第一篇：13.10.29 社会主义新农村建设-促进农民增收
第二节促进农民增收
【基本解释】
长期以来，促进农民增收一直是困扰我国农村地区发展的制约性因素之一。在市场经济条件下，农民收入多源于经营性收入和工资性收入。农民经营性收入取决于农产品产量和农业要素报酬，不计产量，单从要素报酬角度来看，农民经营性收入取决于土地和劳动的收益，而这个收益则取决于土地和劳动的机会成本，机会成本又取决于其用途的范围大小，用途越广，农民就越有可能获得更高的收入。农民工资性收入则主要来自非农的收入，主要是农民外出务工的收入，这取决于二、三产业的发展程度和劳动力市场的开放程度，他们发展快、开放程度高，农民获得的就业岗位就越多，工资性收入增长就越快。
农民增收难既有主观因素影响也有客观因素的制约。首先，主观方面，农民自身素质普遍较低，对先进农业科技的掌握和应用不足，虽然通过外出务工能在一定程度上提高家庭收入，但受低技能、低学历学识的制约，他们的收入普遍不高，发展空间不大。其次，客观方面，农村社会保障制度不健全、社会公共事业建设不完善使农民群众生活压力巨大，农村地区发展较慢。
预测热点
收农产品滞销和价格保护；失地农民就业问题；扶贫问题；农民工问题
【深度分析】
角度一：农产品价格保护
近两年来，肉类、蛋类、蔬菜类等农产品价格大幅上涨，继“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”后，2012年“向钱葱”闪亮登场，农产品价格上涨不仅引发广大市民的担忧，还影响农民的收入，不利于社会稳定发展。《全国农村经济发展“十二五”规划》指出了农产品价格上涨的两大原因：一是主要农产品供求进入紧平衡阶段。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、人民生活水平提高及农产品工业用途不断拓宽，保障主要农产品供给特别是粮食安全的压力越来越大，部分农产品品种结构和地区结构不平衡的矛盾突出。二是农业生产进入高成本阶段。农资、农机、土地等费用呈上升态势，人工成本提高，导致农业生产成本加速上升，必然推高农产品价格。除此以外，炒作是农产品价格波动大的一个不可忽视的因素。在市场经济下，如果商人大量收购农产品，囤货沽价，就会把这种产品的价格抬高。
为了消除以上三种因素对农产品价格的负面影响，政府必须进行干预。首先，针对生产资料涨价，政府要加大农业补贴力度，尤其是对农民的直接补贴，在保证农民种田有足够高的收益同时，防止农产品价格过高，增加城镇居民负担。其次，农业部应建立完善的信息采集和发布机制，为农民决策种植规模提供权威性的数据参考。第三，更重要的是，政府要建立和完善价格保护机制，扩大农产品的储备能力。第四，实行征税制度，如征收暴利税抑制哄抬物价的意愿，稳定物价。
角度二：农民就业与技能培训
就业是民生之本，关系亿万人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。随着“三农”问题的核心问题日渐突出，人们逐渐认识到，单靠农业促进农民增收已不现实。农业产值主要取决于耕地面积、单产和价格。未来我国农业占GDP的比重也呈现逐步下降趋势，就业容量也将是有限的，做大农业经济蛋糕及其就业容量的前景有限。从“三农”之外去解决“三农”问题，通过非农就业实现农民增收，已经逐步被提上了议事日程，成为政府解决“三农”问题，促进农民增收的治本之策。
由于农村长期受传统观念、自然条件和环境等因素的影响，农民接受教育的程度普遍偏低，绝大多数农民没有接受过技能培训，并以青壮年居多，从而导致他们只能从事技术含量低、劳动强度大、收入低的行业。因此，对农民实施职业技能培训势在必行。
对农民工进行技能培训，被公认为解决企业用工结构性矛盾的一剂良药，既是提高人力资源能力的直接手段，也是农民工进城获得充分就业的重要保障。各级政府必须加大力度免费对农民工进行就业培训和技能培训，以提高农民工就业水平及优化农民工就业结构，增加农民收入，改善农民生活条件。 角度三：扶贫问题
【考点热度】★★★★2005年国考申论主题：农村扶贫发展；2011年上半年内蒙古区考申论主题：扶贫工作
农村贫困问题是中国实现全面建设小康社会目标不得不面对的挑战。党和政府历来重视我国扶贫工作，先后制定了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》。经过上个十年的努力，我国农村居民的生存和温饱问题得到了基本解决，但扶贫开发任务依然艰巨、困难依然不少，新的阶段，我国扶贫开发主要面临着“四大挑战”： 一是扶贫工作对象规模更大，按照2300元的新扶贫标准测算，农村贫困人口规模超过了一个亿，占农村户籍人口的12.8%；二是特殊贫困矛盾突出，连片特困地区人均产值、人均财政较低，但贫困人口多，扶贫工作的难度大、成本高； 三是返贫问题不容乐观，贫困地区自然灾害发生率高、防灾抗灾能力弱、灾后重建任务重；四是相对贫困凸显，农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距较大。
扶贫是一种公益性的事业，具有很高的社会效益，但很难带来直接的经济效益，依靠市场机制是不能动员到足够的社会资源的，必须发挥政府的主导作用。“政府主导、全社会参与”被认为是中国扶贫的一大特色。然而，在实际的扶贫工作中，经常是 “政府主导”很强，“社会参与”不足。这种过度行政化的扶贫能够动员到大规模的资源用于扶贫，但由于缺乏第三方监督，且各级政府、部门之间存在严重的利益和目标冲突，扶贫效果不明显。 角度四：农民工问题
【考点热度】★★★2010年广东省考申论主题：农民工权益保护
“农民工”是近年来随着改革开放、城市化而出现的一个颇具中国特色的名词。就现实的含义而言，主要是指具有农村户籍身份，但已经完全脱离或部分脱离传统农业生产经营活动，在城镇务工的劳动者。严格说来，这是一个不够严谨的概念，包含了计划经济时代的烙印，也夹杂着户籍管理制度的因素。就法律层面而言，“农民工”也不是一个劳动法律意义上的概念。因此，为维护农民工的合法权益，要对农民工从法律上进行重新定位。首先应当明确农民工是劳动者。其次应当明确的是，农民工的劳动权益是指在劳动权基础上享有的各种权益，它具体包括农民工的工资报酬、劳动保护、社会保障等各方面的权益。
当前农民工进城务工存在的突出问题有：
一、自发组织，无序流动。不仅使自身的利益受损，也给社会维护农民工合法权益带来不便；
二、技能单一，素质有待提高。农民工大多只能从事一些技术含量低的简单重复式体力劳动，自我维权能力较弱，加之我国农民工维权法制建设滞后并且执法不严，导致农民工权益不时受损；
三、壮有所用，老无所养。由于历史原因和现行制度不完善，农民工离家不离乡，靠体力换取较少收入，享受不到养老待遇。
要保障农民工的合法权益，具体措施包括：一是加快农民工维权立法，依法维护农民工合法权益；二是制定和完善农民工保护政策，加大法律和政策的执行力度；三是建立健全农民工社会保险手续的递转和接续机构；四是鼓励企业自主培训农民工，政府给予一定的税费政策优惠；五是改革户籍管理制度，对农民工实行属地化动态管理。
【问题汇总】
第一，粮食等主要农产品已连续7年增产，在基数较高的情况下，继续靠增产实现增收的难度较大；
第二，农村劳动力大量外出，农业从业人员逐年减少，农业用工成本快速增加，依靠廉价劳动投入带动家庭经营收入增长的难度加大；
第三，随着农村人口结构的变化，劳动力市场供给与需求结构不相称的矛盾加剧，通过加快农村劳动力转移就业促进农民工资性收入增长的难度加大；
第四，农民工问题突出，农民工的工资报酬、社会保障、劳动保护等合法权益得不到保障。
【解决对策】
一是提高农村劳动生产率。要加快农村劳动力分化，促进农村劳动力专业化；要转变吸纳农村劳动力非农就业的方式，进一步扩大农村劳动力转移规模；要培育好农村市场，让一些农民有更加便利的条件扩大农业生产规模，实现农业生产者增产增效增收；
二是加强农田水利设施建设。建立以政府投入为主体的多渠道、多元化、多层次农田水利投入体系；切实加强对农田水利设施的管护，提高已建农田水利设施的使用效率和寿命；
三是完善农业补贴政策。适度提高粮食价格，多举措控制农资价格上涨；根据市场供应情况，适当增加农资综合补贴力度，保障各项“直补”政策落实到位，同时要加大种粮地区的转移支付力度。
四是改革户籍管理制度，对农民工实行动态管理，加快农民工的合法权益，制定和完善农民工的保护政策，实施农民工就业培训。
第二篇：论农民增收与社会主义新农村建设
论农民增收与社会主义新农村建设
摘要：社会主义新农村建设是一项涉及农村经济、政治、科技、文化、生态环境等方面的系统工程。推进社会主义新农村建设，必须在多方面采取措施。
关键词：农民增收；新农村建设
中图分类号：F323．8 文献标识码：A
文章编号：1007―7685(2006)05―0004―03
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出了建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务。社会主义新农村建设是一项涉及农村经济、政治、科技、文化、生态环境等方面的系统工程。其中，农村经济建设是基础，增加农民收入是中心环节。
一、我国农民收入的现状
改革开放20多年来，我国农业和农村经济获得巨大发展，农民生活水平大幅度提高。据统计资料显示，农民人均纯收入与改革之初相比增长近20倍，从1978年的133．57元提高到2003年的2622．2元。但从1997年到2003年的这7年时间里，全国农民人均纯收入年均只增长4．5％，仅相当于同期城镇居民增幅的1／2。1997年农民人均纯收入为2090．1元，城镇居民人均可支配收入为5160．3元，两者之比为1：2．47；2003年农民人均纯收入为2622．2元，城镇居民人均可支配收入为8472．2元，差距扩大到1：3．24。1997年以后，与城镇居民相比，农民人均纯收入的绝对量增速缓慢，城乡差别不断扩大。
二、农民增收缓慢对新农村建设的影响
(一)影响农民生活水平的提高和生活质量的改善。居民消费水平和消费结构能反映其生活水平和生活质量的高低。据统计资料显示，从1989年到2003年，我国农村居民的消费水平远低于城镇居民。农村居民人均收入低下，影响其生活水平和生活质量的提高。
(二)影响农村人力资本的投资和人口素质的提高。农民收入低且增长缓慢，制约了农民对教育的经费投入。据统计资料显示，在农村居民消费性支出中，教育文化娱乐支出所占比重与城镇居民相比，低2至5个百分点。1985、1990、1995、1999、2003等年份，农村居民的消费支出中，教育文化娱乐支出所占比重分别为3．9％、5．4％、7．2％、10．7％、12．1％；而同期城镇居民的消费支出中，科教文化娱乐支出所占比重分别为8．1％、8．8％、8．8％、12．3％、14．4％。农村居民消费支出总额低，教育文化支出所占比重低，其绝对量更低。农民对子女教育经费的过低投入，影响了农村人力资源的开发，制约了农村人口素质的提高。据统计，农村劳动力中，初中及初中以下文化程度的劳动力比重1997年为87．3％，2001年为87．8％。较低的文化素质，一方面制约了农民增收能力的提高，由此陷入“低收入――低素质――低收入”的恶性循环；另一方面又阻碍农村精神文明建设。
(三)影响农民生产性支出，制约农业经济增长。由于农民收入增长缓慢，农业生产的资金积累速度也相应缓慢。据统计，从1990年到2000年的十年间，农民人均生产性支出占总支出的比重除个别年份外，基本保持在28％左右。从1995年到2000年的五年间，生产性支出的实际金额(按当年价格计算)几乎没有增长。这一方面使农业无法实现增产增收，另一方面也制约了农民调整种植结构。
(四)不利于保护自然环境、维持生态平衡。农民收入过低且增长缓慢还会诱发乱砍乱伐、围滩造田、过度垦荒放牧捕捞等短期行为，使自然资源生态环境遭受破坏，造成水土流失、旱涝灾害频繁、土地沙化、资源枯竭等严重后果。
三、农民增收缓慢的原因
(一)农业人口比重过大，农村富余劳动力过多。我国农业人口比重大，农村富余劳动力多。改革开放以来，我国通过发展乡镇企业和促进劳动力跨区域流动就业及城镇化的发展，乡镇企业和城市二、三产业已吸纳“农民工”1．2亿，尽管如此仍有较多的农村富余劳动力，2003年，我国劳动人口中，三次产业就业人数所占比重分别为49．1％、21．6％、29．3％，第一产业人数达3．6亿，而同期美国、法国、日本等发达国家农业人口比重分别为2．2％、3．4％、3．9％。
从农民人均收入总量的变化看。我国农民人均收入总量变化呈现三个阶段：(1)1978年底到1984年为第一阶段。这一阶段，农民人均收入超常规增长，根本原因是实行了家庭联产承包责任制，释放出了农民生产经营积极性，劳动生产率大幅提高。(2)1985年到1996年为第二阶段。这一阶段，农民人均收入获得快速增长，原因是乡镇企业异军突起，发展迅猛。尤其从1992年到1996年，是农民收入增长的高峰期。(3)1997年至今为第三阶段。这一阶段农民收入增长出现徘徊、停滞。从农民人均收入结构的变化看。按收入来源的性质划分，农民人均纯收入分为劳动报酬收入(工资性收入)、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入。统计数据显示，在农民人均收入的构成中，家庭经营收入和劳动报酬收入仍是主要部分。但劳动报酬收入在收入中的比重不断增加，由1990年的20，2％增加到2003年的34．4％，增加13个百分点；家庭经营性收入在农民收入中的比重，由1990年的75．5％减少到2003年的57．8％，减少17个百分点。
(二)支农资金投入不足，农业经济增长乏力。一是财政支农资金规模偏小。建国以来，随着国家财政收入的增长，国家财政对农业的投人也在不断增长。从“一五”到“九五”期间，国家财政收入增长38．33倍。同期，国家财政对农业的投入增长48．6倍，总体上快于财政收入的增长幅度。但1990年以来，国家财政对农业投入的增长幅度却大大慢于国家财政收入的增长幅度。从1990年到2003年，国家财政收人年均增长13．9％，而同期国家财政支农支出的年均增幅仅为8．8％。在美国、加拿大、英国、澳大利亚等发达国家中，政府对农业提供的财政支持相当于农业GDP的25％以上。日本、以色列等国农业财政支出相当于农业GDP的45％～95％。而我国2003年财政支农支出仅相当于农业GDP的10．3％。可见，虽然我国对农业的重视程度在不断提高，但国家财政的支农支出仍总量不足。二是财政资金支农绩效较差。财政支农资金的绩效表现为农民人均来自第一产业收人与农业财政资金总量的对比关系。虽然国家财政对农业的投人在不断增长，但农民来自第一产业的收入没有增长反而下降。1996年，农民来自第一产业的收入为1193元，2001年下降到1165元。这说明我国财政支农资金的使用效率较低。三是农业信贷资金投入不足，弱化了金融对农业的支持。我国农村金融领
第三篇：促进农民增收
白水民间资本助推经济发展澄城六大举措促进农民增收
（记者 王小丽 通讯员 杨娟）作为全省首个出台《鼓励和引导民间投资健康发展意见》的白水县，今年民间资本呈现出活跃态势，已有48亿民间资本计划投向71个建设项目。白水县圣源果业有限责任公司二期工程目前正在建设中，这个占地15亩，由民间资本投资2800万元的工程计划建设18个冷库、两个储藏库和加工车间等，用于果品的冷藏和外贸加工，预计6月份就可以投入运营。白水康贸粮食物流、弘海
海洗浴等项目也已开始试运营。这些注入白水民间资本的项目不仅涉足果业、粮食等基础产业，同时也逐步进入白水的基础设施、民生和社会事业等领域。
近两年，白水不断放宽民间投资范围，加大对中小企业的扶持力度。鼓励县内各阶层自主创业、引导外出打工人员回乡创业，吸引县外人员来白水创业。引导民间资本进入基础性产业、市政设施、公益性事业、旅游开发等领域。开展各类培训活动，提高民营企业主管理水平和市场开拓能力。减免各类税费，帮助企业减轻负担。
据介绍，今年全县民间资本共投向71个建设项目，总投资48.6亿元。目前已有26个项目开工，投资1.97亿元，全部项目有望在明年内完成。
本报澄城讯（通讯员 张建军 记者冯战武）今年以来，澄城县委、县政府结合县情实际，围绕农民年人均纯收入增长21%的目标，重点实施六大举措，确保群众增产增收。这六大举措即：深入开展“水利建设年”活动，明确今年水利建设七大重点任务，为促进全县农业农村发展提供强有力的水利支撑和保障；县财政列出300万元专项资金，加大对苹果新建园苗木补贴力度。截至目前，全县新建果园2.4万亩，占全年任务的60%；对新建标准化圈舍每栋奖补1.8万元，对新建600头
种猪场奖补80万元，进一步增强群众发展生猪产业的积极性，力争年内实现存栏70万头，出栏100万头目标。同时，狠抓生猪产业发展的饲料来源，全面扩大地膜玉米种植面积，积极落实农资补贴等，确保全县18万亩任务完成；严格按照“城乡增绿、农民增收”的方针，坚持经济林与生态绿化并举，全县新发展核桃经济林1.2万亩，绿化道路20公里，义务植树35万余株；抓住农民进城基础在户籍、核心在住房、关键在社保、重点在培训、根本在就业五个关键问题，建立和完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生等各项相关保障机制，推进农村富余劳动力有序转移，目前700余人已办理落户手续；积极开展农村环境卫生春季“百日集中整治”活动，积极推行村、组（巷道）垃圾“户清扫、村收集、镇拉运、集中处理”模式，有效改善群众生产生活环境，加快了新农村建设步伐。
第四篇：浅析如何促进农民增收
浅析如何促进农民增收
杨龙书
[论文提要]：增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。针对影响当前农民收入增长的各种因素，我认为，要增加农民收入，一是要加大政府资金投入，改善农村生产、投资环境；二是要推进农业和农村经济结构的调整，不断增强农业竞争力；三是要积极促进农民就业创业，拓宽农民就业创业道路；四是要加强农业技术培训，不断提高农民的生产技能。
[关键词]：农民 农民增收 有效途径
增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。
一、当前农民增收面临的形势
近几年来，国家一直非常重要“三农”问题，采取了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是，农民收入水平低及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决。国际金融危机快速扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、增加农民收入难度明显加大，国内通涨持续，农资价格不断上涨，生产成本不断加大，自然灾害频繁，农民增收乃 1 至“三农”工作面临新的挑战。
二、影响农民增收的原因
农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：
（一）农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低
经过多年来的农田水利等基础设施建设，农村农业生产条件有了明显改善，但是农业抵御自然灾害能力仍然较低。农民仍然是靠天吃饭，一遇自然灾害，农业便减产。一旦遭遇天旱，农业用水就成问题，农业减产，农民减收就成定局。
（二）农业成本增加、比较效益低
近几年来,农产品价格虽然大幅提高了，但增速低于农业生产资料价格和人工价格增速，致使农业成本大幅度增加，农业生产比较效益越来越低，影响了农民收入的增长。
（三）农民生产技术水平较低
当前，农民的科学文化素质整体较低，尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。大多数劳动力属于进入劳动年龄人口自然形成的“体力型”劳动者，绝大多数农民还是从事传统的辛勤劳作，受到专业和职业培训的寥寥无几，造成农民在发展农业方面，缺乏有效参与市场竞争的能力，在引进优良品种和先进技术方面，缺乏筛选能力。不能有效地促进和拉动农业生产和农村经济的发展。
（四）农民劳动力总量大，有效就业不足
农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不 下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。
（五）农业组织化程度低
改革开放以来，农民一直以单打独斗为主，农村没有形成有利于扩大再生产的农业合作组织，小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。
三、促进农民增收的几点对策
针对影响农民增收的问题，笔者认为，当前要促进农民增收必须着重从以下方面入手：
（一）加快推进农业和农村经济结构的调整
随着经济社会的快速发展，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供求失衡现象。农业生产结构性矛盾非常突出，表现在三个方面：一是虽然农业生产的区域化分工有了较大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是产品质量偏低，名优产品比例不高；由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。一是政府要加强引导，依靠典型示范推动结构调整。改变光靠行政手段推动结构调整的作法，创新工作思路，从示范引导入手，引进新品种、新技术，示范一批，推广一批。通过典型示范，效益吸引，提供服务的方法引导农民主动调整产业产品结构，形成农业结构调整的浓厚氛围。二是要在农产品结构调整上，要大力实施“良种”工程，坚持在名、特、优、新上做文章，培树知名品牌。引进优质高效新品种，提高农产品科技含量和市场竞争力，促进效益的提升，进而实现农业生产由追求数量型向追求质量效益型转移。三是在产业结构调整上要发挥比较优势，建设优势主导产业发展基地。抓规划，抓协调，抓服务，通过调整优化区域布局，建设优势农产品产业带，扩大基地规模，建设绿色农产品生产基地。
（二）加强农民职业技能培训，加快富余劳动力向非农行业转移
根据我国农村农业人口众多的特殊国情，政府必须要高度重视富余农业劳动力向非农行业转移，促进农业劳动力的充分就业。由于农村教育水平较低，长期以来，农业劳动力生产技能较低，所掌握的职业技能较少，不能适应当前快速工业化对劳动工人的要求，所以必须加强对农民劳动者进行职业技能培训，让他们掌握其他生产技能，促进向非农行业转移。
同时要积极扩大农民工就业。要引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳动纠纷。对于生产经营遇到暂时困难的企业，要根据有关政策，使其与员工在 双方平等协商的前提下，尽可能地采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。要在扩大城乡基础设施建设和新增公益性事业中，尽可能多地使用农民工；采取以工代赈等方式，引导农民大规模参与农业农村基础设施建设。要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，因地制宜地发展农村二三产业。要鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业增收机会。要健全和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为农民工提供免费的职业介绍、职业指导等服务，以扩大农民工就业增收空间。
（三）要加大农业投入，改善农村生产投资环境
近几年来，农村生产条件虽然得到了改善，但相对于城市化的快速发展，第二、三产业得到了长期较快发展，而农业的增长速度相对就慢了较多。因此，要改变农村农业落后的生产环境，各地政府必须重视加大对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。同时，要积极引导社会资金加快对“三农”的投资，促进农村经济进入到多元化发展的道路。要加大农业科技投入。积极开展农业科学技术的推广和应用。农业科技的发展、推广和运用，是增加农民收入的强大推动力。当前，表现在农产品的市场竞争，在很大程度上是农业科技的竞争。我国大部分地区在农业科技发展方面普遍存在着投入偏低、推广网络不健全、农民数量大但接受程度低等问题。
（四）加快农业产业化经营发展步伐 农业产业化是促进农民增收的有效途径。发展农业产业化，着重点是培育和发展农业产业龙头企业和农民专业经济合作组织等农业生产组织。一是推进各种专业经济合作组织和中介服务组织的发展。按照政府引导、农民自办、能人带动等方式和“风险共担、利益共享”的原则，围绕龙头企业和市场需要，按区域布局和产业类型组建集生产技术指导、销售服务为一体的专业性经济合作组织，真正把农户、企业和市场连结在一起，降低农产品流通成本，提高农民在基地生产和市场销售上的集约化水平和组织化程度，解决小生产与大市场之间的矛盾，使之成为组织和带领农民闯市场的主力军。二是创新合作扶持方式，按照扶持龙头企业就是扶持农民的思路，由直接扶持农民向扶持龙头企业转变，从资金、政策上向龙头企业倾斜，增强其自身实力和带动辐射能力。三是要把龙头企业当成推进农业产业化的主要载体和关键来抓。坚持开放引进一批、大力发展一批、嫁接改造一批的思路，根据全县的区域优势和产业特点，紧紧围绕烤烟、水果、优质稻等主导产业，大力发展和培育产地市场型、深加工型及基地订单型龙头企业，通过协议购销合同、保护价收购等形式，与农户结成利益共同体，逐步形成一头连农户，一头连市场，农工贸一体化，产加销一条龙的产业发展链条，带动全县传统特色产业的改造升级，使其真正成为优势产业。
（五）积极改善农村金融环境
当前，农村金融在促进农民增收和农村经济建设方面发挥着重要的作用。良好的金融环境，是农村经济持续发展的有效助推器，也是 增加农民收入的重要基础。优化农村金融环境，一要完善农村金融体系，加快推进农村金融体系建设。要进一步降低农村金融市场准入条件，不断扩大准入范围，积极培育多元化的新型农村金融服务主体，努力构建包括政策金融、商业金融、合作金融在内的种类多样、覆盖全面、分工明确、有序竞争、服务高效的农村金融服务体系。二要加快发展农业政策性保险。要建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，并进一步探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，提高农业保险的覆盖面，增强农业的抗风险能力。三要强化农村金融服务。要鼓励和支持各类金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，为广大农村地区客户提供方便快捷的服务。四要加大政策扶持力度。要对服务农村的金融企业在税收、信贷风险保障等方面给予一定政策优惠，及时调整贷款在城乡、区域、产业之间的投放比例。
第五篇：浅析如何促进农民增收
浅析如何促进农民增收
灵石县两渡镇镇长侯文斌
增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和促进
城乡一体化的基础，也是推进农业现代化建设，提高农民幸福指数的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是各级党委、政府面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。近年来，灵石县两渡镇党委、政府以“一村一品”、工业项目建设、生态建设为抓手，在培育农民增收点、增收方式、增收效益等方面寻求突破，做了一些积极有益的探索
一、当前我镇农民增收面临的形势
近年来，国家一直非常重视“三农”问题，出台了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是我镇作为典型的工矿型乡镇，受农业生产立地条件、煤炭资源整合以及煤焦市场低迷等影响，农民收入水平不高及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决，保持农业稳定发展、增加农民收入难度明显加大，农民增收乃至“三农”工作面临新的挑战。
二、影响农民增收的原因
农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：
（一）农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低
随着农田水利基本建设水平的不断提高，农村农业生产条件
有了明显改善，但是农业抵御自然灾害能力仍然较低。农民仍然 1
是靠天吃饭，一遇自然灾害，农业便减产。一旦遭遇天旱，农业用水就成问题，农业减产，农民减收就成定局。
（二）农业成本增加、比较效益低
近几年来,农产品价格虽然大幅提高了，但增速低于农业生产资料价格和人工价格增速，致使农业成本大幅度增加，农业生产比较效益越来越低，影响了农民收入的增长。
（三）农民生产技术水平较低
当前，农民的科学文化素质整体较低，尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。大多数劳动力属于进入劳动年龄人口自然形成的“体力型”劳动者，绝大多数农民还是从事传统的辛勤劳作，受到专业和职业培训的寥寥无几，造成农民在发展农业方面，缺乏有效参与市场竞争的能力，在引进优良品种和先进技术方面，缺乏筛选能力。不能有效地促进和拉动农业生产和农村经济的发展。
（四）农民劳动力总量大，有效就业不足
农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。
（五）农业组织化程度不高
改革开放以来，农民一直以单打独斗为主，农业合作组织还不健全，小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。
三、促进农民增收的几点对策
针对影响农民增收的问题，笔者结合自己所在乡镇的实际，认为当前要促进农民增收必须着重从以下方面入手：
（一）以“一村一品、一乡一业”为抓手，在培育农民增收点上求突破。
一是在实施“一村一品”工作上，我镇按照“镇有主导产业，村有特色品牌”的要求，精心组织，动员镇村两级干部，针对各村实际，确定发展产业，努力增加农民收入，积极响应县委、县政府建设“核桃经济大县”的目标，在“一乡一业”上以核桃产业为主导，重点突出核桃经济林建设，把发展核桃产业摆在全镇工作的突出位臵，把核桃产业作为转型发展的支柱产业来抓，确定了5年内人均拥有2亩核桃林、100株核桃树，建设万亩核桃标准化专业大镇的目标，力争到“十二五”末，我镇核桃经济林发展到3万亩，到盛果期年产核桃200万公斤，实现产值4000万元，人均收入达到8000元以上。在主抓核桃产业的同时，根据各村的地域优势、传统产业特点，积极引导和扶持发展葡萄、西瓜、香油、生猪、笨鸡、生态观光农业等涉农产业或产品。同时，以村为单元，围绕主导产业，成立农民专业合作社，完善特色优势产业产前、产中、产后服务体系。全镇“一村一品、一乡一业”按两步走发展战略，即示范村建设和推进村建设。2012年完成7个示范村建设，并通过示范村建立帮扶带动机制，辐射带动其他11个村的发展，实现产业区域聚集。到2013年底，全镇所有的推进村全部达到示范村标准，较大幅度提升全镇现代农业发展水平。
二是通过广泛宣传、政策倾斜、政府扶持，以“支部联协会”为抓手充分发挥6个生态建设协会作用，严格考核管理等多种措施，促进“一村一品”工作顺利推进。
1、强力推进东、西两山万亩核桃经济林建设。
万亩核桃经济林建设是我镇积极响应县委、政府加快生态建设和建设“核桃经济大县”的号召，全面启动恢复生态治理，促进农民增收的一项惠民工程，涉及东山区的两渡、索洲、徐家山、房家庄和西山区的新庄、张村、杨家垣、后庄等村，规划核桃林栽植3万亩。2013年全部完成工程建设任务，重点打造徐家山、新庄、张村3个核桃经济专业村。目前，核桃栽植1.2万亩，现已挂果的有2000亩，实现经济效益110万元，大大增加了农民收入。
2、发展以养殖、庄园经济等为补充的其他产业。
按照核桃为基、多元发展的思路，着力培育2个养殖专业村：新庄村（朱家岭）生猪养殖专业村和徐家山村（尤家山）笨鸡养殖专业村；1个生态观光专业村：张村神岭生态观光专业村；2个庄园经济（林间套种）专业村：徐家山村套种西瓜和张村套种黄豆经济专业村。
同时，选择农业产业基础较好的特色产业作为“一村一品”典型进行推广。如两渡村官滩400亩葡萄园、东山尤家山300亩西瓜园、军营坊村年加工5000斤小磨香油等。根据两渡特殊的地理位臵，高标准规划了以军营坊村为中心的蔬菜大棚园区。通过广泛发动，全镇共发展蔬菜大棚210亩，其中军营坊村何小多发展100亩、张宏斌发展50亩、两渡村岳义宏、雍金宝各发展30亩。这些产业的规模化、特色化发展和典型带动，增加了农民致富渠道，解决了农村剩余劳动力就业，大大促进了农业现代化发展。
（二）以工业项目建设为依托，在促进农民增收方式上求突
破
我镇境内有6座煤矿、35个洗煤厂、4个煤炭发运站，是一个典型的工矿型乡镇、是全县“项目建设集聚地”，镇党委、镇政府把促进农民增收与工业项目落地建设有机结合起来，以项目建设带动农民增收，把劳务产业作为农民增收因素中最活跃、最直接、最现实的产业来抓，加大农民剩余劳动力的培训转移力度，收效明显。一是立足于以煤为基，筑牢煤炭产业基础，稳步推进铁新、安苑、华苑和聚义鑫辉源四个矿井技改和复工复产，积极创优环境，保证灵北、河东两大煤矿及洗煤项目建设。二是立足于循环发展，推动聚义五大项目开工建设，编制了两渡工业园区总体规划并通过评审，确立了建设生态循环经济示范园的发展思路，框定了工业园区准入门槛，稳步推进聚义焦化项目各项基础工作，目前万事俱备，正在寻求合作伙伴。又一以煤矸石为原料生产矿棉装饰板和建筑墙体保温材料的创新型项目——总投资30个亿元的煤矸石制纤项目落地建设。三是立足于多元发展，全方位推动转型项目落地。引进投资4.5亿元永泰能源公司装备制造项目、投资2亿元杰泰微电子科技项目、投资1亿元山西宏胜矿产品开发公司、投资3000万元晋达包装公司低纱复合包装袋制造项目、晋阳碳素项目等一批新型项目。通过以上三轮驱动，老百姓的钱包鼓起来了，生活富裕了，幸福指数提高了。
（三）以生态建设为载体，在农民增收渠道上求突破
我们坚持把生态建设作为农业转型发展、实现农民就业的一个新型产业来抓，以创建全省林业生态示范镇为目标，依托企业持续投入，加快土地流转，大力度推进。同时，全镇组建9个农村生态建设协会等民间组织，不断优化核桃产业和农村劳动力就业
结构，实现环境改善、企业发展和农民致富的三赢目标。力争完成全镇15万亩土地绿化，在全镇建设3万亩优质核桃基地和10个生态园林村，使全镇森林木覆盖率达45%。如张村农民生态建设协会从2010年组建以来，承担了保利铁新煤业集团委托实施的总投资达2100万元的造林工程、筑路工程、生态观光园建设工程，流转本村土地2700亩，将本村57个农民由种植户转化为核桃建设的产业工人。
我镇在实施好保利生态经济示范园和东山农业生态综合开发等生态建设工程的同时，紧紧抓住当前“绿色”和“生态”理念日渐普及和农业观光旅游产业地位不断提升的新机遇，积极拓展生态建设产业，将生态景观、田园风光开发、农家乐融为一体培育成新型产业，有效拓宽了农民增收的新渠道。我镇张村神岭生态园就是新型产业发展的一个好模式。神岭生态园成立于2010年10月，位于两渡镇张村神岭山，毗邻108国道，生态园以绿色核桃产业为依托，以生态观光旅游为特色，投资900万元，种植了侧柏、国槐1500余亩、大豆1000余亩、月季花4万余苗、核桃树2000株、柿子树100株，开发了天星娱乐广场、天星阁、怡心亭、寻芳谷等景点。生态园致力于打造“回归自然，生态和谐”的品牌形象，创建了“神岭绿色核桃”品牌，打造了两渡镇核桃经济林种植示范村。创立了以“农家肥、原生态、现采摘”为特色的“神岭绿色核桃品牌”采摘园，核桃经济收入实现连年增长，套种大豆产量3万多斤，月季花销售收入达50万元，解决农民就业70余人。目前，又实施了以“二十四孝道德教育基地”为中心的配套项目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宫，以及钓鱼、瀑布观景和农家乐餐饮等设施。
点击咨询 