题进行了深入调研和具体分析。

一、影响和制约农民增收的主要问题

1、农业生活资料价格持续上涨。据调查，近年来化肥、农药、农膜、种子等农用生产资料价格上涨幅度较大。与前年相比：化肥上涨 30%，农药上涨 25.3%，农膜上涨 30%，种子上涨 11.1%。就我县而言，由于农业投

入品涨价，使农业生产的亩均成本提高近40 元，而去年农业税减免、粮食直补、农机具补贴等加在一起，农民每亩地得到的政策性增收只有 34元，农民种粮所得到的政策性好处基本被生产资料涨价所抵消，加之农产品价格持续低迷，农民从农业中获得的收入不增反降。

2、农业产业结构不合理。从农业产业化方面看，__只有肉鸡、精制米两大主导产业形成了完整的龙型产业链，其它产业链农业技术推广手段落后，农业成果不能及时转化为生产力，导致农业生产水平降低，农业现代化进程减慢。

综上分析，从根本上解决我市农民增收困难的问题必须要有新思路、新举措，从而加快建设社会主义新农村的步伐。

二、促进农民持续增收的几点意见

1、把推进政府转型作为根本。政府在农民增收过程中虽然起到不定期的推动作用，可是政府要明白自己不能为农户承担利益风险，因此政府不要对农民指手画脚，干预农民的生产经营，而是要把精力放在为农民服务上，全力打造服务型政府。一要做好政策服务。政策是导向，是调动农民生产积极性的动力之源。政府就是要集中精力制定具有预见性、贴近农村实际、有效提高农民收入的政策，减少垄断对农民利益的剥夺与侵害，以政策促增收。二要做好资金服务。没有投入就没有发展。政府要从农业是安天下的产业，农民是促和谐的主体的高度出发，尽可能地增加农业投入，特别是增加农田基本设施、品种改良、农业新技术、农业品牌的投入，推进农村经济发展，促进农民增收。三要做好信息服务。政府要通过多种渠道为农民提供市场、技术、劳务、销售等“一条龙”信息服务，不断扩大信

息覆盖面，让农民用最低的成本获取最丰富的信息，为农民选择致富项目提供参考意见，引导农民闯市场，在牢牢把握市场主动权中增加收入。

2、把加速结构调整作为重点。要把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把结构调整放到县域经济发展中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排。目前，建设社会主义新农村，增加农民收入，就是按照全市经济工作会议的总体安排和部署，强力推进农村工业化和农业产业化，发展特色农副产品精深加工业，积极扶持县域骨干企业，培育县乡支柱产业，引导农村工业企业向园区集中，形成集群效应。同时，按照“直接从事农业生产的劳动力占三分之一、发展产业吸纳三分之一、扩大劳务输出实现域外就业三分之一”的目标，引导农村剩余劳动力向二、三产业转移，向周边地区、南方发达地区和国外市场转移，发展农村劳务经济，促进农民持续增收。

3、把提高农民素质作为关键。政府有关部门特别是涉农部门，要按照培养有文化、懂经营、会管理的新型农民的新要求，强化对农民的教育培训，在提高农民整体素质上下功夫，使农民真正拥有增收的本事。一是在教育培训内容上与时俱进。不论是技术还是品种，都要跟上时代节拍，不能几年甚至十几年一个本子、一套路子，与实际严重脱节，与发展背道而驰。二是在教育培训方式上灵活多样。要坚持电化教育、现场观摩、外出考察、相互交流等群众喜闻乐见的形式综合运用，寓教于乐，让知识和本领装满农民的脑袋，让财富和实惠装满农民的口袋。三是在教育培训理念上不断创新。要构建农业实用技术人才“金字塔”，塔的底部是广大农民，塔的中部是农村乡土人才和技术骨干，塔的顶部是专业技术人才和专家学

者。政府在强化农民培训中，要引导农民树立科技是致富之源的理念，使农民的优秀分子变成能人，能人变成红人，红人变成领路人，最大限度地推进科技、项目进家庭，切实发挥科技在促进农民增收的作用。

4、把完善发展模式作为载体。

范文三

各乡(镇)、街道党委，乡(镇)人民政府、街道办事处，区委和区级机关各部门，区人武部党委，各人民团体：

为认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委十一届三次全会和全省农村工作会议精神，更好地顺应示范区“二次创业”的新形势，加快农村改革发展步伐，促进农民收入持续较快增长，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》和《省委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》等文件精神，结合我区实际，特制定如下实施意见。

一、科学认识形势，明确目标任务

近年来，区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，把促进农村发展、农民增收作为全区工作的重中之重，通过采取得力措施，组织实施一系列推动农村发展、促进农民增收的战略工程,我区新农村建设取得较大成就，农村面貌发生较大变化，农业综合生产能力得到大幅提升，农民收入水平走在全省前列。但是，作为示范区下辖的唯一县区，我区农业和农村经济发展水平与示范区加快发展的新要求还有较大差距，农村发展仍然存在着一些突出矛盾和问题。农村整体面貌不新;农业产业规

模化、产业化、市场化程度不高，示范效应不强;农民收入持续增长难度较大。特别是当前国际金融危机对农村经济发展的负面影响已有所显现。加快推进农村改革发展，保持农民收入较快增长，基本实现城乡一体化，我们面临的形势更为紧迫，任务更为艰巨。全区各级各部门一定要认清当前农村工作面临的形势，认真学习贯彻十七届三中全会和省委全委会精神，科学分析各方面发展条件的变化，充分认识和利用中省支持示范区加快发展的有利条件，抢抓国家扩大内需、推进农村改革发展的机遇。

(三)全面推行标准化生产，着力提高农业经济效益。严格执行国家标准，建立和完善地方农业标准。以现代农业标准化示范园为重点，积极引导园区内龙头企业、专业合作社、种养大户按标准组织生产。严格执行农产品质量安全市场准入制度，建立和完善农产品标识和可追溯制度，加大投入力度，落实监管责任。禁止非标农药、化肥入区和使用，杜绝不合格农产品进入市场，打造杨陵无公害蔬菜品牌。抓好省级农业标准化示范区建设，推广节约资源和保护环境的农业技术,扩大农产品基地认定和产品认证规模。鼓励开展农产品原产地保护和商标注册，实施品牌经营。对获得省级名牌产品的产业化龙头企业和农民专业合作社，一次性奖励 3 万元;对获得国家名牌产品或中国驰名商标的，一次性奖励 50 万元。不断加快我区农业生产标准化、生态化、品牌化战略步伐。

(四)扶持壮大二三产业，不断拓宽农民增收渠道。依托示范区“二次创业”加快发展的优势，紧紧围绕农高会和在建的现代农业示范园区，加快农村二、三产业发展，使其成为推动农村发展促进农民增收的新亮点。

三、加强基础设施建设，改善生产生活条件

(一)加快农业基础设施建设。抓住国家强化农业基础设施建设的历史机遇，围绕现代农业示范园区建设，实施项目带动战略，加大项目整合力度。以农田水利建设为重点，综合实施土地整理、农业综合开发、小型农田水利建设、节水灌溉等涉农项目工程，建设渠、井、窖相互保障，水、电、路相互配套的农业基础设施。推广测土配方施肥和保护性耕作技术，提高土地质量。加快推进农业机械化，提高农业装备水平。积极重视农村防灾减灾能力建设，加强灾害性天气的监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强宣传教育，提高灾害处置和农民避灾自救能力。为农业生产奠定良好基础。

(二)大力改善农村人居环境。抓住国家强化农业基础设施建设的历史机遇，结合民生八大工程，科学制定新农村建设规划，加强以水、路、电、讯、气等为重点的农村基础设施建设。

(三)全面推进小城镇建设。依据《杨凌城乡总体规划》和现代农业园区建设发展的需要，进一步修订我区乡镇建设规划和村庄布局规划，加快编制村庄建设规划，重点发展小城镇，建设中心村，结合城中村改造，推进村改居，建设新型社区。四、深化农村改革，加强制度建设

(一)稳定完善农村基本经营制度和土地管理制度。稳定和完善农村基本经营制度。家庭经营要向采用先进生产技术和手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平;统一经营要以区内两所高校的科研力量为依托，以现代农业园区为载体，向以多种合作方式，多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。落实国家土地流转政策，做好宅基地确权、登记、颁证等工作，依法保障农户宅基地用益物权。鼓励农

民采取出租、入股、质押、置换等方式流转农村土地经营权，支持离土离乡农民自愿、有偿转让宅基地使用权，支持有条件的农民通过房产出租等途径增加财产性收入。解决好被征地农民就业、住房和社会保障，在促进农民增收的同时保持社会大局稳定。

(二)健全统筹城乡发展机制。统筹土地利用、城乡规划和产业发展，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中。

第三篇：关于进一步促进农民增收的实施意见(新改)

关于进一步促进农民增收的实施意见

（2011年5月20日）

促进农民增收是解决“三农”问题的核心所在，是构建“区强民富、开放繁荣、文明和谐”和实现“加快发展、加快转型、推动跨越”工作的重中之重，同时也打造“实力红花岗、活力红花岗、和谐红花岗”的关键所在。为认真贯彻落实中央、省、市相关会议精神和区2011年农业农村工作会议精神，促进区农民收入持续快速增长，现提出以下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“三个建设年”为契机，紧紧抓住项目建设和招商引资两个关键环节，用工业理念发展农业，用开放的手段发展农业，进一步推动农业结构调整，努力推进体制机制创新，确保农村经济社会又好又快、更好更快发展。

二、工作思路

紧紧围绕“城郊型、科技型、效益型、示范型”农业发展方向，加大水利设施建设力度，推进“特色化、规范化、标准化、产业化”四化农业发展进程，倾力打造“菜园、果园、乐园”经济，做强“果蔬、畜牧、休闲观光”三大主导产业，加快推进农业发展方式转变，扎实推进社会主义新农村建设，全面推进城乡统筹。按照“强规划、争项目、重投入、调结构、建基地、抓特色、促就业、增收入”的目标，以建立健全促进农民增收的体制机制为重点，推动农民有序转化和就业创业，着力构建农民持续稳定增收长效机制，促进工业化、城镇化、农业产业化同步发展，促进农民收入结构有所改善，农民收入水平大幅提高。

三、目标任务 总体目标：

2011年，全区农民人均纯收入确保达到6342元，较上一年增长12%，力争达到6511元，增长15%，全区确保减少贫困人口0.42万人，力争减少贫困人口0.65万人。农民增收进入全市先进行列，到2015年，全区农民人均纯收入达到11387元。

工作目标：

有规划。各镇结合本镇产业优势、地理位置、生态环境、人口情况等，制定相应的农民增收规划，做到规划到村、到农户、项目到地块、责任到干部。规划要明确选定增收的主攻方向，科学确定增收的重点领域和增收措施。

有示范。按照组有示范户、村有示范点、镇有示范区，区有示范村、各个产业、各项工作都有示范现片的要求，到2012年，各镇要在实现农民增收目标的基础上，培植2至3个农民增收的产业亮点和看点。全区要集中力量、全方位打造和推进2—3个整村增收发展的亮点和看点。

有典型。到2012年，每年各镇在“四型农业（城郊型、科技型、效益型、示范型）、四化产业（特色化、规范化、标准化、产业化）、三园经济（菜园、果园、乐园）、三大产业（果蔬、畜牧、休闲观光）”等各个方面至少打造出一个典型案例或典型经验，并全力打造区、市级典型案例或典型经验。

有新貌。围绕新农村建设“20字”方针，着力实施新农村建设，推动农民增收工作顺利实施，确保农民生活水平一年迈上一个新台阶，实现农村面貌的一年一变样，三年大变样。

四、工作措施

立足“四型（城郊型、科技型、效益型、示范型）、四化农业（特色化、规范化、标准化、产业化）发展、打造三园（菜园、果园、乐园）经济、发展三大立导产业（果蔬、畜牧、休闲观光）”。

1、强规划、争项目、重投入、调结构

现已完成了《 “十二五”年蔬菜、蛋鸡、生猪、乡村旅游产业扶贫规划》和《 “十二五”国民经济社会发展规划》、《区“十二五”扶贫开发规划》、以及《区“十二五”蔬菜产业发展规划》等规划，以上规划的成功编制，很大程度上有力促进了向上争取项目的力度，区各农口部门要认真贯彻落实支农惠农政策，按照“不求最大，但求最优”的基本原则要求，立足区位优势，积极向上争取项目。区人民政府将进一步加大“四型”农业资金的投入，大力调整农业产业结构，着力作好项目实施。

2、建基地、抓特色、促就业、增收入

进一步加大全区特色基地的建立和完善工作，抓好深溪蔬菜产业化基地建设项目，发展金鼎山镇特色折耳根产业和辣椒产业，做大、做强苍口，海龙、忠庄的葡萄产业，依托基地建设和项目实施，着力发展乡村旅游产业，将基地建设、产业带打造和乡村旅游有机结合，促使农民就业，积极引导农民从事交通、餐饮、家庭旅馆等服务产业，大力实施以“农家乐”、“生态园”为主的休闲观光和娱乐设施建设，使乡村旅游产业成为我区红色旅游产业的延伸和可持续发展，增加农民收入。进一步实施畜牧产业规模化养殖场建设，做大，做强我区以生猪、蛋鸡养殖为主的畜牧产业。

3、审视“三农”问题，树立城乡统筹发展的理念。一直以来，都存在重城市、轻农村，重工业、轻农业的发展思想。为此，我们必须转变观念，树立科学的发展观，注重短期效益与长期效益相结合，将农村、农业发展摆在更加突出的位置，像规划城市一样规划农村发展，像投入城市和工业那样投入农村和农业，像对待城镇居民那样对待农村居民，积极探索以城带乡、以工促农的新思路、新路径。

4、解决农业“四化”问题，着力提高农业产出效益，发展龙头 企业；加快农业园区和基地建设步伐，推动传统产业向特色、优势产业转变；大力实施品牌战略，做大做强特色、优势产业；加快农村剩余劳动力转移和农村土地流转，为农业规模化经营创造条件。

一是大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。发展农业产业化经营，关键是要培育一批能连接市场、能带动基地的龙头企业。要面对市场，从自己的特色出发，建设一批规模大、档次高、竞争力强、有带动辐射效益的龙头企业。要应对市场需求，发展一批高科技的农产品加工企业。要选择一批有条件的龙头企业，投资建设新的生产线，帮助搞好原料生产基地，并形成与农户“利益共享，风险共担”的分配机制。“扶持龙头企业就是扶持农民”，政府要把有限的资金相对集中扶持壮大龙头企业、种养大户、营销大户和农产品流通中介组织，对龙头企业为农户提供各种服务、进行技术培训、研发引进新品种新技术、开展基地设施建设和治污建设等，应给予财政补助。

二是努力提高农业产业化经营的市场化程度。大力发展和兴建一批专业市场，完善市场网络和市场功能，使农业产业化经营形成市场＋龙头＋基地＋农户的发展模式。要大力发展农产品专业协会和中介组织，以及农民经纪人队伍，使我区农产品参与全省乃至全国大市场流通。要努力通过市场营销树立一批具有特色知名品牌的农产品，通过品牌效应拉动我区产业化经营的发展。发展直供、直销、代理配送、连锁超市、网上交易等新型交易方式。

三是着力实施完善土地经营制度，逐步形成土地使用权流转机制，促进规模化经营。要解决好农民土地使用权合法有序流转问题，这事关农业产业化能否真正“化”起来。在推进土地使用权流转中，要坚持因地制宜、分类指导的原则，尊重农民的意愿，保护 农民的利益，通过流转使土地向种植大户和能人聚集，实现规模生产与经营。政府要提供有效的服务，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，做好指导、协调、服务、监督和管理等各项工作。

四是提升农业产业化经营水平。重点是提升特色产业档次、提升农产品加工水平、提升农产品品质、提升农业拓展空间能力、提升农业发展环境。

5、解决农民素质不高的问题，大力实施农村劳动力资源开发；加强农民转产转业培训，引导农民从发展农村二、三产业中增收。要转变农民的思想观念，破除僵化保守、小农经济、小富即安、怕冒风险等思想，树立市场意识、商品意识、竞争意识和开拓创新的意识。要通过各种形式，采取有力措施，对农民进行文化知识、科技知识、市场知识、营销知识以及法律知识的教育和培训，提高农民的文化和科技水平。当前，尤其要重视对外出农民工的劳动技能的培训。农民要增收，最终要靠农民自己。当前，制约农民增收的一个重要因素就是农民的整体文化水平不高，缺乏必要的科技文化知识和工作技能。建立健全农村劳动力培训体系。针对农村劳动力制定科学的培训规划，把农村劳动力培训纳入政府就业培训的重要内容，给予资金、技术方面的支持。定期开展专业技能培训，鼓励和支持企业、教育机构和社会团体参与农村劳动力培训。

6、加大对农村困难群体帮扶力度，减少农村贫困人口数量，发展多元经济，解决农民就业难问题，加强基层党组织建设，积极发挥基层党组织的致富带头作用。

7、加强农田水利和农村道路建设，引导农民从改善农业生产条件中增收。要建立市、区、镇、村和民间多元资本投入农业基础设施建设体系。各级财政要保证改善农业条件的专项资金按时足额到位。加快农田（山地）水利基础设施建设，提高农业防灾 抗灾的能力。要把节水灌溉作为重点，强化渠道防渗和管道输水措施，大力推广节水灌溉和旱作农业技术，努力提高水资源利用率和农业产出率。加快农村道路建设，为乡村经济发展解除瓶颈制约。通过加强农村基础设施建设，不仅为促进农民增收改善农业生产条件奠定了物质基础，同时农民在参与农业基础设施建设中也增加了收入。

8、以农村合作医疗改革为重点，推进农村社会保障体系建设。要按照统筹城乡经济发展的要求，切实加强农村社会保障制度建设，当前重点要抓好农村合作医疗体系建设。加快农村社会保障事业发展，解决农民看病难问题，尽量减少农民因病返贫现象。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立农民增收工作领导小组，区政府区长任组长，区委、区政府分管领导为副组长，区级相关部门负责人为成员，加强综合协调。领导小组在区农牧局下设办公室。各镇街要成立由党委或政府主要领导担任组长的领导机构，落实专人负责，做到机构健全、责任到人、任务明确、层层落实。各镇街党委、政府主要领导要把促进农民增收作为首要工作和中心工作，亲自抓决策、抓规划、抓项目、抓检查、抓落实，确保农民增收工作顺利推进。

（二）立足规划，抓落实。结合全区农业农村实际，以农村劳动力为基础，建立区级农民增收规划体系，立足全区各类规划，各镇街也要加快制定农民增收的规划，做到镇有规划、村有方案、户有台账。各镇要结合实际，尊重农民意愿，切实选准实施农民增收的主攻方向，为农户量身定做增收计划。

（三）实行督查考核。制定考核办法，完善考评机制，对各镇街和相关部门农民增收工作情况进行专项考核。每年实行半年督查、年终考核，考核结果纳入综合目标考核。各镇街根据 全区增收意见，每年必须列举8—10项应开展的农民增收工作，经增收工作领导小组审定后，纳入对镇街的考核内容，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

（四）发挥基层组织作用。切实加强基层组织建设，抓好镇街主要负责人和村支两委会负责人培训工作，增强其带领农民增收致富的能力。强化村级组织建设，切实改善村级干部队伍结构。充分发挥广大党员干部的带头作用，激发广大农民的创造、创业精神，迅速掀起农民增收工作建设热潮。

第四篇：促进农民增收

白水民间资本助推经济发展澄城六大举措促进农民增收

（记者 王小丽 通讯员 杨娟）作为全省首个出台《鼓励和引导民间投资健康发展意见》的白水县，今年民间资本呈现出活跃态势，已有48亿民间资本计划投向71个建设项目。白水县圣源果业有限责任公司二期工程目前正在建设中，这个占地15亩，由民间资本投资2800万元的工程计划建设18个冷库、两个储藏库和加工车间等，用于果品的冷藏和外贸加工，预计6月份就可以投入运营。白水康贸粮食物流、弘海

海洗浴等项目也已开始试运营。这些注入白水民间资本的项目不仅涉足果业、粮食等基础产业，同时也逐步进入白水的基础设施、民生和社会事业等领域。

近两年，白水不断放宽民间投资范围，加大对中小企业的扶持力度。鼓励县内各阶层自主创业、引导外出打工人员回乡创业，吸引县外人员来白水创业。引导民间资本进入基础性产业、市政设施、公益性事业、旅游开发等领域。开展各类培训活动，提高民营企业主管理水平和市场开拓能力。减免各类税费，帮助企业减轻负担。

据介绍，今年全县民间资本共投向71个建设项目，总投资48.6亿元。目前已有26个项目开工，投资1.97亿元，全部项目有望在明年内完成。

本报澄城讯（通讯员 张建军 记者冯战武）今年以来，澄城县委、县政府结合县情实际，围绕农民年人均纯收入增长21%的目标，重点实施六大举措，确保群众增产增收。这六大举措即：深入开展“水利建设年”活动，明确今年水利建设七大重点任务，为促进全县农业农村发展提供强有力的水利支撑和保障；县财政列出300万元专项资金，加大对苹果新建园苗木补贴力度。截至目前，全县新建果园2.4万亩，占全年任务的60%；对新建标准化圈舍每栋奖补1.8万元，对新建600头

种猪场奖补80万元，进一步增强群众发展生猪产业的积极性，力争年内实现存栏70万头，出栏100万头目标。同时，狠抓生猪产业发展的饲料来源，全面扩大地膜玉米种植面积，积极落实农资补贴等，确保全县18万亩任务完成；严格按照“城乡增绿、农民增收”的方针，坚持经济林与生态绿化并举，全县新发展核桃经济林1.2万亩，绿化道路20公里，义务植树35万余株；抓住农民进城基础在户籍、核心在住房、关键在社保、重点在培训、根本在就业五个关键问题，建立和完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生等各项相关保障机制，推进农村富余劳动力有序转移，目前700余人已办理落户手续；积极开展农村环境卫生春季“百日集中整治”活动，积极推行村、组（巷道）垃圾“户清扫、村收集、镇拉运、集中处理”模式，有效改善群众生产生活环境，加快了新农村建设步伐。

第五篇：浅析如何促进农民增收

浅析如何促进农民增收

杨龙书

[论文提要]：增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。针对影响当前农民收入增长的各种因素，我认为，要增加农民收入，一是要加大政府资金投入，改善农村生产、投资环境；二是要推进农业和农村经济结构的调整，不断增强农业竞争力；三是要积极促进农民就业创业，拓宽农民就业创业道路；四是要加强农业技术培训，不断提高农民的生产技能。

[关键词]：农民 农民增收 有效途径

增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

一、当前农民增收面临的形势

近几年来，国家一直非常重要“三农”问题，采取了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是，农民收入水平低及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决。国际金融危机快速扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、增加农民收入难度明显加大，国内通涨持续，农资价格不断上涨，生产成本不断加大，自然灾害频繁，农民增收乃 1 至“三农”工作面临新的挑战。

二、影响农民增收的原因

农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低

经过多年来的农田水利等基础设施建设，农村农业生产条件有了明显改善，但是农业抵御自然灾害能力仍然较低。农民仍然是靠天吃饭，一遇自然灾害，农业便减产。一旦遭遇天旱，农业用水就成问题，农业减产，农民减收就成定局。

（二）农业成本增加、比较效益低

近几年来,农产品价格虽然大幅提高了，但增速低于农业生产资料价格和人工价格增速，致使农业成本大幅度增加，农业生产比较效益越来越低，影响了农民收入的增长。

（三）农民生产技术水平较低

当前，农民的科学文化素质整体较低，尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。大多数劳动力属于进入劳动年龄人口自然形成的“体力型”劳动者，绝大多数农民还是从事传统的辛勤劳作，受到专业和职业培训的寥寥无几，造成农民在发展农业方面，缺乏有效参与市场竞争的能力，在引进优良品种和先进技术方面，缺乏筛选能力。不能有效地促进和拉动农业生产和农村经济的发展。

（四）农民劳动力总量大，有效就业不足

农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不 下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。

（五）农业组织化程度低

改革开放以来，农民一直以单打独斗为主，农村没有形成有利于扩大再生产的农业合作组织，小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。

三、促进农民增收的几点对策

针对影响农民增收的问题，笔者认为，当前要促进农民增收必须着重从以下方面入手：

（一）加快推进农业和农村经济结构的调整

随着经济社会的快速发展，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供求失衡现象。农业生产结构性矛盾非常突出，表现在三个方面：一是虽然农业生产的区域化分工有了较大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是产品质量偏低，名优产品比例不高；由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。一是政府要加强引导，依靠典型示范推动结构调整。改变光靠行政手段推动结构调整的作法，创新工作思路，从示范引导入手，引进新品种、新技术，示范一批，推广一批。通过典型示范，效益吸引，提供服务的方法引导农民主动调整产业产品结构，形成农业结构调整的浓厚氛围。二是要在农产品结构调整上，要大力实施“良种”工程，坚持在名、特、优、新上做文章，培树知名品牌。引进优质高效新品种，提高农产品科技含量和市场竞争力，促进效益的提升，进而实现农业生产由追求数量型向追求质量效益型转移。三是在产业结构调整上要发挥比较优势，建设优势主导产业发展基地。抓规划，抓协调，抓服务，通过调整优化区域布局，建设优势农产品产业带，扩大基地规模，建设绿色农产品生产基地。

（二）加强农民职业技能培训，加快富余劳动力向非农行业转移

根据我国农村农业人口众多的特殊国情，政府必须要高度重视富余农业劳动力向非农行业转移，促进农业劳动力的充分就业。由于农村教育水平较低，长期以来，农业劳动力生产技能较低，所掌握的职业技能较少，不能适应当前快速工业化对劳动工人的要求，所以必须加强对农民劳动者进行职业技能培训，让他们掌握其他生产技能，促进向非农行业转移。

同时要积极扩大农民工就业。要引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳动纠纷。对于生产经营遇到暂时困难的企业，要根据有关政策，使其与员工在 双方平等协商的前提下，尽可能地采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。要在扩大城乡基础设施建设和新增公益性事业中，尽可能多地使用农民工；采取以工代赈等方式，引导农民大规模参与农业农村基础设施建设。要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，因地制宜地发展农村二三产业。要鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业增收机会。要健全和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为农民工提供免费的职业介绍、职业指导等服务，以扩大农民工就业增收空间。

（三）要加大农业投入，改善农村生产投资环境

近几年来，农村生产条件虽然得到了改善，但相对于城市化的快速发展，第二、三产业得到了长期较快发展，而农业的增长速度相对就慢了较多。因此，要改变农村农业落后的生产环境，各地政府必须重视加大对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。同时，要积极引导社会资金加快对“三农”的投资，促进农村经济进入到多元化发展的道路。要加大农业科技投入。积极开展农业科学技术的推广和应用。农业科技的发展、推广和运用，是增加农民收入的强大推动力。当前，表现在农产品的市场竞争，在很大程度上是农业科技的竞争。我国大部分地区在农业科技发展方面普遍存在着投入偏低、推广网络不健全、农民数量大但接受程度低等问题。

（四）加快农业产业化经营发展步伐 农业产业化是促进农民增收的有效途径。发展农业产业化，着重点是培育和发展农业产业龙头企业和农民专业经济合作组织等农业生产组织。一是推进各种专业经济合作组织和中介服务组织的发展。按照政府引导、农民自办、能人带动等方式和“风险共担、利益共享”的原则，围绕龙头企业和市场需要，按区域布局和产业类型组建集生产技术指导、销售服务为一体的专业性经济合作组织，真正把农户、企业和市场连结在一起，降低农产品流通成本，提高农民在基地生产和市场销售上的集约化水平和组织化程度，解决小生产与大市场之间的矛盾，使之成为组织和带领农民闯市场的主力军。二是创新合作扶持方式，按照扶持龙头企业就是扶持农民的思路，由直接扶持农民向扶持龙头企业转变，从资金、政策上向龙头企业倾斜，增强其自身实力和带动辐射能力。三是要把龙头企业当成推进农业产业化的主要载体和关键来抓。坚持开放引进一批、大力发展一批、嫁接改造一批的思路，根据全县的区域优势和产业特点，紧紧围绕烤烟、水果、优质稻等主导产业，大力发展和培育产地市场型、深加工型及基地订单型龙头企业，通过协议购销合同、保护价收购等形式，与农户结成利益共同体，逐步形成一头连农户，一头连市场，农工贸一体化，产加销一条龙的产业发展链条，带动全县传统特色产业的改造升级，使其真正成为优势产业。

（五）积极改善农村金融环境

当前，农村金融在促进农民增收和农村经济建设方面发挥着重要的作用。良好的金融环境，是农村经济持续发展的有效助推器，也是 增加农民收入的重要基础。优化农村金融环境，一要完善农村金融体系，加快推进农村金融体系建设。要进一步降低农村金融市场准入条件，不断扩大准入范围，积极培育多元化的新型农村金融服务主体，努力构建包括政策金融、商业金融、合作金融在内的种类多样、覆盖全面、分工明确、有序竞争、服务高效的农村金融服务体系。二要加快发展农业政策性保险。要建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，并进一步探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，提高农业保险的覆盖面，增强农业的抗风险能力。三要强化农村金融服务。要鼓励和支持各类金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，为广大农村地区客户提供方便快捷的服务。四要加大政策扶持力度。要对服务农村的金融企业在税收、信贷风险保障等方面给予一定政策优惠，及时调整贷款在城乡、区域、产业之间的投放比例。