当前农民增收的现状及对策（优秀范文五篇）

第一篇：当前农民增收的现状及对策

当前农民增收的现状及对策

实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标,必须解决好农民小康问题，没有农民的小康，就没有全国人民小康。全面建设小康社会重点在农村、难点在农村、潜力在农村、关键在增加农民收入。当前农民因结构不合理、非农发展缓慢、农民负担、农业投入不足、农民素质不高、政府服务不到位等诸多因素影响，农民收入存在多元化、不均衡、不稳定等问题，农民增收困难。由此而对如何实现农民增收作了些探讨。

一、当前农民增收现状分析

1、农民增收来源多元化。

1978－1984年农民增收主要来自于农民积极性提高和农产品价格上涨，1985年以后到90年代初则是靠乡镇企业吸纳了约1亿离土不离乡的劳动力，90年代开始主要是靠8000万到1亿的农民工进城就业。进入21世纪，随着农业结构调整、农业产业化的兴起，特别民营科技企业、涉农企业的发展，农民增收来源呈现多元化.据统计，农民靠种粮增收仅占人均总收入的约15%，副业收入占35%(含经果林收入)，非农收入占50%（含外出务工收入、经商、服务业、民营实体、本地工资性收入等）。但可发看出农民的非农经济收入已占相当比重，成为农民增收的重要来源。

2、农民收入增长势头减弱.1996--2000年农民的收入增长率依次为9%、4.6%、4.3%、3.8%、2.1%，呈逐年下降趋势，2001年我国的农业总产值占整个GDP的比重为15.2%，农村居民人均纯收入2366元，收入增长率为4.2%，为短暂性恢复增长，增长基础极度不牢固，不能根本改变农民增收难这一事实。农民生产因规模过于细小，农产品成本一直居高不下，有些甚至超过了国际水平，导致增产不一定增收。

3、农民收入增长优势不明显.一是受农业科技转化率的提高和加入WTO后受国际大环境影，使农产品产量大幅度提高，加之绿色壁垒障碍和国外农副产品进入国内市场，导致国内市场的逐渐饱活甚至供大于求，农产品流通受到严重制约，农产品卖难问题变得更加突出；二是由于国内出现通货紧缩，生产能力普遍过剩，许多乡镇企业破产，出现了离土离乡和离土不离乡的农民回流农业，农民外出务工收入受到影响；三是由于社会消费量萎缩，导致农产品价格继续走低，农民增收难度增加；四是农业科技示范基地和龙头企业受规模、地域、自身容纳能力和市场需求等限制只能带动一部分农民增收，加之基地规模小，科技含量低，市场竞争力弱等，近期内对农民的普遍增收带动作用不大，农业缺少比较优势，农民收入增长优势体现不出来.4、农民收入增收渠道不畅通.农业本一直就是一项弱质产业，社会效益高而经济效益低。近年提出的以市场为导向，进行农业结构调整来安排农业生产，但面临竞争十分激烈的市场，赚钱和短缺的农产品越来越少，出现了农产品一年涨、二年跌、三年四年全灭绝的现象。加之受市场经济、城市化进程和小城镇建设的影响，农民向非农产业大规模地有效转移无法实现，农民收入增收渠道不畅通，严重影响了农民的非农经济收入。

5、农民收入增加的政策未落实。被农民誉为继土地改革、联产承包现任制以后又一重大改革的农村税费改革对提高农民的收入有限。从试点的情况来

看，农民总的税费负担下降了31%左右，农民人均减负约35元，两工减少约10个，但中央支付却相应大力增加，仅2001年就支付600亿，相当于国家对农业所有投入的总和，县乡财政约有50%以上不能按时发放工资，农村各种公益事业和基础设施建设无法开展，影响了农业持续发展；由于户籍、医疗、社保和农业相关法法律法规的贯彻落实效果还不显著，造成农村剩余劳动力的转移与经济结构调整不协调。一是农民不愿意放弃土地，离乡离土；二是由于体制的原因，农民离乡离土的政策未及时跟上，农村剩余劳动力的转移和城市化严重地滞后于工业化的进展。

二、促进当前农民增收的对策

实现农民增收对全面建设小康社会，促进经济社会更加发展、民主政治更加健全、科教文化更加进步、更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的一个关键又最基本的指标就是人均GDP超过3000美元.要实现这个目标，促进农民真正增收，关键就是要用发展的眼光看农业，用市场的手段抓农业，要有跳出农业抓农业的新思维。要在“农”外作大文章。

1、切实转变政府职能，围绕增收开展工作。改变过去政府强迫农民行动指令职能为引导或指导农民的服务职能。把农民作为服务对象，政府的中心工作以围绕农民增收来开展。一是改变农村现有政权体系。通过乡镇、村级精简机构而缩小规模，从而节省运作费用，实现农民减负增收；二是帮助农村选好致富带头人。乡镇党委政府对村级领导班子进行调整，充实一批政治素质好、年富力强、头脑灵活、有开拓创新意识的年轻人进入领导班子，为班子补充新鲜血液，增加活力，当好农民增收致富的领头雁；三是要加快农业对外开放步伐，积极发展外向型农业。要制定优惠政策，营造良好的投资环境，采取多种灵活有效的措施对外招商引资，大力引进海内外各种经济成份的企业投资，实现优势农业资源和资金技术优势的合理配置。四是提高农民整体素质。在实现农民增收过程中，政府通过农民培训学校、成人学校等开展绿色证书工程、跨世纪青年农民培训、实用技术培训、党员干部培训等多种形式提高农民的整体素质，来提高他们增收的能力。四是积极培育和完善农村新型合作经济组织、行业协会和其他农村中介服务组织，提高参与市场竞争的抗风险能力。五是筑巢引凤，协助企业抓生产基地建设、抓好产品质量建设，培植种养植大户、培育市场中介，促进农业产业化经营。

2、进一步加大农业投入，切实减轻农民负担。农业投入多少影响到农民生产的积极性和农产品生产成本的高低。因此，政府应加大对农村经济发展资金、科技技术攻关的投入，特别是农业基础设施的投入，切实抓好农村公共卫生设施、农村小型水利、县乡村道路、农网改造工程、沼气池建设等基础设施建设，改善农民生产生活环境.工程建设在保证质量的前提下要尽可能多地使用农民工，增加农民在本地务工的工资性收入。建立健全农业社会化服务网络体系，建成一支能长期及时地为农民提供技术、信息等服务的高素质队伍，帮助解决农民生产中的具体问题，引导农业发展逐步实现传统农业向现代农业转变。政府在加大农业投入时，一定要深刻认识“减负就是增收”的道理，切实把农村税费改革的工作和减轻农民负担的各项政策落实好。

要加强对农民负担的监督，特别是要贯彻落实好党在农村的减负政策，要按照“减轻、规范、稳定”的原则，坚定不移的减轻农民负担，认真落实税费改革的各项政策和措施，坚决把不合理的负担砍下来，切实减轻农民负担。

3、搞好农业产业结构调整，推进农业产业化发展步伐。推进农业和农村经济结构的战略性调整，是增加农民收入的根本措施。农业产业化是增加农民收入的主要途径，是实现小康社会的重要手段。推进农业产业化建设要做好做活三篇文章。一是合理规划布局优势农产品区域，建立基地，尽快形成优势产业区域化、规模化生产的格局，引导农民在结构调整规模上做文章，做大做强一批优势农业产业，实现资源优势向经济优势的转化.二是在农产品加上做文章，农产品加工才能增值.加快发展农产品加工业，精心培育产业龙头，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，形成具有国际国内市场竞争力的龙头企业和名牌产品；加强对农产品采后处理的检验检测工作，使符合标准的农产品带标识流通，保证农产品质量卫生安全，提高农产品竞争力和附加值.三是在市场流通上做文章，不管是粗级农产品也好、加工或精深加工农产品也好，最终都要在市场上流通，只有在市场上流通了才能产生经济效益。因此，要采取多种措施，拓宽农产品的流通渠道，开拓多元化农产品市场。要加强市场调研和信息反馈，积极发展现代流通方式，扩大农产品销售。进一步优化流通环境，实现东部与中西部农产品市场相互拉动的良性循环。

4、加快城市化进程，实现剩余劳动力转移。城市化是促进农村经济持续发展和农民增收的根本措施，关键是它能够尽快地吸收农村剩余劳动力，促进农业劳动力向非农产业的转移。当前发展劳务经济已成为农民增收的主要渠道，据调查，大部分的农户有一人在外务工的年务工收入占农民人均收入的60%左右

.因此，政府要重视劳务经济的发展，利用人员广、信息灵等优势为农民进城当好参谋。一是加快软件建设，解决农民进城的积极性问题。从政策、户籍、工商、税收、医疗、教育、社保等诸多方面给予优惠，引导、规范劳务输出，为保护务工人员的合法权益服好务，促使劳务经济健康发展，进一步提高农民进城的积极性。二是促进土地流转，解决农民进城就业和创业的资金问题，保证土地产权属于集体，使用权属于农民，生不增、死不减，农户间、农户与企业间可以有偿转让，进城农民可以将土地出租，他们万一失掉城市工作，还可以回到农村务农，既有利于发展，也有利于稳定。三是发挥优势发展，解决农民就业机会问题.目前我国的比较优势是劳动力多、劳动力便宜，应该多发展劳动密集型产业，或发展资本、技术密集型产业中劳动力较为密集的区段.同时加快发展第二、第三产业，拓宽就业渠道，创造更多的就业机会，满足城市新增和农民进城就业的需要。

刘正中 朱雪梅重庆市垫江县农业局 408300

本文系“农村增收研究”征文

第二篇：当前农民增收的制约因素及对策

当前农民增收的制约因素及对策

对策, 农民, 因素

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当前，作为经济工作重中之重的“三农“问题已经日益受到党和政府的重视。在“三农”问题中，农民是主体、利益是根本、收入是核心。近年来，由于多种因素的影响，农民收入增速缓慢、增长乏力，导致农户的实际收入水平下降。城乡之间、地区之间、产业之间的差距进一步拉大。认真分析影响农民增收的原因、积极寻求增加农民收入的对策和措施，对早日实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

一、农民增收的制约因素分析

1.农村公共财政严重缺位。一是农村义务教育投资方面的缺位。农村税费改革之前，是9亿多农民通过缴纳各种税费支撑了我国的农村义务教育事业。为了普及农村九年义务教育，不少地方只能通过集资、借款等方式建农村校舍。结果，不仅农户而且不少村级组织都因此背上了数额巨大的债务。二是在农田水利基本建设方面投资的缺位。水利是农业的命脉。搞好农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的基本条件，也是获取农业丰收的最基本的保证。但长期以来，各级财政在农田水利基本建设方面有很多欠账，导致我国大部分地区的农业基础设施非常薄弱，严重地影响了农业生产。三是农村科技成果应用与推广方面投资的缺位。据有关资料显示：目前我国农业生产经营中的科技贡献率大约在30%左右，农业科技成果推广应用率只有20%至30%，远远低于世界发达国家水平。四是农村社会保障及公益建设方面投资的缺位。目前，绝大多数城市人口已经享受到了较好的医疗、养老、失业保险以及生活最低保障等方面公共财政所带来的好处。但是，对于占全国人口绝大多数的农民来说，公共财政的阳光还远远没有照到他们身上。

2.农村和农业经济结构不合理。一是在我国大多数地区的农村，农业生产一般仍是以种植业为主。在种植业中又大多以小麦、玉米等粮食作物为主，经济作物较少。这种单一的农业生产结构导致农民增收的渠道十分狭窄。二是农产品的供需结构不合理。近年来，随着人们生活水平的不断改善，对农产品需求的层次也有了很大的提高。追求优质化、高档化、多样化已成为人们生活的常态。而我国农产品中一般性品种多，专用品种少；大路货多，名优产品少；初级产品多，加工产品少，而精深加工产品更少，结构性矛盾十分突出。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进步，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性农作物结构不同程度地存在大而全、小而全的问题。四是农户经营规模狭小。目前农村地区平均每个农户的土地经营面积只有0.5公顷左右，大致相当于欧盟的1/40，美国的1/400。即使与农业生产经营规模较小的日本和韩国相比，也仅大致相当于其1/3。土地经营规模狭小制约了农业新技术的推广和应用，不利于机械化作业，影响了农业劳动生产率的提高。

3.农产品价格低。近年来，尽管国家采取了一系列的政策如提高粮食收购价格、免除农业税、发放种粮补贴等措施来刺激粮食生产，但伴随着继之而来的各种农业生产资料的涨价，使得政府给农民的“好处”很快就会被迅速上涨的农业生产资料价格“抵消”了，农业生产的比较利益仍然十分低下。若再扣除农民种田的劳动力成本，几乎很难再有过多的剩余。而且，由于农产品生产上的供需脱节，农产品旺季上市时又常常出现“卖难”现象，甚至有可能导致农民血本无归。

4.城市化进程滞后。中国的城市化不单纯是城市建设问题，更主要的是，它还涉及农业剩余劳动力转移、产业结构调整等其他方面的问题。城镇化的滞后，直接限制了农业剩余劳

动力转移的途径，使大量农村剩余劳动力滞留在农业部门，延缓了农业剩余劳动力转移的速度。中国农业剩余劳动力的转移主要有两条途径：一是向城镇非农产业转移；二是向农村非农产业转移（主要是乡镇企业）。乡镇企业曾经在吸纳农业剩余劳动力转移上发挥了巨大作用。但自1995年以来，乡镇企业吸纳劳动力的能力在持续减弱，接纳农业剩余劳动力的数量逐年减少。这也是近年来农民收入增长缓慢的主要原因。

5.城乡“二元化”割据体制。一是地域限制。现行户籍制度将农民束缚在农村，即使外出打工也被冠以二等公民的印记。二是就业限制。政府在解决失业和再就业问题时，往往只考虑城市居民，而没有将农民的就业纳入政策范围。三是社会保障方面的限制。目前除了部分地方养老保险、医疗保险进行小范围的改革试点以外，其他社会保障项目几乎是一片空白。城乡“二元化”割据体制中的户籍制度限制了农民的迁徙自由，不公平的就业制度使得农民面临着不平等的就业机会，社会保障制度的不完善使得农民的未来充满不稳定性。这种不平等的体制使农民增收受到了多方面的限制。

6.农业产业化经营层次低。一是发展不平衡。除为数不多的地区农业产业化龙头企业发展比较好外，大多数地区还缺乏龙头带动。二是龙头企业规模小，缺乏知名品牌，竞争力不强。三是产业化经济组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固，有的地方甚至出现了坑农害农现象。四是农业产业化支撑体系建设缓慢，社会化服务功能不完善、不配套，市场信息网络体系建设滞后。

7.农业生产技术落后。一是农业科技推广专业技术队伍人才匮乏，乡村两级政府和组织基本没有建立起像样的农技推广队伍。二是农业科技缺乏创新机制，农业生产科技成果储备不足，缺少既可以大幅度增产又能提高农产品品质的新品种和新技术。三是缺乏农业科技推广对象。随着工业化和城镇化发展，愈来愈多的农村青壮年强劳力外出务工经商，留守乡土的基本上是老弱病残及儿童，缺乏有文化的农业技术推广应用传承人。农业科技推广方面的这些问题，导致农业生产技术长期落后，农业生产效率很难有大的提高。

8.农民受教育程度低。据有关部门此前的一项调查结果表明，目前我国农村劳动力中文盲或半文盲、小学、初中、高中、大专以上文化程度的比重分别占农村劳动力总数的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的劳动者占了88.6%。农村劳动力的低素质，增加了他们学习农业科技知识、市场经济知识的难度，加大了他们通过利用新技术发展高效农业、特色经济的难度，也加大了农民增收的难度。

二、增加农民收入的对策建议

1.加大财政对“三农”的投入。解决好“三农”问题，实现农民增收，必须进一步加大财政对“三农”的投入。这需要从三个方面入手：一是要健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税等新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。二是要加强和完善促进农业发展的财税政策。扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴，较大幅度地提高粮食最低收购价。三是要加强监管，提高支农资金使用的综合效益，确保财政支农资金安全有效。

2.调整和优化农业产业结构。调整和优化农业和农村产业结构，是农业和农村经济发展的本质要求和必然趋势，也是农业增产、农民增收、农村稳定的必然途径。调整和优化农业产业结构，一是要从实际出发、因地制宜。宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，切忌避免产业结构趋同现象。二是要面向国际国内两个市场，下工夫在“优”、“特”、“高”上做文章。“优”就是要抓住良种这个要素；“特”就是要大力发展生态农业，重点培育和发展无公害的水果、蔬菜、食用菌、茶叶、花卉等绿色产品并形成优势产业；“高”就是要按照“高产、高效、优质”农业的要求，加快形成粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构，加快推广立体种养、耕地套种、反季节生产等生产模式。

3.大力开展农业产业化经营。开展农业产业化经营、对农产品进行深加工，是提高农产品附加值、增加农民收入的重要途径。据测算，我国农产品加工产业产值与农业产值的比值，每增加0.1个百分点，就可以带动230万人就业，带动农民增收193元，而且增长潜力很大。当前，我国农产品加工业基础十分薄弱，处于初级发展形态，加工水平和层次不高，没有形成“田间到餐桌”的完整链条，产品附加值水平低，最终导致农民增收能力不强。因此，针对这种状况，我们必须大力促进农产品生产的专业化、商品化、集约化经营，充分发挥龙头企业的带动作用，引导农民尽快走上致富的道路。

4.进一步加快城市化进程。有效转移农业剩余劳动力，逐步减少农民的数量，是增加农民收入的根本出路之一。为此，我们必须加快推进工业化与城市化的进程，为农民创造更多的就业机会。当前，尤其要搞好小城镇建设。小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择，在调整农村就业结构、发展劳动密集型产业等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建设必须把小城镇建设放到重要地位。要通过科学规划、合理布局、突出特色地发展县城和小城镇，促进人口、经济、建筑、文化、信息等要素在城镇高度集聚和整合，使小城镇成为二、三产业的集中地，成为农村剩余劳动力转移就业的主渠道，形成较强的经济辐射带动能力。与此同时，还要加快推进户籍制度改革，放宽户口迁移政策，消除小城镇发展的体制障碍。

5.切实维护进城务工农民的正当权益。鼓励农民外出务工经商是活跃城乡经济，增加农民收入的有效方式。为了切实保障进城务工农民的合法权益，必须尽快改变传统的城乡二元管理体制，深化城市用工制度改革，解决城市农民工面临的各项问题。一是要加快建立农民工职业技能培训体系，加大对农民工的职业培训力度，全面提高和增强农民就业务工的能力。二是要为农民工提供必要的法律服务，切实解决他们在土地承包、工资支付以及工伤和职业病保险方面遇到的各种纠纷。三是要保障进城农民工子女接受义务教育的权利。通过逐步完善各种政策和机制，使进城务工农民的子女能够接受并完成必要的义务教育。四是要积极创造条件，力争把农民工的各项社会保障需求纳入城市整体制度规划中。总之，要尽最大努力为农民工排忧解难，免除他们的后顾之忧，使他们能够安心地在城市务工经商。

6.加快农村金融体制改革。加快农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，可以为农业生产和农村经济的发展提供必要的资金保障。当前，在这方面需要做好三项工作。一是要制定和完善相关政策，适当降低设立金融机构的门槛。要通过积极引导和规范，允许农户建立和发展一些互助性的农村合作金融组织，以满足广大农户小额、频繁的生活和生产资金需求。二是要建立有效的农村资金回流机制。国家应出台相关的政策，采取相应的措施，控制资金大量流出农村，支持资金向农村回流，使金融资金能够更好地为农村经济发展和农业生产服务。

7.大力发展农村教育。发展农村教育，提高农民素质，是拓宽农民就业渠道、增加农民收入的根本途径。国家必须从战略的高度，充分认识到大力发展农村教育的重要性。要采取切实有效的措施，尽快改变农村教育落后的面貌。一是要针对落后和贫困地区的农村，进一步加大教育投资，改变农村教育发展不均衡状况。二是在确保农村九年义务教育的全面实施的前提下，进一步提升农村教育的水平和质量。三是积极构建多层次的农村教育体系，尤其是要尽快构建科学的农村职业技术教育体系，搞好农村成人教育，提高农民的科学文化素质。

8.搞好农业科技推广工作。首先，要把充实农业专业技术人才队伍作为当前工作的重点。如，在招聘乡镇公务员和事业人员以及“村官”时，可以尽量多招聘农业专技大学生；在职业高中学校，要尽量多设置相关的农业专业技术课程；在各类农业院校，可以把农村生源学生列入国家学费减免和生活资助范围，吸引更多的青年学习农业科学技术。其次，在实际工作中，要创新农业科技推广的方式和方法。如，可以通过建立农业科技培训基地，把农村基层干部、农民技术骨干和专业大户，分期分批组织到培训基地培训；以开展项目的方式实施

农业科技推广；充分发挥远程教育在农业科技推广中的作用，等等。

作者：河南省哲学社会科学规划办公室 蔡红霞 来源：《理论前沿》2009年第17期

第三篇：当前农民增收的亮点难点及对策建议

当前农民增收的亮点、难点及对策建议

作者：邓祖龙 刘文峰 周献华 刘凡

[摘 要]农民增收问题是“三农”问题的核心。近年来，江西农民收入增速加快，收入可支配能力不断增强，城乡收入差距开始缩小，这主要得益于各级政府加大农业基础设施投入力度，优化农民工务工环境，连续出台一系列鼓励和扶植农业生产、增加农民收入的政策措施。但在农民增收亮点纷呈的同时，也存在增收动力、潜力和后劲不足以及稳定性不够等阻碍因素，需要进一步拓宽增收渠道，完善农产品价格保护机制和农资价格调控机制，加强农技推广和农业社会化服务组织培育，构建促进农民增收的长效机制。

[关键词]农民增收;难点;对策

[作者简介]邓祖龙(1956—)，男，江西吉安人，国家统计局江西调查总队副总队长，研究方向为农村经济、国民经济调查与统计研究。刘文峰(1965—)，男，江西新余人，国家统计局江西调查总队副总队长，研究方向为产业经济、农村经济、抽样调查。周献华(1964—)，男，江西南昌人，国家统计局江西调查总队农村住户调查处处长，研究方向为农村经济。刘凡(1968—)，男，江西萍乡人，国家统计局江西调查总队综合处处长，研究方向为公共政策分析、微观经济。

当前，国际国内经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，农业发展面临的不确定性不断显现，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。如何深入贯彻2012年中央一号文件，加快推进我国农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，继续加大强农惠农政策力度，进一步促进农业增产、农民增收，始终是当前以及今后一段时期的主要目标和重要任务。

一、新阶段农民增收特点

“十一五”期间，江西农民收入总体呈现增长速度加快、增收额扩大、在全国和中部地区排位稳定靠前的向好走势。2011年是“十二五”开局之年，新的阶段，农民增收呈现“多轮驱动”的良好格局。据国家统计局江西调查总队对江西省2450户农村住户调查，2011年江西农民人均纯收入达6892元，比上年增加1103元，增长19.1%，扣除价格因素影响，实际增长13.2%，历史上首次年增收超千元。[1]

(一)收入增速加快，绝对水平提高。2011年江西农民收入水平、增幅双双居中部六省第二位，增幅比全国平均水平高出1.2个百分点。增幅仅仅比中部六省第一的河南低0.5个百分点，收入水平则仅比中部六省第一的湖北少6元，增速比上年加快5个百分点。[2]

(二)农村居民基尼系数下降，城乡居民收入差距继续缩小。衡量农民内部收入差距的基尼系数由2010年的0.31下降为2011年的0.3，比全国的0.39低0.09个点。收入最高的20%家庭人均纯收入14899元，收入最低的20%家庭人均纯收入2723元，两组收入之比为5.47∶1，比上年的5.55∶1进一步缩小。2011年江西省农民纯收入增幅高于城镇居民支配收入增幅6.1个百分点，这是自2010年以来，连续两年农民纯收入增幅超过城镇居民可支配收入增幅，城乡收入比(城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比值，以农民人均纯收入为1)由2009年的2.76∶1，降到2010年的2.67∶1，2011年继续缩小到2.54∶1(见图1)，低于全国的3.13∶1。

(三)货币收入比重增加，收入可支配能力增强。2011年，农民人均获得的现金收入7893.24元，占农民人均总收入的87.4%，与上年相比，所占比重提高了近1个百分点。现金收入比重逐步增加，表明农民收入货币化程度提高，可支配能力稳步增强，将进一步推动农民收入增长方式和消费方式的转变，促进农民增收步伐加快。

(四)增收主要来源于家庭经营收入，第三产业增速加快。2011年全年农民人均家庭经营纯收入3421.4元，比上年增加502元，增长17.2%，对增收的贡献率为45.5%。农民人均从第一产业得到收入为2752.9元，同比增加411.5元,增长17.6%，增幅比去年高9.5个百分点。其中人均农业收入2184.7元，增长14.4%;人均林业收入138元，增长10.4%;人均牧业收入382.5元，增长48.4%;人均渔业收入47.8元，下降1.6%。

农民人均家庭经营非农产业收入为668.5元，同比增加90.5元，增长15.7%。其中第二产业收入244.6元，同比增加3.7元，增长1.5%;第三产业收入423.9元，同比增加86.8元，增长25.7%。增速比2010年快一倍。第三产业收入在家庭经营收入占比也比2010年提高了近1个百分点。

(五)工资性收入是增收的有力支撑，财产性和转移性收入成为重要补充。2011年农民人均工资性收入2934.5元，比上年增加539.9元，增长22.6%，对农民增收贡献率达48.9%，是农民增收的有力支撑。其中，农民人均在本乡地域内从业得到的收入为1095.7元，增加367.5元，增长50.5%;人均外出从业得到的收入1642.8元，增加187.6元，增长12.9%。

全年农民人均财产性收入111.5元，同比增加11.3元，增长11.3%;转移性收入人均424.2元，同比增加50.1元，增长13.4%。转移性收入中，农民人均获得的以粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴为主的惠农补贴达到261.8元，增长39%，占转移性收入六成以上，对农民纯收入增加的贡献率为6.7%，成为了农民收入快速增加的重要补充。

二、新阶段农民增收的主要原因

“十二五”开局之年，中央和省委省政府加大农业基础设施投入力度，优化农民工务工环境，连续出台增加粮食直补、农机补贴、农资综合补贴等一系列鼓励和扶植农业生产、增加农民收入的政策措施，农民从事农业生产的信心和热情回升，务工人数不断增加，促进农民收入快速增长。

(一)农业经济持续向好，粮食丰收，畜禽增产。一是农业经济总量稳定增长。据全面报表统计，2011年实现农林牧渔业总产值达到2207.27亿元，同比增长4.2%;实现农林牧渔业增加值达到1391.07亿元，同比增长4.2%。其中，全年农业现价增加值同比增长5.9%、林业增加值同比增长5.4%、牧业增加值同比增长2.4%、渔业增加值同比增长0.9%;二是粮食生产喜获丰收。据粮食实割实测调查显示,2011年江西粮食总产达410.56亿斤，实现了大灾之后的恢复性快速增产，粮食总产、亩产双双跨上了新的历史高度;三是畜禽产品供应充足。据对全省99个县(市、区)近2万户各类养殖户的监测调查，年末生猪存栏1827.5万头，增长4.0%;生猪出栏3000.1万头，增长3.5%。全年肉类总产量320.1万吨，比上年增长3.9%。全年水产品产量222.8万吨，增长3.5%。牛奶产量12.7万吨，增长3.5%。禽蛋产量53.5万吨，增长4.5%。

(二)省内外务工环境不断改善，就业形势好，工资水平提高。随着经济回暖和各地基础设施建设投资力度持续加大，为农民工创造了大量的就业岗位。据江西省农民工监测调查，2011年江西外出务工农民人数达780.2万人，比上年增长8.62%。农村外出从业劳动力人均月收入水平为1821.65元，增长15.76%。在外出务工人数不断增加和工资持续上涨的推动下，农民的工资性收入不断增长，成为农民增收的重要来源。从务工地域看，农民在本地区务工的趋势增强，成为农民收入新的增长点。随着江西工业经济、园区经济快速发展，工业化、城镇化进程加快，带动了新农村建设，2011年，江西省农村外出从业劳动力在省内就业有211.3万人，占外出从业劳动力人数的27.08%，比上年提高6.48个百分点。外出从业劳动力省内就业月工资人均1675.96元，比上年同期增加226.02元，增长15.59%。农民在省内务工，离家近环境熟，相对省外务工，不仅有一定的务工收入，还能兼顾农业，在人脉资源和交通环境上还有很多创业优势。

(三)猪、粮等主要农产品产销两旺，价格持续回升。2011年，江西农业综合生产能力继续提高，主要农产品全面丰收，粮食总产量再次突破400亿斤，比上年增产19.62亿斤，增长5.0%;水果突破350万吨，生猪出栏突破3000万头,水产品总产保持增长，主要农产品产量不断创历史新高的同时，价格也在持续上涨。据全省农产品价格监测调查，与2010年相比，2011年江西省农产品价格指数为114，其中稻谷价格指数为115，生猪为130，蔬菜为107。据调查测算，稻谷产量和水果产量增加促使农民人均增收170元，增收贡献率达16%;粮、猪和蔬菜价格上涨因素，促进江西省农民人均增收240元，对农民增收贡献率达22%。这些主要农产品产量和价格因素对农民纯收入整体增收的贡献率达38%。

(四)支农惠农政策兑现，直接促进增收作用明显。2011年，江西进一步加大民生工程的建设力度，广大城乡居民共享经济社会发展成果。全省落实粮食最低收购保护价政策，加大农业补贴力度，财政惠农补贴资金“一卡通”发放金额达134亿元;社会保障制度进—步完善，覆盖城乡所有居民的基本养老保险制度初步建成，农村低保保障标准提高到130元，新型农村合作医疗制度补助标准提高到200元;建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解物价上涨对低收入农户造成的生活影响;筹集15.4亿元实施家电下乡和以旧换新政策，使更多家电进入农家。2011年，国家提高并提前公布了粮食最低收购价，早稻102元/百斤，中晚稻107元/百斤;提高了农资综合补贴标准，每亩提高7元，达到53.2元;提高了早稻良种补贴标准，每亩增加5元，达到15元;继续对百亩以上水稻种植大户进行补贴，每亩补贴标准达16元。各地加快了粮食直补、农资综合补贴、水稻良种补贴等补贴资金的拨付进度，将各类粮食补贴资金在2011年4月30日前，通过“一卡通”全部发放到农户。据有关部门统计，2011年江西省用于粮食生产的项目资金达12亿元，农民得到种粮补贴43亿元，用于粮食生产的农机补贴5亿多元，加上其他部门用于高标准农田建设的资金，总投入达100亿元。调查显示，农民人均得到各项补贴收入261.8元，同比增加73.5元，增长39%，占转移性收入的62%，对农民纯收入增收的贡献率达6.7个百分点。支农惠农政策的落实，直接帮助农户增收。

三、新阶段农民增收的阻碍因素

从当前及今后一段时期的农民增收形势看，农民增收还将面临很多困难和问题，制约农民增收的阻碍因素主要有四个方面：

(一)农业科技投入和基础设施建设投入不够，增收动力不足。一是对农业科技投入不够，以及技术人才缺乏等因素，制约了农业科技转化和应用，导致农业生产的科技供给与需求脱节。据农户调查反映，农民对农业科技投入有“三盼”，一盼科学指导产销。农户对大规模推广种植心有顾虑，希望农业技术多投入在产销衔接上;二盼多下乡辅导种养技术。各地发展现代农业，土地集中连片种植、养殖集中投入，具备规模种养技能的新型农村人才缺乏;三盼农业服务工作到位。随着外出务工农民回乡创业者增多，农业科技项目需求加大，农业科技服务工作直接影响农民对农业科技的投入和产出。二是对农业基础设施的投入不够，小型农田水利设施建设、改造步伐不够快，小型水利工程维护保养问题频发，影响了农业生产。农村税费改革以后，农田水利建设仅靠国家财政投入，地方财政对农田水利建设投入不足,争取到的水利工程资金也多用于小型水库除险加固和农村饮水工程建设，多数农田水利工程都是依靠农民集资，县、乡少量补助的方式进行。另外，由于利益驱使加上管理缺位，防汛抗旱与水面养殖矛盾凸显。

(二)劳动力素质和技能培训跟不上，增收潜力不足。文化素质作为一种附着在劳动者身上的潜在资源，同样也会因其禀赋差异而影响收入，一是影响其对经济发展周期性和波动性的适应能力，二是影响其对生产资源投入和机会成本选择的比较与决策能力，三是影响其创新和创业能力。随着城市化进程的发展，劳动力转移出现新的变化，农村剩余劳动力转移受阻导致农民收入增长方式难以得到快速转变。随着我国工业化进程的加快，经济发展对劳动者的技能要求越来越高，而农村剩余劳动力培训不够，服务滞后，劳动力结构不适应市场的需求将会逐渐显现，农村劳动力向外输出速度可能趋缓，从而使农民增收面临很大压力。

(三)城镇化进程尚存差距，增收后劲不足。2010年全国第六次人口普查结果显示，江西城镇人口1963.66万人，[3] 城镇人口比重达44.1%，比第五次人口普查时，城镇人口增加了817.46万人，[4] 城镇化率与全国平均水平差距也比十年前缩小近3个百分点，但仍有5.62个百分点的差距。2011年，江西城镇化率继续提高到45.7%(见表1)，和全国的差距缩小到5.6个百分点，在中部六省中低于湖北、山西，比湖南、安徽略高。江西乡村人口占总人口的比重为55.9%，高于全国平均水平，这无疑加大了农民增收的难度。

表1 2011年全国与中部六省城镇化率比较

(四)抗风险能力跟不上，增收稳定性不足。现阶段，农民还是属于单个小生产者，大都是一家一户面对充满不确定性风险的市场，虽然目前公司加农户生产模式有所发展，但是，龙头企业和合作经济组织在我省各地还不够成熟和发达。从农业本身来看，主要是资源禀赋差异的存在导致农民增收的产业空间很小。如农户掌握的土地资源规模大都偏小，从事传统农业生产的农户拥有的可以用来交换商品的农产品数量不多;二是农业抗御自然灾害能力较差，收益的稳定程度不高;三是土地的所有权与使用权分离，农户对耕地资源占有不完全产权，转让处置权、风险抵押权不到位，很难成为其固定资产带来其他利润，如作为银行贷款抵押品，这使农民在市场竞争中失去很多获得收益的机会。

(四)抗风险能力跟不上，增收稳定性不足。现阶段，农民还是属于单个小生产者，大都是一家一户面对充满不确定性风险的市场，虽然目前公司加农户生产模式有所发展，但是，龙头企业和合作经济组织在我省各地还不够成熟和发达。从农业本身来看，主要是资源禀赋差异的存在导致农民增收的产业空间很小。如农户掌握的土地资源规模大都偏小，从事传统农业生产的农户拥有的可以用来交换商品的农产品数量不多;二是农业抗御自然灾害能力较差，收益的稳定程度不高;三是土地的所有权与使用权分离，农户对耕地资源占有不完全产权，转让处置权、风险抵押权不到位，很难成为其固定资产带来其他利润，如作为银行贷款抵押品，这使农民在市场竞争中失去很多获得收益的机会。

四、进一步促进农民增收的建议

2012年初，国务院印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，近日，农业部又发布了《2012年国家支持粮食增产农民增收的政策措施》，这些政策措施，不仅为进一步促进农民增收提供了有力保障，也为我们抓好各项工作，促进农民增收指出了明确方向。

(一)加强农技推广和农业社会化服务组织培育，拓展“一产”增长空间。要按照中央农村工作会议、中央一号文件、省农村工作会议的要求，深化基层农技推广体系改革与建设，深入开展农业科技推广与服务，切实加快科技兴农步伐，为农业增产、农民增收注入强劲动力。一要加快培育农业科技人才，提高基层技术人员专业水平和业务素质;二要培养和造就各类农村实用人才，扩大培训规模，大力培养新型职业农民;三要创新农技推广方式，把科技推广着力点放在示范传递上，注重实行面对面的技术指导，提高农业技术到位率。通过农技推广促进增产的同时，积极培育和支持新型农业社会化服务组织。通过多种方式，引导农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。借鉴农业发达国家和地区各种农民合作经济组织建设经验，建立和完善农村综合信息资源和服务平台，搭建三网融合的信息服务快速通道，有效连接农户与市场、生产与技术、政府与农民，变“小规模、分散化”的小家庭经营为“规模化、产业化”的大家庭经营，通过实现农业规模经济，促进农民增收。

(二)加快发展农村第二、三产业，鼓励创业增收。要抓住外出农民工返乡创业的机遇，改善创业环境，扩大创业领域，大力发展农村二三产业，加快形成以创业带动就业、以就业实现创业的生动局面，有效带动农民家庭经营非农产业收入和务工工资水平的迅速增长。一要提高发展非农产业的认识，鼓励支持农村个私经济特别是微、小型企业发展，加大政策扶持力度，放宽农民创业准入条件，发挥创业带动就业的倍增效应;二要落实扶持政策，针对农民个私经济发展中存在的资金短缺、经营基础薄弱等问题，提供相应的优惠政策，给予小额担保贷款及贴息、减免相关税费等扶持;三要加大农村劳动力培训力度，加强创业培训，规范培训渠道，整合培训资源，实行创业培训补助政策;四要积极提供农民创业服务，为有创业意愿和条件的农民提供创业登记、培训、项目推荐、指导等服务，为农民创业创造良好条件。

(三)进一步完善农产品市场调控，稳定农资价格。从产业链上看，农业的产前环节属于工业，产后环节属于商业，农民对农业产业利益的占有不完整，影响着农民的增收。保持农产品价格适度上涨对农民增收有较为重要的作用，要让农产品价格保持稳中有升的态势，同时稳定农业生产资料价格，从而提高农民生产的积极性，让农民真正从农产品价格上涨中获得利益。要继续落实粮食最低收购价政策，加强农产品的市场调控，确保农产品市场平稳运行;强化市场价格运行监测和信息服务，指导农民合理安排生产;加强农资市场监管，遏制农业生产资料价格过快上涨的势头，切实维护农民利益。

(四)拓宽收入渠道，通过优化收入结构增收。从江西看，农民收入中转移性和财产性收入占比重仍然偏低，与全国的差距还比较大，2011年，江西农民人均财产性收入仅相当于全国平均水平的48.7%，转移性收入相当于全国平均水平的75.3%。进一步促进农民非经营性收入增长，一要继续加大加强惠农力度，加大对农村经济社会发展的投入力度，落实各项补贴政策，推进各项民生工程的实施;二要进一步完善农村社会保障体系，加大农民社会养老保险试点力度，提高标准和覆盖面;提高农村低保保障标准和补助水平，加强对农村低收入群体的摸底调查，扩大农村低收入保障的范围;进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步调整补偿标准和报销范围;三要推进农村集体土地、水域、林地使用权的流转，进一步明晰产权，让更多农民从土地、股权等资产增值中获得收益。

(五)加快推进城镇化进程，从人口结构上促进增收。江西城镇化率一直低于全国，乡村人口存量庞大。在“十二五”期间，要充分发挥城镇化在集聚人口和经济、扩大内需、促进就业、解决“三农”问题中的重要作用，积极推进符合条件的农村人口在城镇就业和落户，大幅减少农民数量，提高农村人均资源占比。积极稳妥推进城镇化建设，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，加强城市基础设施建设，让农民在城镇有业可就、有居可安。

(六)加强政策引导，增强农民自我发展动力。2011年，江西农民纯收入构成中，经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入的比重依次为49.6∶42.6∶6.2∶1.6，农民收入主要来源还是自主经营和外出务工所得，农民收入的高低，主要还有赖于农民有没有自我发展的动力。各级政府和部门要加强政策引导与扶持，建立和完善造血机制和增收长效机制，想方设法提高农民自我发展的积极性，特别是自主创业的积极性，通过政府和个人的共同努力来加快增收。当前，要继续抓好农民工技能培训，抓好就业信息发布，做好法律救助服务，创造条件扶持农民工回乡创业，加大财政转移支付力度，增加农民转移性收入，积极做好苏区建设规划，争取特殊政策支持革命老区加快发展，进一步促进低收入地区农民尽快脱贫致富，促进高收入地区农民快速增收。

[参考文献]

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第四篇：当前制约农民增收的主要因素和对策

当前制约农民增收的主要因素和对策

农民收入的多少直接关系到农村经济发展。虽然农业税全免了，加上粮食直补、良种补贴等诸多惠农政策,减轻了农民负担，但是，增加农民收入的路子还很长,农民收入依然过低,必须解决农民收入是当前面临的突出问题。

一、当前制约农民增收的主要因素

1、农民家庭人口多、耕地少，文化素质低。当前我乡农村家庭人口普遍有4—5人，全乡农民人均耕地1.2亩，人口密集的地方甚至人均耕地不足1亩，劳动力剩余严重。同时又由于农民文化素质低，成年劳动力文化90%以上在高小或初中以下，外出劳务很难找到就业机会，长期滞留在家中养成好吃懒做的恶习。

2、农业基础薄弱，生产方式滞后。虽然近年来国家对农业增加了一定的投入，也改善了部分农业基础设施，但抗灾能力仍然不强,今年涝灾使全乡4.7万亩农田被淹,达2万亩色收,倒塌房屋169间,涉及33个村82户,给全乡带来极大损失。另外，农民的思想观念落后，没有市场经济意识，传统农业生产方 1

式浓重，生产方式落后，农业结构调整积极性不高。

3、交通不便，信息不灵。一是濮范公路做为濮阳市城区联接工贸示范区的一条交通要道，承载着繁重的物流与人流运量。柳屯户部寨乡约5公里路段未拓宽改造，狭窄的路面坑洼不平的路况，成为制约户部寨乡经济发展的一个“瓶颈”。二是农业生产信息不灵，群众素质不高，无法把握市场的需求变化，生产属于盲目性和随意性，往往去年某种产品价格上涨，今年就一哄而上，价格一旦回落农民受损严重。

4、农民生产门路狭窄，收入来源单一和种、养殖水平低。由于农民生产意识落后，农业生产门路狭窄，不按市场的需求来生产，传统产品突出，新型高产优质产品匮泛，零星生产严重，形不成一村一品一乡一业的格局，由于生产单一，不成规模，同时产品加工仅局限于粗加工甚至是原产品，很难转换为经济效益。如养猪仍然是传统的熟料饲养，既加大了劳动量也增加了成本，而传统饲养方法猪仔生长又慢，加上不具规模发展，出栏猪只能供本地市场，根本无法外销，种、养水平低，严重制约了农村经济的发展，农民增收自然困难。

5、农用物资价格高，缺乏农村经纪人。近几年

来农用物资价格不断上涨，中原尿素每包都提到近百元，碳铵也在30元左右，种子价格更是趋高不下。相反农产品价格倒是一降再降，甚至低于成本，挫伤了农民的生产积极性。同时由于农村缺乏经纪人，农民的生产与企业脱钩，一边产品难销，一边寻找产品，农村市场经济尚未建成。

二、今后增加农民收入的思路和对策

1、进一步调整产业结构和增加农业基础设施的投入。目前我乡农业结构不合理，农产品市场竞争力不强，农业效益不高，是严重阻碍农民增收的重要因素。因此，要加大力度调整农业产业结构，提高粮经比重，切实做好农业战略性结构调整，逐步实现农业规模化经营、集约化管理。同时要进一步加大对农业基础设施的投入，提高农业自身抗御自然灾害的能力和土地复种指数，增加土地产出率，达到增加农民收入的目的。

2、加大对农民的培训力度，提高劳动者素质。农民科技文化素质普遍偏低是我乡的基本乡情，加大对农民的科技培训力度，开展形式多样的培训方式，提高劳动者素质。一是做好示范样板，积极组织群众参观学习，搞好现场培训工作；二是深入农村开展科

技短期培训或以会带训工作，调动群众学科学，用科学的积极性。三是抓好科技带头作用，加大扶持农村科技带头人力度，树立一批科技致富典型，带动群众学科学、用科学的良好氛围。

3、进一步发展和完善农村交通运输网络。针对我乡农村交通网络现状，积极向上级部门申请修路款，早日宽拓宽改造，柳屯至户部寨段路况，让户部寨乡充分发挥工贸示范区中心的地利优势。继续加大“村村通油路”建设力度，不仅让每一个村都能外出畅通，还要让村与村形成互连互通网络。

4、加大招商力度，按照“以工兴乡，强力招商”战略部署，要加大招商力度，想尽各种办法，利用各种关系招商，增加农民收入，解决农村剩余劳动力。

5、加大劳务输出工作力度，教育群众改变那种“老婆孩子热炕头”、“外出不如家里好”的传统观念，解放思想，无所顾虑，大胆走出去，增加收入。

第五篇：华龙区农民收入现状及增收对策

华龙区农民收入现状及增收对策

摘 要：农民增收是“三农”工作的核心，也是全面实现小康社会的关键。该文介绍了以濮阳市华龙区农民收入的现状，分析了制约农民增收的因素，并从继续落实各项惠农政策、转变农业发展方式、促进农民转移就业、统筹城乡协调发展等方面提出对策建议。

关键词：华龙区；农民收入现状；制约因素；对策

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）10-0018-02

近年来，我国社会经济发展进入新常态，正在从高速增长往中高速增长转变。如何在新的形势下采取措施确保农民收入持续增长，已成为社会关心的焦点问题之一。本文通过对濮阳市华龙区农民收入现状调查，分析了新常态下阻碍农民增收的因素，并提出实现农民增收有效的对策建议，为促进经济持续发展和社会的稳定提供参考。华龙区概况

濮阳市华龙区位于河南省东北部，濮阳市中部，介于东经115°07′～115°89′和北纬35°78′～36°12′，属暖湿性季风气候，四季分明，地处冀、鲁、豫3省交界处。辖5乡、8个街道办事处，土地总面积119km2，其中耕地0.68万hm2。土壤主要为潮土，土体疏松，沙黏适中，肥力较高，适合栽种多种的作物。农作物以玉米和小麦为主；油料作物以芝麻和花生为主；畜牧业以猪、牛等家畜为主。农民收入现状

华龙区始终把解决好“三农”问题作为全区工作的重点，不断加大支持力度，深化农村各项制度改革，农民收入持续增加，取得了较好的成效。

2.1 增长态势 一是增长速度保持“十一连增”。在中央惠农政策落实过程中农业持续发展，农民收入开始步入“快车道”，2004-2014年华龙区农民人均纯收入年均增速均超过13%。二是城乡收入相对差距不断缩小，农民增收的速度快于城镇。2014年，华龙区国内生产总值为106.2亿元，同比增长13.95%，农民人均纯收入达到11 165元，增长11.4%，城镇居民人均可支配收入为26 024元，增长9.5%。

2.2 结构变动 一是工资性收入所占的比重实现快速提高。2014年华龙区农民的人均工资性收入为3 714元，占到人均纯收入的45.1%，与2010年相比提高了9.2个百分点，在纯收入中所占的比重实现了快速提高。二是家庭经营非农化趋势明显。农民家庭经营开始向多元发展，收入结构逐步优化，2014年华龙区农民人均第二、第三产业的家庭经营纯收入占家庭经营纯收入的12.5%。三是转移和财产性收入增加。主要包括粮食补贴、农机补贴以及相关的救济金、救灾款等转移性收入，还包括一部分农民进行理财获得的租金、利息、投资、土地转让等财产性方面收入。

2.3 增收动因 一是强有力的惠农政策。使农民的生产积极性得到调动，为农民持续增加收入注入了生机和活力。二是连年的农业丰产。通过政策引导、财政资金扶持、项目建设支撑、示范区域带动，现代化农业效果初显。三是转移就业。结合实际情况，大力实施劳务输出战略，不断拓宽农民收入渠道。四是进行体制改革，不断深化农村合作医疗、粮食保护价、养老保险、农村金融等多项体制改革，不断激发农村的发展活力，使农民持续增收得到保障。影响农民增收的制约因素

3.1 农业产业化程度不高 目前，华龙区发展各种各样的新型农业经营主体开始起步，生产规模一般、经营层次不高、辐射带动能力并不强。部分农业生产基地以及相关的产业集群，内部管理制度不健全、相互结合不紧密，“产、加、销”一条龙的经营体系没有建立。农村土地的流转面积仅占耕地面积1/4左右，并且大多处于一种自发的状态，限制了农业生产的集约化。

3.2 农产品价格波动 随着农业与国民经济的紧密度开始加强以及对外开放的扩大，影响农产品市场不同产品价格的因素很多，农产品的价格波动的幅度也较大。此外，价格还存在一些非理性的波动，极易造成农业生产出现“一哄而上，一哄而下”，导致“菜贱伤农”现象常有发生。

3.3 农村劳动力转移趋缓 一是体现在数量上。以青壮年为主体的农村劳动力向外转移的“高峰”期已过，现有条件下可供继续向外转移的劳动力数量有限。二是体现在素质上。大批青壮年劳动力外出务工后，农村的留守人员由于文化程度偏低和年龄偏高，继续转移就业的难度加大。三是体现在收入上。企业对用工的要求也越来越高，农民工提高薪水增加收入的难度加大。

3.4 城镇化发展相对滞后 目前，华龙区的城镇化率并不高，城镇规模不大，集聚功能发挥一般，城郊的基础设施还不完善，服务功能不健全，缺乏主导产业，在一定程度影响着农村剩余劳动力的转移就业。促进农民持续增收对策

4.1 继续落实各项惠农政策 一是要继续加大对农业发展的补贴力度。二是要建立起完善的健全的农村金融服务体系。三是要继续推进社会主义新农村的建设，建设美丽乡村。

4.2 转变农业发展方式 一是调整现有的农业结构，立足传统农业优势，培育适合当地的特色农业。二是推进产业集聚发展，以特色产品作为发展重点。通过推进产业集群工程，打造出产业化农业集群。三是通过完善农业科技服务体系，减少农业带来的风险。

4.3 促进农民转移就业 一是依托华龙区的特殊位置以及一体化示范区的建设，加速城镇化发展，提高中心城镇承载的综合能力。二是继续推进土地合理流转，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农村土地合理有序进行流转，将农村富裕的劳动力输出去。三是加快转移就业，实施科教兴农和农民技能培训工程。

4.4 统筹城乡协调发展 一是深化农村土地制度改革，做好土地确权工作。二是在实行家庭联产承包的基础上，通过发展农村合作社、家庭农场以及其他产业化经营组织，促进农业专业化水平提高，增加农民主业收入。三是加快人力资本的创新，培养出一批素质高、懂科技、会管理的知识化农民队伍。四是在现有农村社会保障制度的基础上，继续加大投入，健全完善的社会保障体系。

参考文献

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