培训提案

第一篇：培训提案

对于这个提案，教育专家自有评论。但吴海燕委员关于大学毕业后再设1年职业教育的提法却给我很多启发，尤其是当前招聘会上所反映出的企业高级技工招不到，求职者普工不愿做的现象。窃以为，从根本上缓解就业压力，政府要着力建设技能培训大平台，为推进经济结构调整转变发展方式，提供人力资源保障。

建设技能培训大平台可以弥补职业院校专业设置缺陷。纵观职业学院专业设置，多为文史类的法律、旅游、广告设计、市场营销、物流管理、计算机应用技术等专业，即便是理工类的建筑、机电等专业，培养出来的也是想要坐在办公室或拿高工资的毕业生。一些单位急需且收入不低的诸如钳工、焊工、高级厨师、美容美发师，以及会驾驶懂维修的挖掘机、叉车和特种车的师傅，因为专业设置的规模要求和投入成本高，加之劳动强度大，招生难，致使其无法进入职业院校的专业设置中。

建设技能培训大平台可以促进区域内教育和人才均衡。求职难中往往会出现这样的矛盾，想在家乡实现就业，却没有与专业对口的用工需求；内陆学技能想到沿海实现就业，却无法对接胜任。这中间如果有一个技能培训的大平台，让求职者理论与实际操作相结合，实现用工有效对接，那么就可以更好地服务企业用工和待业者求职。当前的实际是，中小城市技能培训的教育资源小而散，很难建设好实践性较强的技能培训大平台，所谓实习制度作用也有限。如果由教育行政部门主导，区域类建设和规范各种技能型培训基地，是可以集中力量办好事，提高劳动者素质，促进区域教育和人才均衡的。

建设技能培训大平台可以满足求职者学习技能的愿望。参加技能培训愿望强烈的，一般是求职受挫、学历有限、年龄偏大和下岗等，却又极力想改变生活状况，迎合新的职业特性的人群。他们生活拮据，经济压力大，有一定的社会经验，有着良好的生活愿景。但作为暂时的弱势群体，面对社会上的技能培训机构和学校，要么是望着高价培训费而叹，要么是因为培训非学历教育而放弃。最后，可能是继续选择低收入的普工，或者选择传统模式——拜师学艺。所以，政府提供这样的平台，让想学技能的求职者没有压力的随时来学。

综上所述，建设技能培训大平台，让求职者既具备良好的理论基础，又拥有动手工作的能力，对提高求职者就业竞争力，适应经济结构调整，是大有裨益的。只是建设技能培训大平台，必须要财政上给予全额补助，按培训就业的人头实行费用全免。同时，这种技能培训的平台，也要在全国范围内或省域内合理布局，打造品牌，避免重复建设和恶性竞争；要集中优势教育资源，紧跟产业升级的用工需求，强化实践、能胜任。

根据建筑施工企业安全教育培训的需求，结合我公司施工生产情况，为加强我公司安全管理，不断提高职工的安全意识和安全素质，深入贯彻公司“安全第一、预防为主”的方针，确保安全管理体系的高效运转，特制定我公司2004年度安全教育培训计划，具体内容如下： ? ?安全教育培训对象：公司安全管理人员、项目经理、安全员、特殊工种和技岗人员（包括新入场和转岗人员）。

? ?

一、公司安全管理人员

? ?1.安全教育培训内容：建筑企业安全生产法规、政策，安全生产发展新动向，安全生产意识教育。

? ?2.安全教育培训方法：内部强化培训、参加上级主管部门组织的培训。

? ?3.安全教育培训时间：内部强化培训安排在年初、年末的空闲时间。上级主管部门培训根据要求按时参加。

? ?4.培训地点：公司会议室

? ?5.安全教育培训目的：强化安全生产意识，提高安全管理水平，搞好安全生产。? ?

二、项目经理

? ?1.安全教育培训内容：建筑企业安全生产法规、政策，项目安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。

? ?2.安全教育培训方法：内部强化培训、参加上级主管部门组织的培训。? ?3.安全教育培训时间：内部强化培训安排在年初、年末的空闲时间。上级主管部门培训根据要求按时参加。? ?4.培训地点：公司会议室

? ?5.安全教育培训目的：强化安全生产意识，提高安全管理水平，搞好安全生产。? ?

三、安全员

? ?1.安全教育培训内容：建筑企业安全生产法规、政策，公司各项安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。

? ?2.安全教育培训方法：内部强化培训、参加上级主管部门组织的培训。

? ?3.安全教育培训时间：内部强化培训安排在年初年末的空闲时间及安全生产月期间。上级主管部门组织的培训根据要求按时参加。

? ?4.培训地点：公司会议室

? ?5.安全教育培训目的：强化安全生产意识，提高安全管理水平，搞好安全生产。? ?

四、特殊工种、技岗人员。

? ?1.安全教育培训内容：公司各项安全管理制度，安全生产基本常识，施工安全技术操作规程，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。

? ?2.安全教育培训方法：内部强化培训。

? ?3.安全教育培训时间：内部强化培训时间根据在建工程进度进行安排，每个工程培训次数不少于xxxx。

? ?4.培训地点：工程所在地会议室

? ?5.安全教育培训目的：强化安全生产和保护他人意识，提高安全操作技能，搞好安全生产。? ?

五、教育培训实施措施：

? ?充分发挥各科室及项目部的作用：员工培训工作是一项综合性的工作，它涉及到各科室、各项目部。充分发挥各科室及项目部的作用就可以保证员工培训工作按计划实施，可以对员工培训工作进行综合管理，可以使员工培训工作更加紧密地与公司生产实际需要相结合。? ?建立培训、考核与使用相结合的制度：凡上级行政机关要求持证上岗的岗位，未经培训合格不准上岗；对企业提供培训机会未按要求接受培训的员工按公司有关培训管理规定进行处罚。逐步形成人才考核、培养、使用相结合的管理模式。不断修订和完善员工培训管理规定，加强员工培训工作的监控力度，保证按公司所需落实各项培训工作。

? ?各科室、项目部的主管领导要重视员工培训工作，要指定专人负责此项工作的日常管理，项目部要根据公司的员工培训计划制定出实施计划方案，并对项目部工人培训实施情况进行监控。

关于加强对农民工进行职业技能培训的提案

去年11月15日杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工地突然发生地面塌陷，从而发生了“中国修建史上最大的事故”。三天后，国家安监总局通报，在此次事故中暴露了承建企业和地方政府五个方面的问题。其中，在如此重大的基础设施建设中缺乏过硬的管理队伍和经过培训上岗的施工队伍是造成此次重大事故的两个原因。我们知道，这些年许多重大基础设施建设的工程项目都是通过竟标来实现承包的。然后又通过层层分包、转包才能完成开工建设，这好象已经成了建筑业内的规则了。在这个过程中，为了能得到承建项目，各承包商想尽办法，以最低标中标。以低价夺标后的这些资质企业，为节约成本，又不得不聘用毫无经验的却十分廉价的农民工。难怪，一位业内人士分析说：这样的惯例在大型工程，特别是基础建设中早已是公开的秘密。对这些刚上岗的民工有没有进行过系统、有针对性的培训呢?据有关媒体介绍，此次杭州地铁工程事故出来后，他们走访了20多位民工，得到的答复，所谓培训

就是“要求戴安全帽”。

去年，为了刺激经济发展，国务院决定拿出四万亿财政资金上项目，拉动内需，保增长，解决民生问题。一时，各地建设项目蜂拥而上。全国各省一下子要上那么多项目，考虑没考虑施工能力，包括技术人员和施工人员。如此多的项目上马，是可以拉动就业，拉动内需，但是技术熟练的，特别是专业技术熟练的工人，可不是一蹴而就的。上项目要科学，各项工程建设更要科学。否则，不可避免会出现豆腐渣工程，出现死人事件，出现腐败。

不容质疑，这些年，农民工已经成为我国经济建设、社会发展，特别是城市经济发展、基础建设中一支不可缺少的生力军。据有关方面统计，目前全国农民工数量已达1.3亿左右，也有说是1.5亿的。在有些城市，农民工已经占了最大比例：例如，深圳市的人口中80%是外来人口，而外来人口中80%就是农民工。他们把最好的青春年华，贡献给了国家经济建设事业，特别是城市的经济建设和社会发展。但是，也应该清楚地看到，目前这支庞大的农民工大军面对国家经济建设的迅速发展，出现了极大的不适应，主要是自身素质，特别是从事经济建设各项工作的知识和技能，急需通过培训，迅速提高。最近几年，许多地方政府已经意识到这个问题，并已经开始着手摸索对农民工的培训工作，并取得了一定的成效和经验。例如，深圳等地区。深圳的劳动力资源是丰富的，但是深圳的产业结构，对技术型工种的劳动力需求是大量的，而现实是，缺乏一技之长的农民工比重太大。为解决这个问题，深圳从2006年启动了“农民工技能提升培训行动计划”，计划5年内组织500万在深圳的农民工进行技能提升培训，每年100万。费用是政府给埋单。中央转移支付一笔钱，地方还要拿一部分。东莞随后也开始了培训农民工的行动。这些地区培训工作最大的特点是针对性强，不是一般的学习培训，而是根据地区经济发展的需要进行技能培训（包括电子、机械、家具、服装、玩具、餐饮及服务业。）而且不仅是从低到高的技能转型，还包括转变工种，转变行业的培训。同时还有激励机制。这样就真正给广大农民工就业提供了广阔的空间，不仅为农民工的自主创业打下了基础，也为新农村的建设培养了力量。当然，也有相反的例子，山东济南等地也是比较早开展农民工培训的，但是由于针对性不强，缺乏就业指导和明确的就业方向，时间短，也就根本没有解决了农民工就业的问题。也有些地方把对农民工的培训任务交给用工企业，实践证明也有问题，实际上，企业对农民工的培训大部分是没有什么技术含量的，因为，企业担心培训后的农民工会流动走，或被其他企业挖走。所以许多企业也成立了工人夜校，但这种夜校更象是俱乐部，学习培训主要是形势、政策、纪律等方面教育，更主要是从稳定队伍，加强管理出发，避免农民工工余时随便出去惹事，这样的培训起不到真正的职业技术培训效果。

所以建议：

一、国家有关部门要根据我国经济建设发展的需要，认真总结这些年大批农民工进城务工，参加国家经济建设的经验，针对存在的问题，应该在近期制定出对广大农民工进行职业培训的制度。这个制度要求对各级政府应该有刚性的要求。

二、对农民工的技术培训必须要有非常强的针对性。必须要改变有些地方对农民工的培训，只满足于应付上级要求，做表面文章；或者做些“大路货”的培训，解决不了地区社会经济建设的需求。对于农民工的培训，可以以用工地区为主，由政府出面，劳动部门针对该地区的经济发展、基础建设需求，设置培训内容。

三、对农民工的职业技术培训，应该注意农民工自身的学历、文化程度，要进行分类分工种施教，要有一定的时间要求，时间不能太短。

四、也是最重要的，对农民工进行培训的资金来源，必须是国家财政和地方财政，而不是推向企业，更不能转嫁到农民工身上。应该把对农民工的职业技术培训作为政府的责任。当然，也可以政府、行业（企业）结合起来，针对本地区、本行业发展需要制定对农民工的技能培训。这样也就可以在一定程度上解决农民工的就业问题，也才能保持社会的稳定。

在当前经济增速出现下滑，就业问题凸显的时候，政府更应该利用这个时段，拿出专项资金，有计划地组织农民工培训工作，以缓解就业的社会压力，更主要是通过培训，不断提

高农民工的自身素质和再就业的能力，也为我国经济形势摆脱困难后，继续发展时提前做了人力方面的准备。

以上建议供人力资源和社会保障部有关领导研究参考。

中华人民共和国人力资源和社会保障部2009年8月12日以（2009）人社提字第100号文函复：

您提出的关于加强对农民工进行职业技能培训的提案收悉，现答复如下：

中共中央、国务院高度重视农民工培训问题，近年来，先后下发了一系列文件，对加强农民工职业技能培训做出明确规定。按照中共中央、国务院的要求，我部积极采取措施，大力开展农民工职业技能培训，提升农民工职业技能水平和整体素质。

一、关于在制度上保障农民工接受职业培训的问题

近年来，我部认真落实《中华人民共和国就业促进法》，逐步建立健全农民工职业培训制度体系，从制度上引导和保障进城就业的农村劳动者参加职业技能培训，增强其就业和创业能力。

(人民网)

第二篇：改善提案知识点培训

改善提案知识点培训

二〇一八年二月五日

改善提案培训

时间：2018年2月5日 培训地点：

主讲人：

（集团公司改善办内训师）

参加人员：班子成员、中层管理干部、平面管理人员 培训内容：

1、通俗来说：提案是通过一定的制度化的奖励措施，引导和鼓励员工积极主动地提出并实施任何有利于改善企业经营品质，提高管理能力的革新建议、改进意见和发明创造等的改善。

提案改善活动是在企业发展战略框架下，系统性引导各级岗位员工通过精益管理理念和IE手法，持续改善“人—人”、“物—物”和“人—物”关系，实现个人素质和工作绩效一起成长，推进企业管理创新、技术创新和经营模式创新。

2、提案改善制度：

一、目的为启发全体员工的想像力，集结个人的智慧与经验，提出有利于本公司生产的改善及业务的发展，以便达到降低成本、提高质量、增进公司经营、激励同仁士气，特制定本办法。

二、范围，提案内容针对本公司生产、经营范围、具有建设性、及具体可行的改善方法。

1．各种操作方法、制造方法、生产程序、销售方法、行政效率等的改善。

2．有关机器设备、维护保养的改善。

3．有关提高原料的使用效率，改用替代品原料，节约能源等。

4．新产品的设计、制造、包装及新市场的开发等。

5．废料、废弃能源的回收利用。6．促进作业安全。3.提案流成图

5S与目视化培训

时间：2018年2月5日 培训地点：豫安煤业培训中心

主讲人：李策策（集团公司改善办内训师）

参加人员：班子成员、中层管理干部、平面管理人员 培训内容：

1、什么是5S，5S的含义？

整理、整顿、清扫、清洁、素养

整理：区分要与不要的东西，现场只保留需要的物品

整顿：必需品依规定定位、定方法摆放整齐有序，明确标识

清扫：清除脏污、消除污染源

清洁：将整理、整顿、清扫实施的做法制度化、规范化，维持其成果

素养：人人按章操作、依规行事，养成良好的习惯

2、目视化的定义？

目视化管理就是工厂环境整洁，所有物品归类有标识，场地清洁，安全通道畅通，员工土气高涨，着装统一，工作认真，能按公司规章制度操作，有礼貌。所有，目视化管理也是一种减少浪费，减少不良率的好管理方法。

3、目视化的三个水准？

初级水准：有标示，能明白现在的状态；中级水准：谁都能判断良否；高级水准：管理方法（异常处理）都列明。

七大浪费知识培训

时间：2018年2月5日 培训地点：豫安煤业培训中心 主讲人：（集团公司改善内训师）

参加人员：班子成员、中层管理干部、平面管理人员 培训内容：

1、什么是七大浪费？

①制造过多的浪费：在不必要的时候生产不必要的产品。

②加工的浪费：与产品价值核心的功能不相关的加工与作业。

③等待的浪费：生产过程中发生人等人、人等机器、机器 等人等导致的停滞产生的浪费。

④库存的浪费：成品。半成品、原材料的库存浪费。

⑤搬运的浪费：物料搬运过程中的浪费。

⑥不良品的浪费：不当的技术或设计造成加工作业本身的浪费。

⑦动作的浪费：任何不能创造附加值的动作。

第三篇：学生干部培训会议提案

加强高校学生干部培养是党中央对共青团、学联组织提出的明确要求。做好这项工作，对培养造就大批中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人、引导当代大学生健康成长、促进高校健康发展都具有重要意义。

一、学生干部培训的必要性

大学，是个培养人的场所，经过四年的学习、锻炼，我们的大学生都应该具备有理想、有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的献身精神，都应不断追求新知，具有实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神。

学生干部，具有学生和干部的双重身份。对于学生干部的作用，通过近几年的摸索、实践，我们认为有以下几点：

1、辅助教师做好学生的思想道德教育

2、辅助教师抓好学生的学风建设

3、组织同学开展各项活动

4、辅助教师对学生进行日常管理

对于以上几点，也可以分为四种类型：

1、标榜和示范作用——导向型

2、组织和领导作用——统领型

3、桥梁和纽带作用——协调型

4、教师的助手——文秘型

针对学生干部的作用，可以说明在目前高校辅导员紧缺的情形下，其特殊的地位和价值。抓好学生的培养，实现大学培养人的目的，首先要抓好学生干部的培养。通过对学生干部的培训，使其明确作为学生干部的目的，作为学生干部应有的姿态。

二、学生干部培训的可行性

在日常的学生干部选拔中，我们坚持“思想政治过硬，素质能力较强，服务意识自愿”的原则，采取“自荐，选举，考核，任命相结合”的方法，可以说能够通过选拔而成为有所作为的同学，都具有相当的闪光点和可塑性，即我们通常所说的精英。

从文化活动娱乐层面的举办，到科技创新能力培养与活跃校园文化功能合一的转变，要通过学生干部在实践中探索—总结—发展。在此过程中，学校、教师的指导、点拨有着重要意义，能够更好地帮助我们的学生干部进步与发展。

可塑、能力突出，加上在政治方向的引导、精神动力的激发、个体人格的塑造、品德行为的调控，对于使学生干部更好地体现其个体价值有实际意义，发挥更好的导向、统领、协调、文秘作用。高校原本就是一个培养人的熔炉，对学生干部增加一项除专业文化知识外的管理培训是合理也是可行的。

三、学生干部培养方案构想

针对学生干部培训的必要性、可行性，结合我校实际情况，我们有以下观点：

（一）我校学生干部管理、使用的具体情况

我校的学生干部是在校团委领导下，统一由校学生会管理，各学院团委服从校团委、校学生会工作。实际上是学院团委负责各自学院学生干部的具体管理、使用。这就是当前学生干部编制在学校，但真正对学院团委负责的“两条线”现状。

如此，有两种弊端：

1、学校团委、学生会与学生干部之间增加了学院团委的过渡层，降低了工作效率，增加了因为转达而造成的信息失真、程序繁琐、合作匮乏等不良因素。

2、学校团委、学生会对于学生干部的管理不够全面，学生干部日常工作在学院，考核在学校，存在评价信息收集不够全面，使用不及时。

（二）关于构建当前学生干部精英班的组织构架

成立“学生干部精英培训班”，实现集学生干部培训、管理、统一调配的三重目的，使学生干部能够起到衔接学校、学院两级组织的作用。具体构想如下：

1、组织机构

主管部门：由校团委开办该培训班，隶属于校团委，配备专职班主任老师，建议由校团委学生会秘书长兼任。

师资来源：从各学院抽调专职团干作为每期培训班的培训人。在适当的机会，邀请学界泰斗、商界精英、政界骄子为培训班的学生干部举办培训讲座，开拓学生干部的视野，提高其综合素养。

培训对象：受训的学生干部可根据学校的需要，结合各学院自身的要求，由各学院推荐2—4名参加每期的培训班，加上校团委下属部门的学生干部，每期受训人数在90人左右。

开班周期：结合我校各学院团委、学生会每届一年周期的惯例，每期培训班为5—6周，利用课余时间每周开课一次，从而能够达到覆盖面广、教育度深的目标。

2、领导重视

加强领导，校、院两级共青团、学生会组织从战略和全局的高度，充分认识加强学生干部培养的重大意义，在各级党委的领导下，把学生干部培养工作列入学校党校和学院业余党校的重要议事日程，采取有效措施，扎实推进。可以将各学院团委对学生干部培养工作作为对学院团委、学生会进行考核的重要指标。

强化督查：对于每期精英培训班进行结业考核，考核成绩作为学生干部评优评先的重要依据。培训班主管领导对每期培训班的教学工作进行监督、检查。

3、相关保障

经费来源：作为一个学校内的培训班，其经费收入主要依靠学校的拨款以及团费的收缴。

教学保障：可利用多媒体教室或中型会议室作为培训地点；培训课题由校团委提供相应的指导材料，课件由任课教师自主完成。

4、办班意义

培训宗旨：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，大力弘扬社会主义荣辱观，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕党和国家工作大局，紧密结合高校学生干部队伍建设的实际，通过教育培训和实践锻炼，不断提高我们的学生干部的思想政治素质、政策理论水平、创新能力、实践能力和组织协调能力。

培训成果：参加培训的学生干部于培训结束后上交学习心得，结合日常实际工作，总结经验，实现资源的共享、文化的传承。

培训目标：结合我校实际情况，通过培训，要实现学生干部在校团委—院团委—基层团支部工作体系中的纽带作用；实现各级团委对学生干部宏观的指导、监督作用；实现学生干部与学生干部之间的理解与支持、示范与合作；实现学生干部自身综合素质的提高，专业知识的完善，实践能力的增强。

第四篇：市政协委员提案知识培训材料

新委员培训讲稿

市政协提案委主任 郑国友

人民政协肩负着巩固和发展爱国统一战线，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要职责。提案是人民政协的一项基础性、经常性、全局性的工作，是沟通党政、联系各界、反映民意的重要渠道，是委员履行职能最重要、最直接、最有效的形式之一。政协提案汇聚着广大政协委员的智慧和心血，承载着广大人民群众的愿望和呼声，蕴藏着很多重要的信息资源和智力成果，已成为党和国家机关科学决策、民主决策的重要参考。广大政协委员是提案工作的主体，肩负着通过提案反映民意、集中民智，为经济和社会发展建言献策的使命。撰写提案的能力和素养，是一个政协委员参政议政能力的直接体现。实践中，许多优秀的政协委员都是提案的好手、能手。下面我就从政协提案的一些基本概念和相关知识、如何写好政协提案、当前提案质量方面存在的主要问题、如何当好政协委员以及提案办理的几个问题五个方面向大家作些介绍。提案工作既涉及到提案者，又涉及到审查者和办理者，今天我向大家介绍的，更多从提案者的角度思考和回答一些问题，目的在于对我们委员今后撰写提案有所帮助。

一、政协提案的一些基本概念及相关知识

1、政协提案工作发展概况

政协提案工作是伴随着人民政协的诞生而诞生，伴随着人民政协事业的发展而发展的。提案委员会是全国政协最早成立的一个委员会。1949年9月21日，中国人民政治协商会议在北平召

—1— 开，毛泽东主席当选为第一届全国政协主席。一届政协全体会议执行了全国人民代表大会的职权。选举产生了中央人民政府和中国人民政治协商会议第一届委员会。这次会议由主席团选出代表，组成提案审查委员会。第一次会议收到14件提案，每件提案都是1人提议、2人附属、三人以上署名才称其为提案。由于一届政协全体会议代行全国人民代表大会的职权，所以这个时期的提案是具有权威性的，审议意见基本上都是‚交由中央人民政府执行‛或‚建议中央人民政府核办‛。

人民政协历史上第一件提案是郭沫若、李济生、黄炎培等44人联名提出的。案由是：《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案》。在中央人民政府成立后，即由外交部长周恩来致电联合国，宣告中华人民共和国政府是中国人民唯一的合法政府，否认所谓的‚中国国民党代表团‛代表中国人民参加联合国的权利。这个重要提案在当时国内外产生了很大的政治影响，为维护中华人民共和国的合法地位而载入史册。

1951年召开的政协一届三次会议，开始设立了提案审查委员会。也就是在这次会议上，取消了提案附署的规定，提案人数不加限制了，一个人也可以提提案。政协第一届全国委员会期间共收到提案193件，提案内容大部分都是关于恢复、发展国民经济的意见和建议。

1954年9月中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议召开，人民政协不再代行全国人民代表大会职权，但它作为统一战线组织继续存在。第二、三、四届政协全国委员会期间，先后召开过七次全会，这一时期共收到提案1341件。提案内容基本上是围绕如何完成民主革命历史任务、恢复发展遭受战争破坏的国民经济和贯彻实施过渡时期总路线，以及国民经济‚调整、—2— 巩固、提高‛的方针提出意见和建议，其中1957年就有55位委员单独或联名提出了11件有关节制生育、限制早婚等内容的提案，是非常有远见的，可惜当时来未引起有关方面的重视。但从中我们可以看出委员们的责任和水平以及委员们的预见性、超前性。

1966-1976年10年文化大革命期间，人民政协停止了活动，提案也就没有了。十一届三中全会以后，我国进入了以社会主义经济建设为中心任务的新时期，人民政协的工作得到了全面恢复和发展，政协提案也由此进入了一个新的发展时期。突出表现在两个方面：一是提案数量大幅增加，从1979-1989年的10年间，委员们提出的提案数量为文革前17年的9.9倍。二是提案内容十分广泛，既有国家大政方针、地方重要事务，又有人民群众普遍关心的具体问题；既有对现代化建设、改革开放的献计献策，也有针砭时弊的批评意见。

1980年全国政协五届十一次常委会决定，委员提案不仅会上可以提，平时也可以提。还决定大会期间的提案审查委员会在大会后继续做提案的审查工作，并成立了提案办公室，负责提案的日常工作。1983年9月全国政协六届二次常委会议决定，将提案审查委员会改为常设的提案工作委员会。这样，提案工作不仅仅是大会期间的工作，而且成为了政协的一项经常性工作。1988年3月，全国政协七届一次会议将提案工作委员会改为提案委员会。1991年1月全国政协七届十二次常委会通过了《政协全国委员会提案工作条例》，这个《条例》对提案的提出、审查、立案和工作机构等问题都作了明确的规定。明确了：各民主党派、参加政协的人民团体可以本党派、团体的名义提出提案；政协各专门委员会也可提出提案。此后分别于1994年10月8日政协第八届全国

—3— 委员会常务委员会第八次会议、2000年2月29日政协第九届全国委员会常务委员会第八次会议、2005年2月28日政协第十届全国委员会常务委员会第八次会议、2011年2月28日政协第十一届全国委员会常务委员会第十二次会议进行了修订，新修订的《条例》共8章33条，更具体、更科学、更具有可操作性。为提案工作制度化、规范化、程序化建设和提案工作创新发展将起到十分重要的推动作用。

2、什么是提案及提案的基本要素

新修订的《全国政协提案工作条例》第二条规定：‚提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。‛这一表述，不仅阐明了提案的概念，而且表明了政协提案必须具备以下五个基本要素：

（1）规定了提案者资格。提案者只能是参加政协的单位和政协委员。政协的参加单位如党派、团体可以本党派、团体的名义提出提案；政协委员可以个人或联名名义提出提案，全会期间还可以界别和委员小组、联组名义提出提案；政协专门委员会可以本委员会的名义提出提案；政协各界别小组可以界别小组的名义提出提案。其实这就是提案的几种类别，即委员提案、党派团体提案、专委会提案、界别小组提案。同时还表明了政协提案不是什么人、什么单位都可以提出的，必须是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体和政协各专门委员会。

（2）明确了提案的承接单位：是政协全体会议或常务委员会。全会期间，大会设立提案组，承接会议期间参加政协各党派团体、政协专门委员会和政协委员们的提案，闭会期间由政协提案委员

—4— 会承接，表明提案是政协组成单位和政协委员行使民主权利的一种有组织的行为。

（3）规定了提案需要经过审查立案程序。政协提案需要经过政协全会或常务委员会委托的提案审查委员会或者提案委员会审查立案后才能成为正式的提案。即提案提交以后，要按照《提案工作条例》的有关规定进行审查，确定哪些立案，哪些不立案，凡符合立案规定的应予以立案，凡不符合立案规定的则不予立案。《全国政协提案工作条例》规定了11条不予立案的标准：①涉及党和国家机密的；②国家明令禁止的；③中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；④民主党派成员反映本组织内部问题的；⑤进入民事、刑事、行政诉讼、仲裁程序的；⑥属于学术研讨的；⑦为本人或者亲属解决个人问题的；⑧宣传推介具体作品产品的；⑨指名举报的;⑩执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；⑾内容空泛没有具体内容的。提案的审查立案标准，保证了提案依法、公平和规范。

（4）明确了提案一旦立案后，要交有关部门办理答复。这是对提案要进行反馈落实的法定性规定。凡是依照审查程序审查立案的提案，就不仅仅是提案者或某个组织的意见和建议了，而是政协的组织行为，并且是体现政协组织的意志了，因此，承办单位必须认真研究办理，并要作出实事求是的书面答复。

（5）明确了提案的本质：是书面的意见、批评或建议，属于政治协商、民主监督、参政议政性质。这是反映提案属性的最主要之点，也是人民政协民主监督的一个特点。提案者据此精神提出提案，承办单位据此精神办理提案，或予以采纳，或根据法律法规和政策等实际情况予以解释。

3、提案的性质、地位和作用

—5— 新修订的《全国政协提案工作条例》第二条对提案的性质、地位和作用作了明确的阐述：即‚提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式；是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。‛这其中的‚重要方式‛、‚重要载体‛、‚重要形式‛、‚重要渠道‛，非常明确地表述了提案的性质、地位和作用。新修定的全国政协提案工作条例还规定了提案工作的新定位，即提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。从政协工作的实践来看，提案的作用可以概括为这样五点：①对党委政府及其职能部门的决策具有参考咨询作用；②对经济、政治、文化和社会建设有促进作用；③对党和国家重要方针政策贯彻落实情况有信息反馈作用；④对党风廉政建设和机关作风改进有民主监督作用；⑤对人民内部有化解矛盾、增进团结、维护稳定的作用。

4、提案工作的方针、特点和优势

‚围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效‛这四句话十六个字就是提案工作的方针；‚方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显‛这四句话十六个字就是提案的特点和优势。提案工作的这一方针、特点和优势是提案工作在长期的实践中逐步形成的。需要我们深刻领会，在实际工作中认真贯彻落实。

人民政协履行职能的形式大致可以分为三类：一类是会议，包括全体会议、常委会议、主席会议等；再一类是建议、提案、专题报告等；还有一类是调查研究、视察考察、检查督促等活动。这些形式各有所长，与其他形式相比提案的主要特点和优势，还表现在以下三个方面：

（1）提案内容的广泛性：人民政协是爱国统一组织，具有联

—6— 系广泛、代表性强、人才荟萃、知识集聚的优势。政协委员就国家大政方针和社会关心的热点难点问题提出提案，涉及政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事、法律法规等等，内容十分广泛。

（2）提案提出方式的灵活性：提案工作是人民政协的一项具有特殊重要意义的工作。人民政协要充分发挥作用，就必须把政治协商、民主监督、参政议政活动经常化，但因受时间、场所、人力、财力等诸多因素的限制，政协的各种会议和调查、视察等活动不可能经常进行，有些会议和活动即使能够有计划有组织地进行，也必须经过一系列程序，而且由于委员大多数是兼职的，常常因故不能参加，必然使活动效果受到影响。唯有提案简便灵活，不受这些条件限制，可以最快的速度、最经济的方式，将提案者的意见、要求和建议反映到决策机关和有关部门，使问题得到解决，使建议得到采纳或引起重视。这是其他形式不能与之相比的。提案的灵活性还表现在提出的时间不限、人数不限，这就为政协委员履行职责，行使民主权利提供了极为便利的条件。

（3）提案工作的规范性：随着新时期人民政协工作的发展，提案工作已逐步建立了规范的制度，《政协全国委员会提案工作条例》从1991年颁布以来，已进行了四次大的修订，正逐步得到完善。与之相适应，各承办单位也把政协提案的办理纳入了职责范围，并建立了一套完整的办理制度和程序，以保证提案办理质量，从而使提案办理成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效果明显的重要形式。总之，提案工作在履行政协职能中，以广泛性、灵活性和规范性的特点和优势，发挥着越来越重要的作用。

提案还有一个特征，这就是它的协商性。提案不具有法律约束力，它不是指令性的，也不是指导性的，而是协商性的。是通

—7— 过相互讨论和沟通而增进共识，促进问题的解决。因此，提案人不能要求承办部门必须按照自己的意见去办理。

5、提案的基本要求（这是需要大家重点把握的）根据新修订的《条例》的规定，应把握以下几点：（1）提案选题的基本要求：提案选题范围应当‚围绕党和国家大政方针、中心工作，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重大问题，以及人民群众普遍关心的问题建言献策。‛尤其值得一提的是：提案者应按照‚严肃性、科学性、可行性‛的要求，在深入调查研究、充分论证的基础上提出提案。

（2）提案撰写的基本要求：提案的拟制须‚一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。‛情况，要真实、准确、具体；分析，要全面、辩证、且有一定的深度；建议，要具有前瞻性、针对性和可操作性，要充分考虑提案办理的实效。一份提案的字数一般控制在300-1000字以内为宜，当然个别情况也可以多写或者少写点，不是一成不变，要根据需要而定，总的原则是宜简则简。在这里我给大家举一个一事一案、简明扼要的例子：抗战期间的旧政协议员陈嘉庚因故未到会，他以电报‚敌未出国土前言和即汉奸‛十一个字提出的提案被大会立案通过，后被称作伟大的提案，这就是最好的例证。我的体会是：写好提案的前提是要有热情和责任心（提出提案是政协委员的基本权利、基本义务和神圣职责，政协委员要用好权利、尽到义务、履行好职责，首先要有参政议政的热情和责任感）；写好提案的基础是认真学习深入调研（学习是政协委员永恒的课题。只有通过学习，才能提高我们的理论素养和政策水平，才能扩大视野、开阔思路、提高敏锐性、增强观察力，才可能提出创新性的意见和

—8— 建议来。调研是写好提案的基本功，只有深入调研，才能了解真实情况，掌握第一手资料。调研的力度决定提案的深度和价值，也只有深入调研，才能针对突出问题提出切实可行的意见和建议。）；写好提案的关键是结合本职发挥自身优势（大家都知道隔行如隔山），只有结合本职，发挥自身优势，才能提出精品提案（提出精品提案不仅需要占用大量的时间和精力，而且还需要对相关情况进行了解，需要从自己最了解、最熟悉的领域多动脑筋、深入思考，同时还要具备相关的专业知识。）。

（3）提案的签署要求：委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章。

（4）提案的格式要求。提案应该是一个可以操作的方案。《全国政协提案工作条例》规定：‚提案必须按照规定的格式提交。‛提案作为一种公文，它需要有规范的格式，以保证提案反映的内容简洁、准确、明了。提案的书写一般分为案由、内容两大部分。案由即提案的题目，主要说明要解决什么问题，案由的书写要简明扼要，尽量具体，一般为‚关于XXXX的建议‛；内容的书写要段落清晰，论述要简洁明了，一般分为问题、分析、建议三部分，问题部分着重回答要办什么事的问题；分析部分是提案的核心部分，分析提出提案的理由，原因或依据，重点阐述为什么要办这件事的问题；建议部分主要针对反映的问题，提出自己对解决问题的主张和看法，侧重回答要怎么办这件事的问题。同时，要注意提案应按照统一规定的格式提交。要做到书写整洁、字迹工整、填写完整。

（5）提案的质量要求：①反映大事。这是‚有情况‛的主要

—9— 特点。所谓反映大事就是党和国家的大政方针，当地党委政府的中心任务和社会普遍关注的重大问题。②言之有据。这是‚有分析‛的具体体现。言之有据必须以调查研究为基础，必须避免‚即兴之作‛或信手拈来的‚听说‛、‚据反映‛之类。③案情清楚。这是解决问题的重要依据。如果主要情节不清，问题则无法解决，因此，必须事实明确、言之有物、开门见山、语言简洁、说理充分、判断准确，避免笼统、空洞。④建议具体。这是提案能否被采纳的关键。提案必须针对案情提出相应的意见、建议和要求，力求具体可行。⑤一事一案。即一件事写一份提案。既容易把情况写清楚，又有利于确定承办单位和提升承办部门提案办理的效率。⑥格式规范。它体现了提案的严肃性、统一性和完整性。提案要求提案人使用统一印制的提案纸，用微机打印或者碳素墨水书写，字迹清楚工整，这是提案处理和存档工作的基本要求。⑦效果显著，一份优秀提案，能够产生明显的社会效益和经济效益。提案质量是提案工作的生命，决定着提案本身的价值，体现委员的素质和能力。

此外，还有两点应该把握：（1）书写提案应特别注意的几个问题：①书写提案应使用大会统一印制的提案纸，并填写好封面所列的各项内容；②提案是政协委员和政协参加单位享有的民主权利，非政协委员请勿签名；③政协提案委只受理本级政协委员的提案；④提案须一事一案，委员在调查研究后认为需要提出的问题涉及多个方面，也应按一事一案的原则写成几个提案，切忌内容笼统、宽泛；⑤案由即题目，主要说明要解决什么问题，案由与提案的内容要一致。

（2）提案的‚三性‛方针

提案的‚三性‛方针：即严肃性、科学性、可行性。这是1989

—10— 年全国政协针对提案工作的新情况新问题提出的。

提案的严肃性，是指提案人应着眼大局，在提案的内容上必须反映重大问题；同时要明确提案是一种组织行为，是向政协组织提出的；在撰写提案的过程中要以严谨的态度，认真调研、周密思考、慎重提出，切不可随意而为。

提案的科学性，是指提案要实事求是地反映问题，要有的放矢，要科学分析，要言之有据、持之有理。这是提案能否立案的前提，也是提案建议能够被承办部门采纳或者引起重视的重要条件，同时也是反映提案质量的一个重要标志。

提案的可行性，指提案的建议、意见和要求要切实可行，具有实施的条件和可能。

二、如何写好政协提案

政协提案是政协委员履行职能，从不同角度反映社情民意，围绕党委政府的中心工作献计出力的重要手段。如何发挥政协的职能作用，提高委员参政议政水平，在保持提案一定数量的前提下，进一步提高提案质量，这是新时期对提案工作的新要求。近几年来，在提案撰写方面常常出现老委员觉得提案没啥子可写，新委员则不清楚怎样写，要么觉得没事可写，要么逢事都写进提案的情况，那么，如何写好政协提案呢？我认为应从精心选题、充分准备、提好建议三个方面下功夫：

1、选好主题，抓住四个关键

选好题目是提案必须注意的重要问题。能否选择那些迫切需要解决而又最能发挥自身优势的课题，调查研究，建言献策，对于提案能否被党政领导机关采纳，并产生积极的经济效益和社会效益，以发挥政协应有的作用，具有关键的意义。具体讲，选题应该抓住以下四个关键：

—11—（1）紧扣中心，围绕大局

要选择那些关系经济社会发展和国计民生的重要问题。这是提案选题的重点。提案者思想上必须十分明确：党政工作的中心就是提案的重点。提案的重要任务就是议论大事、服务大局。因此，选题立意要高，要紧跟时代，着眼大局，突出重点，选择一些关系本地经济社会发展全局的重大课题来研究。对一些事关中心和全局的关键问题、深层次问题、焦点问题、薄弱问题、苗头问题，提案都应着力研究。对影响全局的政策问题、倾向问题以及被掩盖的矛盾等，也要敢于触及、敢于攻坚。要力求做到，一份提案，推动一条战线或一个地区、一项事业的进步与发展。在选择这类题目的过程中，要注意把握好三点：一是要大小适度。如果题目过大，材料难收齐全，问题难研究透，人力、物力、财力难支，弄不好会事倍而功半。二是要同党委政府的想法合拍，急党政之所急，找到同党政合力的结合点，这样才能够收到事半功倍的效果。三是宏观课题要子题化，即所谓虚题实作，大题小作。

（2）贴紧社会，反映民意

政协具有极大的广泛性和包容性，广大政协委员同人民群众有着千丝万缕的联系。关注社会、反映民意既是我们的责任，又是我们的优势。因此，倾听群众的呼声，反映民众的要求，维护群众的利益，不仅是提案的重要特点，也是提案的重要任务。这就要求提案必须注意选择那些‚冷点‛问题进行研究，发挥好拾遗补缺的作用。诸如有些问题虽然重要但是领导机关尚未引起重视或虽已重视但没有办法解决的问题。

（3）着眼发展，超前思考

政协比较超脱，可以冷静地思考一些问题。既要研究一些关

—12— 系当前发展的现实问题，又要根据长远发展的需要研究一些战略性的问题。对那些正在做而且又做得比较好的事情，提案最好不要去涉及，否则容易干扰人家的工作，应当把眼光放在发展上，着眼长远，着力思考和研究一些前瞻性、预见性的问题。我们的提案只有棋高一着，适当超前，才会被引起重视。

（4）发挥优势，关注强项

除了上述三类题目外，我们在提案选题时还可以扬长避短，注意选择一些最能够发挥自身优势的题目。具体讲应该注意以下三点：一是要从自身的优势领域中选；二要从自身熟悉的问题中选；三要从自己所联系群众的反映中选。这样做起来才会得心应手，以比较小的精力而获得较大的成果。

以上说的是选题内容。至于选题的具体操作方法，同样不能够简单从事，而要舍得花力气。一是调查，不要搞‚临时动议‛或者‚即兴之作‛，把选题的过程变成调查研究的过程；二要比较，不搞‚低标准‛或者‚凑份数‛，对初选题目要进行比较论证，优中选优；三要沟通，切实注意加强与党政有关部门的沟通，避免重复和撞车。

2、充分准备，注重四个环节

产生一份提案，要经过许多环节和程序。其中最重要的环节有四个，这就是学习、调查、讨论、文字。如果这四个环节抓不住，工作不到位，要形成一份高质量的提案是很难的。

（1）注重学习，勤于思考

学习是政协实现团结、民主两大主题的基础，是政协委员永恒的主题，也是提高提案质量的基础。学习的内容是多方面的。更重要的是通过学习，熟悉党的方针政策，了解相关情况，扩大我们的视野，开阔我们的思路，提高我们的敏锐性，培养我们的—13— 观察力，提出创造性的意见来。一份提案，不论是关系全局的重大问题，还是涉及某方面工作的具体问题，都必须有创见。这就要求我们提案人要勤学习、勤思考，不断扩大自己的知识面和知情面，提高观察问题、分析问题和创新思维的能力。如果我们所写的提案说的都是外行话，有悖于党的方针政策，这样就有损于我们的形象。因此，我们一定要不断地加强学习，也只有学习，才能够提出高质量的提案。

（2）注重调查，深入本质

调查是政协履行职能的基本功，也是提高提案质量的基本功。可以说调查的深度决定提案深度和价值。要想提出高质量的提案，就必须做艰苦、深入、细致的调查，接触群众和社会，注意听取专业人士和知情人士的意见，以便做出正确的判断。切忌情况不明，凭道听途说就急于发表意见。调查要先确定目标、制订提纲；调查时可以根据各个单位和各位委员的条件，多形式、多渠道、多侧面地进行；为弄清事物的发展变化，还可以进行跟踪调查和比较调查。就委员个人来说，还要做有心人，养成随时注意观察生活、思考问题的习惯，善于从偶然中发现必然，从个别看到一般，从表象深入本质。

（3）注重讨论，集思广益

这就是我们常说的发扬民主，发挥整体功能。它是产生联名提案和集体提案的重要环节。尤其是集体提案，要发扬民主、集思广益。即使是委员个人提案，也应同相关人士开展讨论，这是绝对有好处的。讨论时一要民主，二要充分，要倡导不同见解的争论，许多思想火花往往是在争论中迸发出来的。

（4）注重文字，提炼语言

提案是书面的意见，要通过文字进行对话。因此，提案的文

—14— 字必须能够吸引人、感染人、打动人，否则前功尽弃。一份高质量的提案除了内容好外，还必须文字好。从提案的性质和作用出发，提案的文字要做到四点：一要观点鲜明，不可含含糊糊；二要语言中肯，要实事求是地分析、说理，不可主观臆断、简单、偏激；三要简洁明快、准确、严谨，不可啰啰嗦嗦；四要质朴鲜活，不可华而不实，尤其要避免大话、官话、空话、套话。因此，对提案的文字要认真提炼，不仅要提炼观点，而且要提炼语言。

3、提好建议，把握四性要求

提案的本质是发扬民主，就国家大政方针和地方重要事务充分发表意见，广开言路，建言献策，为党政领导机关科学决策和正确实施提供依据与措施。因此，提好建议是提高提案质量的核心，其关键是要把握好‚四性‛。

（1）要有针对性

每一份提案都应是针对某一个实际存在的问题而提的。因此，提案要一针见血，击中要害，要敢于揭露问题，击中时弊，不要遮遮掩掩、隔靴搔痒。一份提案，如果首先来一篇大好形势的颂词，不仅篇幅不允许，恐怕也无人看。所以，分析问题时，一要真实。反映的情况要实实在在，不可捕风捉影、道听途说，更不能无中生有；二要准确，要其如其分，客观准确地反映事物的本来面目，不可任意夸大或者缩小，歪曲事实或无限上纲；三要深刻，要见解独到、入木三分，不可搞街头巷议、人云亦云，唯有说得在理，才能让人信服。

（2）富有建设性

这是提案的核心所在。提案的选题要新，分析研究要新，建议要新，要富于创造性和建设性。可以说一份提案的中心内容和全部精力，就是要着眼于分析新情况、研究新问题、总结新经验，—15— 努力探求新思路、新办法、新措施，以战略的眼光和发展的观点研究面临的问题。在发展方略上创新，充分体现建议的前瞻性、预见性、开拓性，为承办单位研究和解决问题开阔新思路，提供可以采纳或参考的新方案。

（3）讲求科学性

政协是由各界人士组成的，不能受地方和部门利益的影响。因此，所提提案必须是公正合理的。情况要客观，问题要公正，分析要合理，建议要得当。总之，要把握有度。这个度就是要遵循事物的发展规律，要处理好整体同局部、当前同长远、继承同发展的关系，要考虑现实可能性。特别是所提建议要做到‚三个符合‛,即：符合事物发展要求，符合政策法规，符合客观条件，否则，如果脱离实际，提出一些根本办不到的意见或建议，愿望再好也是不可能实现的。

（4）注重可操作性

这一点非常重要，我们花费许多时间和精力提出提案，目的就是为了解决问题。这就要求提案所提建议，一要切实，是实话，是实招；二要可行，条件允许，可以操作。如果一份提案尽是一些空泛议论，缺乏明确具体、便于操作的建议，承办单位就无法落实。

三、当前在提案质量方面存在的主要问题

从近些年来委员们提交的提案来看，主要存在以下几个方面的不足，应引起重视。

1、选题不当，缺乏“中心意识”和“精品意识”

突出表现在有的提案没有紧紧围绕党委政府的中心工作，不是从大事着手、从大局出发，提案的起点不高，选择的角度不好，就事论事，体现不了政协委员站得高、看得远、想大事、议大事、—16— 关心全局的特点；有些提案缺乏精心打造、精心提炼，对事物的分析过于简单，或反映的问题比较笼统，案由较大，议论较多，有的甚至是‚论文‛或者‚报告‛式的提案，长篇议论，缺乏具体的建议和改进措施；有个别委员缺乏责任感、使命感，撰写提案有应付的成分;想到了某个问题，就随手写个‚提案‛。如在今年市政协全会上，有个委员在小组讨论间隙写了一个提案，内容是说宜宾纸业的搬迁地址不适宜选在南溪而应搬到江安。然而实际情况是：宜宾纸业已经落户南溪，并已开工建设了，这个时候再说这个事情，显然有些不合时宜。

2、情况不清，缺乏调查研究，所提问题缺少客观依据 调查研究是写好提案的基础工作，不搞调查研究，就是无本之木、无源之水。近两年来我们在审查提案的过程中发现有个别提案来源于道听途说，而且对听来的东西不做任何调查了解，不作任何的分析就直接反映出来，结果在办理落实时，与事实不相符，不仅闹出了笑话，还造成了不良影响。这种缺乏客观性而形成的提案，发挥不了提案应有的作用，也难以得到承办部门的尊重和落实。如：2010年有个提案把市人大副主任郭烈奇写成市委副书记，这样的错误太低级了。甚至还有委员把外地的提案抄袭来改个地域就交了。这样的提案不仅得不到承办单位的尊重，而且有损我们自己的形象。

3、有些提案结构上“头重脚轻”建议不具体，缺乏可操作性 提案在结构上可以分为提出问题、分析问题、解决问题三个部分。前两部分可谓为‚头‛，第三部分是每件提案的立足点和精髓所在。有些提案把前面说得很多很多，后面的建议反而一带而过，出现头重脚轻的现象。这样的提案更象社情民意，承办单位不好操作，影响提案办理效果。提案与社情民意有一个明显的区

—17— 别在于：提案更侧重于解决问题的建议和办法，社情民意则侧重于反映问题、阐明观点。今年全会上有一位委员提了一份关于共青团的提案，大谈特谈共青团工作在新时期的重要意义，建议也写了不少，但是究竟需要解决什么问题，却根本没说清楚。今年全会上，还收到一份《关于督促规范全市人才有序流动，杜绝区县部门恶意竞争》的提案，其建议就一句话：即‚建议市政协督促市政府出台规范全市人才有序流动促进人才均衡发展‛，我们在交办的时候遇到了困难，不知该交给谁。严格按照委员提案建议，就该市政协主办，但市政协根本不可能办得到。这件事只有市政府能办到。同时叫市政协去督促市政府也不太合适。这条建议如不要‚市政协督促‛几个字，改成：‚建议市政府出台规范全市人才有序流动，促进人才均衡发展‛就很明白了，也好交办了。最后，我们只好请提案者进行重新修改后再提交。

4、案由不具体，书写格式不规范，文字不工整

有的案由（即提案的题目）没有说明要解决的问题，或存在语病，或主题不突出，或与提案内容不一致；有的提案内容抬头直接对党委政府的某某领导；有的不是一事一案，写有两种或两种以上的内容；有的字迹比较潦草难以辨认等等。例如：前年有个县以委员小组名义向市政协交了一份提案，签名的委员有10个，写的都很潦草，完全不认识，又没有留下联系电话，承办单位联系和回复都非常困难，最后承办单位只好找我们提案委，我们费了很大的劲才把提案者找到。类似问题麻烦很多。从今年南溪区委员提交的提案看，也有类似问题。由于时间关系，这里我就不多分析了。目前，在书写格式方面存在的问题主要是：①案由书写不具体，不够简单明了；②没有按要求一事一案；③题目选择太宽泛，不是解决一个问题的方案；④分析没有说服力，缺

—18— 乏数据、事例和法规依据；⑤建议笼统无法操作。

5、个别提案言词欠妥，缺乏冷静思考

极个别提案用词过激，文字充满火药味，使人难以接受；有些问题的提出不符合提案严肃性的要求，甚至把个人问题写进了提案，赤裸裸地要求解决自身的问题；有的提案与现行政策法规不符，有的提案缺乏可操作性。如建议投放资金、增加机构、扩充编制、增加工资、解决待遇、推销产品等问题，这类建议往往实现不了。近几年市政协每年都会收到10余件类似问题的提案，其实这类提案很多都是不可取的、问题是很难解决的，提出后也是难以被立案的。即使全国政协委员也有类似问题，如全国政协委员张英，08年提交了两个提案，一个是劳动力密集型企业在税收征收时应予以优惠，另一个是解决较多劳动力就业问题的企业应在环境测评方面特殊照顾，这两个提案经媒体报道后引起轩然大波，张英自己就是玖龙纸业的老总，网友们在网上大肆批评她的提案都是赤裸裸地解决自己的问题，太过于自私，中央电视台1频道还专门就这个事情做了专题节目，一时间张英成了家喻户晓的全国政协委员，其自身形象和积极性都受到很大影响，这几年再也没有见到她提的提案。

6、少数委员在代提提案或参与联名提案时,没有参与发起人的调研过程，对提案所反映的事物知之甚少，甚至根本不知情就写上自己的姓名

联名提案的目的是要集合委员的智慧，提高提案的质量，加重提案的分量。严格地说联名提案应当是集体智慧的结晶，联名的人应该在共同调查研究的基础上进行讨论，形成共识以后整理出相应的意见和建议。就算达不到这个要求，联名提案人至少要了解提案的内容，同意后再签名。还有一个就是代提提案，代提

—19— 提案是反映社情民意的一条重要渠道，虽是可行的，但仍应对所反映的事情知情，最好亲自参与调查，在参与调查的基础上，变别人的意见为自己的。只有这样才能够准确表达出自己的意愿。这些年每年年底写总结或者填写委员履职情况登记表时，提案委都会接到不少委员的电话，询问自己在什么提案上签过名，自己连签没签过名都不知道，提案的内容会知道吗？可想而知。

产生以上问题的原因，从客观上讲，有知情渠道不畅或指导不力的问题。但是从主观上分析，也存在前期准备不充分、调研不深入、情况掌握少、内容把不准、认识不到位和对提案的基本知识学习掌握不够的问题。这些问题有待我们在以后的工作中加以克服、积极改进。从组织的角度讲，应着力抓好以下五项工作：一是加强知情明政工作，使委员们及时、深入地了解本地经济、社会发展的最新情况和信息；二是强化培训引导，让委员了解、掌握提案的基本知识、基本要求，让委员明白政协委员不仅是一种荣誉，更是一份责任；三是严格立案标准，坚持宁缺毋滥的原则，注重提案质量，对于那些不该立案的提案坚决不立。四是做好提案办理工作。本着认真负责、积极主动、实事求是、注重实效的原则，认真办理好每一件提案，在吸纳委员意见和真正解决问题上下功夫，让提案真正发挥作用，让委员履职成果得到充分体现，让委员感受到自己的劳动成果和民主权利得到尊重，进一步激发委员参政议政的热情。五是加强制度建设和舆论宣传，在制度化，规范化，程序化和信息化建设上下功夫，为做好新时期的提案工作提供良好的制度和舆论保障。

从委员自身讲，应努力做到四点：一是加强学习，提高素质。把握国家政治、经济、社会、文化发展的大趋势，熟悉本地经济社会情况，了解国家有关政策法规，为写好提案奠定良好的基础。

—20— 二是珍惜荣誉，增强政治责任感。提案是委员履职的重要方式。政协委员是地位、是荣誉，更是责任。只有勇于承担责任、履行好委员职责，才无愧于政协委员这一光荣称号。三是深入调研，为写好提案提供可行性基础。调研是谋事之基、成事之道，只有调研才能够掌握真实情况，才能使提案言之有据、言之有理，才能够抓住问题的实质和要害，才能使提案具有较高的质量。四是要遵循提案写作要求，打好提案质量基础。切实做到选题准确，观点明确，分析透彻，建议实在。此外要以宽容心态对待提案办理的结果。有的因选题不准、深度不够、建议笼统、可操作性不强或实施条件不具备等原因，不可能都被采纳。‚不用不等于无用‛，今天不用不等于明天不用，应锲而不舍，换位思考。有的提案办理落实确实有个过程。如延安时期，边区政府副主席、民主人士李鼎铭先生提出的‚精兵简政‛到现在也还没有办好。

四、谈谈如何当好政协委员

如何当好政协委员，是我们每位委员特别是新委员必须面对和回答的问题。我认为：作为一名政协委员，最起码、最基本的有两点必须把握：一是要懂得政协是什么、干什么？二是要知道自己该做什么，怎样才能当好一名政协委员。

人民政协的全称是：中国人民政治协商会议。其中人民是根本，政治是核心，协商是手段，会议是载体。人民政协是爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

人民政协在我国政治体制中处于参政议政地位，人民政协事业是中国特色的社会主义事业的重要组成部分，人民政协是我国社会主义民主政治建设的伟大创造，是中华民族凝聚力的重要实现形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基

—21— 本政治制度。

人民政协必须始终坚持正确的政治方向，始终与党委政府同心同向同力，党委想什么，政协议什么，政府做什么，政协帮什么。坚持和依靠党的领导，是人民政协必须始终坚持和遵循的一条基本原则；人民政协必须弘扬团结和民主两大主题；人民政协主要通过会议、提案、调研、视察、社情民意信息、举报、批评和建议形式履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能；人民政协肩负着巩固和发展爱国统一战线，为促进经济社会发展发挥着协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局等四大作用。各级地方政协组织，必须把保持经济平稳较快发展作为人民政协履行职能、服务大局的主攻方向，把关注民生、维护人民群众的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点，把维护社会和谐稳定作为重要责任，贯穿于政协履职的各个方面，落实到开展工作的各个环节。

人民政协最主要的工作是团结最广泛的力量，把各族各界人士团结在党的周围，为党的事业服务。

人民政协开展工作的主要方式，有以下几种：

（1）会议。这是政协开展工作的主要方式。包括全体会议、常委会议、主席会议和秘书长会议、专门委员会会议等。此外，根据需要召开专题座谈会、专题协商会、情况通报会、意见听取会、论证会、研讨会等。全体会议是人民政协最高层次的协商形式；常务委员会会议是政协全体会议闭会期间履行三大职能的主要形式；主席会议是政协常委会闭会期间的重要协商形式。

（2）提案。提案是人民政协开展工作，履行职能的重要形式。是政协委员和政协参加单位向人民政协全体会议或常务委员会提出的经提案委员会或提案审查委员会审查立案后，交承办单位办

—22— 理的书面意见和建议。

（3）委员视察。是指组织委员对党和国家重大方针政策的贯彻落实、重大项目规划建设、社会普遍关注的重大问题的研究解决进行巡视察看，资政建言、开展民主监督。视察要立足于反映社情民意，同专题调研相结合，同办理提案相结合，与党政领导及有关方面负责人面对面地解决问题相结合。视察活动的组织原则是：小型、专题、实效、密切联系群众。

（4）专题调研。即组织委员围绕党委政府中心工作，有重点地选择一些进行调研，提出意见和建议，供党委政府及相关部门参与。这是委员参政议政的基础性工作。

（5）社情民意信息。即围绕国家大政方针和人民群众普遍关心的问题，通过政协专门渠道汇集分析，向党委政府和有关部门反映重要情况、提出意见建议，帮助其判断形势和有效决策的一项经常性、基础性工作。

（6）促进祖国和平统一，开展对外交（流）往。通过开展对外交流交往，宣传贯彻有关方针政策，了解有关重要情况，反映有关看法和建议，开展联络联谊，广交朋友，促进有关人员往来和文化交流。委员视察、专题调研、社情民意信息和促进祖国和平统一，开展对外交往是基础性工作。

政协委员是各行各业的代表和精英。各级各方面在推选政协委员时，对其代表性、影响力和素质的要求都较高。大家知道：我市有540万人口，还没有一名全国政协委员。可想而知，要当一名政协委员是很不容易的，我们应倍加珍惜。

作为政协委员拥有的不仅是政治荣誉，而更多是社会责任。要当好一名政协委员，首要的是做好本职工作，在自己本职岗位上发挥带头作用。其次，是在政协工作中切实发挥委员的主体作

—23— 用和界别中的代表作用。最重要的有两点：第一，要把握履职方向，坚持把围绕中心服务大局贯穿于履职的始终，坚持树立大局观念，从全局的高度看待和思考问题，抓住经济建设、社会事业发展和民生改善等事关全局的重要问题建言献策，提出有前瞻性、有针对性、有可操作性的意见和建议。第二，要找准履职载体。在做好本职工作，积极参加政协召开的各种有关会议的同时，要努力做到‚五个一‛的履职要求，即坚持每人每年提交一份高质量的提案、反映一条切实关注民生的社情民意信息、有准备地参加一次调研视察活动，为企业或困难群众办一件实事，参加一次有意义的委员小组活动。

五、关于提案办理的几个问题

提案办理工作是提案工作的关键环节，也是承办单位的一项严肃的政治任务。一件提案能在多大程度上转化为工作的推动力，很大程度上取决于承办部门的认识水平、工作态度和办理质量。提案再好，也需要办理才能闪光。

1、提案承办的几种方式：（1）主办。即由一个部门单独办理；（2）分办。即由两个以上部门分别办理；（3）会办。即由一个部门主办，相关部门协办。

2、承办单位如何办理提案？承办单位办理提案有多种方式：（1）书面答复。这是基本方式，每件提案都必须有书面的答复。（2）专题调研。对重要提案应组织深入的调研，吃透情况。（3）协商座谈。对办理难度较大的，或提案人对答复意见大的，应主动与提案人联系，进行协商座谈，摆情况、讲政策、作说明，取得谅解和支持。（4）通报情况。对关系全局和委员关注的提案进行通报，扩大知情面。（5）现场办理。选择反映社会热点问题的典型提案，提办双方直接见面，减少中间环节，这种方式办理效

—24— 果较好。（6）‚三见面‛办案。即由提案委、承办单位、提案者三方一起现场协商座谈、通报情况、听取意见，这是值得提倡的办理方式。更为重要的是党政主要领导牵头领办提案。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志是这方面的典范。他2008年到广东主持工作以后，第一次到省政协调研时，就提出要亲自督办省政协提案。他认为：督办政协提案应成为领导干部的分内之事。他强调要建立各级党委、政府主要领导牵头督办重点提案制度，并要求广东全省各级党政主要领导每年要牵头督办一件以上重点提案。他是这样讲的，也是这样做的。无论是他在任重庆市委书记，还是他在广东主持工作，都坚持了每年牵头督办一件重点提案。在他的带领下，目前广东21个地级市、121个县（市、区）党政主要领导都牵头督办政协提案，使广东实现了省、市、县三级党政领导牵头督办政协提案的全覆盖。通过这种高层次督办，调动多方资源和力量，直接推动问题的解决，极大地推进了提案办理工作。

3、承办单位怎样答复？（1）答复内容要符合实际，符合相关法律法规和政策；（2）对所提问题和要求的回答要有针对性，切忌空话、套话、含糊不清的话；（3）答复要诚恳、谦逊，文字要通顺、简练；（4）答复要按照规定的格式书写；（5）答复期限，一般为自接案之日起三个月之内，最迟不超过六个月。

4、提案办理原则：四句话十六个字，即认真负责、积极主动、实事求是、注重实效。各承办单位按照这一原则要求，办理好每一件提案，具体讲：凡有条件解决的问题要迅速解决；因条件限制一时解决不了的，要定出规划（计划），创造条件逐步解决；确实不可行的要向提案者说明情况和理由，解释清楚；涉及几个部门或地区的要积极会同相关单位协商解决。

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5、提案办理的结果。一般分为三类：A类，指提案所提问题已经解决或基本解决；B类，指提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决；C类，指提案所提问题因受条件限制或其他原因，目前无法解决。各承办单位应根据上述分类在答复件右上角标明类别。

6、目前提案办理方面存在的主要问题：（1）认识不到位，分析问题不够；（2）有的提案年年提、年年答（走过场，敷衍应付）根本没有落实；（3）有些提案答复好、落实差（或重答复轻落实，答复完了就了事）跟踪办理不够；（4）有的提案自提自答，有人把这种现象叫做‚提案回娘家‛。（对此我想多说几句：这里有个认识的问题。首先提案办理的主体是党委、政府，作为党政职能部门办理职责范围之内的提案是理所当然的；第二，即使交由党政办公室办理回复，还是要职能部门办理落实；第三，提案者一旦立案，就不是提案者个人的事了，而是政协组织的行为和意志了；第四，提案办理的目的在于解决问题，推进工作，作为职能部门以办理提案为契机，解决自身解决不了或解决不好的问题又何乐而不为呢，应当说是件好事。千万不要把它看成了负担。）（5）有些部门推诿扯皮，协办的部门配合不够，办理的结果委员不满意。要解决这些问题，各承办单位，尤其是主要领导，必须从讲政治的高度深化认识，加强领导，明确要求，落实责任，强化措施，在加强综合分析、增进沟通协商、强化督察督办、切实兑现承诺等方面狠下功夫，努力使每一件来自实践、充满真知灼见的提案转化为推动事业发展的决策参考，转化为推动工作的具体措施，转化为推动经济社会发展的动力。最终落脚到提案的落实率、问题的解决率和委员的满意率上，使提案办理工作真正落到实处、见到实效，让委员真正满意，让群众真正得到实惠。

另外，借此机会，我想给大家介绍一下央视主持人白岩松今年全国两会期间即3月13日在《新闻1+1》节目中，呼吁民众用

—26— 更宽容的心态看待不靠谱提案的一些看法和想法。他认为：在全国政协6000多份提案中，听到部分雷人、不靠谱的提案很正常。他讲：只有代表敢说话，不再当哑巴委员时，各种声音才会出现，这是进步的标志。

他在节目中列举了许多让人感到意外、很雷人、不靠谱的提案。如让盗贼去沙漠治沙；生育二胎的指标可以由穷人转赠给富人；不鼓励农村孩子去上大学；企业老总应享受局级待遇；雷锋精神应该申遗；将法定结婚年龄降至18周岁，还公民结婚自由权；应对老龄化要缩短学制，把从小学到高中的12年改为9年，好处是早毕业早上班；老婆做家务，老公应开工资；女性生理期休假；禁止公款消费茅台；全民要打太极拳等。

有的乍一听很人性化，但仔细想想不靠谱。如‚女性生理期休假‛，听起来好像人性化，但是这玩意儿怎么验证；有的乍一听很有道理，但是仔细想想又不靠谱，如‚禁止公款消费茅台‛，听起来好像有道理，但你仔细想想，那其他酒比茅台还贵呢，又该不该公款消费（也有人提出公款消费只能够上茅台，这样可能有半数以上的单位消费不起，自然也就减少了公款消费）；有的乍一听不靠谱，仔细想想还是不靠谱，如老婆做家务老公发工资，那老公做家务，老婆又该不该发工资呢；又如：‚二胎可由穷人转给富人‛也是这样的，它不仅没有法律依据，还可能造成道德问题包括生育权应该平等的问题。

我给大家讲这些提案，一方面提醒我们委员去思考，怎样拿出更有价值的提案；另一方面，我很赞同白岩松的看法，我们应以更加开放和宽容的心态看待这些让人感觉不靠谱的提案，要让人敢说话。还有一点也是可能的：今天我们听着感到很雷人，不靠谱，过一段时间或几年的时候会发现：人家说得还是对的。

—27— 比如，1957年许多委员提出的节制生育，限制早婚的问题，当时就没有引起有关方面的重视，但过了一二十年后，大家认为这些委员非常有远见，提得太对了。又如：非常有个性的全国政协委员张晓梅：自10年前成为全国政协委员以来，提提案的数量已经超过100个，2009年甚至带了20个提案上会。然而媒体和公众不仅未给她很高的评价，反而认为她很多提案是信口开河或是雷人提案、不靠谱，包括老婆做家务老公应发工资、女性生理期休假、以及全民打太极就是她提出的。但实际上这些年她提的提案已经陆陆续续得到了落实。她自己也觉得越来越成熟了。开始时，她看待问题的立场和视角难免有些片面、偏颇，但现在她的确越来越成熟了。比如她今年提出的‚关于家务劳动价值化的建议‛就比过去的‚老婆做家务老公应发工资‛丰富得多、高明得多、聪明得多，大家也慢慢地接受和理解她了。她自己深有感觉地说：无论外界怎么批评、扭曲、误解，我觉得它是一种存在。

再如，全国人大代表、重庆律师协会的韩德云，从2006年以来连续7年坚持不懈，联名提交了题为‚官员财产申报‛制度立法的议案，但得到的都是‚不具备条件，不成熟‛的回答，很不如意，但他仍‚一根筋‛地坚持，而且受到民间的广泛支持，相关部门也在积极的推进中。开始有的觉得不靠谱，现在越来越多的人站在了他这一边。

最后，我曾在《人民政协报》看过这样一段用来表述委员参政议政的话想与大家一起分享，这段话是这样讲的：‚听不听由你，说不说由我，这是我的权利;白说也要说，这是我的职责。说了不白说，这才是立言的效果。愿大家为我们的提案都能够做到‘说不白说’而努力奋斗！‛我认为这段话讲的非常好，非常精辟。作为政协委员必须履职尽责、参政议政、建言献策，‚不提白不提，—28— 白提也要提，提了总比不提好‛。我给大家讲这段话的目的就是希望我们共勉，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，努力开创人民政协提案工作的新局面。

谢谢大家！

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第五篇：提案

“就学难”，一直是个热话题。更何况全面二孩放开后，幼儿园将迎来更多孩子。目前我县公办幼儿园占比比较低，“公办民办并举”格局尚未形成，“入园难”普遍表现为“入公办园难”。

基于这一现状，增加县城及乡镇增设一所公办幼儿园及教育机构配套设施。具体措施还应包括：加大幼儿园建设投入力度。大力发展公办幼儿园，积极鼓励社会力量创办私立幼儿园，通过政府购买服务方式，鼓励民办幼儿园发展，扩大招生规模，缓解幼儿园资源不足问题。加强学前教育人员培训培养。加强幼儿园规范管理，确保孩子健康和安全，不断提高幼儿教育水平和幼儿教育能力。将幼儿教育纳入义务教育，形成以公办为主，政府主导，少量高端民办为辅的学前教育体系，已解决全面二孩时代来临父母们的后顾之忧。