加快东营市农业机械化发展促进现代农业建设的调研报告

第一篇：加快东营市农业机械化发展促进现代农业建设的调研报告

加快东营市农业机械化发展促进现代农业建设的调研报告 为深入了解东营市农机化发展状况，更好地发挥农机在建设现代农业中的作用，最近，按照局党组的要求，我们组织市农机办、监理站、推广站及各区县农机部门相关工作人员，历始半个月的时间，深入基层，农机服务生产一线，采取自下而上，实地座谈的形式，同基层农机管理人员、农机服务组织带头人、农机大户代表、粮棉种植户等进行了广泛深入的沟通和交流，从而进一步摸清了全市农机化发展的基本情况，找出了制约因素，研究分析了相应的解决对策，明确了今后全市农机化发展的主攻方向，现将调研情况归纳如下：

一、目前全市农机化发展的现状

近年来，全市农机化工作坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的战略思想，保持了又好又快发展的好势头，到2006年底，全市农机总值达到17.5亿元，农机总动力196.7万千瓦，年均增长在3.5-5%之间，农用拖拉机5.11万台，各类配套农机具11.3万台（套），农机配套比1:2.2，联合收获机总量达到2765台，（其中玉米联合收获机627台）。近年来大中型拖拉机、玉米联合收获机增长较快，农机装备水平显著提高。共完成机耕作业面积280.75万亩，机播282.84万亩、机收147.42万亩，机耕、机播、机收率分别达到98%、82%、67%。现在全市小麦生产已全程实现了机械化，玉米机收率达到51%，位居全省第二。棉花生产除采摘外播种、覆膜、中耕、植保也已基本实现了机械化。农机作业、维修、物流、工程开发、农产品加工等农机社会化服务水平不断提高，农机服务效益稳步增长。全年实现农机总产值44.30亿元，增加值34.55亿元，为农民人均实现收入610元，在全市农民人均纯收入中贡献率达到12%，农业机械化为全市“三农”工作做出了积极贡献。

（一）农业机械化已成为发展现代农业推进新农村建设的重要保障。党的十六届六中全会提出，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的重大决策。近年来，我们围绕全市农业五大支柱产业狠抓农业机械化。首先，通过发展农机化突破了人畜力不能承担的生产规模，生产效率的限制，提高了生产力水平，推进了农业生产的标准化、规模化、产业化进程。其次，通过发展农机化吸纳了越来越多的农民从事农机化服务业，培育了一大批从农业劳动者队伍中派生出来，而尚未脱离农民范畴的农机大户农机作业公司、农机服务组织，在提供农机服务中发家致富，经营农业机械已经成为当前农民增收的重要渠道。2006年，全市乡村农机从业人员达到12.9万人，占全市农村人口的 11.99 %，10万元以上的农机户和农机合作组织已发展到3564个，其中100万元以上的农机大户48个。全年共实现农机经营收入13.8亿元，纯收入6.1亿元。再次，农机服务业的大发展，让农民从繁重的体力劳动中解脱出来，充分享受到现代农业工具带来的成果,实现了文明生产，体面生活现。

（二）农机补贴政策惠及“三农”，已成为农业机械化又好又快发展的“助推器”。农机购置补贴政策是党中央、国务院加强“三农”工作，实现“工业反哺农业”的重要内容和重大举措。近几年来，我们抓住这一良好机遇，坚持阳光操作，规范工作程序，严格“五制”管理，严肃工作纪律，充分发挥了补贴资金的政策引导和拉动作用。05-07年我们共落实中央、省资金农机补贴资金750万元，市政府农机补贴资金260万元共计1010万元.购置补贴50马力以上大型拖拉机330台,玉米联合收获机380台，深耕犁、旋耕机、秸秆还田机167台，棉花拔柴机1500台，林木病虫害防治机械80台，其它新型农机具400余台。带动农民投资农机化5100万元。享受农机购置补贴达到2100余户。可以说农机补贴政策的实施，带动了社会多方投资农机化，调动了农民争先购机、用机发展粮食、棉花生产的积极性，加快了农机化节本增效新技术新机具的推广步伐。提高了农业科技水平和抗灾、减灾能力，增强了农业综合生产能力，实现了农业节本增效。近年来，我们加大了玉米联合收获机补贴力度，突破了制约玉米机收的发展瓶颈，实现了跨越式的发展，率先走在了全省、全国的前列。同时我们还广泛推广了小麦联合收获，麦茬还田，玉米机播和玉米联合收获、秸秆覆盖、小麦免耕播种一条龙作业，使过去的夏收、夏管、夏播“三夏”变成了“两夏”；秋收、秋耕、秋播变成了“两秋”，大大加快了夏收、秋种的进度，实现了“龙口夺粮”缩短了三夏、三秋作业时间。

（三）农业机械化促进了农村劳动了转移、农民增收、农业增效。一是促进了农村劳动了转移。农机化新技术、新机具的推广应用，提高了农业生产效率、替代出了大量的农村劳动力，转移到农村二、三产业或进城务工和从事多种经营。据调查，在全市54.93万农村劳动力中，已有9.46万实现转移，同时还有12.9万多人离土不离乡从事农机服务业，实现了再就业。二是农业机械化促进了农民增收。通过开展农机跨区作业，延长了农机作业时间，同时跨区作业也由原来单一的小麦机收发展到现在的秋季农业生产和冬春农田、水利基本建设工程等多领域，极大提高了机械利用率，增加农民收入。现在每年跨区作业机械已达到4000余台次以上，年实现跨区作业进收入8000万元左右。三是农业机械促进了农业节本增效。通过大面积推广小麦、玉米联合收获、土地深耕深松、化肥深施、节水灌溉、棉花覆膜播种、棉花拔柴、农作物秸秆综合利用、设施农业、保护性耕作等农机化新机具，有效的改善了农业生产条件，发展了循环经济，减轻了劳动强度，实现了农业节本增效。近三年来，共新推广各类新型农机具10000多台件，农机化新技术实施面积每年保持在300万亩次左右。年均增收节支1亿多元。

（四）农机安全监管力度不断增强，“平安农机”建设成效显著。近年来，我市农机部门坚定不移地抓好农机安全生产工作，积极构筑宣传教育、源头管理、监督检查三道防线，严格落实农机安全责任制，切实加强农机安全宣传教育，积极开展了农机专项整治、农机安全生产“一十百千”示范创建和文明监理优质服务示范窗口三项活动，认真落实农业部“六个一”

农机安全要求，充分发挥农机协会和农机服务合作组织的作用，把安全生产管理与农机服务有机结合起来，对农业机械和农机驾驶操作人员逐步实现了微机化管理，农机检审率、拖拉机上牌率，驾驶员持证率逐年提高。同时严格农机维修技术合格证发放和修理工准入制度，加大了农机维修、供应市场治理整顿，严厉查处假冒伪劣农机商品，积极维护农机使用者的合法权益。连续五年未发生农机安全责任事故，为全市农业大发展起到了保驾护航的作用。

二、当前全市农机化发展中存在的问题

一是农机结构不合理，粗放型增长方式没有得到根本转变。小型机械多，大型机械少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，农村其他各业机械；小麦机械化水平高，玉米机械化有较大突破，但其它作物粮食机械化仅处于起步阶段；粮食作物机械化水平相对较高，经济作物、林牧、渔业农产品加工机械化才刚刚起步，许多方面还没有破题；县区之间、南北之间农机化发展很不平衡，出现了南高北低的现象。如 2006年，全市林业、牧业、渔业三业的农机动力仅占总动力的0.3%，大中型拖拉机6173台仅占12.07%。

二是农机重复购置和闲置现象严重。目前全市农机总动力发展达196.7万千瓦，但与发达国家相比存有较大差距，而且农业机械多为低层次重复购置，机械利用率低下。据调查，有的地方拖拉机每年投入农田作业和短途运输的时间不足50天，其余时间被闲置，浪费惊人。

三是农机投入的不足，制约了农业装备水平的快速提高。近几年，国家实行购机补贴政策，特别是购机只需交纳差价款，省去了很多中间环节，确实是方便了群众，赢得了农民群众的欢迎，调动了农民发展农机化的积极性。但是，在调研中，群众还是感到农机购置补贴资金还是太少，难以满足农民的需求。

四是农机执法力度不强，存在着较大的农机事故隐患。农机执法缺少法律依据，农机监理法规层面存在缺失和不足。调查中发现，《道路交通安全法》实施后，给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员的认识相当一致，普遍感到无所适从，不干是不作为，干了可能是乱执法。同时，随着农业机械的增加，覆盖面的不断扩大，执法难度也不断增加，“黑车非驾”现象严重，农机市场的质量监督与检查力度不够。假冒伪劣、以次充好、坑农害农、质量事故隐患等问题时有发生，影响了农机化的发展和农民收入的提高。

五是农机合作服务组织的长效发展机制不健全，经营性农机合作服务组织发展较缓慢。创建各类农机服务组织较容易。但是，如何有效地引入股份制等现代企业管理制度，提升管理水平，却是多数人没有意识到的，具备这方面的经营管理人才也短缺。这就导致了 现有的农机服务组织多采取传统的管理模式，农机农田作业组织发展较快，经营性农机合作服务组织发展滞后，特别是由农机大户联合形成的合作组织还比较少。符合《农民合作社法》规定的则是更少。

六是乡镇农机管理工作薄弱。现在全市绝大数乡镇没有专门的农机管理机构和农机管理人员，大多都是兼职管农机，乡镇领导也不是很重视，给农机工作造成了很大的被动。

三、今后我市农机化发展设想

当前，农业机械化发展正处于战略机遇期，全市农机化发展应以科学发展观为指导统筹兼顾，围绕建设现代农业和黄河三角洲高效生态经济区建设，以实施农机创新示范工程为抓手，促进农民增收和提高农业机械化水平为目标，继续坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展战略，进一步转变发展理念，调整发展布局，创新发展模式，提高发展质量要主攻玉米、小麦免耕播种机械化；积极推进经济作物机械化；大力发展林牧渔业和农产品加工机械化，努力实现农机的科学发展，率先发展和科学发展。

（一）加大农机化结构调整力度，强化“四个转变”。一是由抓主要粮食作物生产机械化，向全面提高粮食生产机械化水平转变。在突出抓好小麦玉米联合收获、免耕施肥播种等全过程机械化的同时，全面推进水稻、大豆生产机械化。近期重点发展大型拖拉机及配套复式作业机具、玉米联合收获机、小麦玉米免耕播种机、水稻插秧和收获机、节水灌溉机械等；二是由抓粮食生产机械化向经济作物机械化转变。全面试验示范棉花、大蒜、蔬菜、水果等生产机械化技术和机具。重点发展优质高效经济作物机械化和设施农业设施设备；三是由抓农田生产机械化，向畜牧、水产养殖生产机械化转变。重点发展规模化、集约化、产业化畜禽、水产养殖设施设备；四是由抓农业产中机械化，向产前、前后机械化转变，重点发展种子加工和农产品加工龙头企业生产机械化。

（二）突出抓好小麦玉米保护性耕作，促进耕作制度大变革。机械化保护性耕作不仅是一项节本增效显著的重大先进实用技术，而且也是建立节约型、环保型、循环型、生态型农业，实现农业可持续发展的重要途径，更是建设现代农业和社会主义新农村的重要举措。推广保护性耕作是农业耕作制度的一次大革命，必将产生强烈的社会影响，必将成为农机部门最具影响力的工程。因此，我们一定要实行重点工作重点抓，明确目标、强化措施，加快全面示范推广保护性耕作的步伐，力争再用5年左右的时间，使我市基本实现小麦玉米机械化保护性耕作。

（三）集中精力抓好农机化创新基地和示范区建设。继续深入实施农机化创新示范工程，大力加强农机创新示范基地建设。结合全市农业发展实际，重点建设保护性耕作、水稻生产、大蒜种植收获、蔬菜、大棚田园管理、冬枣、棉花七大农业机械示范创新基地，加快新技术新机具的推广应用。同时，要在建设农机创新示范基地的基础上，搞好农业机械化示范区建设。农业部确定在全国建立100个国家级农业机械化示范区，省里准备在每个市建设1个省级农业机械示范区。对此，我们也要在近期内在每个县区都建立起，各自的管理科学、机制完善、技术先进、装备齐全、特色突出、示范辐射能力强、经济社会效益好、高标准的农业机械化示范区。

（四）加强农机社会化服务建设。一要加快发展新型农机服务组织、切实把这项工作摆上重要位置，按照因地制宜、政府扶持、市场运作的思路，创新更多更好的新型农机服务组织形式，把更多的农机户组织起来，走合作经营的路子实现资源的优化组合。二要根据《农民专业合作社法》、《农民专业合作组织管理条例》等有关规定，对已建立农机合作服务组织依法进行规范完善，按要求注册登记。三要讲发展农机合作服务组织与在五大支柱产业、优势农产品基地、农业龙头企业基础上形成的各类农民合作社有机结合，实现相互促进共同发展。力争利用2-3年的时间将现有的60多个合作服务组织规范完毕，再新建设新型农机合作服务组织30个。四要依托市里加强乡镇农业综合服务体系建设的有利时机，着力解决好基层农机推广服务体系体制不顺、队伍不稳、保障不足、作用发挥不好的问题，更好的发挥农机推广服务体系这一农机推广服务主力军的作用。

（五）扎实推进“平安农机”建设。要按照农业部、国家安监总局“创建平安农机，促进新农村建设”活动要求，深入开展平安农机“十县、百乡、千村、万户”农机安全示范活动，做到创建工作常规化、安全管理源头化、专项治理经常化、示范创建标准化、平安农机普及化，推动“平安农机”创建活动向纵深发展，往全部乡村延伸，让全体机手参与，把“平安农机”创建活动变成一项经常性的安全措施，积极探索农机安全生产的长效机制，着力构建平安农机、和谐农机，保证全市的农机安全生产。

（六）加大农机投入。一是认真落实好农机购置补贴政策。积极向上争取农机补贴资金，推动节本增效新技术、新机具的推广使用，确保党的惠农政策兑现于民。二是建议市政府加快对农机化扶持资金的投入。在实施好对农机补贴的同时，应对农机作业及农机燃油，农机创新示范，新技术推广，农机化示范区，标准化、规范化的农机合作组织，农机机耕道路、库房建设给予资金扶持或补贴。三是建立农机信贷贴息机制。由财政安排专项资金或银行金融部门设立农业机械购置信贷资金，帮助急需购机而暂时缺乏购买能力的农民解决购机款。总之通过加大农机投入，围绕科技进步来转变农机化的增长方式，以增量调整带动存量优化，以存量优化促结构升级，确保农机总量稳步增长，发展水平、发展质量全面提高，实现全市农业机械化的又好又快发展，为发展现代农业推进新农村建设再立新功，再做新贡献。

第二篇：建设现代农业加快农业机械化发展的调研报告

建设现代农业加快农业机械化发展的调研报告

农业机械化是现代农业的物质基础，是衡量现代农业发展程度的重要标志。多年来，我市始终把发展农业机械化作为建设现代农业的重要举措加以落实，农业机械化装备及作业水平跃上了新的台阶。到2011年底，全市农机总动力达57万千瓦，农业机械原值达24200万元，拖拉机保有量达6760台，其中大中型拖拉机2221台，小麦收割机426台，玉米收割机377台，机引配套农机具7393（件）；配套比达1:3.5，机耕机播水平均达100%，小麦机收水平达95%以上，全市农机作业综合水平达73%以上。农机经营总收入达到1.14亿元，纯收入达到0.5亿元。先后被省委、省政府表彰为“十一五”时期农机化生产先进集体，被农业部确定为国家级农业产业化示范园区。在一连串荣誉面前，少数领导同志误认为永济已基本实现了农业机械化，农机部门已经完成了其历史使命，就连一些农机工作者也为自己今后干什么？如何干？而一筹莫展。面对如此形势，我市农机化到底还要不要发展？如何发展？已成为我们农机工作者当前急需解决的一个重要问题。为此，本人结合全局农机工作调研活动月，深入基层进行了专题调研。

一、发展现代农业对农业机械化发展提出了更高、更新的要求

党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出要“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”。为确保现代农业发展，《决定》同时提出要“不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化”，要“支持农用工业发展，加快推进农业机械化”。这既对我们加快农业机械化发展提供了难得机遇，又对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。

(一)土地适度规模经营，对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。纵观50多年来，我市农业机械化的发展，主要是解决粮棉生产的耕作、排灌、播种、植保、收获、运输六大环节农民劳动强度过大的问题。而随着土地适度规模经营的发展、农民生活质量的提高，现有的农机装备已不能满足种田大户的需求。他们迫切需要的是农业劳动过程的机械化。城东街道平壕村种田大户尚金生说：他承包的460亩粮田虽然基本实现机械化了，但仍要为每年夏秋两季晒粮而发愁。因为几十万斤粮食晒不干，粮站不会收，花70元/天、人，且管吃、管烟，还找不到人，仅今年小麦晒干就花费近万元。如果碰到连续阴雨，肯定是丰产不丰收。因此，他迫切希望政府扶持发展5-6吨的谷物烘干机，为种田大户降低生产成本，保障丰产丰收。而王朔村李安稳仅承包50多亩，如果将机具全部配套齐全，则要投资50多万元，既不划算，又承担不起。因此，他希望有一个稳定的农机服务组织为其提供优质、方便的农机作业一条龙服务。

（二）推进农业结构战略性调整，对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。近年来，我市认真贯彻党的十七大精神，大力实施农业结构调整战略，基本形成了

城西蔬菜生产产业带、于乡洗马大棚西瓜生产产业带、于乡北梯蒲州文学葡萄生产产业带，蒲州黄河滩水产养殖产业带，黄河滩芦笋生产产业带。这些特色产业，极大地提高了土地产出率，增加了农民收入。但土地产出的提高、农民收入的增加，主要还是依靠农民艰辛劳作的结果。据了解城西西姚温村开过年后进入蔬菜种摘期，几十名50-60岁的男女劳力仍汗流浃背地采摘西红柿。合作社负责人介绍说：种蔬菜是赚钱，就是用工多，人太苦，年轻人怕苦嫌累不愿干，只好找老头老太。为解决用工矛盾，去年，他们争取上级支持，投入10多万元，购置了大棚卷帘机。今年他们计划再争取农机部门支持购置微耕机进行大棚耕作、起垄、作畦。下一步，还将购置了蔬菜育苗机械或蔬菜移栽机械，以实现蔬菜生产的机械化，将设施蔬菜种植推向高效农业发展快车道，据了解我市已发展设施蔬菜1.3万亩，仅此一项年可增加农民收入5000余万元。葡萄种植大户孙国兵告诉我们：现在种植葡萄都靠人工，尤其是葡萄移栽、修剪、中耕，劳动强度大，花50元/天还找不到人。如果有这方面的机械来替代，不仅可以节约其生产成本，而且可以提高劳动效率，进而提高苗木成活率。特种水产养殖场卫场长说：这几年农机部门推广的池塘增养机、饲料投铒机，对水产养殖发挥了增产节本作用。但听说有一种渔塘微孔增养设备，比增养机使用效果更好，希望农机部门及早引进推广。

.（三）促进农业可持续发展，对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护，是发展现代农业的必由之路。可持续农业的发展，一方面，迫切需要更加先进的农业机械为其服务，另一方面，要求农业机械化发展必须走集约、节约之路。城东种田大户尚金生去年近460亩小麦全部实行精少量播种，较传统播种节约种子4600多斤。如果全市50万亩小麦全部实行精少量播种，可节省种子250万公斤，相当于为农民节约生产成本千万元。城西街道农业农机副主任廉和平反映，前多年，秸杆禁烧，年年喊，但禁而不止，一到农忙，旅游路两边到处都是烟雾弥漫，关键是秸杆没有出路。现在农机部门利用70马力以上的拖拉机配套秸杆还田机，实施秸秆还田，效果很好。今年超人奶业有限公司购置了秸杆捡拾打捆机，对那些不愿实施秸杆还田的农户，实行捡拾打捆，集中堆放喂养牛，起到了事半功倍的效果。此外，目前农技部门推广的测土配方施肥、化肥深施技术，也迫切需要先进的农业机械作为载体。在农业机械发展方面，现有农机具老化严重，能耗高，性能差，也不符合资源节约型社会发展要求。一台使用15年的拖拉机与一台使用5年的拖拉机相比，每年多消耗柴油200千克左右。目前，全市大约有使用15年以上的大中小型拖拉机共计2000多台，10年以上的联合收割机130台，每年多消耗柴油200多吨，约占全市2011农机用油的5%。

二、以建设农机强市为目标，理清农机化工作新思路

当前，我市已形成了加快农业机械化发展建设农机化强市的良好的社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境、体制机制，机械化生产方式普遍赢得农民群众青睐，已成为农业生产不可替代的重要载体，国家、省财政逐年增加的农机购置补贴资金和标准，又极大地激发了农民购买农业机械的热情。在此新形势下，我们必须立足我市实际，理清农机化发展新思路。

（一）实施粮食生产全程机械化及设施农业装备工程。以确保粮食生产

安全为重点，加快农机作业由小麦、玉米生产的主要环节向产前、产后延伸，引导农民发展种子精选、包衣机械、粮食烘干、加工、仓储机械，提高农业抗御自然灾害的能力。顺应现代高效农业发展，加快实施农机化发展由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、运销业全面发展的战略转移，加快引进、试验、示范适应蔬菜生产特点的耕整、起垄、作畦机具，解决菜地耕整、平田、起垄等工序的机械化作业难题，逐步发展蔬菜保鲜、育苗、移栽、喷（滴）灌等机械。稳步发展渔塘增养、饲料投饵、鲜活农产品运输等机械，降低农民劳动强度，提高生产效率，降低生产成本，提高经济效益，促进高效农业持续、快速发展。

（二）实施农机实用技术培训工程。农民群众是发展农业机械化的主体，要发挥并保护好农民发展农业机械化的积极性，就必须让农民买得起、用得好。因此，在以培养农村农机人才和典型为手段，借助农村劳动力转移培训，大力实施农机化新技术推广普及，一方面，为农机化新技术、新机具普及应用提供技术保障，另一方面，让农民充分共享社会进步的成果。

（三）实施农机装备调优工程。加强对农机化发展的宏观调控，引导农民优先发展70马力以上拖拉机及配套的旋耕机、深松机、秸秆粉碎机、旋耕施肥播种复式作业机、免耕播种机、小麦玉米两用联合收割机等。同时，按照节能减排的要求，加快现有老旧机具的更新和淘汰，鼓励发展节油、节水、节肥、节种、节药农业机械，大力推广秸秆还田、高效植保、化肥深施、保护性耕作等环保型机械化技术，促进农业可持续发展。

（四）实施农机服务组织创新工程。一是深化基层农机服务体系改革。按照“稳定公益性，放开经营性”的原则，强化农机化技术推广、培训及农机监理等公益性职能，把农机供应、农机维修、农机跨区作业等推向市场。对从事公益性职能的人员，定职责、定目标、定报酬、定考核，激发他们为农服务热情。二是加快农机服务组织创新。积极引导并鼓励农民机手将分散在千家万户的机具联合起来，成立农机专业合作服务组织，开展耕作、种植、植保、收获一条龙服务，形成农机服务的规模效应。并按照《农民专业合作社法》的要求，因势利导，规范合作组织经营服务及内部管理行为，提高农机服务质量和合作效益。三是加快农机化技术创新。鼓励农机研发生产企业加强产、学、研、推结合，利用国内国际农机化技术资源，促进农机化技术进步和产品结构优化升级，不断提高为“三农”服务的能力和水平。

三、抢抓机遇，扎实推进农业机械化

当前，农机化发展面临着难得的历史机遇。近年来，中央连续下发的一号文件，均明确提出要“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大中型农业机具给予一定补贴”，将农民购置农

机补贴项目上升为全国“两减免三补贴”重要的惠农支农政策。2012年，中央将进一步加大财政补贴力度，我们要抢抓当前机遇，加快农业机械化发展。

（一）切实加强对农机化工作的领导。市镇村各级政府应充分认识到农业机械化在建设现代农业、推进新农村建设中的重要地位和作用，依据《农业机械化促进法》将农机化发展主要目标列入当地农业和农村经济发展总体规划，把农机化装备及作业水平作为新农村建设的一项硬性指标，与农业结构调整、农村土地流转等同布置、同检查、同考核。农机部门要主动介入农业产业化园区建设及农村环境综合整治，协助搞好农业产业化园区配套农机具发展规划，及时引进优质、高效的农业机械投入新农村建设，以实际行动赢得市镇两级党委、政府及社会各界的重视和支持。

（二）突出重点加大对农机化投入。多年的实践证明，财政投入具有“四两拔千斤”的导向作用，能有效调动农民发展农机化的积极性。近年来，中央连续下发的一号文件都明确对购买农机的农民实行财政补贴。因此，财政部门要把增加对农机化的投入作为今后支农投入的重点之一，逐年增加财政预算，按照农业生产急需、农民生活急用、机具性能较优的原则，科学确定农机购置补贴的范围和标准。就我市而言，今后财政对农机购置的补贴，应重点向以下几个方面倾斜：一是加大大中型拖拉机配套农机具补贴力度，研究制定大中型拖拉机配套精少量播种机、深松机、秸秆还田机等补贴政策，提高大中型拖拉机与其配套农机具比例，推进农机服务规模化、集约化。二是加大设施农业、精深加工和现代流通业配套机具补贴力度，引导农民发展大棚卷帘机、耕整机、喷（滴）灌机械、蔬菜干鲜果仓储保鲜机械、农副产品加工机械、鲜活农产品运输机械等，为推进高效农业规模化提供现代装备支撑。三是加大环保节约型农机补贴力度，建立农机更新报废补偿制度，引导农民淘汰更新老旧农机具；研究制定节药、节水、节肥等农业机械补贴政策，尤其是要着力提高大宗农作物病虫害防治水平的植保机械；研究制定涑水河河道清淤、千万只肉鸡饲养工程畜禽粪便处理、玉米、棉花秸秆综合利用等机械化补贴政策，提高农村废弃物利用水平，改善农村环境面貌。

（三）加快推进农机服务组织创新。积极鼓励和扶持农机专业合作服务组织建设，坚持农民自愿，民主管理，互助合作，风险共担，利益共享的原则，引导农民机手通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织。多方争取省市农机部门扶持农机专业合作社发展的专项资金，重点用于支持农机专业服务合作组织的建立，开展农机化新技术、新机具的引进、示范和推广，对农机专业合作社组织成员开展技术指导、信息服务及教育培训等。要与有关部门联系，争取市工商行政管理部门在办理农机合作服务组织注册登记，依法取得法人资格时，免收注册登记费用；国土部门对农机服务合作组织建造机库、维修车间等所需用地，按临时农业用地审批使用；税务机关依据有关政策规定，免征农机服务合作组织从事农机作业及技术服务中的营业税、所得税；金融机构将符合贷款条件的农机服务合作组织列为信贷优先支持对象，简化贷款手续，增加贷款投入。农机部门要切实加强对农机服务合作组织的指导与服务，及时提供作业市场信息、政策法律咨询，协助其完善内部管理运行机制，尤其是帮助解决跨区作业中发生的矛盾和问题，促进其发展壮大，努力将农机合作服务组织培养成农机服务产业和农机化发展的主力军。

（四）完善农机法治化管理机制。全面贯彻《农业机械化促进法》，加强农机安全监督管理、农机销售市场管理、农机维修网点管理及农机报废更新管理。农机部门要不断改进工作作风，增强依法行政意识，建立健全农机质量保障制度和农机安全监督制度，加大农机执法力度，深入开展农机安全生产、农机打假治劣专项整治活动，逐步将农机化管理纳入法治化轨道。

（五）加大农机化宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传农机化在现代农业建设中的重要地位和作用，为加快农机化发展营造良好的社会氛围。深入开展农机化科技下乡活动，定期组织有关经销商开展新型农业机械巡回展览活动，结合农时季节特点，组织开展新型农业机械现场演示，让广大基层干部群众亲身感受农机化在减轻农民劳动强度、提高劳动效率、促进农民增收中的重要作用，进一步激发农民群众发展农业机械化的积极性。

（永济市农机局：闫胜利赵永昌）

第三篇：提高农业机械化水平促进现代农业发展

提高农业机械化水平促进现代农业发展

仇平贵

2010年第6期 ——经济建设

近年来，孝南区坚持把推进农业机械化作为转变发展方式、建设现代农业的重要手段，加大投入上装备，突出科技增效益，健全服务强保障，开创了农机工作新局面。目前，全区农机总动力达30.6万千瓦，拖拉机3260台，其中大中型拖拉机1541台，联合收割机161台，机动插秧机186台。农田排灌、植保、脱粒、农村运输和农副产品加工等基本实现机械化，农机化作业水平达到69%；水稻穴直播、油菜机械轻简化栽培等先进技术得到推广应用。全省早稻机插现场观摩会、全省油菜机械轻简化栽培技术现场会先后在孝南召开；我区被评为全省水稻机械插秧工作先进单位、全省农机跨区作业先进单位、全省农业工作先进单位。

——坚持“三力驱动”，促进落后装备向现代装备转变。一是落实补贴政策拉动。引导农机部门跑省到市，积极争取购机补贴资金，实现补贴资金成倍增长，有效缓解了农民购机的资金压力。在资金发放上，坚持普遍受益与突出重点相结合的原则，在扩大农民享受政策扶持范围的同时，重点向种粮大户、农机大户倾斜。在农民购机过程中，我们除认真做好机械型号选择与登记工作外，还注重做好购机者信息、技术服务工作，以发挥农机的最大效率。2009年，全区落实中央和省财政购机补贴资金800万元，拉动农民投入2600万元，购买各类农机具1260台（套），政策引导起到了“四两拨千斤”的作用。二是成立合作组织推动。采取政策宣传、因势利导、扶持培育等措施，全区组建股份合作制农机专业服务公司2个，成立农机合作社9个，培植农机作业经纪人36名，吸纳农机手257人，拥有机械286台（套）。三是开展跨区作业带动。大力实施“走出去、引进来”战略，精心组织跨区作业。2009年“三夏”期间，我区组织联合收割机100多台，200多名农机手驰骋在麦、稻机收战场，足迹遍布大江南北，远达东北的辽宁、吉林等省，共完成收割面积20万亩，实现跨区机收收入1200多万元。跨区作业有效提高了农业机械的利用效率和经济效益，激发了农民运用机械的热情。

——推进“三个覆盖”，促进常规农业向高效农业转变。一是推进农业机械在粮食生产中的覆盖。以发展水稻生产全程机械化为重点，全面提高水稻生产耕作、栽插、植保、收获、加工等各个环节的机械化水平。我区水稻机耕、机插、机收率分别达到92%、45%、96%，粮食作物耕种收综合机械化水平达到69%，植保、排灌也基本实现机械化。在育秧方面，逐步淘汰传统双膜细土育秧方式，摸索出了适合孝南实际的早稻、中稻、晚稻旱育技术；在机插方面，大力推广村集体统育统插、农机大户代育代插、种粮大户自育自插“三种机插模式”，极大激发了农民运用机械插秧的积极性；在机收方面，建立统一组织领导、统一协调调度、统一签订合同、统一指导价格、统一安排食宿“五统一”管理办法，一举破解了机收作业市场管理难题，被称为“孝南模式”，得到全省、全国同行业的认可。二是推进农业机械在油菜生产中的覆盖。2008年，我们引进华中农业大学研发、武汉黄鹤拖拉机制造有限公司制造的7台2BFQ-6型油菜精量联合直播机，在陡岗镇袁湖村、卧龙乡长湖村进行试播，降低了生产成本，提高了生产效率，深受农民欢迎。2009年，我们又在陡岗镇袁湖村和107国道、黄孝路“一点二线”，大面积推广油菜精量联合直播技术，核心示范面积达5000多亩。三是推进农业机械在茶叶生产中的覆盖。不断拓展农机化发展领域，注重引进茶叶生产机械，适合果园、茶园、菜园的中耕、植保、开沟、起垄等机械。2009年，全区新增林、果、茶机械215台（套）。例如，西河福良山农业综合开发公司引进先进的茶叶生产机具，茶叶种植面积扩大到1120亩，被农业部列为大别山无性系良种茶繁育和高效名优茶基地。

——创新“三种模式”，促进传统农民向新型农民转变。一是创新校村联合培训模式。依托区农机学校、农机推广站，在全区13个乡镇、30多个村建立培训点和实习指导基地，同时在农村大力推行“以宣传活动带动、以现场演示促动、以技术服务推动”的培训活动，扩大培训面，有效地培训了农民。二是创新校企联合培训模式。坚持走与厂家联合的路子，通过组织区农机学校与孝感顺业农机公司、三友农机公司、兴达农机经营部等企业，合办拖拉机、插秧机、收割机驾驶操作培训班等校企合作活动，有效弥补了我区技术、机具、资金上的不足。三是创新院所合作培训模式。坚持走高端合作之路，先后与华中农业大学农业工程学院、华南农业大学签订长期合作培训协议，开展经常性技术合作。通过引进华南农业大学技术，在我区双龙村开展水稻机械化穴直播实验，实现水稻单产696公斤，比原来平均单产提高5个百分点；通过引进华中农业大学技术，开展油菜少耕精量联合直播技术，并实现大面积推广。随着农机化的加快推进，农村劳动强度逐步减轻，许多农民通过培训提高了农业生产技术水平，成为发展现代农业的中坚力量。

——强化“三大保障”，促进分散农业向规模农业转变。一是加强农村机耕路建设。结合实施农业综合开发、农村土地整理、农田水利建设等，统筹考虑机耕道路建设等问题。全区近年先后整理土地5万亩，实施农业综合开发3万亩，新修机耕道路230多公里，切实保障了农田能排能灌、机械能够下田。例如，新铺镇徐山村近年大力实施香稻种植推广工程，格化稻田1500亩，硬化渠道8公里，新修机耕道路6公里，沿路植树1万多株，建成了“田成方、渠成系、树成排、路相通、灌配套”的现代农业示范基地，该村先后购买农业机械34台，其中耕整机13台、高速座式插秧机2台、收割机7台、机动喷雾器10台，组建农机作业服务公司，为农民提供全方位的作业服务。目前，该村推广香稻种植1500亩，成为全省水稻生产全程机械化示范村。二是精心组织作业保障。每年组织开展“百名干部抓春修，千台机械闹春耕”活动，此举已成为全区措施得力、成效显著、深入人心的农机服务形式。机收时节，组织农机人员深入田间地头，广泛开展宣传，发布作业信息，落实机收田块。在组织本地机械大面积收割的同时，还积极邀请江苏、安徽等地农机作业队参与作业，并负责做好管理、联络、后勤等工作，做到成熟一块收割一块，确保了机收工作顺利进行。三是提供农机后勤保障。全区新建大型农机维修点3个，每个乡镇均建有农机服务中心，为农机手提供机械检修与保养等服务。优质高效的服务，有力促进了农机大户作业面积逐年扩大。目前，全区机插面积超过2000亩的农机大户22户，超过1000亩的42户；全区300亩以上规模种养大户36户，500亩以上大户16户。■

（作者系中共孝南区委书记）

第四篇：建设现代农业与农业机械化发展研究

建设现代农业与农业机械化发展研究

(摘要)论述了现代农业的概念与内涵，从提高农业劳动生产率和农业劳动者文化素质，促进经济良性循环，支撑和保障农业和国民经济发展，促进农业劳动力转移和农民收入提高等方面，阐述了农业机械化与建设现代农业的关系。分析了我国农业机械化发展现状和存在的主要问题，提出促进我国农业机械化发展的政策措施。

引 言

党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。现代农业是以农业机械化为物质技术基础的农业。农业机械化水平的高低，是国家农业工业化和现代化水平的重要标志。农业机械化作为农业生物高新技术研究成果得以有效实施和推广的关键载体，对于提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农业产业结构调整，加快农业劳动力的转移，逐步发展农业规模经营，发展农村经济，增加农民收入，加快现代农业建设进程，提高农产品市场竞争力都具有重要的作用。

现代农业的概念与内涵

在发达国家，现代农业的内涵较之传统农业有了很大的发展。加拿大把现代农业定义为“农业及农产食物产业”，美国定义为“食物和纤维体系”，日本定义为“农业、食物关联产业”。加拿大农业及农产食物产业由一系列现代经济部门组成，包括初级产品生产者(农场主)、生产资料供应者以及食品加工和零售商，直到消费环节。美国食物和纤维体系划分为3个既有区别又相互联系的供销环节，即产前、产中和产后环节。产前环节主要是农用生产资料的供应，包括农机、农药、农膜、化肥、柴油、种子、饲料等投入物资的供应；产中环节包括种植业从种到收，畜牧业从育肥到出栏，林业从栽培到采伐，渔业从放养到捕捞等；农业产后环节包括农产晶的收集、运输、加工、储存和销售。日本农业、食物关联产业划分为五大产业部门：农林渔业部门、关联产业部门(食品产业、资材供应产业)、关联投资部门、饮食业和关联流通产业部门。我国原国家科学技术委员会发布的中国农业科学技术政策，对现代农业的内涵划分为3个领域来表述：产前领域包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等学科和领域；产中领域包括种植业(含种子产业)、林业、畜牧业(含饲料生产)和水产业；产后领域包括农产品产后加工、储藏、运输、营销及进出口贸易技术等。从上述不同国家对现代农业的表述可以看出，现代农业突破了原有传统农业的内涵和领域，农业机械的运用贯穿于每个环节。因此，所谓现代农业，实质是以现代科学技术及其应用、现代工业技术及其装备、现代管理技术、现代农产品加工技术、现代农产品流通技术及其营销为基础，产供销相结合，贸工农一体化，高效率与高效益的新型农业。农业机械化与建设现代农业的关系

世界上大多数发达国家在20世纪60年代先后实现了农业机械化，继而相继实现农业现代化。这些国家在建设现代农业道路的选择上大致可分为3类。一类是人少地多、劳动力短缺的国家，如美国、加拿大等，凭借发达的现代工业和低价能源的优势，大力发展农业机械，以机器取代人力和畜力，通过扩大种植面积，提高农作物的总产量，这类国家以提高劳动生产率为主要目标；一类是人多地少、耕地资源短缺的国家，如日本、荷兰等，把科技进步放在重要位置，通过改良农作物品种，加强农田水利设施建设，发展农用工业，提高化肥与农药施用水平，致力于提高单位面积产量，这类国家以提高土地生产率为主要目标；一类是土地、劳动力比较适中，如法国、德国等，既重视现代工业装备农业，又重视现代科学技术的普及与推广，这类国家以提高劳动生产率和土地生产率并重为主要目标。综观发达国家建设现代农业和实现农业现代化的历程，虽然各国在建设现代农业的道路和技术路线的选择上有所不同，但都无一例外的先实现农业机械化，进而实现农业现代化。在由传统农业向现代农业发展的历史阶段，农业机械是农业生产要素中影响现代农业进程的关键因素，并且农业机械化水平是实现农业现代化和形成农业竞争力的核心能力，农业机械化水平的高低决定着农业现代化的进程和农业竞争力的强弱。

农业机械化大幅度提高农业劳动生产率，是现代农业的重要物质基础 农业机械是农业生产的重要工具，是农业生产力的重要要素。发展农业机械化实质上是一场生产手段的技术革命。农业机械装备突破了人畜力所不能承担的农业生产规模的限制，机械作业实施了人工所不能达到的现代科学农艺要求，改善了农业生产条件，提高了农业劳动生产率和生产力水平，为农场规模扩大，农产品品质提高，形成专业化、商品化生产提供了可能。已经实现了农业现代化的国家，农业固定资产的大部分是农业机械，农业产前、产中、产后的作业都是靠机械设备来完成。据统计，20世纪90年代中后期美国每个农业工人拥有的机械设备达1.5万美元，比制造业工人拥有的机械装备高22％。法国和德国的每个农业工人拥有的固定资本也在2 000美元以上，日本每个农业工人也拥有1500多美元的农业固定资产。这些国家的农业固定资本主要是机械装备。生产要素的选择和组合不同，反映出怎样生产、用什么劳动资料进行生产的方式不同，也反映出不同国家和不同时代的社会生产力具有不同的水平。在农业生产中选择生产方式不变、增加劳动投入和选择改变生产方式、增加机器投入、减少劳动投入是两种不同的技术路线，其结果是前者生产力提高缓慢，现代农业建设进程缓慢，竞争力弱；后者生产力提高快，现代农业建设进程加快，竞争力强。

农业机械化发展促进了农业劳动者文化素质的提高 舒尔茨在《改造传统农业》中说：“在解释农业生产的增长量和增长率的差别时，土地的差别是最不重要的，物质资本的差别是相当重要的，而农民的能力的差别是最重要的。”从人力资本理论角度阐述了农民的能力和素质与现代农业的关系。实现农业机械化的过程，要求农民必须具备一定的科技文化素质和修养，才能较好地掌握农业机械的操作、使用、维修及相应的农业机械化技术。2003年，我国乡村已有农机户3 054．6万户，占乡村总户数的11．5％，农机作业服务组织20多万个，乡村农机人员3 742．3万人。也就是说，我国农民中已有10％以上不是使用手工工具的传统农民，而是使用农业机械生产经营的新型农民。这是农业劳动生产率提高的重要原因。根据1990?2002年农业机械化作业水平和农业劳动力文化素质(用每百个农业劳动力中文化状况表示)的历史数据，对农业机械化与农业劳动力文化素质之间的关系进行定量分析。结果显示，农业机械化水平与农业劳动力文化素质指数显著正相关，在此期间，农业机械化水平每提高1个百分点，农业劳动力文化素质指数提高o．238 9。国际经验也能给我们提供很多例证。例如，农业机械化水平很高的美国农民，不但普遍受到12年义务教育，受高等教育的也占30％以上，而且这个比例越来越高，无论是农场主还是一般农民，都会使用农业机械，农业劳动生产率都非常高，这也是其农业现代化水平高、农业国际竞争力强的重要原因。

农业机械化过程将产生内生增长的良性循环效应，是现代农业建设的重要内容 从一定意义上说，农业现代化是农村工业化过程，其中包含农业机械化过程。从各国推进农业机械化的内容和实现农业现代化的形式看，尽管各国选择了不同的发展模式和途径，但共同点都要解决农业机械化问题。可以说，农业机械化是农业现代化的重要内容。

由于农业机械化是对传统农业改造的技术进步过程，农业机械化投入是农业生产方式除旧布新或推陈出新的新陈代谢过程。根据现代经济增长理论”，农业机械化投资会引致知识的积累，农业机械投入与知识积累形成一种有形投入与内生增长相结合的复合资本品，又将加快技术进步的进程，技术进步又可以提高农业机械化投资的效益，使农业经济系统出现增长的良性循环，从而推进现代农业建设和农业现代化进程，促进长期经济增长，提高竞争能力。

农业机械化为农业和国民经济发展提供支撑和保障，是现代农业的重要标志 马克思在《资本论》中提出，划分一个时代的生产力水平，不是看它生产什么，而是看它怎样生产，用什么样的工具进行生产。衡量农业现代化水平的主要指标是农业劳动生产率，而农业机械化是提高农业劳动生产率的主要手段。20世纪末，美国工程技术界把“农业机械化”评为20世纪对人类社会进步起巨大推动作用的20项工程技术之一，列第7位。这一评价基于100年来农业机械在农业生产中广泛应用所引发的农业生产方式的根本变革，大幅度提高了农业劳动生产率，有力地保障了世界农业发展和食物安全。客观地反映了农业机械化在人类社会发展中的巨大作用，在农业发展和农业现代化进程中的重要地位。因此，国际上通常把农业机械化水平和效益的高低作为农业现代化水平的主要标志。农业机械化促进农业劳动力转移和农民收人提高，加快现代农业建设进程 农业机械化的过程，是农业生产要素中农业机械增多、农业劳动力减少的过程，也是农民收入提高，工农差距、城乡差距缩小，农工贸协调发展的过程。因此，农业机械化与农业劳动力向非农产业转移、农民收入和生活水平提高有密切关系。农业劳动力占全社会从业人员的比重、农民收入是衡量农业现代化程度、社会进步、产业结构和贫富状况的重要指标。已经实现农业机械化、现代化的发达国家，农业劳动力占全社会从业人员的比重都小于8％，第一产业占GDP的比重在2％～5％之间，现代农业生产不仅能用很少的人力生产出保障社会需求的丰富多样的农产品，保障人民生活质量提高和食物安全，还可转移出很多的农业劳动力从事二、三产业的生产经营，创造出更多的社会财富，使世界经济更加繁荣，人民生活进一步改善。此时，农业劳动生产率、农民收入和生活水平都能达到甚至超过社会平均水平。农业和整体经济协调发展，社会需求和消费水平提高。农业机械化的发展，提高了农业生产力，使农业劳动力向二、三产业大量转移和由农村向城镇转移成为可能，产业结构、城乡结构调整优化，使资源配置更有效率，从而加快现代农业建设进程。

我国农业机械化现状及存在的主要问题

我国农业机械化现状 2003年，全国农业机械原值达到3362亿元，乡村农户平均拥有农业机械原值1300多元，占农村住户年末每户生产性固定资产原值的25％。农业机械总动力达到6．04亿kW，平均每百亩耕地拥有农机动力31kW。拖拉机保有量达到l 494万台，其中大型拖拉机97．26万台。联合收获机36．22万台。平均每百亩耕地拥有拖拉机数量o．77台，配套农机具1．18部；每百户拥有拖拉机数量6．1台。全国耕种收综合机械化水平达到33％，其中机耕水平47％，机播水平27％，机收水平19％。有12个省(市、区)的耕种收综合机械化水平超过40％，其中8个超过50％。农业机械化作业领域由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展，由产中向产前、产后延伸，发展空间不断扩大。在小麦、水稻、玉米、大豆四大粮食作物中，小麦基本实现生产过程机械化，播种、收获机械化水平分别达到74％和?2．8％。水稻栽植、收获机械化水平分别为6％和23％；玉米播种、收获机械化水平分别为47％和1．9％；大豆播种、收获机械化水平分别为47％和23．2％。棉花、甘蔗、油菜等主要经济作物及牧草机械化等仍是薄弱环节。

存在的主要问题 根据建设现代农业的要求，农业机械化发展中存在的一些突出问题必须加以解决。一是农业机械化发展已严重滞后于国民经济和社会发展的需要，农业机械化投入不足，农机品种、质量、农机作业项目和农业机械化服务不适应农业结构调整和农民增收需要的矛盾日益突出，农业人口过多和农业生产方式落后的状况没有根本改变，农业机械化落后已成为制约我国现代农业建设和农业现代化进程的主要症结，成为生产力发展和社会进步的障碍。二是农业机械化水平很低，与农业大国的地位及日益增强的经济实力很不相称，与党的十六大提出的建设现代农业的战略目标还有很大差距。三是农业机械化水平不适应农业参与国际竞争。

从总体上看，全国农业机械化发展水平依据农业部《农业机械化水平评价方法》判断，仍处于初级阶段(即基本实现农业机械化的关键时期)，仅相当于法国20世纪50年代，韩国20世纪70年代末、80年代初的水平，迫切需要国家加大扶持力度，促进其发展。

促进农业机械化发展的政策措施

《中华人民共和国国民经济和社会第十个五年计划纲要》提出“推进农业机械化”，2004年初，中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确提出“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”的支持政策，充分说明了党中央、国务院高度重视农业机械化发展，符合农业和农村经济发展的客观要求。2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施，对于鼓励和扶持使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，提高农业劳动生产率，推进农业现代化进程，将发挥重要作用。按照国际惯例，在基本实现农业机械化和加快工业化发展时期，是国家加大农业机械化投入的关键时期。为实现农业机械化的跨越式发展，借鉴国外发展农业机械化的经验，依照WTO农业协议给予农业机械化发展的政策空间，对促进我国农业机械化发展提出如下建议。

加快农业机械化政策法规建设步伐 《中华人民共和国农业机械化促进法》已正式实施。围绕该法，完善配套措施和保障手段，建立健全农业机械化行业宏观管理的政策法规体系，进一步加大政策法规对农业机械化的支持保护力度。

进一步加大农业机械购置和使用补贴力度 从2000年开始，我国总体上已进入工业反哺农业的转折期。2002年，上海、北京、天津、浙江、广东、江苏、福建、辽宁、山东、黑龙江、湖北、吉林、重庆、山西等14个省(市)处于或进入工业反哺农业的发展阶段。2003年，全国人均GDP超过1 000美元，城市化水平达到40．53％，全国税收收入超过2万亿元(不包括关税和农业税)。我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段。随着国民经济的快速、健康发展，进入反哺期和转折期的省(市)和地区将继续增加。因此，中央财政补贴应加大农业机械的购置补贴力度，以增加农业机械在农业生产中的运用，促进农业机械化水平的提高。

除采取政府补贴、部分出资的政策扶持外，还可通过建立基金、提供优惠贷款等方式，积极引导农民和农机社会化服务组织发展农业机械化，发挥政策调控功能，以调整、优化我国农业机械装备结构，适应农业结构战略性调整的需要。

依法对农业机械作业继续执行免税政策，对标准化、规模化机械作业实行一定补贴政策，以充分发挥农业机械作业效率，降低作业成本，增强农机经营主体的竞争力。

实施农业机械用油优惠政策 对农用燃油实行减免税和价格补贴，是WTO成员国政府通过生产资料补贴给农民的间接性收入支持。我国应尽早实施农用燃油补贴政策，以降低农业机械作业和农业生产成本，最大限度地减轻农民负担，调动农民使用农业机械的积极性，促进农业机械化发展。

在国家将要实施的燃油税改革中，应依法对农业用油实行免税政策。并通过部门转移支付的方式，对田间作业用油实行30％~40％的价格补贴。补贴对象以农业机械经营者为主。

加大财政对农业机械化科技的投入力度 科技进步和技术创新是提高农业机械化水平的决定性因素。国家应依法加大对有关科研机构和院校从事农业机械化科学技术研究的支持力度，应尽快建立农业机械科技开发专项基金，组织实施重大新型农业机械产品和配套机具的开发和生产。重点解决农业机械新技术、新机具科研开发总体滞后，不能满足结构调整需求等问题。对市场需求大的短缺产品进行重点开发。通过政策扶持、科研开发和示范推广，逐步建立以企业为主体，科研部门、推广部门参与的农业机械化科技创新体系。

加强农业机械化新技术试验、示范工作 结合农业机械化新技术的推广应用，选择有一定基础、区域经济明显的市(县)，进行重点示范和扶持，提高农业机械装备和机械化水平。国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。通过加强农业机械化示范基地建设，充分发挥项目示范作用。根据当地农业发展的需要，依照《中华人民共和国农业技术推广法》和《中华人民共和国农业机械化促进法》的规定，向农民和农业生产经营组织推广先进适用的农业机械产品。

加强公共服务和从业人员培训 充分利用现有的农业机械化教育培训体系，行使政府公共服务职能。通过增加投入，加强培训教学基础设施建设，完善培训手段和设施，增强培训能力。采取多种措施，分期分批对农民机手、农业机械专业户和基层农业机械管理人员开展农业机械职业教育和技术培训工作，并将培训费用支出列入部门财政预算。

进一步扩大对外交流与合作 继续实施农业机械化“走出去”战略，加强政府间的农业机械化合作与交流，一方面加强农业机械标准化、质量监督等领域的交流，借鉴国外经验，逐步建立完善的农业机械化标准体系和质量监督体系。另一方面扩大有竞争优势的农业机械化技术输出和农业机械产品出口。积极引导有条件的国内农业机械企业在境外投资办厂，扩大我国农业机械产品在国际市场上的份额。进一步扩大利用外资规模，鼓励国外先进农机企业到我国合资或独资办厂，促进农业机械化技术的应用和农业机械产品质量的提高，加速我国农业机械化的发展进程，全面提高我国农业竞争能力和农业国际竞争力。

结 束 语

综上所述，农业机械化在建设现代农业进程中具有重要的作用。农业机械化可大幅度提高农业劳动生产率，促进农业劳动者文化素质和农民收入提高，加快农村富余劳动力转移，使农业经济系统出现增长的良性循环，为农业和国民经济发展提供支撑和保障，加快现代农业建设进程。但我国农业机械化水平较低，严重滞后于国民经济和社会发展的需要，成为制约我国现代农业建设和农业现代化进程的主要症结，与党的十六大提出的建设现代农业的战略目标还有很大差距。因此，为更好贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》，国家必须进一步加大对农业机械化的财政投入力度，解决农业机械化发展中存在的问题，依法促进农业机械化快速、健康发展。

作者简介：

杨敏丽 中国农业大学工学院 副教授

白人朴 中国农业大学工学院 教授 博士生导师

刘 敏 农业部办公厅副主任

涂志强 农业部农业机械化管理司产业发展处处长

第五篇：加快发展新宁县现代农业的调研报告

加快发展新宁县现代农业的调研报告

现代农业是运用现代经营理念、现代科学技术、现代物质装备、现代管理方法对传统农业的现代改造，核心是产供销、贸工农“一体化”，实质是转变农业发展方式的具体体现，更是增加农民收入的现实选择。笔者就如何加快发展新宁县现代农业的问题走访调查了一星期，现将调研情况报告如下:

一、新宁县农业的发展现状

2011年全县粮食播种面积8404万亩，总产33.28万吨，脐橙25万亩，总产15万吨，生猪年出栏75万头，楠竹低改18.6万亩，烤烟3万亩，中药材8万亩，农产品加工企业65家，农民合作组织40多家。2004年被列为赣南-湘南-桂北柑橘优势产业脐橙生产重点县，2011年被评为湖南省粮食生产标兵县。但农业基础薄弱、农民收入增长缓慢的基本县情仍未改变，新宁县仍是一个传统农业大县。

二、加快发展新宁县现代农业的有利因素

1.气候适宜资源丰富 新宁县属中亚热带季风性湿润气候区，冬暖夏凉，县内年平均无霜期289天。年平均降雨量1360.6毫米，年平均积温5295.8摄氏度，十分适宜农作物生长。

2.政策支持更加强化 随着我国综合国力和财政实力不断增强，强农惠农富农政策力度将进一步加大，支持现代农业发展的物质基础更加牢固。

3.政府支持力度加强 新宁县按照“产业兴农”的发展战略，坚持“政府引导、农民自愿、市场运作、效益优先”的原则，全力推进农业产业化建设，脐橙、竹木、中药材、烤烟、双孢菇等产业得到快速发展。

4.交通条件极大改善 全县通村公路率达到86%，重点产业村和基地基本有水泥公路通畅。

三、加快发展新宁县现代农业的不利因素

1.龙头带动乏力，产销洽接水平低。

全县怎样因地制宜发展现代农业还是纸上谈兵，缺乏标准化生产基地，订单农业发展不快。如满师傅食品厂所需的黄豆原料全部从东北调入，家家红食品饮料有限公司所需的柑橘多从外县购进。我县脐橙产业初具规模，但目前还没有一家对脐橙进行专业深加工的规模企业，产品主要以鲜销为主。

2.科技推广滞后，技术队伍不健全。

目前农村从事农业生产的大多是“三八 ”“六〇"队伍，即妇女和60岁以上的老人，对科技知识接受能力不强，对发展现代农业必备的新品种、新技术、新机具更是力不从心。而且农技推广服务体系多年处于半瘫痪状态，无法适应现代农业的发展要求。

3.农业组织化、集约化程度不高。

受现有土地经营机制的束縛，现有的“一乡一业”、“一村一品”优势特色产业和规模化项目不多，大多数农民仍然是“肩挑手种”的传统农业模式，现代农业的集约化产业群难以形成。

4.生态环境和自然灾害的挑战不断加强。

目前由于工业化和城市化进程加快，工业“三废”、城市生活垃圾和农业污染源加大，同时农业动植物病害越来越复杂，控制难度越来越大，如禽流感、南方水稻黑条矮缩病等，加之旱、涝、风、雹等自然灾害频发，制约了现代农业的快速发展。

四、加快发展新宁县现代农业的几点建议：

1.优化投入机制。

首先是各级政府要进一步加大扶持力度，集中财力重点用于推进现代农业的规模发展。如县政府出台的一系列扶持双季稻生产、生猪养殖、脐橙提质的政策就深得民心。

2.强化技术支撑。

传统农业靠经验，现代农业靠科技。重点要抓好品种更新、技术集成和农民培训三个环节，全面推进“科技入户”工程，加强对农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户、返

乡农民工和村干部的培训，千方百计提高农民择业技能和致富本领，为发展现代农业注入新的活力。

3.创新流转体制。

规模是前提，流转是手段。只有土地由分散到集中，由小块变大块，才能实现规模化经营，标准化生产，进而才能迈进现代农业的门槛。关键是创新土地流转机制，允许并鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向种养大户、龙头企业有序流动，发展多种形式的适度规模经营。

4.规划特色产业。

在巩固脐橙、中药材、烤烟等传统产业的基础上，发展“猪-沼-园”，咬定生猪产业，实行一业为主，种养结合，循环发展;依托新宁旅游，注重农游结合，推广生态旅游农业模式，把各种观光休闲农业作为新的突破口，使现代农业与二、三产业融合发展，如满师傅休闲山庄、永丰农业等。

5.壮大龙头企业。

产业发展快，全靠龙头带。使“龙头企业+合作组织+农民”有机结合，引导龙头企业一手抓原料基地建设，一手抓市场营销，创新龙头企业与基地和农户的利益联合机制。大力实施品牌化战略，保护好“崀山”、“家家红”、“满师傅”等自己创立的驰名商标。

6.注重招商引资。

在优化环境重服务的基础上，积极引进民间资本投资现代农业开发，发展农业龙头企业，建设现代农业规模化基地。

[作者：邹向军(新宁县高桥镇农技站副站长，农艺师)]