工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法

第一篇：工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法

海南省三亚市人民政府关于印发《三亚市工程建设领域农民工工资保证

金制度管理办法》的通知

三府[2010]193号

2010-12-8

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

《三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法》已经市政府五届第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二O一O年十二月八日

三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步做好建筑、水利水电、交通运输行业农民工工资保证金制度的实施工作，建立预防和解决拖欠或克扣农民工工资的长效机制，保护农民工的权益，维护社会稳定。根据省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市人力资源和社会保障部门主管本市行政区域内农民工工资保证金缴纳及管理工作。市住房和城乡建设、水利、交通运输、国土环境资源、规划、发展和改革、公安、监察等职能部门以及中国建设银行三亚分行按照各自职责做好相关工作。

第二章 农民工工资保证金制度适用范围

第三条 凡在我市行政区域内从事土木、建筑工程、线路管道设备安装工程、室内外建筑装修工程(包括新建、扩建、改建项目)的建设单位和施工企业。

第四条 凡在我市行政区域内开发建设的水利水电工程项目的项目法人和参加水利水电工程项目的施工企业。

第五条 凡在我市行政区域内施工的公路、桥梁、港口(水运工程)、管道等所有交通运输行业施工工程项目的项目法人和参加交通运输行业工程项目的施工企业。

第三章 建设单位办理工程项目施工许可必备条件

第六条 建设单位(项目法人或代建单位)在办理工程项目施工许可必须同时提供以下材料：

(一)市劳动保障监察机构开具的建设单位(项目法人或代建单位)和施工企业按规定足额存入农民工工资保证金的缴费证明；

(二)由建设单位(项目法人或代建单位)书面承诺如出现拖欠工程款导致施工单位无法按时足额支付农

民工工资时，可由市劳动保障监察机构从工资保证金中先予支付；由施工单位书面承诺当拖欠农民工工资时,同意市劳动保障监察机构按规定从其农民工工资保证金中划支拖欠的农民工工资;

(三)由建设单位(项目法人或代建单位)书面承诺承担因拖欠工程款导致施工企业拖欠农民工工资而造成工期延误的责任。

第四章 施工企业参加工程项目投标必备条件

第七条 施工企业在参加工程项目投标资格审查时，必须同时提交以下三项内容的材料：

(一)书面说明以前所承建工程项目农民工工资支付情况；

(二)书面承诺中标后按规定足额存入农民工工资保证金，并同意市劳动保障监察机构可按规定从其工资保证金中划支拖欠的农民工工资；

(三)提交对其以前所承建工程项目有管辖权的劳动保障监察机构出具的《未拖欠农民工工资证明》，证明其在截止竞标之日止不存在拖欠或克扣农民工工资的行为。

工程项目投标申请人未提交的，在资格审查时，由市交通、水利等行政部门对其实行“一票否决”。经市劳动保障监察机构调查，发现施工企业在参加工程项目投标时未如实反映工资支付情况，存在隐瞒事实、出具伪证的，应向主管该项目的行政部门通报，由主管该项目的行政部门禁止其在2年内参与工程项目竞标。

第五章 农民工工资保证金缴纳标准

第八条 建设单位(项目法人或代建单位)和施工企业必须在工程开工前分别按工程中标价的2.5%向市人力资源和社会保障部门指定的帐户存入农民工工资保证金。

第九条 工程项目实行总承包的，由总承包施工企业缴纳农民工工资保证金，参与该工程项目分包的施工企业应向总承包企业缴纳农民工工资保证金。

第十条 已先予划支农民工工资保证金的建设单位(项目法人或代建单位)或施工企业，必须在接到划支通知书之日起30日内，向原帐户交存已先予划支的农民工工资保证金数额2倍的工资保证金。

第六章 农民工工资保证金缴纳程序

第十一条 建设单位(项目法人或代建单位)与施工企业签订正式合同后，按规定及时将农民工工资保证金足额存入市人力资源和社会保障部门指定的帐户。

第十二条 建设单位(项目法人或代建单位)与施工企业持银行出具的缴纳农民工工资保证金凭证、中标通知书、施工合同到市劳动保障监察机构审核备案，领取由市劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书。

第十三条 建设单位(项目法人或代建单位)与施工企业持市劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书和银行缴款凭证到相应的行政部门办理施工许可手续。无市劳动保障监察机构开具的缴纳农

民工工资保证金证明书的，一律不得核发施工许可证或批准开工报告。

第十四条 建设单位(项目法人或代建单位)或施工企业办理施工许可手续后的5个工作日内应提供施工许可材料的复印件交市劳动保障监察机构备案。

第七章 农民工工资保证金的使用与管理

第十五条 建设单位(项目法人或代建单位)有下列行为之一的，经市住房与城乡建设、水利、交通运输行政部门认定后，市劳动保障监察机构按规定从其存入的工资保证金先予划支，不足部分由建设单位(项目法人或代建单位)从应付的工程款中划支：

(一)建设单位(项目法人或代建单位)不按合同约定拨付工程款或增加工程项目的工程款，导致施工企业拖欠农民工工资的；

(二)建设单位(项目法人或代建单位)违法与施工企业签订垫资合同，造成施工企业拖欠农民工工资的；

(三)建设单位(项目法人或代建单位)因未与施工企业进行结算，或者因结算产生争议未向施工企业支付工程款，造成施工企业拖欠农民工工资的。

(四)建设单位(项目法人或代建单位)直接发包未在建设行政主管部门登记备案的，由建设单位(项目法人或代建单位)负拖欠工资的全责。当出现此类直接发包施工单位拖欠农民工工资时，建设单位(项目法人或代建单位)应先支付被拖欠的农民工的工资，再向直接发包施工单位追偿支付款额。

第十六条 施工企业有以下行为之一的，市劳动保障监察机构可按规定从其存入的工资保证金中先予划支，不足部分由承担用工主体单位支付：

(一)工程项目实行总承包，分包单位已向总承包单位缴纳农民工工资保证金，其分包单位拖欠农民工工资的；

(二)承包单位将承包的工程转包或者违法进行分包出现拖欠农民工工资的；

(三)施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程出现拖欠农民工工资的；

(四)施工企业未将工资直接发放给农民工，造成“包工头”携款逃匿拖欠农民工工资的。

第二篇：三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法

三府[2010]193号

三亚市人民政府

关于印发《三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法》的通知

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

《三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法》已经市政府五届第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二Ｏ一Ｏ年十二月八日

三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步做好建筑、水利水电、交通运输行业农民工工资保证金制度的实施工作，建立预防和解决拖欠或克扣农民工工资的长效机制，保护农民工的权益，维护社会稳定。根据省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市人力资源和社会保障部门主管本市行政区域内农民工工资保证金缴纳及管理工作。市住房和城乡建设、水利、交通运输、国土环境资源、规划、发展和改革、公安、监察等职能部门以及中国建设银行三亚分行按照各自职责做好相关工作。

第二章 农民工工资保证金制度适用范围

第三条 凡在我市行政区域内从事土木、建筑工程、线路管道设备安装工程、室内外建筑装修工程（包括新建、扩建、改建项目）的建设单位和施工企业。

第四条 凡在我市行政区域内开发建设的水利水电工程项目的项目法人和参加水利水电工程项目的施工企业。

第五条 凡在我市行政区域内施工的公路、桥梁、港口（水运工程）、管道等所有交通运输行业施工工程项目的项目法人和参加交通运输行业工程项目的施工企业。

第三章 建设单位办理工程项目施工许可必备条件

第六条 建设单位（项目法人或代建单位）在办理工程项目施工许可必须同时提供以下材料：

（一）市劳动保障监察机构开具的建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业按规定足额存入农民工工资保证金的缴费证明；

（二）由建设单位（项目法人或代建单位）书面承诺如出现拖欠工程款导致施工单位无法按时足额支付农民工工资时，可由市劳动保障监察机构从工资保证金中先予支付；由施工单位书面承诺当拖欠农民工工资时,同意市劳动保障监察机构按规定从其农民工工资保证金中划支拖欠的农民工工资;

（三）由建设单位（项目法人或代建单位）书面承诺承担因拖欠工程款导致施工企业拖欠农民工工资而造成工期延误的责任。

第四章 施工企业参加工程项目投标必备条件

第七条 施工企业在参加工程项目投标资格审查时，必须同时提交以下三项内容的材料：

(一)书面说明以前所承建工程项目农民工工资支付情况；

(二)书面承诺中标后按规定足额存入农民工工资保证金，并同意市劳动保障监察机构可按规定从其工资保证金中划支拖欠的农民工工资；

(三)提交对其以前所承建工程项目有管辖权的劳动保障监察机构出具的《未拖欠农民工工资证明》，证明其在截止竞标之日止不存在拖欠或克扣农民工工资的行为。

工程项目投标申请人未提交的，在资格审查时，由市交通、水利等行政部门对其实行“一票否决”。经市劳动保障监察机构调查，发现施工企业在参加工程项目投标时未如实反映工资支付情况，存在隐瞒事实、出具伪证的，应向主管该项目的行政部门通报，由主管该项目的行政部门禁止其在2年内参与工程项目竞标。

第五章 农民工工资保证金缴纳标准

第八条 建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业必须在工程开工前分别按工程中标价的2.5%向市人力资源和社会保障部门指定的帐户存入农民工工资保证金。

第九条 工程项目实行总承包的，由总承包施工企业缴纳农民工工资保证金，参与该工程项目分包的施工企业应向总承包企业缴纳农民工工资保证金。

第十条 已先予划支农民工工资保证金的建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业，必须在接到划支通知书之日起30日内，向原帐户交存已先予划支的农民工工资保证金数额2倍的工资保证金。

第六章 农民工工资保证金缴纳程序

第十一条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业签订正式合同后，按规定及时将农民工工资保证金足额存入市人力资源和社会保障部门指定的帐户。

第十二条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业持银行出具的缴纳农民工工资保证金凭证、中标通知书、施工合同到市劳动保障监察机构审核备案，领取由市劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书。

第十三条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业持市劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书和银行缴款凭证到相应的行政部门办理施工许可手续。无市劳动保障监察机构开具的缴纳农民工工资保证金证明书的，一律不得核发施工许可证或批准开工报告。

第十四条 建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业办理施工许可手续后的5个工作日内应提供施工许可材料的复印件交市劳动保障监察机构备案。

第七章 农民工工资保证金的使用与管理

第十五条 建设单位（项目法人或代建单位）有下列行为之一的，经市住房与城乡建设、水利、交通运输行政部门认定后，市劳动保障监察机构按规定从其存入的工资保证金先予划支，不足部分由建设单位（项目法人或代建单位）从应付的工程款中划支：

（一）建设单位（项目法人或代建单位）不按合同约定拨付工程款或增加工程项目的工程款，导致施工企业拖欠农民工工资的；

（二）建设单位（项目法人或代建单位）违法与施工企业签订垫资合同，造成施工企业拖欠农民工工资的；

（三）建设单位（项目法人或代建单位）因未与施工企业进行结算，或者因结算产生争议未向施工企业支付工程款，造成施工企业拖欠农民工工资的。

（四）建设单位（项目法人或代建单位）直接发包未在建设行政主管部门登记备案的，由建设单位（项目法人或代建单位）负拖欠工资的全责。当出现此类直接发包施工单位拖欠农民工工资时，建设单位（项目法人或代建单位）应先支付被拖欠的农民工的工资，再向直接发包施工单位追偿支付款额。

第十六条 施工企业有以下行为之一的，市劳动保障监察机构可按规定从其存入的工资保证金中先予划支，不足部分由承担用工主体单位支付：

（一）工程项目实行总承包，分包单位已向总承包单位缴纳农民工工资保证金，其分包单位拖欠农民工工资的；

（二）承包单位将承包的工程转包或者违法进行分包出现拖欠农民工工资的；

（三）施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程出现拖欠农民工工资的；

（四）施工企业未将工资直接发放给农民工，造成“包工头”携款逃匿拖欠农民工工资的。

第十七条 除省直属单位、在省级工商局注册登记的企业、外省（自治区、直辖市）驻琼机构的工程项目的农民工工资保证金的缴纳与管理由省级劳动保障监察机构负责外，其他工程项目农民工工资保证金的缴纳与管理由市人力资源和社会保障部门负责。

第十八条 由市人力资源和社会保障部门在指定银行设立专户存放保证金，专款专用。市住房与城乡建设、水利、交通运输行政部门每季度向市劳动保障监察机构报送上一季度已批准建设工程项目的相关信息；同时市劳动保障监察机构向各职能部门通报一次保证金的缴纳、动用和退还情况，并接受纪检监察机关、财政部门的监督。

第十九条 市劳动保障监察机构按以下程序先行划支工资保证金：

（一）农民工因拖欠、克扣工资向劳动保障监察机构投诉。

（二）经市劳动保障监察机构调查认定施工企业有拖欠或克扣农民工工资行为的，或者经市住房和城乡建设、水利、交通运输行政主管部门认定施工企业确因建设单位（项目法人或代建单位）拖欠工程款而无法支付农民工工资的，由市劳动保障监察机构下达《划支拖欠工资通知书》，在5个工作日内从农民工工资保证金中先予划支。

（三）加强对工资保证金的追缴补充。建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业原交纳的工资保证金，支付被拖欠、克扣的农民工工资后，必须在30日内补充交存已划支金额2倍的农民工工资保证金。

（四）农民工工资支付保证金不足以支付被拖欠农民工工资的，不足部分由市人力资源和社会保障、住房和城乡建设、水利、交通运输等行政部门责成施工企业支付，或从建设单位（项目法人或代建单位）在应付工程款中支付，在工程结算时扣除。

第八章 农民工工资保证金的清算退还

第二十条 建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业在工程项目竣工后，方可向市劳动保障监察机构申请退还农民工工资保证金。

第二十一条 市劳动保障监察机构在退还农民工工资保证金前必须核实是否有工资拖欠、克扣的情况。如有以下情形之一的，暂不予退还：

（一）审查该工程项目的工资发放情况表时发现有工资拖欠、克扣行为的；

（二）正在办理涉及该工程项目的工资拖欠、克扣案件的；

（三）工程竣工后在工地张贴公示，在公示期内接到拖欠、克扣工资的投诉举报的；

（四）通过其他途径发现该工程项目存在工资拖欠、克扣现象的。

第二十二条 市劳动保障监察机构在核实该工程项目没有拖欠工资行为或在处理该工程项目拖欠工资案件结案后5个工作日内向农民工资保证金存入银行出具证明。建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业凭此证明到存入保证金银行办理退款手续，银行应在1个工作日内将其所存入的农民工工资保证金本金或余款及其相关利息一并退还建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业所指定的帐户。

第九章监督检查

第二十三条 市人力资源和社会保障、住房和城乡建设、水利、交通运输等行政部门要各司其职，各负其责，加强部门间沟通配合，形成工作合力，确保农民工工资保证金制度的建立及有效运转。

第二十四条 任何组织和个人发现建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业有未缴纳农民工工资保证金行为，有权向市劳动保障监察机构举报。

第二十五条 对有拖欠或克扣农民工工资记录的建设单位（项目法人或代建单位）、施工企业，市人力资源和社会保障部门要及时将该企业通报给市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门，各职能部门依法将其记入企业不良信用档案，列入黑名单。同时充分发挥新闻媒介的舆论监督作用，宣传积极主动存入农民工工资保证金、信誉良好的企业；对恶意拖欠、整改缓慢的企业，要予以曝光，营造有利于农民工工资保证金制度实施的社会舆论氛围。

第十章 法律责任

第二十六条 市劳动保障监察机构在工程项目实施过程中，发现建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业未按本办法规定缴纳农民工工资保证金的，按劳动保障监察规定，责令限期改正；拒不改正的按《劳动保障监察条例》有关规定，给予其2000元以上2万元以下的行政处罚，并通报给市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门，由其责令停工整改。

第二十七条 对已被划支农民工工资保证金的建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业，未在规定的时限内向原帐户交存已被划支保证金数额2倍的工资保证金的，市劳动保障监察机构通报给市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门，由其责令停工整改。

第二十八条 对拖欠工资数额在20万元以上50万元以下，影响恶劣的建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业，由住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门给予黄牌警告，记入企业诚信档案。两年内被两次黄牌警告的，或者拖欠工资数额在50万元以上、引发群体性上访案件并造成恶劣社会影响的，依法记录在其诚信档案内并予以公告，两年内不得参与工程建设投标活动。

第二十九条 对无故拖欠农民工工资、致使工资难以追偿引发严重影响公共秩序事件的建设施工企业，公安部门对其法定代表人或负责人依法实施治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十条 市劳动保障监察机构对不符合条件的施工企业坚决不予开具《未拖欠农民工工资证明》。对没有经市劳动保障监察机构开具《未拖欠农民工工资证明》和《缴纳工资保证金证明》的建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业，市住房和城乡建设、水利、交通运输行政主管部门和经办个人不得超越本规定，私自发放施工许可证和批准开工报告。市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门批准未缴纳或未足额缴纳农民工工资保证金企业开工建设的工程所发生的拖欠、克扣工资等引发群体案件造成恶劣影响的，将追究该行政部门主要领导和相关责任人员的责任。

第三十一条 市人力资源和社会保障部门要依法管理和使用农民工工资保证金，做到专款专用。对各职能单位有违反本规定行为的，由市监察部门对相关责任人进行查处，依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 政府及其部门作为建设单位拖欠工程款，造成拖欠农民工工资的，视情节轻重，由上级行政机关或者行政监察机关依法追究主要责任人的相应责任。

第三十三条 银行工作人员出具虚假凭证、挪用工资保证金或由于其他原因造成工资保证金流失的，未在规定时间内退还保证金的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。流失的保证金，由银行予以赔偿。

第三十四条 施工企业分包给专业及劳务分包企业的，必须依法订立承包合同，明确专业工程及劳务价款的支付时间、支付方式等。

第三十五条 禁止将建设工程发包给无用工资质的组织和个人，凡因无用工资质的组织、个人承包建设工程造成拖欠、克扣农民工工资的，由发包方承担责任。

第十一章 附则

第三十六条 本办法自2010年 月 日起施行。

第三十七条 《三亚市建筑领域农民工工资保证金制度实施办法》（三府办〔2005〕155号）自本办法施行之日起废止。

第三篇：岐山建设领域农民工工资支付保证金

岐山县建设领域农民工工资支付保证金

退还授权委托书

岐山县人力资源和社会保障局：

现委托我单位

，身份证号码：

，前来你处办理

工程农民工工资保证金退还手续。

请将该工程农民工工资保证金本息退还到下列账户： 开户银行：

户

名：

账

号：

以上信息如有误，我公司愿承担一切经济法律责任。

委托（法定代表）人签字：

委托单位：（加盖公章）

第四篇：江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法

《关于印发〈江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法〉的通知》

江苏省清理拖欠工程款和农民工工资协调领导小组办公室

(苏清办〔2009〕36号)

江苏省建设领域农民工工资保证金实施

办法

第一章

总

则

第一条 为了维护建筑市场秩序，规范建设领域农民工工资支付行为，建立农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《江苏省建筑市场管理条例》、《江苏省农民工权益保护办法》（省政府第42号令）等法律法规以及《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《省政府办公厅关于进一步做好清理拖欠工程款的通知》（苏政办发〔2005〕76号）的规定，结合实际，制定本办法。

第二条 凡在本省从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修、改扩建工程、建筑拆除等工程项目建设活动的建筑业企业和建设单位，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称的农民工工资保证金（以下简称保证金），是指建筑业企业在承揽工程项目施工业务后，向行政主管部门提交的不拖欠、不克扣农民工工资的履约费用，专项用于应急支付建筑业企业拖欠的农民工工资。

第四条 各市、县（市）建设、劳动保障等行政主管部门和工会组织应当按照各自的职责分工，对农民工工资支付行为进行监管。

第二章

保证金的交纳与退还

第五条

保证金一般采用资金转账方式提交，也可采用工程所在地的银行保函或专业担保公司出具的担保书。

第六条

建筑业企业在市、县（市）的区域内累计交纳保证金不超过80万元，并存入指定银行专户。

第七条 按照建筑业企业信用程度，保证金交纳实行差别化管理。建筑业企业在市、县（市）行政区域内交纳保证金连续满3年，且没有发生拖欠农民工工资行为，退还不少于交纳保证金的80%。

第八条

退还保证金时，应当将利息一并退还。第九条

建筑业企业一旦发生拖欠农民工工资行为引发群体性事件，应当按规定标准的2倍交纳保证金。

第十条

各级建设行政主管部门应当及时将通报批评和限制市场准入的建筑业企业和拖欠工程款的建设单位名单报送同级人民银行，并由其将企业和建设单位不良行为录入银行征信管理信息系统，限制建筑业企业和建设单位贷款。

第三章

保证金的支付

第十一条

建设单位应当按照合同约定支付工程款，建筑业企业应当按时足额支付农民工工资。建筑业企业获得工程款后，应当优先用于支付农民工工资，不得以被拖欠工程款为由拖欠农民工工资。

第十二条

建筑业企业发生拖欠农民工工资时，行政主管部门应当及时采取措施，督促其限期支付。有下列情形之一的，行政主管部门可采取行政措施，启动保证金应急支付程序，动用保证金用于支付责任企业拖欠的农民工工资，或要求担保人按担保合同的约定履行支付义务。

（一）建筑业企业故意拖延、拒不履行支付农民工工资义务，超过限定时间的；

（二）因拖欠农民工工资引发群体性上访、越级上访或其它恶性事件的；

（三）其他需应急支付保证金的。

行政主管部门按照应急支付程序支付的农民工工资，作为拖欠农民工工资建筑业企业的财务支出。

第十三条 建筑业企业与农民工发生工资报酬争议，按照《江苏省工资支付条例》第五十一条规定处理。建筑业企业与农民工发生工资报酬争议不服行政协调与处理的，行政主管部门可以停止协调，明示当事人申请劳动仲裁或向人民法院起诉。

第十四条 清偿拖欠农民工工资实行“谁承包，谁负责，总包负总责”的原则，总承包企业对所承包工程发生的农民工工资负有全部的支付责任，分包企业对分包工程发生的农民工工资负有直接支付责任。建筑业企业之间依法分包工程或分包劳务的，应当签订分包合同。分包企业应当依法支付分包工程的农民工工资，不得以总承包企业拖欠分包工程款、分包劳务款为由拖欠农民工工资。分包企业规避支付责任，工程总承包企业承担分包企业拖欠的农民工工资支付责任。

有关工程分包或劳务分包的结算纠纷，当事人应当通过协商解决或直接向人民法院提起诉讼。

第十五条 不具备资格的劳务承包人组织劳务、承包工程，属违法违规无资质承揽业务。劳务承包人拖欠的农民工工资由录用劳务承包人的工程承包企业或建设单位承担支付责任。劳务承包人以被拖欠农民工工资为由主张权利，行政主管部门不予采信，明示其依法向人民法院起诉。第十六条 行政主管部门或工会组织按应急支付程序强制动用的保证金，建筑业企业应当在30个工作日内向指定银行专户足额补齐保证金；逾期未补的，责令建筑业企业加倍补交。

第四章 保证金的监督管理

第十七条 各市、县（市）建设、劳动保障行政主管部门和工会组织应当加强保证金的监督管理，并接受纪检监察、财政、审计等行政主管部门的监督。

第十八条 建设单位申请建设工程施工许可证前，应向建设行政主管部门提交建筑业企业交纳农民工工资保证金的有效凭证、银行保函或担保书。

第十九条 建设单位申请建设工程竣工验收备案，应向建设行政主管部门提交工程结算和未拖欠农民工工资的有效证明以及书面报告。拖欠农民工工资的建设工程，不予办理竣工验收备案。

第二十条 保证金制度执行情况，是评定建筑业企业及项目负责人信用的重要内容。建设行政主管部门应将建筑业企业拖欠农民工工资的行为记入信用档案，并向社会公开曝光；建筑业企业因拖欠农民工工资引发群体性事件，造成严重后果的，按照《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》等有关规定处理。

第二十一条 建筑业企业、项目负责人和劳务承包人违法用工，或采用欺诈、威胁等手段拖欠、克扣农民工工资；企业有关负责人、项目负责人和劳务承包人携工程款逃逸，不履行农民工工资支付义务；劳务承包人以讨要农民工工资为由逼讨工程款、讹诈工程款，行政主管部门应当追究企业法人及相关责任人的责任。涉嫌刑事犯罪的，应当移交司法机关处理。

第五章 附 则

第二十二条 各地可结合实际，制定保证金实施细则。各地现行保证金管理与本办法不一致的，按本办法规定执行。

第二十三条 本办法自印发之日起施行。

第五篇：江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法

附件1：

江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法

第一章 总 则

第一条 为了维护建筑市场秩序，规范建设领域农民工工资支付行为，建立农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《江苏省建筑市场管理条例》、《江苏省农民工权益保护办法》（省政府第42号令）等法律法规以及《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《省政府办公厅关于进一步做好清理拖欠工程款的通知》（苏政办发〔2005〕76号）的规定，结合实际，制定本办法。

第二条 凡在本省从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修、改扩建工程、建筑拆除等工程项目建设活动的建筑业企业和建设单位，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称的农民工工资保证金（以下简称保证金），是指建筑业企业在承揽工程项目施工业务后，向行政主管部门提交的不拖欠、不克扣农民工工资的履约费用，专项用于应急支付建筑业企业拖欠的农民工工资。

第四条 各市、县（市）建设、劳动保障等行政主管部门和工会组织应当按照各自的职责分工，对农民工工资支付行为进行监管。

第二章 保证金的交纳与退还

第五条 保证金一般采用资金转账方式提交，也可采用工程所在地的银行保函或专业担保公司出具的担保书。

第六条 建筑业企业在市、县（市）的区域内累计交纳保证金不超过80万元，并存入指定银行专户。第七条 按照建筑业企业信用程度，保证金交纳实行差别化管理。建筑业企业在市、县（市）行政区域内交纳保证金连续满3年，且没有发生拖欠农民工工资行为，退还不少于交纳保证金的80%。

第八条 退还保证金时，应当将利息一并退还。

第九条 建筑业企业一旦发生拖欠农民工工资行为引发群体性事件，应当按规定标准的2倍交纳保证金。

第十条 各级建设行政主管部门应当及时将通报批评和限制市场准入的建筑业企业和拖欠工程款的建设单位名单报送同级人民银行，并由其将企业和建设单位不良行为录入银行征信管理信息系统，限制建筑业企业和建设单位贷款。

第三章 保证金的支付

第十一条 建设单位应当按照合同约定支付工程款，建筑业企业应当按时足额支付农民工工资。建筑业企业获得工程款后，应当优先用于支付农民工工资，不得以被拖欠工程款为由拖欠农民工工资。

第十二条 建筑业企业发生拖欠农民工工资时，行政主管部门应当及时采取措施，督促其限期支付。有下列情形之一的，行政主管部门可采取行政措施，启动保证金应急支付程序，动用保证金用于支付责任企业拖欠的农民工工资，或要求担保人按担保合同的约定履行支付义务。

（一）建筑业企业故意拖延、拒不履行支付农民工工资义务，超过限定时间的；

（二）因拖欠农民工工资引发群体性上访、越级上访或其它恶性事件的；

（三）其他需应急支付保证金的。

行政主管部门按照应急支付程序支付的农民工工资，作为拖欠农民工工资建筑业企业的财务支出。第十三条 建筑业企业与农民工发生工资报酬争议，按照《江苏省工资支付条例》第五十一条规定处理。建筑业企业与农民工发生工资报酬争议不服行政协调与处理的，行政主管部门可以停止协调，明示当事人申请劳动仲裁或向人民法院起诉。

第十四条 清偿拖欠农民工工资实行“谁承包，谁负责，总包负总责”的原则，总承包企业对所承包工程发生的农民工工资负有全部的支付责任，分包企业对分包工程发生的农民工工资负有直接支付责任。建筑业企业之间依法分包工程或分包劳务的，应当签订分包合同。分包企业应当依法支付分包工程的农民工工资，不得以总承包企业拖欠分包工程款、分包劳务款为由拖欠农民工工资。分包企业规避支付责任，工程总承包企业承担分包企业拖欠的农民工工资支付责任。有关工程分包或劳务分包的结算纠纷，当事人应当通过协商解决或直接向人民法院提起诉讼。

第十五条 不具备资格的劳务承包人组织劳务、承包工程，属违法违规无资质承揽业务。劳务承包人拖欠的农民工工资由录用劳务承包人的工程承包企业或建设单位承担支付责任。劳务承包人以被拖欠农民工工资为由主张权利，行政主管部门不予采信，明示其依法向人民法院起诉。

第十六条 行政主管部门或工会组织按应急支付程序强制动用的保证金，建筑业企业应当在30个工作日内向指定银行专户足额补齐保证金；逾期未补的，责令建筑业企业加倍补交。

第四章 保证金的监督管理

第十七条 各市、县（市）建设、劳动保障行政主管部门和工会组织应当加强保证金的监督管理，并接受纪检监察、财政、审计等行政主管部门的监督。

第十八条 建设单位申请建设工程施工许可证前，应向建设行政主管部门提交建筑业企业交纳农民工工资保证金的有效凭证、银行保函或担保书。

第十九条 建设单位申请建设工程竣工验收备案，应向建设行政主管部门提交工程结算和未拖欠农民工工资的有效证明以及书面报告。拖欠农民工工资的建设工程，不予办理竣工验收备案。

第二十条 保证金制度执行情况，是评定建筑业企业及项目负责人信用的重要内容。建设行政主管部门应将建筑业企业拖欠农民工工资的行为记入信用档案，并向社会公开曝光；建筑业企业因拖欠农民工工资引发群体性事件，造成严重后果的，按照《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》等有关规定处理。

第二十一条 建筑业企业、项目负责人和劳务承包人违法用工，或采用欺诈、威胁等手段拖欠、克扣农民工工资；企业有关负责人、项目负责人和劳务承包人携工程款逃逸，不履行农民工工资支付义务；劳务承包人以讨要农民工工资为由逼讨工程款、讹诈工程款，行政主管部门应当追究企业法人及相关责任人的责任。涉嫌刑事犯罪的，应当移交司法机关处理。

第五章 附 则

第二十二条 各地可结合实际，制定保证金实施细则。各地现行保证金管理与本办法不一致的，按本办法规定执行。

第二十三条 本办法自印发之日起施行。