第一篇：黑龙江省生物产业发展规划
三、主要任务和发展重点
（一）生物医药。重点在基因工程药物、现代中药、抗生素、化学原料药领域实现突破。建
立和完善新药研究院、抗生素研究中心、现代中药研究中心、国家动物医学研究中心和动物 用生物制品国家工程研究中心等研发体系。开发生物基因治疗类药物、新一代头孢菌素系列 产品、具有独特地域品质的中药产品及化学合成原料药，抗生素及粉针、中药粉针、OTC(非 处方药)及保健药品生产规模力争居全国首位，推进生物医药产业规模化经营和集群化发展。到2010年，全省生物医药企业产值超亿元的8家，超5亿元的2家，超100亿元的1家。全省
生物医药产业实现销售收入200亿元。到2020年，建立完善的生物医药产业技术创新体系，具有较强的自主创新能力，成为我国重要的生物医药产业基地，销售收入达到600亿元。
1．疫苗。建立人用疫苗研发技术中心，重点开发防控艾滋病、流感、肝炎、肺炎等疾病和
治疗肿瘤、乙肝、七价肺炎、子宫癌等疾病的新型人用疫苗，加快产业化进程，形成规模化 生产。
2．诊断试剂。建立诊断试剂研发技术平台，重点开发梅毒、衣原体、人乳头瘤病毒（HPV）、肿瘤等诊断试剂，肺癌、胃肠癌、卵巢癌快速检测试剂盒，生物芯片等产品，加快产业化。
3．创新药物。建立动物细胞（大规模）重组蛋白药物研发技术平台、蛋白多肽药物研发技
术平台、治疗性人源化单克隆抗体药物研发技术平台、新型药物制剂研发技术平台及动物细 胞大规模培养表达重组蛋白中试平台。重点开发治疗自身免疫疾病、遗传疾病和感染性疾病 的基因重组蛋白类药物、抗体药物等新型生物技术创新药物，治疗类风湿病的基因工程药物 及控释、缓释、靶向、透皮、粘膜给药等各类新型制剂，掌握核心技术，形成产业化。建立 抗感染药物研发技术平台，重点开发以β-内酰胺类为核心的第三、四代头孢、碳青霉烯类 药品等具有自主知识产权的抗生素新药，建成国内最大的头孢类药物生产基地。在生化药物 领域，采用生物提取、分离、纯化等新技术，重点开发多糖、核酸类及酶制剂新产品，形成规模化。
4．现代中药。构筑技术创新体系，完善现代中药标准和规范，突破一批中药研发和核心关
键技术，开发有市场竞争优势的现代中药产品，实现中药产业现代化。
（1）中成药。建立完善药物安全评价中心、新药中医临床药理基地、中药剂型改革基地、现代中药工程技术中心和药物临床实验机构。重点开发具有自主知识产权、疗效确切、安全 可靠、技术先进的预防和治疗地方常见病、呼吸病、心脑血管疾病、肿瘤、肝病等中药新药。生产治疗心脑血管病的中药二类新药注射用刺五加冻干粉针、注射用金森脑泰，治疗肝病 的中药三类新药圣宝肝泰胶囊及护肝滴丸、双参乙肝滴丸等中药新品种。对有市场竞争力、疗效可靠的传统名优中药大品种进行二次开发，提高产品科技含量，推向国际市场。
（2）中药材。以龙胆草、甘草、穿山龙、细辛、平贝、黄芪等道地药材和刺五加、防风、五味子等特色药材为重点，应用先进的科技手段和方法开展资源普查，按照GAP(生产质量管
理规范)要求建设道地、特色药材优质种苗繁育基地，建立防风、龙胆草、五味子、紫胡、穿山龙、刺五加、红豆杉、细辛、平贝等野生种质资源库及管理系统，建立道地和濒危药材 生物繁育工程中心。
（3）中药饮片。加强中药饮片炮制工艺及规范研究，发展标准提取物，推进中药饮片生产
向标准化、可控化、规模化方向发展。
5．生物医药产业服务外包。进一步优化生物医药产业发展环境，依托哈尔滨医科大学、黑
龙江中医药大学等大专院校、科研院所搭建生物医药信息、活动和技术平台，初步形成涵盖 新药研发各阶段的“外包”服务链，为创新企业提供实验场所、实验设备、实验室服务、新 药申报、临床研究等一系列技术外包服务，帮助企业解决技术难题，探索生物服务产业运作 新模式。
6．生物工程相关设备。开发制造优良生物反应器、提高氧传递效率的发酵罐、膜生物反应器、液固二相和液固气三相生物反应器、培养箱、冻干机等设备。
7．加强国内外合作。加强与美国、英国、法国、日本等国家的生物技术公司和制药公司合作，重点在基因工程、重组疫苗、单克隆抗体、诊断试剂、生物芯片、人造器官、新型给药系统、新型医疗器械等领域加大合作力度。
第二篇：黑龙江省新材料产业发展规划
黑龙江省新材料产业发展规划
近年来，新材料产业发展迅猛，已经成为高新技术产业发展的重要组成部分。为加快新材料产业发展，进一步推动我省产业结构调整和老工业基地振兴，特制定本规划。
一、新材料产业现状与发展条件
经过几十年的发展,我省在新材料领域已经积累了雄厚的力量。2008年，我省拥有规模以上新材料企业257家，完成主营业务收入约172亿元，占规模以上工业的22%。新材料领域高新技术企业215家，实现工业总产值803亿元，占全省高新技术产业产值的38%。
黑龙江省发展新材料产业，具有一定的比较优势：
——具有丰富的资源优势。我省是矿业大省，矿产资源品种多、储量丰富。全省已发现各类矿产134种，占全国已发现234种各类矿产的572%。已查明储量的矿产有87种，占全国已查明矿产资源储量种数的377%。其中，能源矿产5种，黑色金属矿产2种，有色金属矿产11种，贵金属矿产6种，稀有、稀土、分散元素矿产8种，冶金辅助原料非金属矿产7种，化工原料非金属矿产7种，建材和其他非金属矿产30种，水气矿产2种。
——具有一定的产业基础。我省新材料产业在产业体系中占有重要地位。在化工新材料、轻金属材料、陶瓷材料、复合材料、石墨材料、建筑材料、纳米材料等领域，产品及技术水平具有特色与优势，初步形成了以大庆为中心的化工新材料生产基地，以牡丹江为主的特种陶瓷材料产业基地，以中心城市为主的建筑材料产业基地，以东北轻合金有限责任公司和东安发动机集团有限公司为龙头的铝镁合金材料产业化基地，以黑河、绥化为中心的硅基材料生产基地。在纳米材料、玻璃钢、石墨材料、焊接材料等方面正在逐步形成产业基地和产业集群。
——具有较强的科技研发优势。我省拥有国内一流的大专院校和科研院所。哈尔滨工业大学与材料科研密切相关的学院有3个，现有4个国家级重点实验室。哈尔滨工程大学材料科学与化学工程学院建有4个研究创新平台。哈尔滨理工大学材料科学与工程学院设有高分子材料系、金属材料系、材料成型与控制工程系、无机非金属材料系、材料分析测试中心以及近20个研究所、研究室。哈尔滨玻璃钢研究院、机械科学研究院哈尔滨焊接研究所、黑龙江省科学院石油化学研究院、大庆化工研究中心等一批科研机构在新材料领域具有较强的科研实力。此外，还有一批国家和省级企业技术中心为新材料产业健康、快速发展提供技术支持。
——具有增长的市场需求优势。我省装备、石化、能源、食品等四大支柱产业进一步发展壮大，航空航天、电子信息、生物、新能源技术与装备、环保装备等新兴产业发展迅速，冶金、建材、森工、轻纺等传统产业改造提升步伐加快，这些产业的发展壮大都需要新材料的支撑。同时，随着我国工业化的发展，产业规模扩大、结构升级将继续推进，也为新材料的发展创造了广阔的市场空间。
我省发展新材料产业面临着突出问题：一是新材料产业发展环境不够优化。缺少规划指导，缺乏相应的有效政策、有效组织机制的支撑，宏观调控能力不强。二是新材料研发环节技术集成不够。研发资源条块分割，资源与技术优势发挥不够，资源及人才浪费。三是材料基础研究与生产技术研究之间普遍缺少中试研究阶段。企业与研究机构脱节，许多新材料研究技术成果产业化程度不高，优势产业没有做大做强，规模效益差。四是新材料产业层次较低，尚未形成产业整体优势。虽然新材料产业占全省高技术产业比重较大，但新材料产业的整体技术装备水平落后，工艺技术水平不高，初加工产品多，高端产品少，市场竞争能力不强。五是发展资金短缺。企业研发资金、技术改造资金严重不足，企业贷款难，风险投资少。六是缺少产业创新公共服务体系。全省服务创新资源整合力度薄弱，缺少有影响力且常年面向社会开放的技术交易、投融资市场及相关公共服务平台。
二、新材料产业发展总体思路(一)指导思想。
按照科学发展观的要求，以市场为导向，以技术创新、机制创新为动力，以国际化、产业化、集团化为目标，以培育未来新兴战略产业为重点，坚持市场化运作，发挥既有科技优势、资源优势、产业优势，通过资源整合建设5个新材料基地，培育5个产业集群，发展和完善新材料产业链，提升新材料产业竞争力，打造具有较高创新水平的国家新材料产业化基地，辐射和带动区域经济的协调与可持续发展，促进全省老工业基地全面振兴。
(二)发展原则。
——坚持与“八大经济区”等规划相衔接的原则。按照“八大经济区”规划的总体要求，合理确定新材料产业的区域发展方向，形成各具特色的产业集群，加速“八大经济区”建设。
——坚持远近结合的原则。把解决当前产业发展关键技术及瓶颈问题与长远发展战略目标相结合，既要解决现阶段产业发展中存在的问题，又要根据长期发展目标加强新技术、新材料的研发。
——坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合的原则。支持企业着眼于前沿领域，在引进国外先进技术基础上再创新。建立产、学、研相结合的技术创新体系，不断增强自主创新能力。
——坚持有所为、有所不为的原则。充分发挥比较优势，立足于整合现有优势资源，集中力量对重点地区、重点技术、重点产品给予支持，尽快形成新材料产业优势。
——坚持市场化运作与政府引导相结合的原则。以市场为导向，以企业为主体，以大专院校和科研院所为技术支撑，加强政府引导和协调服务，推进新材料产业发展。
——坚持以人为本的原则。积极创造宽松、开放的吸引人才环境，发现、培育和引进人才，充分发挥人才的核心作用。
(三)发展目标。
1.跨越式发展阶段(2009年-2015年)。总量规模迅速提升。到2010年，全省新材料产业实现主营业务收入达到300亿元，年均增长30%以上；到2015年，实现主营业务收入达到1000亿元，年均增长30%左右。
自主创新能力明显提高。到2015年，建成国家级新材料工程研究中心、企业技术中心、重点实验室10家至15家，产学研联合体15个至20个，自主知识产权技术成果显著增加。
产业结构进一步优化。到2015年，围绕重点领域，培育5个至6个龙头企业，形成1个至2个主营业务收入超百亿元国内行业龙头企业、3个至5个主营业务收入超50亿元省内行业龙头企业，带动相关配套企业聚集发展。集中建设哈尔滨国家铝镁合金新材料产业化基地、哈大齐化工新材料产业带、牡丹江特种材料产业基地、黑河和绥化硅基材料产业基地、佳木斯钛合金产业基地等5个国家级新材料产业基地。重点以哈尔滨市为主建设先进复合材料产业群、焊接材料、技术与装备产业群、半导体照明材料产业群、以鸡西市和鹤岗市为主建设石墨及深加工产业群、以中心城市为主建设新型建筑材料产业群等5个优势特色资源精深加工产业群。
2.提档升级发展阶段(2016年-2020年)。
到2020年，产业总量规模稳步增长，产业结构明显优化，产学研联合技术创新体系进一步完善，自主知识产权技术和产品比重明显增强，国际、国内知名品牌效应明显，经济效益显著提高。实现主营业务收入超过3000亿元，年均增长25%左右。培育3个至5个主营业务收入超百亿元的国内行业龙头企业、5个至10个主营业务收入超50亿元的省内行业龙头企业。
三、主要任务和发展重点
(一)金属新材料。
——铝镁合金。以哈尔滨国家铝镁合金新材料产业化基地内骨干企业为依托，加快超大规格铝板带材生产线改造项目建设，增加铝镁合金型材、铸件、精密件规格品种，延伸产业链；巩固高技术加工产品市场优势地位，保持合金板在国内领先地位，发展大规格铝型材、管材和锻件制品，重点发展高精板、带材、中厚板材、挤压环锻材等高附加值产品，同时采用高新技术发展铝镁粉制品和铝镁合金制品。
——镁锂合金。以哈尔滨工程大学超轻金属国家重点试验室为依托，加快研发镁锂合金在航天、航空、汽车、电子等领域的性能指标，尽快实现产业化。
——钛合金。以佳泰钛业公司3万吨海绵钛项目为依托，加快钛产业园建设，加大招商引资力度，发展钛及钛合金板、管、棒、丝及锻件等钛深加工产品，达产后国内市场份额达到35%。
——新型合金钢。以东北特殊钢集团有限责任公司、黑龙江建龙钢铁有限公司为依托，进一步提高自主创新能力，加大改造升级力度，开发生产非调质钢、高纯高碳铬轴承钢及渗碳轴承钢及合金钢等产品。
——新型高强高效焊接材料。以机械科学研究院哈尔滨焊接研究所为技术支撑，推进与四海数控集团等企业开展产学研合作，开发生产新型焊接材料及设备，尽快形成规模化生产。重点发展二氧化碳气体保护药芯焊丝、硬面堆、药芯焊线等产品。
——特种铜合金材料。以黑河市嫩江县多宝山铜矿开发为依托，搞好资源深度开发和综合利用，引进科技含量高的铜深加工企业，开发生产超薄铜带、高强度耐磨铜合金、电解铜箔、艺术用铜合金及铜制品等产品。
(二)纤维及复合材料。
——碳纤维。以哈尔滨天顺化工技术有限公司已经建成的中试生产线为技术支撑，尽快实现工业化生产，在“十二五”期间，建成千吨级碳纤维生产基地，带动碳纤维复合材料产业发展，为航天航空、休闲体育用品、汽车等行业发展提供原材料。
——聚对苯撑并苯双口恶唑(PBO)纤维。在开展中试的基础上，“十二五”期间形成百吨级产业化规模，带动相关行业发展。
——玄武岩纤维。以牡丹江金石玄武岩有限公司年产5000吨玄武岩纤维项目为依托，带动玄武岩纤维深加工产业发展，力争在交通、环保、建筑等领域应用。
——高性能纤维复合材料。以哈尔滨玻璃钢研究院、哈尔滨工业大学、中航工业哈尔滨飞机工业集团有限责任公司为技术支撑，在输电设施、风电叶片、休闲体育用品等方面加快研发，形成规模化生产。
(三)化工新材料。
——高性能专用塑料。依托哈尔滨鑫达高分子材料公司、华安塑料公司等企业，充分利用大庆120万吨/年乙烯扩建工程机遇，重点支持生产高端牌号专用材料生产，改变高性能专用树脂进口局面。发展高性能聚乙烯管材塑料PE63、PE80、PE100专用材料和高密度聚乙烯(HDPE)材料。发展高熔体强度聚丙烯(HMSPP)，从而获得高倍率聚丙烯发泡体，拓宽其应用领域，提高附加值。支持发展丁苯树脂。
——工程塑料。抓住国家“十一五”期间将工程塑料纳入国家产业调整鼓励类项目的机遇，依托大庆市在原料、人才、技术等方面的优势，加快发展聚甲基丙烯酸甲酯(PMMA,又称有机玻璃)、聚碳酸酯(PC)等在电视屏幕、汽车及飞机玻璃、照明器材等领域的应用。
——高性能胶粘剂。依托黑龙江省科学院石油化学研究院的技术优势，重点发展低甲醛、无甲醛型、无溶剂型环保胶粘剂和有机硅类及环氧类高性能胶粘剂，为汽车、木材加工、建材、电子等行业配套。
——阻燃剂。以东北林业大学材料科学与工程学院为技术支撑，重点支持黑龙江润特科技有限公司等企业集团，实现用于聚烯烃类材料使用的高效有机膨胀阻燃剂的产业化。
——变性淀粉。依托我省丰富的玉米和马铃薯淀粉资源，采取引进技术和自我研发并举的手段，做大做强变性淀粉产业，扩大其在造纸、纺织、食品、医药、化工、环保、建材等行业的应用范围。
(四)硅基新材料。
以绥化、黑河硅基新材料园区等为依托，提高化学硅、有机硅生产规模和技术水平，支持硅产业链的形成，重点支持发展化学级工业硅的研发生产。
——化学硅材料。利用已有工业硅材料基础，发展高纯度硅基材料。
——有机硅单体。支持甲基有机硅单体发展，适度发展苯基有机硅单体。
——有机硅材料。支持硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂和白炭黑研发。
——有机硅制品。支持低污染、低能耗高效提纯多晶硅生产技术，支持硅橡胶制品、硅油制品、硅树脂制品、硅丙涂料发展。
——无机硅系列。支持三氯氢硅、单晶硅发展，适度发展多晶硅，重点发展太阳能电池。
(五)新型陶瓷材料。
以牡丹江圣戈班陶瓷材料有限公司、黑龙江宝通石英公司、牡丹江金刚钻碳化硼有限公司、哈博森公司、鸡西市远大磨料磨具厂等企业为依托，重点发展硼化硅超细微粉、高纯超细石英粉、球形硅微粉、硼化物陶瓷粉体、高纯硼化钙等产品。以哈轴集团、鸡西市宏泰陶瓷公司等企业为依托，重点发展碳化硅陶瓷材料、碳化硅陶瓷轴承球、陶瓷轴承、石英陶瓷及制品等产品。
(六)光电材料。
以哈工大奥瑞德光电技术有限公司为技术支撑，以哈尔滨宾西蓝宝石产业园为依托，重点发展半导体及大尺寸光电窗口用蓝宝石器件，为“国家半导体照明工程”计划中LED产品规模化生产中提供所需衬底材料。加快园区建设，带动产业发展。以哈尔滨工业大学化工学院等为技术支撑，进一步壮大磷化锗锌晶体生长与器件制造和砷化镓单晶及甲硅烷等产品的生产规模和技术水平。积极引进中芯国际、台湾亿光、台湾固态照明等国际知名大企业，形成完整的LED产业链。以牡丹江北京东旭集团为依托，发展液晶玻璃基板材。
(七)石墨及深加工。
以鸡西市和鹤岗市萝北县石墨优势资源为依托，引进高水平企业集团，整合资源，加大技术引进与研发，重点发展石墨微粉、高碳高纯石墨、氟化石墨、可膨胀石墨、柔性石墨、石墨乳、电池石墨、天然石墨电极及高档石墨制品等深加工产品，将资源优势转变为产业优势，在“十二五”期间，把石墨产业做大做强。
(八)纳米材料。
——发展聚合物基纳米复合材料。以哈尔滨理工大学、黑龙江大学、哈尔滨工业大学为技术支撑，重点发展聚合物基纳米复合材料，开展高绝缘高导热材料、耐电晕材料、纳米阻燃材料、500千伏直流电缆用交联聚乙烯绝缘材料和半导电屏蔽材料等原创性研究并取得突破。支持哈尔滨麦捷科技发展有限公司发展高性能纳米陶瓷粉体材料。
——积极发展其他纳米材料。发展环保方面的纳米材料与技术，突破纳米滤膜、纳米催化降解技术，发展纳米催化剂、纳米抗菌剂等复合材料。
(九)新型建材。
——新型墙体屋面材料及隔热保温材料。以双鸭山东方墙材工业有限责任公司等企业为依托，重点发展以煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业渣为原材料的烧结空心砖、混凝土砌块、轻质墙板等轻质高强、符合建筑节能的新型墙体屋面材料及隔热保温材料；发展利用农业秸秆、林业“三剩”物(采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)生产的节能建筑板材、木塑复合材料、装饰装修材料。以黑龙江勃陶实业有限公司为依托，发展多功能弹性水泥及抗菌、多孔陶瓷材料。以哈尔滨博元生物科技有限公司、哈尔滨雪佳集团有限公司、黑龙江恒信材料有限公司等为依托，发展氟碳建筑乳液，水溶性工业漆等建筑用漆，以及有机硅防水建材等，进一步扩大生产规模，提高竞争力，占领国内外市场。
——沸石开发。依托我省天然沸石储量大的优势，加大应用开发和改性研究，不断拓展在农业、环保、医药、轻工、化工、冶金等领域的应用。
(十)生物材料。
以哈尔滨翰邦医疗科技公司、哈尔滨沛奇隆生物制药公司、哈尔滨商业大学食品学院、大庆炼化公司等单位为依托，扩大安可胶、生物法丙烯酰胺、生物蛋白海绵医用材料的生产规模，发展新型医用生物手术材料。加快r-聚谷氨酸中试进程，并尽快实现产业化，在此基础上推进生物基高分子新材料和生物基绿色化学品产业发展。加快糖工程和新型碳吸附材料的研发。
四、政策措施
(一)完善部门协调机制，形成推进新材料产业发展的合力。建立新材料产业发展联席会议制度，加强相关部门在重大项目审批、政府资金投放等方面的协调配合，强化政府对新材料产业发展的宏观指导。强化军民沟通协调机制。发挥黑龙江省航空航天、船舶动力、兵器工业等产业优势，在资金、项目、产品研发、发展环境等方面加强协调，促进国防科技工业与地方经济发展相融合。组建黑龙江省新材料产业协会，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，加强产业协作，维护市场秩序和公平竞争环境，为企业提供知识产权和信息服务。
(二)强化政策支持引导，为新材料产业发展提供强有力的政策保障。制定和完善有利于新材料产业发展的法规和政策，营造良好的企业发展和市场投资的软环境。完善相应科技及产业政策，对符合规定条件、经有关部门认定为高新技术企业的新材料企业，给予相应的优惠政策和奖励。制定包括财政、金融、土地、环保、政府采购、人才等促进新材料产业加快发展的优惠政策，落实国家相关税收优惠政策，充分利用有关专项资金，加大对新材料产业的投资力度，引导资源向新材料产业集聚。
(三)整合新材料领域资源，建立富有活力的创新发展体系。扶持相关新材料研发和生产企业建立健全相关标准，通过股份制、捆绑式项目开发等组织模式，进一步深化和完善产学研创新环节的联合与合作，实现科研单位和企业之间风险共担、利益共享、加快发展的良好机制。加强科技资源的整合和公共研发、服务平台建设。充分发挥技术创新战略联盟作用，统筹现有创新资源和新材料研发平台，组建工程研究中心、工程实验室，为新材料领域技术研发、技术转移、成果推广、项目转化等提供全方位服务。
(四)加强军用民用新材料产业领域合作，加快科技研发与产业发展。加大对军用民用结合产业的政策支持力度。筛选一批科技含量高、市场潜力大、经济效益明显的军转民项目，依托省政府相关专项资金，支持军用民用结合科技创新和产业化发展。建立军用民用结合科技创新体系。加快建立军用民用科技管理协调机制和科技项目联合攻关机制，形成军用民用协同配合与资源共享的创新平台。实施军用民用结合产品的特色品牌战略。以轻合金、复合材料等高新技术产业为核心，打造一批具有黑龙江省特色和优势的军用民用结合知名品牌。
(五)广辟渠道，建立面向产业创新发展的多元化投融资体系。加大新材料产业领域的科技投入，现有支持科技发展的专项资金要向新材料科技研发和产业发展倾斜。采取切实可行的措施，引导和鼓励企业加大研发投入，利用政策降低企业投资风险，提升企业创新能力。充分利用政府资金吸引更多的社会资金和民间资本介入，建立新材料产业投资的创新机制。金融机构要在提高授信额度、扩大流动资金信贷规模、简化信贷手续等方面给予支持，鼓励金融机构开展知识产权质押及股权质押融资，建立风险分担机制。
(六)扶持中小企业发展，发挥中小企业在发展新材料产业中的作用。大力发展本地民营企业，出台促进科技型中小企业发展的相关鼓励政策。突出解决当前中小企业普遍存在的资金融通、市场地位、信息获取等方面的问题。政府的资金要进一步向中小企业倾斜。
(七)加强新材料人才队伍建设，为产业发展提供长期智力支撑。通过多种教育模式，培养各类专业人才，支持组织和建设产学研联合研发团队，支持新材料聚才计划，制定吸引省外、国(境)外优秀人才和团队的优惠政策。
(八)加强国际国内合作，注重体制机制创新，用开放的思路发展新材料产业。积极开展招商引资活动，吸引省外、国(境)外资本和技术进入我省。强化区域互动与跨区域协作机制，探索多样化的合作渠道与合作方式。不断推进区域互动的深度广度，巩固和扩大跨区域协作的成果和范围。要通过体制机制创新，积极推进新材料产业发展。
第三篇：“十三五”生物产业发展规划全文
“十三五”生物产业发展规划全文
生物产业是 21世纪创新最为活跃、影响最为深远的新兴产业，是我国战略性新兴产业的主攻方向，对于我国抢占新一轮科技革命和产业革命制高点，加快壮大新产业、发展新经济、培育新动能，建设“健康中国”具有重要意义。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，为加快推动生物产业成为国民经济的支柱产业，特编制本规划，规划期限为 2016-2020年。
一、现状与形势
“十二五”以来，随着现代生命科学快速发展，以及生物技术与信息、材料、能源等技术加速融合，高通量测序、基因组编辑和生物信息分析等现代生物技术突破与产业化快速演进，生物经济正加速成为继信息经济后新的经济形态，对人类生产生活产生深远影响。靶向药物、细胞治疗、基因检测、智能型医疗器械、可穿戴即时监测设备、远程医疗、健康大数据等新技术加速普及应用，智慧医疗、精准医疗正在改变着传统的疾病预防、检测、治疗模式，为提高人民群众健康质量提供了新的手段。生物育种技术的进步极大地促进动植物营养价值的改进、抗病性的增强以及产量的提高，全球转基因作物种植面积已占全部耕地面积的 12%，帮助农民获益累计超过 1500亿美元，绿色、营养、功能性动植物产品正引领粮食消费迈上新的高度。生物制造产品比传统石化产品平均节能30-50%，减少环境影响 20-60%，微生物及其组成成分正在越来越多地被用于清除工业废物、修复生态系统，生物质能正在成为推动能源生产消费革命的重要力量，一个基于碳素循环利用的绿色经济模式正在建立。近年来，美欧等发达经济体纷纷聚焦生物经济，在促进可持续发展的同时，进一步巩固其领先地位。美国政府在《国家生物经济蓝图》中，明确将“支持研究以奠定 21世纪生物经济基础”作为科技预算的优先重点。欧盟在《持续增长的创新：欧洲生物经济》中，将生物经济作为实施欧洲 2020战略，实现智慧发展和绿色发展的关键要素。德国在《国家生物经济政策战略》中提出，通过大力发展生物经济，实现经济社会转型，增加就业机会，提高德国在经济和科研领域的全球竞争力。在美欧等政府的引导下，全球资本市场越来越青睐生物领域，风险投资、上市融资、并购重组金额屡创新高。依托发达国家科研机构和人才密集的优势，波士顿基因城、莱因河畔生物谷等一批现代生物产业集群，业已成为全球生物产业创新发展的策源地。面对激烈的全球竞争环境，我国要发挥好资源优势、市场优势、人才优势和经济规模优势，抓紧建设生物经济强国，在新一轮全球产业竞争中谋得有利位势。
“十二五”以来，我国生物产业复合增长率达到 15%以上，2015年产业规模超过 3.5万亿元，在部分领域与发达国家水平相当，甚至具备一定优势。我国基因检测服务能力在全球已处于领先地位，出口药品已从原料药向技术含量更高的制剂拓展，从中药中研制的青蒿素获得我国第一个自然科学的诺贝尔奖，高端医疗器械核心技术的突破大幅降低了相关产品和服务的价格。超级稻亩产突破1000公斤，达到国际先进水平。生物发酵产业产品总量居世界第一。生物能源年替代化石能源量超过 3300万吨标准煤，处于世界前列。在京津冀、长三角、珠三角等地一批高水平、有特色的生物产业集群初见雏形。我国生物产业已经具备加快发展、实现赶超的良好基础。同时我们还要清楚看到，我国生物产业发展成果还不能满足人民群众对健康、生态等方面的迫切需要，产业生态系统依然存在制约行业创新发展的政策短板，开拓性、颠覆性的技术创新还不多，我国要成为生物经济强国依然任重道远。我们必须进一步提升生物产业创新能力，深化改革行业规制，不断拓展产业应用新空间，满足人民群众新需求，打造经济增长新动能。
二、发展思路与目标
（一）指导思想
全面贯彻总书记系列重要讲话精神，根据“四个全面”总体部署，立足创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，按照供给侧结构性改革的要求，以打造生物经济为核心，以服务民生需求为根本，夯实产业基础，改革管理规制，加大战略投入，优化产业布局，加速生物产业在生产、生活、生态各领域的广泛应用，推动生物产业开展全球合作，促进产业迈向中高端，加速形成经济新支柱。
（二）发展原则
——坚持创新引领。不断夯实产业创新基础条件，打造生物产业创新发展集群，促进生物技术与信息技术、新能源技术、新材料技术等的融合创新，加快形成一批新产品、新服务、新业态。
——坚持服务民生。围绕全面建成小康社会的总体目标，着力于提高人们群众健康保障能力，加速民生相关的生物技术产品和服务的规模化应用，进一步缩小“健康鸿沟”。
——坚持深化改革。加快供给侧改革，进一步扫除长期以来制约我国生物产业发展的制度障碍，加快建立和完善适应新技术、新产品、新模式的监管机制，激发各类主体创新创业活力。——坚持开放合作。贯彻落实“一带一路”国家战略，整合配置全球要素和资源，积极推动医疗器械、生物服务、中医药服务等重点领域开展国际合作，促进优势企业“走出去”发展。
（三）发展目标
——创新能力显著增强，国际竞争力不断提升。研发投入占销售收入的比重显著提升，重点企业达到 10%以上，形成一批具有自主知识产权、年销售额超过 100亿元的生物技术产品，一批优势生物技术和产品成功进入国际主流市场，国际产能合作步伐进一步加快。
——产业结构持续升级，产业迈向中高端发展。生物技术药占比大幅提升，化学品生物制造的渗透率显著提高，新注册创新型生物技术企业数量大幅提升，形成 20家以上年销售收入超过100亿元的大型生物技术企业，在全国形成若干生物经济强省、一批生物产业双创高地和特色医药产品出口示范区。
——应用空间不断拓展，社会效益加快显现。通过生物产业的发展，基因检测能力（含孕前、产前、新生儿）覆盖出生人口50%以上，社会化检测服务受众大幅增加；粮食和重要大宗农产品生产供给有保障，科技进步贡献率进一步提升，农民收入持续增长，提高中医药种植对精准扶贫的贡献；提高生物基产品经济性10%以上，利用生物工艺降低化工、纺织等行业排放 30%以上；生物能源在发电供气供热燃油规模化替代，降低二氧化碳年排放量1亿吨。
——产业规模保持中高速增长，对经济增长的贡献持续加大。到2020年，生物产业规模达到 8-10万亿元，生物产业增加值占GDP的比重超过4%，成为国民经济的主导产业，生物产业创造的就业机会大幅增加。
三、推动重点领域新发展
（一）构建生物医药新体系
把握精准医学模式推动药物研发革命的趋势性变化，立足基因技术和细胞工程等先进技术带来的革命性转变，加快新药研发速度，提升药物品质，更好满足临床用药和产业向中高端发展的需求。到2020年，实现医药工业销售收入4.5万亿元，增加值占全国工业增加值3.6%。
1、加速新药创制和产业化
以临床用药需求为导向，依托高通量测序、基因组编辑、微流控芯片等先进技术，促进转化医学发展，在肿瘤、重大传染性疾病、神经精神疾病、慢性病及罕见病等领域实现药物原始创新。加快创制新型抗体、蛋白及多肽等生物药。发展治疗性疫苗，核糖核酸（RNA）干扰药物，适配子药物，以及干细胞、嵌合抗原受体T细胞免疫疗法（CAR-T）等生物治疗产品。推动抗体/多肽-小分子偶联、生物大分子纯化、缓控释制剂、靶向制剂等可规模化技术，完善质量控制和安全性评价技术，加快高端药物产业化速度。推动中药提取物、中药配方颗粒的规范化发展，完善基于药材源头的全过程质量可溯源体系建设，创制一批临床价值大、科学价值强的中药新品种。支持具有自主知识产权、市场前景广阔的海洋创新药物，构建海洋生物医药中高端产业链。
2、加快发展精准医学新模式
以临床价值为核心，在治疗适应症与新靶点验证、临床前与临床试验、产品设计优化与产业化等全程进行精准监管，提供安全有效的数据信息，实现药物精准研发。以个人基因组信息为基础，结合蛋白质组、代谢组等相关内环境信息，整合不同数据层面的生物学信息库，利用基因测序、影像、大数据分析等手段，在产前胎儿罕见病筛查、肿瘤、遗传性疾病等方面实现精准的预防、诊断和治疗。对特定患者量身设计最佳诊疗方案，在正确的时间、给予正确的药物、使用正确的剂量和给药途径，达到个体化治疗的目的。
3、推动医药产业转型升级
以提升药物品质为目标，加快推广化学原料药绿色制备和清洁生产，积极推进化学仿制药一致性评价，不断提高原料药和制剂产品质量技术水平，推动产业从原料药出口向终端产品出口的转变。持续推进中药技术标准化，提升中药质量及全产业链的规模化协调发展，开展基于互联网＋中药材种植养殖平台建设，推广中药材无公害种植和综合利用、中药质量溯源检定、中药工业先进制造技术、中药健康产品制造技术和药材废渣利用，提高中药产品质量和安全水平。促进单克隆抗体、长效重组蛋白、第三代胰岛素等高技术含量生物类似药的发展，提高我国患者的药物可及性。开发药物结晶设备和传感器、先进粉体工程设备、新型超临界萃取和色谱分离设备、新型固体制剂生产在线检测设备和自控系统、高密度流加式和连续培养生物反应器、蛋白质大规模纯化设备以及冷链储存运输系统等制药装备，加快制药装备的升级换代，提升装备的自动化、数字化和智能化水平，切实提升包材和辅料的品质，加强产业综合配套能力。
（二）提升生物医学工程发展水平
把握智能、网络、标准化的新趋势，大力发展新型医疗器械，提供现代化诊疗新手段。到 2020年，生物医学工程产业年产值达6000亿元，初步建立基于信息技术与生物技术深度融合的现代智能医疗器械产品及服务体系。
1、构建智能诊疗生态系统
重点发展智能医疗设备、软件、配套试剂和全方位远程医疗服务平台，打造线上线下结合的智能诊疗生态系统。制定相关数据标准实现互联互通，实现以大数据为依托的智能化诊疗系统，快速精准地进行疾病诊断、辅助个性化治疗以及系统性康复。打造智慧医疗新业态，实现基层城乡居民的远程健康管理、远程门诊、远程居家看护等远程诊断和健康管理服务。
2、提高高品质设备市场占有率
发展高品质医学影像、先进治疗、精准化检测设备等临床主要诊疗医学装备，破除国内企业长期的低端化、同质化恶性竞争。发展高品质影像诊断设备、医学影像数据库、先进的肿瘤治疗装备，开发基于影像的术前评估与手术规划系统，促进中医药原创性诊疗及康复设备研发。加强核心部件和关键技术攻关，开发低成本易用高效整合的测序样品自动化软硬件技术，以及基因测序、编辑配套耗材，加快推进适应生命科学新技术发展的生命科学新仪器和试剂的研发，持续专注于技术创新，提升系统的性价比，提高我国在高品质医疗设备市场的竞争力。
3、推动植（介）入产品创新发展
加速新材料技术应用，针对心脏科、骨科、眼科、耳鼻喉科等临床治疗需求，继续加快植入型心律转复除颤器、可降解血管支架、人工瓣膜、骨及周围神经等修复材料、人工关节、人工角膜、人工晶体、人工耳蜗等植（介）入医疗器械新产品的创新和产业化。针对器官修复等新技术的发展需要，推动生物技术与材料技术的融合，加速仿生医学、再生医学和组织工程技术的发展，推进增材制造（3D打印）技术在植（介）入新产品中应用。
4、提供快速准确便捷检测手段
针对急性细菌感染、病毒感染等重大传染性疾病，包括外来重大传染性疾病的检测需求，加速现场快速检测的体外诊断仪器、试剂和试纸的研发和产业化。针对糖尿病、高尿酸血症、高脂血症等慢性病，加快便捷和准确的家用体外诊断产品的产业化。加快特异性高的分子诊断、生物芯片等新技术发展，支撑肿瘤、遗传疾病、罕见病等疾病的体外快速准确诊断筛查。完善产业链的配套建设，发展配套的高精度的检测仪器、试剂和智能诊断技术，支持第三方检测中心发展与建设。
（三）加速生物农业产业化发展
加速推动以品牌塑造为核心的企业兼并与重组，围绕产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展目标，构建现代农业高效绿色发展新体系，在生物种业、生物农药、生物兽药、生物饲料和生物肥料等新产品开发与应用方面取得重大突破，大幅提升生物农业竞争力。到 2020年，力争实现生物农业总产值 1万亿元，2家以上领军企业进入全球种业前 10强。
1、构建生物种业自主创新发展体系
开展基因组编辑、全基因组选择、细胞工程、高能离子诱变、航天生物工程等前沿核心技术的创新与应用，加速新材料的创制和育种元件的组装改良，实现由传统经验育种向科学精准育种的升级转化；研制和推广一批优质、高产、营养、安全、资源高效利用、适应标准化生产的农业动植物新品种；稳步推进转基因生物新品种产业化；形成一批以企业为主体的生物种业自主创新平台，打造具有核心竞争力的“育繁推一体化”现代生物种业企业，加快农业动植物新品种产业化和市场化。
2、推动农业生产绿色转型
开发基于分子靶标病害精准防控、植物免疫诱导、动物疫苗分子设计新技术，建立基于病虫基因组信息的绿色农药、兽药创制技术体系；开发安全、高效的活载体基因工程多价疫苗，研制用于不同畜禽疫病防控的生物治疗制剂；革新动物用基因工程抗体大规模生产、纯化等抗体制备技术与工艺，创制一批新型动物疫苗、生物兽药、动物疫病诊断检测试剂、植物新农药等重大产品，实现规模生产与应用。开发绿色、安全、高效的新型海洋生物功能制品。
3、开发动植物营养新产品
建立功能分子的安全高效分泌表达系统，创制可替代抗生素的新型绿色生物饲料和饲料添加剂产品，实现产业化；突破微生物和生物功能物质筛选与评价、高密度高含量发酵与智能控制、新材料配套增效等关键技术，创制和推广一批高效固氮解磷、促生增效、新型复合及专用等绿色高效生物肥料新产品；深度挖掘海洋基因资源，开辟综合利用新途径，培育生物农业新产业。
（四）推动生物制造规模化应用
提高生物制造产业创新发展能力，推动生物基材料、生物基化学品、新型发酵产品等的规模化生产与应用，推动绿色生物工艺在化工、医药、轻纺、食品等行业的应用示范，到 2020年，现代生物制造产业产值超 1万亿元，生物基产品在全部化学品产量中的比重达到 25%，与传统路线相比，能量消耗和污染物排放降低30%，为我国经济社会的绿色、可持续发展做出重大贡献。
1、加快生物制造产业创新体系建设
瞄准生物科学发展前沿，围绕生物产业发展技术支撑需求，大力推进生物制造产业创新体系建设，在原料利用、生物工具创制、生物加工过程和装备等领域开展关键技术研发，解决生物催化剂、人工生物的设计合成与优化调控等基本科学问题，在人工生命体、酶蛋白机器、纳米生物装置、基因组编辑、分子识别与生物传感、仿生制造等方向实现颠覆性技术创新和应用，重点在二氧化碳等一碳化合物的生物转化、烯烃的生物制造、天然化合物的异源合成、生物基材料的规模制造等方面实现关键技术与工艺突破，大幅度提升生物制造产业自主创新能力、技术支撑产业发展能力和新型业态培育能力，夯实产业新体系构建基础，加快推进创新型工业化建设。
2、提高生物基产品的经济性和市场竞争力
以新生物工具创制与应用为核心，构建大宗化工产品、化工聚合材料、大宗发酵产品等生物制造核心技术体系，持续提升生物基产品的经济性和市场竞争力。建立有机酸、化工醇、烯烃、烷烃、芳烃、有机胺等基础化工产品的生物制造路线，取得对石油路线的竞争优势，实现规模化生物法生产与应用；推进化工聚合材料单体多元醇、羟基羧酸、烯酸等的生物制造和聚合改性技术等的发展与应用，推动生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龙、生物橡胶、微生物多糖、海洋生物材料等规模化生产和示范应用，实现生物基材料产业的链条式、集聚化、规模化发展；大幅度提升氨基酸、维生素等大宗发酵产品的产业自主创新能力和国际竞争水平，实现产业的良性和高端化发展。
3、推进生物制造工艺绿色化
以生物催化剂的发现和工程化应用为核心，构建高效的工业生物催化与转化技术体系，大幅提高工业酶和蛋白质的催化效率、工业应用属性，显著降低生产成本。建立甾体激素、非天然氨基酸、手性化合物、特殊氨基酸、稀少糖醇、糖肽类等生物催化合成路线，推动规模化生产与应用示范，实现化学原料药、食品添加剂、农药中间体、生物乳化剂等化工中间体的安全、清洁、可持续生产；突破生物合成、生物纺织、生物采矿、生物造纸等绿色生物工艺的关键技术和装备，推动绿色生物工艺在化工、医药、农业、轻纺、能源、生态环境等领域的全面介入和示范应用，显著降低物耗能耗、工业固体废物产生和环境污染物的排放，初步建立生态安全、绿色低碳、循环发展的生物法工艺体系。
（五）创新生物能源发展模式
围绕能源生产与消费革命和大气污染治理重大需求，创新生物能源发展模式，拓展生物能源应用空间，提升生物能源产业发展水平。到 2020年，生物能源年替代化石能源量超过 5600万吨标准煤，在发电、供气、供热、燃油等领域实现全面规模化应用，生物能源利用技术和核心装备技术达到世界先进水平，形成较成熟的商业化市场。
1、规模化发展生物质替代燃煤供热
重点推进高寿命低电耗生物质燃料成型设备、生物质供热锅炉、分布式生物质热电联产等关键技术和设备研发，结合大气环境治理、城镇供暖和工业供热需求，实施生物质替代燃煤集中供热工程，大力促进生物质集中供热、生物质热电联产发展，替代城市燃煤供热。发展分布式生物质燃料，积极推动生物质能与地热能、太阳能等其它新能源供热技术多元综合利用，探索建立多能互补的分布式供热应用新模式。
2、促进集中式生物质燃气清洁惠农
适应新型城镇化用能方式新变化，重点突破推进大型生物质集中供气原料处理、高效沼气厌氧发酵、沼气净化提纯压缩灌装及输配用关键技术和设备，按照因地制宜、就近生产消纳原则，在适宜区域示范建设集中式规模化生物燃气应用工程，探索建立多元协同、专业共赢的市场化发展模式，鼓励多产品综合利用，为农业生产、居民生活提供清洁优质能源，改善城乡生活和生态环境。
3、推进先进生物液体燃料产业化 重点突破高效低成本的非粮生物质液体燃料原料生产、处理和制备技术瓶颈，建设万吨级生物质制备液体燃料及多产品联产综合利用示范工程，推进生物质液体燃料与其它替代石油基原料化工产品的规模化生产及生物质全株梯级综合利用。完善原料供应体系，有序开发利用废弃油脂资源和非食用油料资源发展生物柴油。推进利用纤维素生产燃料乙醇、丁醇等的示范，加大油藻、纤维素生物柴油和生物航空燃料等前沿技术的研发力度，推动产业化示范与市场应用。
（六）促进生物环保技术应用取得突破
围绕国家生态文明建设的迫切需求，面向环境污染生物修复和废弃物资源化利用，发展高效生物菌剂与生物制剂、高效低耗生物工艺与装备、以及生物-物化优化组合技术集成系统。到 2020年，生物环保产业产值超过 2000亿元。
1、创新生物技术治理水污染
重点发展高效低耗的生活污水、农业养殖废水、典型工业废水的生态治理技术，通过生物技术，促进富含碳、氮、磷、硫、重金属等污染物的防治与资源化利用；推进污（废）水、污泥处理及资源化生物环保技术/工艺装备的成套化、系列化、标准化、产业化。
2、发展污染土壤生物修复新技术
加快研发污染土壤的植物-微生物联合修复技术、重金属污染土地的生物固化与生物修复技术、土壤农用化学品残留组分的生物消减（除）技术、以及中药材生产用地产生的连作障碍生物解除技术，推进技术示范与应用推广，逐步修复与治理土壤复合污染问题，改善和恢复土壤环境质量。
3、加速挥发性污染物生物转化 针对多来源挥发性有机污染物，重点推进石油、化工、医药等行业有毒、有害废气的生物-化学集成治理技术、工业源含碳废气生物转化利用技术和污水厂等生活源生物脱硫、脱氮技术，加速工艺系统及产品的规模化应用与技术推广，实现空气净化与清洁化。
4、发展环境污染生物监测新技术
开展有毒有害污染物、持久性有机污染的生物筛查与监测新技术、新方法研究，建立污染性生物检测方法，开发相关设备，促进生物检测技术标准化业务化。
（七）培育生物服务新业态
适应生物产业对提高研发效率和资源利用率，持续创新的内在需求，大力发展生物服务业，加速推动生物产业进一步专业化细分，更好满足生物产业对于高品质专业化服务的需求，为生物产业实现创新发展提供支撑。到 2020年，培育出全球生物服务行业龙头企业，带动一大批我国原创的创新药和治疗方法在国内国外上市。
1、构建专业性服务平台
打造标准化基因检测、基因数据解读、液体活检、中药检测等专业化独立第三方服务机构，推动检测和诊断新兴技术在生物产业各领域的应用转化。培育符合国际规范的基因治疗、细胞治疗、免疫治疗等专业化服务平台，加速新型治疗技术的应用转化。支持高端的基因合成、基因编辑等专业技术服务机构，推动新型共性技术的专业化服务。
2、提升专业化分工水平
通过支持双创平台建设，鼓励科研人员开办虚拟研发企业，挖掘创新潜能，促进技术转移。通过支持开放平台建设，鼓励企业将研发和生产委托外包，合理配置和利用研发生产资源。重点发展符合国际标准的转化医学、合同研发（CRO）、合同生产（CMO）、第三方检测、健康管理等服务，在恶性肿瘤以及重大传染疾病等领域，研究和创制一批国际创新药物。发展生物产品检测评价认证机构，为提升药品、医疗器械、种业、生物能源等生物产品提供检测评价服务，加快产品上市进度，提升产品的质量水平。
四、拓展惠及民生新应用
针对建设健康中国、美丽中国的重大需求，实施生物产业惠民工程，推广基因检测、细胞治疗、高性能影像设备、生物基材料、生物能源、中药标准化等新兴技术应用，促进产业发展成果更多惠及民生。
（一）建设基因技术服务中心
为促进基因技术推广应用，构建新的健康医疗支撑体系，增强我国防病、治病的保障能力，根据地域特点，体现政策引导，依托有资质的医疗机构、创新能力较强的研发机构和先进生产企业，通过网络化布局，在全国各省（区、市）建设至少 1家基因技术应用示范中心，形成覆盖广、服务能力强的基因技术应用示范网络，全面、快速推进基因技术普惠民众。基因技术应用示范中心以高通量基因测序、质谱、医学影像、基因编辑、生物合成等技术为主，重点开展出生缺陷基因筛查、诊治，肿瘤早期筛查及用药指导，传染病与病原微生物检测，新生儿基因身份证应用，使我国初步实现基因技术服务能力全面覆盖，为个体化医疗奠定坚实基础。
（二）建设个体化免疫细胞治疗技术应用示范中心
为解决我国由恶性肿瘤疾病造成的社会民生以及医疗投入持续增加等问题，引导有资质的医疗机构、创新能力较强的研发机构和先进生产企业合作，以自主研发为主，引进消化国际先进技术，实现免疫细胞治疗关键技术突破，建设集细胞疗法新技术开发、细胞治疗生产工艺研发、病毒载体生产工艺研发，病毒载体 GMP生产、细胞疗法 cGMP生产、细胞库构建等转化应用衔接平台于一体的免疫细胞治疗技术开发与制备平台。通过区域合理布局，加强医疗机构合作，为医疗机构提供高质量的细胞治疗产品，加快推进免疫细胞治疗技术在急性 B细胞白血病和淋巴瘤等恶性肿瘤、以及鼻咽癌和肝癌等我国特有和多发疾病等领域的应用示范与推广。推动个体化免疫细胞治疗的标准化和规范化，提高恶性肿瘤的存活率和生存期，满足临床需求、维护公众健康、降低医疗成本，使我国在免疫细胞治疗领域达到世界先进水平。
（三）建设第三方影像示范中心
为推动创新医疗器械应用推广，促进医疗资源的优化配置，在全国有条件的县级以上区域，推动先进影像设备生产企业、医疗机构和社会资本联合建设一批独立于现有医疗机构的第三方影像示范中心，配置相应的影像设备、影像诊断软件、人员和远程医疗信息系统，开展区域协同的远程影像诊断、第三方影像诊断、影像会诊和教育培训服务。形成覆盖全区域、资源共享、诊断能力强的影像示范中心。第三方影像示范中心为区域内所有医疗机构提供影像诊断服务，提高影像诊断水平、避免病人重复检查，形成具有创新性的影像诊断新业态，促进我国医疗卫生资源进一步优化配置，提高服务可及性、能力和资源利用效率。
（四）实施生物基材料制品应用示范工程
为提升我国生物基材料产业的能力和水平，减少白色污染和降低资源过度消耗，提高循环经济水平，实现经济与生态环境的协调发展，依托生物基材料产业集群基地、行业先进生产企业、创新研发机构等在全国范围内实施生物基材料制品应用示范工程。通过在全国 30个以上地区和重点领域开展生物基日用制品、农业地膜、包装材料、纺织化纤等应用示范和创新发展能力建设，不断提高生物基材料产业创新、规模化与产业链协调发展水平，大幅度降低产品生产成本和提升制品应用性能，建立生物基材料制品全生命周期评价和认证体系，推动生物基材料制品市场与政策环境规范化、科学化建设。到“十三五”末，生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物基尼龙和生物基增塑剂的产能达到 15万吨、20万吨、5万吨和20万吨；在 10个城市形成示范应用，对石油基日用塑料制品的替代率50%左右；在生物基农用地膜推广 10万亩以上；形成一批生物基纤维新产品。生物基材料产业成为绿色与低碳经济增长的亮点，为我国经济社会可持续发展做出实质性贡献。
（五）实施生物能源新技术惠民工程
针对新型城镇化带来的城乡用能方式变革、大气污染治理倒逼燃煤替代等重大需求，改变传统生物能源开发利用模式，大力推广高效率低成本生物能源新技术，发展生物质替代燃煤集中供热供气，推动居民生活用能清洁发展，改善居民生活与生态环境。优先选择能够稳定供应生物质资源、在有燃煤供热改造需求的城镇或工业企业，加快生物质燃料锅炉供热、热电联产发展，替代燃煤使用，改善环境质量。建设一批规模化生物燃气示范工程，开展运营机制创新试点，探索可持续、可复制、可推广的生物燃气产业化发展模式，建立生物燃气进入天然气市场机制，促进生物燃气规模化应用。到 2020年，试点地区生物质供热能力达到 500万吨标准煤，生物天然气年利用规模达到 50亿立方米。
（六）实施中药质量提升惠民工程 针对社会对高品质中药产品和健康产品的广泛需求，加强中药资源保护、大力发展优质中药材生态种植养殖，形成一批优质中药材良种繁育基地和中药材规范化种植养殖基地。建成全国中药资源监测体系，构建从田间到病床的中药全产业链质量控制体系，实现中药生产全过程可追溯，为公众提供优质安全的中药产品。以科学实用标准倒逼中药产业提质增效升级，促进中药工业制造进一步转型升级，加强中药工业设备标准体系建设，研发和推广中药制药、中药加工炮制、医疗机构使用的现代与传统相结合的技术及系列设备。创新和培育一批具有“重磅炸弹”发展前景的名优中成药大品种和适合社会需求的名优中药健康产品，打造一批信誉好、品种优、技术强的现代中药企业和规范化中医药养生保健示范基地。到2020年，中药健康服务业的发展基本满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求，成为推动经济社会转型发展的重要力量。
五、打造创新发展新平台
瞄准全球生物产业发展制高点，进一步夯实创新基础，以国家生物产业基地为核心，加快构建支撑体系，大力提升产业发展的质量和效益，推动我国生物产业更多依靠创新驱动发展。
（一）创新基础平台
1、建设技术先进的基因库
在现有基因库基础上，建设生物资源样本库、生物信息数据库和生物资源信息一体化体系，建设具有重要产业应用价值及科研前瞻性的国家精品样本库和实时全景生命数据库，构建 “高通量、低成本、标准化”的生物样本和数据存储、管理、认证、基础应用体系，引领推动国内外相关标准和行业规范的制定。搭建信息资源研究开发的基础性支撑平台。建立全球联盟体系，逐步实现与国际权威数据库的数据交换与共享。建设独立的疾病相关遗传信息应用型数据库，包含超过至少 10万例中国人基因多样性发生频率的数据库和中国靶向药物用药信息知识库，形成适合我国疾病基因谱、持续升级的全球领先基因数据解读系统。推动完善畜畜禽牧草遗传资源基因库、生物遗传资源保藏库（圃）等。
2、完善中药标准物质及质量信息库
在现有中药实物库的基础上，进一步完善中药资源－质量一体化数据信息库，并实现信息共享。收集涵盖民族药在内的实物药材，系统鉴定、规范采集药材的质量和品质信息；针对常用中药饮片和中药提取物，收集基于生产过程和炮制技术在内的实物产品，系统采集全过程的质量信息，构建对照或标准物质库，为规范药品质量、传承中药炮制精髓提供标准或对照物质；加快中药产品标准中涉及的化学成分对照品的制备、供应、标化；通过系统规范研究，形成中成药大品种各种剂型成品的对照/标准物质，建立质量-生产过程-剂型质量信息库，为中成药大品种的质量批间一致性和品质评价服务，支撑中药的标准化和国际化发展。
3、完善高级别生物安全实验室体系
落实高级别生物安全实验室体系建设规划，面向医药人口健康、动物卫生、检验检疫、生态环境安全四大领域，针对微生物菌种保藏、科学研究、产业转化三大主体功能，围绕烈性、突发、外来、热带传染病病原体的监测预警、检测、消杀、防控、治疗五大环节的需求，按照“统筹布局，网络运行；应急优先，稳步推进；加强协调，科学管理”的原则，研究布局建设四级生物安全实验室，在充分利用现有三级实验室的基础上，新建一批三级实验室（含移动三级实验室），实现每个省份至少设有一家三级实验室的目标。以四级实验室和公益性三级实验室为主要组成部分，吸纳其他非公益三级实验室和生物安全防护设施，构建和完善高级别生物安全实验室体系，夯实我国的烈性与重大传染病防控、生物防范和生物产业发展的基础条件，增强生物安全科技自主创新能力。
4、建设蛋白元件资源库
为解决生物产业发展所需生物催化剂的来源问题，建设高通量、自动化、模块化、智能化的蛋白元件库。在建立蛋白质筛选、挖掘、设计、改造、评价、信息集成、保藏和提取等高通量、自动化技术体系的基础上，建设涵盖催化酶、功能蛋白质、结构蛋白等蛋白元件资源实物库，库存元件超 10万以上；依托蛋白元件数字化表征、大数据集成、新酶设计、智能搜索、标准化、功能模块化体系，建设蛋白元件虚拟资源库，库存元件超 100万以上；推进蛋白元件库数据开放共享、专利应用服务等机制创新，建设可提供数字化建模、精准化合成和标准化组装服务的资源支撑平台，全面支撑生物催化剂在化工、材料、医药等行业的大规模应用，为生物工业产业的快速、绿色发展提供重要基础保障。
5、建设生物产业标准物质库
为提高我国生物产业质量控制和标准化水平，建立可溯源的精准测量技术和标准物质，构建核酸、蛋白质、细胞和微生物等核心测量能力和可溯源链，在此基础上开展关于抗体、疫苗、蛋白质、核酸、干细胞、微生物的质量控制的溯源计量和标准研究，以及新型体外诊断快速检测仪器的校准、生物质能质量检验、生物样本库中生物样本的评价和质量控制用标准物质研究，发展精准医学中如罕见病、遗传病等以基因测序为基础的大数据质量控制技术，夯实生物计量和质量控制标准创新基础。
（二）转化应用平台
1、建设抗体偶联药物一体化研发平台
针对抗体偶联药物产业化过程中偶联链构建、连接反应、制剂等关键环节对技术、环境、检测及质控要求严格，资金投入巨大等现状，依托有能力的生物药研发及生产服务企业，同步国际前沿研发趋势，建立和完善抗体偶联药物研发生产一体化服务平台，将重组抗体制备、化学药物与抗体的偶联反应、抗体偶联药物的制剂与质控等环节集成在同一平台，确保抗体偶联药物的安全性及有效性。推动国内制药企业研发新的抗体偶联技术，加速追赶甚至超越国际领先的竞争对手，不断提升中国生物制药在国际上的实力与地位。加速抗体偶联药物研发速度，降低研发成本，使国内外患者有更多不仅有效，而且价格相对低廉的药物可以选择，从而改善治疗效果、减轻患者家庭负担。
2、建设医学影像信息库网络
针对影像信息的产生、存储、传输、共享和诊断环节中存在的“信息不共享、标准不统一、存储时间短、智能化程度低”等问题，建立一套统一的医学影像数据采集标准。在此基础上，建立医学影像信息库，整合不同医疗机构的疾病影像数据，建立影像数据共享机制，通过小范围的试点，建立并推广区域典型疾病医学影像数据库，争取到 2020年覆盖大部分典型疾病。通过医学影像信息库的建立，促进医疗机构之间影像学数据的互认，减少患者不必要的重复性检查。利用高质量的医学影像大数据，逐步建立典型疾病影像学诊断标准，提升影像学诊断质量，减少误诊率，减小不同医疗机构之间及地区之间的影像学诊断水平差异，为医学影像大数据分析、影像学智能诊断技术的发展打造坚实基础。
3、建设农作物分子育种平台 为促进我国分子育种技术应用，提升农作物育种效率和技术水平，实现从传统常规育种向现代化精确分子育种转变，完善以分子育种为核心的农业种业技术体系，突破全基因组选择、基因组编辑、航天生物工程等分子育种关键技术与装备，形成一批现代分子育种创新平台，加快建设主要农作物品种高通量单核苷酸多态性（SNP）芯片分子检测与基因分型、覆盖主要生态类型的主要农作物育种材料和组合田间测试网点，以及田间表型性状信息采集系统，为种业企业、科教单位、政府品种与市场监管单位等机构提供技术共享服务，带动和促进生物种业行业的快速发展。
（三）检测服务平台
1、建设仿制药一致性评价检测平台
针对仿制药参比物质来源困难和临床评价资源严重不足的现状，在产品原料、杂质、原研制剂等多方面建设标准物质实物和表征数据信息库，在 10家非临床机构试点设立专业生物等效性评价服务平台。重点构建符合国际规范的生物样品分析实验室，配备与国际水平接轨的硬件、软件、管理流程，构建对健康受试者可能出现临床事件的处置能力和标准操作规范体系，配备专业医护团队和接受严格临床试验标准操作规范培训的研究人员，严格按照临床试验标准操作规范开展健康受试者的生物等效性评价研究工作，完善配套监管制度，建立第三方伦理委员会监管机制。从总体上提升我国仿制药质量水平，提高优质仿制药可及性，加强我国仿制药的国际竞争力。
2、建设生物药质量及安全测试技术创新平台
针对我国生物药质量及安全检测技术落后、检测手段匮乏、检测标准不完善等问题，以企业为主体，建立生物药质量及安全测试技术创新平台，充分借助分子生物学、生物信息学等先进生物技术，开发病毒、支原体等污染物的创新检测方法，同时提高已有检测方法的敏感性、缩短检测周期、降低检测成本。提升重组单克隆抗体、血浆衍生物、疫苗等复合生物制品的质量水平及安全性，促进我国实施更彻底、更全面的生物安全监控策略，对迅速涌入我国的各类进口生物制品实行有效监管。
3、建设农产品安全质量检测平台
为强化我国农产品生产、流通和进出口环节的有效监管，构建以快速、智能、经济为核心的农产品质量安全检测技术平台，开发快速检测技术及产品，重点研发基于新型生物识别材料和现代分子生物学方法的农产品安全快速精准检测技术，开发系列高特异性或高通量的前处理产品、速测产品和装备，基于相同生物效应的类检筛查技术和产品，新型重点污染物高通量筛查技术及产品，构建科学完善的农产品质量安全评价技术体系，提升我国农产品质量安全大数据分析能力和监管能力，促进我国大宗及优质农产品生产加工产业的快速发展。
4、建设生物质能检验检测及监测公共服务平台
为健全我国生物质能技术、产品及其联产品产业检验检测及监测体系，满足产业发展公共服务需求，促进产业标准化、规模化发展，重点完善生物质能技术、产品及其联产品标准体系，建设检验检测及产业监测大数据平台、在线监控平台以及公共服务平台体系。建立生物质能技术、产品及其联产品检验检测公共实验室，通过检验监测机构资质认定、实验室认可，形成检验检测公共服务系统与能力。基于“互联网+”模式，建立生物质资源、设备及产品检验检测和产业监测大数据平台，形成设备运行在线监控与产品可追溯体系。建立生物质能及其附产品产业数据统计、监测和发布机制，提供资源评价、技术产品检验检测、产业监测等公共服务。
六、构建行业管理新规制
针对制约生物产业发展的制度障碍，进一步推进行业准入、市场应用和市场监管等领域的重大改革，加快构建适应产业创新发展的新体制，加强全国统一市场建设，全面清理妨碍公平竞争的规定和做法，持续激发产业创新创业活力。
（一）市场准入政策
全面推进药品医疗器械审评审批制度改革，加强审评队伍建设，招聘有国际审评审批经验的专家学者，加大政府购买审评服务力度。公开受理、审批相关信息，增加审批透明度，严格控制市场供大于求、低水平重复的产品审批，加快临床急需的创新药物医疗器械审批。加快制定新型诊疗技术的临床应用技术规范。完善创新产品和罕见病药物优先审查和快速审评机制。加快推广药品上市许可持有人制度试点。探索建立医疗机构之间检查检验结果互认机制。探索制定孤儿药独占制度。进一步完善转基因产品行业准入管理，完善转基因农作物推广种植和上市审批制度。研究修订《农产品进口关税配额管理暂行办法》，取消国营贸易配额和非国营贸易配额双轨制，为生物制造企业原料来源提供公平竞争环境，提升产业国际竞争力。
（二）价格医保政策
按照政府调控和市场调节相结合原则，坚持分类管理，强化价格、医保、采购政策衔接，加强对市场竞争不充分药品价格监管，促进药品市场价格合理形成。积极稳妥推进医疗服务价格改革，坚持调放结合、政策联动，合理调整医疗服务价格，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制，降低大型医用设备检查检验价格，合理提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，逐步理顺医疗服务比价关系。根据医保基金承受能力，及时将符合条件、临床必须、安全有效、价格合理、具有自主知识产权的药品、医疗器械和诊疗项目按规定程序纳入医保支付范围。坚持鼓励创新和使用适宜技术相结合的原则，及时受理新增医疗服务项目，高效办理，促进新技术进入临床使用。加快建立多种形式的大病救助体系，大力发展商业健康保险。
（三）招标采购政策
打破产品市场分割和地方保护，提高创新药品和医疗器械在政府采购中的比重。改革招标采购机制，落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，允许医疗机构自主采购和组团采购，加快将药品招标采购纳入公共资源交易平台。推动药品、高值医用耗材采购编码标准化。制定完善各级医疗机构的医疗器械配备标准，严格控制财政性资金采购不合理的超标准、高档设备。实行分类采购，科学设置评审因素，注重产品的综合评估。严格按照《政府采购法》规定，对国产产品能够满足要求的，政府采购项目原则上须采购国产产品，逐步提高公立医疗机构国产设备配置水平。加快落实《可再生能源法》，促进符合技术标准的生物质燃气、热力和燃料纳入燃气、热力和石油销售体系。
（四）行业监管政策
完善医药产品上市后的不良事件监测、召回、退出制度，建立守信企业“绿色通道”和失信企业“黑名单”，加大对失信企业的联合惩戒力度。以推行新版 GMP为契机，加强药品生产质量动态监管。健全药品供应保障制度。加强临床研究的规范性建设和监管，规范和促进我国人类遗传资源的保护和利用。加强生物遗传资源保护和监管，规范生物遗传资源的获取、利用和惠益分享活动。完善转基因产品的上市监管，进一步加强生物安全管理。加快修订《农作物种质资源管理办法》，支持我国优势种业国际化发展。严格执行国家环保相关政策，加强产业环保运行监管和配套设施建设，确保达到相关环保标准。
七、开拓要素支撑新途径
充分发挥市场在配置资源的决定性作用和更好发挥政府引导作用，为生物产业发展提供以资金、人才等要素为核心的全方位支撑。
（一）加大财政投入
加大对创新医疗产品开发和产业化支持力度。相关领域确需中央财政支持的技术研发工作，纳入国家科技计划（专项、基金等）体系，由中央财政科技预算等渠道统筹考虑支持。统筹财政资源，创新财政资金使用方式，提高资金使用效率。继续开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点，支持符合条件的国产医疗设备应用。加大对生物制造产品的采购鼓励，实施生物制造产品财政补贴。推动各地建立健全生物质燃气、液体燃料、热力生产财政补贴政策。
（二）完善税收支持
根据现代生物产业高投入、高风险、高收益、长周期等特点，结合国家税制改革方向，落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业、技术先进型服务企业所得税等优惠政策，落实医药产品相关税收优惠政策。
（三）创新金融服务
鼓励产业投资基金、创业投资基金、专项建设基金支持创新型中小企业发展。加快发展商业保险，带动中高端医药产品消费。积极推动开展融资租赁、担保质押、投资保险（风险补偿）等创新型金融支持方式。在国家规定的范围内，充分发挥亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中投公司等投融资平台作用，支持企业开拓海外市场，开展海外贸易和并购。
（四）打造人才队伍
创新人才培养模式，加强人才培养能力建设，建立多层次人才培养基地，重点培养生物领域企业经营管理人才、原始创新人才、工程化开发人才、高技能人才等各类人才。继续实施“千人计划”等引智工程，积极创造条件引进国外优秀的行业领军人才和技术团队来华创业创新。鼓励大型生物技术企业设立博士后工作站。鼓励通过校企合作等方式，联合培养高技能人才；支持鼓励企业与高校、科研院所通过各类合作机制共建研究基地和创新平台。建立健全技术、技能等要素参与的收益分配机制，鼓励通过设立技术股等形式，充分调动人才的积极性和创造性。以提高企业竞争力为核心，积极开展多种形式的生物技术企业经营管理人员培训，培育一批领军型企业家。支持高校毕业生进入生物产业企业就业。鼓励生物产业各类人才到中西部地区就业创业。
八、打造协调联动新局面
加强部门联动、行业协同、区域协调，利用好国际国内两个市场两种资源，激发产业创新创业活力，形成共同推进生物产业蓬勃发展的新格局。
（一）加强统筹协调
加强部门配合，完善细化政策措施，形成加快生物产业发展的合力。加强规划与国家相关科技专项的衔接，强化规划对计划执行和重大项目安排的统筹指导。发挥行业组织在企业和政府之间的桥梁纽带作用，支持行业组织承担政府职能转移，完善监管部门、行业协会、产业联盟和企业的沟通机制。建立中央与地方信息沟通平台，形成高效协同机制。各地区要根据当地比较优势和产业发展情况，科学确定生物产业发展定位，出台配套政策措施，加强生物产业统计和监测体系建设，优化调整产业布局，强化产业链分工和区域协作配套。
（二）发展行业组织
围绕促进生物产业中高端和国际化发展的战略需求，发展一批服务行业企业发展的公益组织。在基因检测、细胞治疗、生物能源等前沿生物技术领域，加快组建行业联盟，促进行业内部及与其他产业在技术、经济、管理、知识产权等方面的合作，推动制定产业的行业、国家或国际标准，推动产品认证、质量检测等体系的建立和完善，反映行业政策建议与诉求，促进行业企业与监管部门的紧密联系与协调。在开展生物技术对外合作的重点领域，支持企业形成合力，建立企业走出去联盟，开展多种形式的国际交流与合作，发展与国外相关组织、企业的联系和交流，维护中国生物产业利益、形象，积极应对国际纠纷与政策协调。
（三）打造产业高地
充分发挥各地方的积极性，依托现有生物产业基地、园区和集群，有步骤、有重点地推动若干生物经济集群建设，促进人才、技术、资金等资源向优势区域集中，引导生物产业特色化、集聚化发展，使生物产业在地方促进产业转型升级中发挥引领作用。组织开展生物产业基地评估工作，探索建立生物产业基地动态调整机制。支持地方开展体制机制改革的先行先试，积极推动有条件的地区率先开展生物产品应用示范。
（四）加强国际合作
鼓励企业充分利用两种资源两个市场，加快整合配置全球创新要素和创新资源。在“一带一路”沿线国家重点开展国际产能合作，推动国内优势产能走出去。积极推进种业、基因检测等领域具有比较优势的产品“走出去”，带动整个行业抢占国际市场。进一步扩大中药在国际市场（特别是东南亚地区）的影响力和市场份额。推动有竞争力的生物技术企业开展境外并购和股权投资、创业投资，建立海外研发中心、生产基地、销售网络和服务体系，获取新产品、关键技术、生产许可和销售渠道，加快融入国际市场，创建一批具有国际影响力的知名品牌。鼓励企业积极参与国际公共卫生领域合作。积极参与有关国际标准的制订和修订工作，进一步推动行业标准、管理规制和知识产权的国际接轨。完善投资环境，加强配套体系建设，加大“引进来”力度，推动跨国公司在华建设高水平的研发中心、生产中心和采购中心，加快产业合作由加工制造环节向研发设计、市场营销、品牌培育等高附加值环节延伸，提高国际合作水平。
（五）促进创新创业
完善知识产权政策和反不正当竞争政策，鼓励大企业对中小企业的兼并收购。加强创业培训，鼓励和引导生物科技人才创业，加快构建贯穿整个创新链条的生物科技创新创业服务平台，形成设备、人员、技术、资金等专业化配套体系，推动龙头骨干企业、高校、科研院所建设一批高水平、专业性的生物产业众创空间，在有条件的地区建设生物产业“双创”基地。
第四篇：浙江省生物产业发展规划
浙江省生物产业发展规划
（2010—2015年）
加快培育生物产业，是贯彻落实国家加快培育和发展战略性新兴产业的决策部署，推进我省经济转型升级，培育新的经济增长点的重要举措。根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《国务院办公厅关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知》（国办发〔2009〕45号）精神和我省培育战略性新兴产业发展的总体要求，制定本规划。
一、现状和特点
2009年全省生物产业实现销售产值1000亿元左右，已初步形成以生物医药、生物农业、生物制造为主体，生物环保、生物能源等领域推进发展的产业格局。主要特点是：
（一）产业规模全国领先，但增长速度相对趋缓。我省生物资源丰富，生物产业发展起步较早。其中作为重要组成部分的医药制造业2009年实现总产值657亿元，位居全国第三，完成出口交货值177亿元，位居全国第一。但近年来，我省生物产业发展速度相对趋缓，低于全国平均水平，并与先进省市的差距有拉大的趋势。
（二）优势领域比较集中，但高端产品占比不高。我省生物产业中，化学原料药、维生素、天然药物、保健产品、生物疫苗和检测试剂、生物发酵农药、兽用生物制品、生物饲料添加剂、农林良种、生物基材料、微生物制造等领域具有领先优势，拥有一批拳头产品。但药物制剂等高附加值产品比重较低，基因药物、生物工程育种等代表现代生物技术发展方向的高端产品明显不足。
（三）硬件提升明显，但创新软实力不强。我省拥有省医科院、省农科院等19所与生物产业发展相关的科研院所，建立了省级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心39家、企业技术中心32家（其中国家级6家）、公共创新服务平台16家，科研仪器、中试装备等创新基础设施条件明显改善，通过美国食品和药品管理局（FDA）、欧洲药典适用性（COS）认证的企业数量全国领先。但受国际专利技术壁垒制约严重，关键共性技术开发不足，高端科研人才和复合型人才缺乏，产业创新链不够完善，科技成果转化和产学研合作不畅。
（四）骨干企业效益良好，但生产销售规模较小。2009年我省进入全国医药百强的企业有16家，年产值超10亿元的生物企业13家，拥有新和成、浙江医药、海正药业、华东医药、华海药业、仙琚制药、升华拜克、钱江生化等上市企业22家，企业利税位居全国前列。但企业市场拓展能力不足，品牌营销优势不突出，缺乏销售规模超10亿元的拳头产品和产值超百亿元的特大型企业。
（五）产业集聚特色鲜明，但发展后劲明显偏弱。全省有生物专业园区12家，总面积51平方公里左右，2009年总产值达到250亿元左右，已初步形成以杭州国家生物产业基地、台州国家化学原料药基地为主，湖州生物制药、金华天然药物、浙江省农业高科技示范园区等一批各具特色的生物产业集聚区块。但核心区块产业规模偏小，产业链发展不完整，示范带动效应不强。
目前，全球生物产业已进入快速发展期，国际生物医药产业链转移的趋势日益明显，同时，国家已将生物产业列为战略性新兴产业，以抢占发展先机，我省要抓住机遇，立足自身优势，采取切实有效的措施，着力实现我省生物产业跨越式发展。
二、发展思路
（一）基本原则。
坚持转型提升。以创新为动力，加快实现产品、技术由仿制到原创，价值链由低端到高端，布局由分散到集中，产业链由相对缺失到相对完整的发展转型。
坚持重点突破。筛选一批具有比较优势的重点领域、重点区块、重点企业、重点产品以及具有重大支撑引领作用的关键技术，对接国家重大专项，以促进创新成果产业化为核心，集中力量形成突破。
坚持融合发展。推广运用现代生物技术，改造提升现有生物产业，加快向纺织、化工、造纸、制革等其他行业的渗透，推动产业技术的交叉融合、降低物耗、能耗和污染排放，提高产品附加值。加强生物产业与资本市场的融合，形成“人才+资本”的有效发展模式。
坚持开放带动。主动对接国际产业转移，引进国内外知名生物企业和相关科研机构，支持我省生物企业采用战略联盟、收购兼并、引进发明专利等多种形式与国内外大企业和研发机构开展合作，加强对先进技术的自主创新和引进消化吸收再创新。
（二）主要目标。到2015年，全省生物产业销售产值超过3000亿元，年均增长20%以上，占全省高技术产业比重30%以上；继续保持生物产业发展位居全国前三的地位，并争取缩小与前两位的差距。
行业发展方面：到2015年，生物医药达到2100亿元左右，生物农业达到600亿元左右，生物制造达到300亿元左右，努力保持和形成在生物原料药与制剂、绿色生物农用制品、天然药物、生物保健食品、生物疫苗与诊断试剂、生物基材料等领域的全国领先地位，力争在生物医学工程、创新药物（包括创新制剂、创新中成药、基因药物）、海洋生物开发、生物服务等领域实现有效突破。
集聚发展方面：杭州国家生物产业基地销售产值超1000亿元，台州国家化学原料药基地销售产值超500亿元；建成绍兴、金华、湖州等3—5个超100亿元的省级特色生物产业基地。企业培育方面：培育10亿元销售产值以上企业30家以上，50亿元以上销售产值企业5家左右，力争填补百亿以上规模企业空白。
自主创新方面：企业平均研发经费占销售收入比重达到35%以上。
三、重点领域
（一）优先做强四大优势领域。
1特色原料药及药物制剂。加快微生物制药技术和控释、缓释、靶向定位、透皮吸收、微球、微囊、微丸等新型制剂技术的应用，围绕抗肿瘤、抗病菌感染、心血管疾病防治、抗抑郁、糖尿病及代谢综合症防治等重大疾病领域，重点开发氨基酸、核酸、多肽、多糖类的创新药物和特色原料药，做强维生素、激素、药用辅料等优势产品。
2生物医学工程。综合我省电子信息、装备制造领域的产业和技术优势，重点突破核磁共振、电子计算机X射线断层扫描技术（CT）、全数字化彩色三维超声影像诊断系统等大型医学影像和诊断设备、一体化手术室、多功能激光治疗设备、微创手术及介入设备等先进治疗性设备、生物人工器官及工程组件、人缘化或适宜人体的生物医学材料等高端领域，加快开发家用
便携式诊疗与康复设备、社区和中小医院用医疗系统工程技术和设备、急救诊疗康复技术和装置等小型化、家庭化、智能化的先进实用医疗设备，做强内窥镜、注射器、微量泵、医用导管、护理设备等特色领域的高附加值产品，力争在国内率先实现干细胞工程技术突破。
3绿色农用生物制品。针对重要病虫害和禽畜水产重大疫病，重点推进水基化生物农药新剂型、第三代新型高效杀菌剂、广谱高效杀虫剂、农用抗生素等高效、低毒、低残留的生物农药（兽药、渔药）、生物饲料的研究与产业化，推动产品制剂标准化，支持植物源农药的开发和推广。开发针对禽流感等重大动物疫病的新型动物疫苗、诊断试剂以及免疫佐剂、增强剂。推进具有固氮、溶磷、解钾、抗病等功能的生物有机肥料、微生物肥料、有机无机复混类肥料的研制和产业化推广。开发和推广防病促生长且低毒低残留的维生素、植物源饲用蛋白、微生态制剂等生物饲料添加剂和植物生长调节剂。推进完全可降解农用薄膜的生产和应用。
4现代中药。开展名医名方的新药筛选，促进传统中药的二次开发，研究创制一批治疗重大疾病的创新中成药产品。集成应用先进制造技术、在线检测与控制技术等，加快发展口服缓释、控释等新型中药制剂，推进中药饮片规范化加工。推广“浙八味”、铁皮石斛、灵芝等道地中药材的生产质量管理规范化（GAP）种植，加强金丝桃素、茶多酚、越桔、丹参、银杏、苦瓜、千层塔、益母草等中药标准提取物的研究与产业化生产。加强梅花鹿、蕲蛇、穿山甲等药用珍稀动植物品种保护与繁育。
（二）全力培育四大新兴领域。
1生物制药。扶持开发以抗体药物、重组蛋白质为代表的基因工程药物，以及融合蛋白、聚乙二醇（PEG）化和抗体偶联药物，争取在第二代基因工程药物开发过程中掌握创新优势。推进预防重大传染病和治疗恶性肿瘤等重大疾病的新型疫苗、联合疫苗、新型佐剂等的研发和产业化。加强生物技术与信息技术、纳米技术等高新技术的集成，重点开发针对传染病、肿瘤或基因异常的基因诊断、生化检测、酶标免疫等类别的诊断试剂。
2生物保健食品与化妆品。开发和做大一批具有免疫调节等效果的功能性营养保健食品，重点做强铁皮石斛、蜂胶、珍珠粉等特色优势保健食品，加强对功能性茶饮料、益生菌乳制品等新产品领域的开发。发挥市场优势，打响本地品牌，运用生物工程技术，加强对天然植物、珍珠、蚕茧等的功能成分开发，加快发展具有护肤护理等功效的天然美容化妆品。
3农业良种选育。加强种质资源保护和开发，推进基因工程、胚胎工程等现代生物技术应用，加强转基因技术及其对环境风险影响的研究，重点开发优质高产高效水稻等粮食作物新品种，茶叶、竹、特色蔬果、油菜、油茶、菊米等经济作物新品种，良种猪、奶牛等畜禽良种、特色水产良种、名特优水产增养殖新品种以及特用蚕、食用菌等特色新品种；推进花卉等园艺植物和绿化树种的种苗繁育以及产业化、主要经济林和速生工业用材林的选育和规模化繁殖。4海洋生物开发。围绕海洋生物活性多肽、糖氨聚酸、膳食纤维等功能成分，开发针对重大疾病的新型海洋药物以及抗衰老、健脑益智、降脂降压的海洋功能（保健）食品，挖掘海洋生物制品在生物功能材料等其他领域的应用。
（三）推广应用四大可及性领域。
1生物基材料。重点发展聚乳酸、聚羟基烷酸酯等可生物降解的塑料和功能高分子材料，推进乳酸，生物基乙烯、1,3—丙二醇等生物基平台化合物的产业化应用。
2生物制造技术。推进基于酶工程、基因工程、微生物分子选育、代谢工程以及发酵工程
技术的工业用糖化酶、淀粉酶、脂肪酶、蛋白酶等新型酶制剂和手性氨基酸等微生物发酵产品的生产和应用。扩大新型生物催化和转化技术在医药、化工、食品、纺织、造纸、制革等重点行业的应用。推进动植物生物反应器的产业化开发。
3生物环保技术。积极运用生物技术，进行环境污染和生态环境退化等方面的治理。推进专用微生物菌剂、生物净水剂、絮凝剂、灭藻剂、生物脱硫剂、有机垃圾处理剂等新型生物环保制剂产品和技术的产业化，加快开发基于生物治理技术的环保设备。推广秸秆和畜禽粪便资源化利用。
4生物服务。重点支持合同研发、临床试验、安全评价等服务外包。发展生物检测、新药申报、专利申请、报关代理、商标注册、信息咨询、技术交易，人才培训等专业服务机构。
四、主要任务
（一）扶持壮大龙头企业。推动和支持生物医药、生物农（兽）药领域的龙头企业开展并购重组，加强与跨国公司战略合作，完善研发、生产、物流和营销网络，提升核心竞争力，扩大销售规模和市场占有率；扶持一批研发能力强、成长性高的中小企业，通过成果产业化、上市融资和发行债券等方式，形成特色优势；加大对拥有技术专利的团队创业的支持力度，通过创投引导、产业孵化等方式培育一批创新型企业。
（二）突破关键技术瓶颈。围绕酶工程和发酵工程、基因工程菌种构建和选育改良、大规模动物细胞培养和分离纯化、生物活性物质分离提取、生物标志物与功能分子筛选、分子标记辅助育种、胚胎工程繁育、工业酶规模化表达等关键共性技术，对接生物技术领域的国家重大科技专项，组织实施好重大与高发疾病防治技术、生物制药技术、中药现代化、农业生物技术、农业新品种选育等省重大科技专项，支持省内科研院所以及企业技术研发平台发展，建设一批重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术（研发）中心。围绕成果产业化的薄弱环节，推动建设以企业为主体的产学研合作（技术）联盟，加强对产业重大共性技术的联合攻关。完善中试基地等公共创新服务平台，建设一批成果转化平台。
（三）强化基地带动作用。加快杭州国家生物产业基地发展，重点建设多肽、个性化基因药物、合同研究（CRO）服务、医疗器械、生物疫苗等专业化园区，完善公共服务平台、产学研联盟和投融资平台，提升服务全省生物产业发展的能力，强化核心区和拓展区的联动，成为全省生物产业的研发孵化中心，综合实力全国领先的生物产业基地。提升台州国家原料药产业基地水平，加快产业链向制剂延伸，促进全省医药产业转型升级，成为以原料药与制剂为特色的具有国际影响力的生物产业基地。规范发展德清生物农业、兰溪天然药物、舟山海洋生物、绍兴化学药、新昌医药、湖州生物技术、磐安、丽水中药材种植等特色产业基地。支持萧山省农业高科技示范园区、嘉兴国家农业科技园区、金华农业高科技园区等农业良种育种和规模化繁育基地建设。
（四）组织实施重大项目。积极申报和对接国家高技术产业化、技术进步与产业升级专项，组织实施新药创制、重大品牌药仿制、中药现代化、新型生物疫苗和诊断试剂制备、大型医疗器械和组织工程产品突破、生物农（兽）药和新型兽用疫苗开发、农业特色良种选育与推广、海洋生物和天然植物资源功能开发、生物基材料产业化示范、现代生物技术推广应用十大重点突破工程，培育一批技术水平高、市场容量大的生物新产品，推进生物技术的广泛应用。组织实施种植业育种、畜禽水产良种、兽用生物制品、饲料添加剂、生物农药、种质创新与资源培
育等一批农林领域的生物产业重大创新提升工程。支持企业推进创新成果产业化、重大工艺创新与改进、生产基地改扩建，提升装备技术水平，提高产品质量和产能。
五、保障措施
通过引导技术、人才、资金等资源向生物产业集聚，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系，促进生物技术创新和产业化，加速生物产业规模化、集聚化、国际化发展。
（一）大力促进自主创新。充分发挥企业技术创新主体作用，支持企业承担国家级实验室和工程中心建设，鼓励企业、高校和科研机构共建研发中心、工程实验室、工程（技术）研究中心、公共技术服务平台以及博士后工作站，支持企业设立境外研发中心，对企业自主创新生物产品的研发给予资助。加强创新能力基础设施建设，支持浙江大学、浙江工业大学、浙江农林大学、浙江中医药大学、温州医学院、省医科院、省农科院等高校和研究机构的科研设施建设，对参与国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程中心建设的给予补助；积极落实我省与军事医学科学院等签署的战略合作框架协议，加快共建系列创新载体，建立有利于科研成果产业化的综合考评机制。加强知识产权和产业标准化工作，加强生物技术科研成果的登记和转移工作，完善生物技术成果的评价体系和转让机制，鼓励企业和科研机构参与技术标准和技术规范的制定，积极抢占中药提取、生物保健品等优势领域的行业标准制定权。加强生物技术专利研究与分析，推动生物产业专利库和专利预警报告发布系统建设。在“新世纪151人才工程”和“创新领军人才计划”中，重视生物技术领域人才的培育。制定生物产业人才引进计划，鼓励省外生物产业创新人才、创新团队来浙创业，支持省内高校和科研机构公开向海内外招聘技术负责人。加大向关键岗位和优秀人才的收入分配倾斜力度，完善技术参股、入股等产权激励机制。鼓励生物产业人才申报省高层次专业人才认定，按照有关规定享受住房、配偶就业、子女入学、学术研修津贴等优惠政策。
（二）引导产业集聚发展。在全省产业集聚区发展规划中，设立一批生物产业的集聚区块，为产业发展提供空间保障。结合利用新一轮土地规划修编，为现有生物产业集聚区块发展留出拓展空间。在建设用地指标分配上，优先满足杭州国家生物产业基地、台州国家原料药基地等集聚区块项目的空间需求。统筹安排环境容量指标，加大对集聚区块主要污染物排放指标的调配支持力度，加快生物产业节能减排技术的开发和利用。支持大型科学仪器设备协作共用平台、实验动物公共服务平台、科技文献资源共享平台等向生物产业集聚区块布局和功能延伸，支持在杭州国家生物产业基地等集聚区内建设一批跨单位整合、市场化运作、企业化管理的公共创新服务平台。鼓励集聚区块依托高等院校、科研机构和职业院校，建立生物技术人才培养和实习实训基地。
（三）综合运用财政政策。工业转型升级专项资金、省级科技计划专项资金等向生物产业领域倾斜，支持我省生物企业、科研机构和高校申报国家相关高技术产业化专项、重大科技专项，加大对生物技术研发及其产业化的投入。切实落实国家《促进生物产业加快发展若干政策》有关研发费用摊销抵免、所得税减免等各项关于生物企业以及高新技术企业的税收优惠政策。对单位和个人从事生物技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。对新设立的生物企业，在地方规费和土地出让金缴纳方面给予一定优惠。对涉及农、林、牧、渔业项目的生物企业贯彻实施免征、减征企业所得税规定，将种畜禽生产列
入政策性保险范围，对畜禽良种工程项目建设涉及的建设规费实行减半的优惠政策。对企业开展美国食品和药品管理局（FDA）、美国环境保护署（EPA）、欧洲药典适用性（COS）等国际市场的注册与认证、临床研究给予补助。
（四）加大政策扶持力度。对于我省生产的医药创新品种，经联合审定后优先纳入我省医保目录，并采取支持性价格政策，逐步试行药物经济性评价办法定价。支持和帮助有条件的企业将其主导和优势品种申报列入国家基本药物目录。通过强制和计划免疫、扩大良种补贴覆盖面、工程示范、应用试点等措施，鼓励推广使用农林业良种、生物农药、生物肥料、生物饲料及饲料添加剂、完全可降解生物薄膜、沼气、燃料乙醇、生物柴油等。支持和帮助生物企业将产品申报列入国家《政府采购自主创新产品目录》。研究编制《浙江省自主创新产品目录》，对于拥有专利技术的生物产品优先列入目录，我省使用财政性资金的机构和项目优先采购列入目录内生物产品。研究建立生物制品便捷通关制度。
（五）拓展投融资渠道。研究设立浙江省生物产业创业投资基金。鼓励有条件的市县和生物产业集聚区设立生物产业引导基金。引导现有的创投基金投向生物产业领域，加强与国际专业生物创投基金的合作。支持信用担保机构对生物企业提供贷款担保，探索知识产权质押贷款等品种创新，对符合条件的生物产业发展项目、生物产业集聚区基础设施提供信贷支持。优先推荐符合条件的中小生物企业在中小企业板和创业板上市。支持产权交易所开展未上市生物企业股权转让试点，拓宽创业投资退出渠道。优先推荐符合条件的生物企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等。
第五篇：乡镇产业发展规划
乡镇产业发展规划
为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进xx县经济结构调整和产业优化升级，增强县域经济综合实力，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，按照科学发展观的要求，根据山西省行业结构调整实施办法，本着“积极、科学、协调、前瞻”的原则，特编制《xx县20xx-20xx年产业发展规划》。
一、产业发展现状
（一）自然资源条件
xx因居寿水之阳而得名，春秋时期为马首邑，西晋太康年间置县，至今已有两千多年历史。全县辖7乡7镇、206个行政村，人口21.14万人，其中非农业人口3.83万人。全县地表总面积2100平方公里。xx位于山西省东部，太行山西麓，地域辽阔，资源丰富，物华天宝。现有耕地面积104万亩，人均耕地面积近6亩，土地耕作性好，保水保肥，适种作物广，宜林宜牧面积130万亩。气候资源独特，年平均气温8℃，年降水量511毫米，无霜期120-150天，日照时数2576小时，昼夜温差大，雨热同季，光照充足，夏季气候凉爽，是理想的避暑胜地。矿产资源丰富，含煤面积490平方公里，地质储量200多亿吨，探明储量70.9亿吨，主要为贫煤和瘦煤，开采条件好；探明铝矾储量1387万吨。石灰石、石膏、云母、硫铁、铁矿石储量大，地质构造简单；紫陶砂矿、粘土矿、高锶和富硒矿泉水储量丰富。区位优势明显，地处太原、阳泉、晋中三市之间，距石家庄、郑州、天津、北京较近，石太铁路、太旧高速公路、307国道、省道榆盂公路和九榆公路自东向西横贯全县，距离太原机场59公里。旅游资源丰富，集红色（刘胡兰式的烈士尹灵芝公园）、绿色（方山国家森林公园、龙栖湖）、古色（清代“三代帝王师”祁隽藻故居、文昌阁、五峰山、及北魏时期以来的170多处古迹）资源于一体，旅游开发价值极高。
（二）产业发展基础
新中国成立后，特别是改革开放以来，县委、政府紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚定不移地以经济建设为中心，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，xx经济和社会各项事业取得了令人瞩目的成就。近几年国内生产总值以年均11.3%的速度增长。农业上，以茴子白为主的蔬菜、以牛羊为主的草畜、以仁用杏为主的干果经济林和以小杂粮为主的农副产品加工四大特色产业，初步构筑了xx农业结构总体框架。2004年，粮食总产量2.09亿公斤，其中玉米种植面积48.3万亩，产量1.8亿公斤。蔬菜种植面积35万亩（含套种马铃薯、菜豆角），产量8亿公斤，以茴子白为主的“寿绿”牌蔬菜远销上海、南京、武汉等地，并出口俄罗斯、日本等国；牛饲养量4.4万头，羊饲养量32万只，奶牛饲养量402头，大户规模饲养初具雏形，奶站建设逐步配套，并与三鹿集团建立供求关系；以南燕竹镇大北河、宗艾镇沟西两大仁用杏基地为主的林果产业逐步形成规模；现有一定规模的小杂粮、豆制品加工企业12家，年加工能力2.7万吨，豆制品及小杂粮销往全国各大城市，苦荞系列保健食品远销日本、韩国。工业上，以煤炭为主的工业主导地位日益突出。现有煤矿35座，总设计能力1280万吨/年，核定生产能力680万吨/年,2004年生产原煤600万吨。洗煤企业14户，干式选煤厂3户，原煤洗选比例为50%。民用型煤生产能力10万吨/年。现有在建焦化项目3个，总设计能力120万吨/年。民用锅炉企业12户，生产能力10万台/年，2004年产量4万台。水泥生产企业1户，生产能力8万吨/年。新上硅砖企业4户，生产能力3万吨/年。实心粘土砖、耐火砖、石料、石膏、铝矾、石灰企业较多，还有石油钻具、太阳能热水器、彩钢门窗、挂车等机械企业，糠醛、丁内脂等化工企业。第三产业也呈现出良好的发展势头。大型煤炭营销企业7户，年销售煤炭580万吨。民营运输业发展较快，现有运输车辆万余辆。旅游业方兴未艾，初步形成“一线、三牌、四区、十景点”，方山国家森林公园、尹灵芝公园、朝阳阁等正在建设。县城规划区已经形成“三纵四横”交通网络，房地产开发、商贸金融、电力通信、住宿餐饮、文化娱乐、医疗卫生等快速发展，旧城综合改造稳步推进，城区服务功能不断提高。各乡镇依托资源和产业优势，大力发展商贸流通等配套设施。农村电网改造、村村通水泥（油）路、广播电视覆盖等工程进展顺利。
2004年国内生产总值13.1亿元，其中第一产业3.8亿元，第二产业5.2亿元，第三产业4.1亿元，三次产业构成演进为29：40：31。财政收入18888万元，其中煤炭产业税收1.2亿元。全社会固定资产投资6.4亿元，社会消费品零售总额3.8亿元。城镇居民人均可支配收入5622元，农民人均纯收2787元。
（三）产业发展中的主要问题
用可持续发展的眼光审视我县三次产业发展现状，存在的问题是显而易见的。农业方面：茴子白等蔬菜优势产品规模化种植有待发展，“寿绿”品牌开发推广利用不够;奶牛产业尚未形成规模化养殖，供销渠道还需进一步拓宽;农副产品加工转化滞后，龙头企业带动能力较弱;农业基础设施薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。工业方面：经济发展过度依赖煤炭产业，非煤工业对经济发展的贡献过低；地方煤矿规模小，开采方法落后，回采率低；煤炭加工转化率不高，产品附加值较低；非煤工业体系薄弱，新兴地面工业发展不足；民用锅炉、石料开采企业数量多、规模小；拥有自主知识产权和知名商标的产品不多、生产规模不大；企业科技化、信息化水平不高。三产方面：交通运输以个体运输为主，数量多、规模小；旅游景点建设滞后，旅游资源亟待加快开发；商业设施档次不高，不能满足发展需要；城市基础设施建设底子薄、欠帐多，旧城综合改造推进较难；中心乡镇发展滞后，带动辐射功能较差；农民居住比较分散，改善生产生活条件难度较大。
二、产业发展总体思路
（一）指导思想
依托xx产业发展的现有基础，着眼即将形成的优势产业，展望未来可能发展的主要产业，xx今后一段时期产业发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以提XX县域经济综合实力为目标，立足本县优势，抓住国家实施中部崛起战略、全省建设新型能源和工业基地的历史机遇，全力推进“开放XX县、工业强县、民营XX县”三大战略，倾力实施“特色农业产业化、煤炭产业规模化、非煤产业集群化、三产服务体系化、城镇建设功能化”五大工程，着力打造全省的“优势农产品生产加工基地、新型能源基地、休闲避暑胜地”三大基地，努力实现产业发展由资源依赖型向循环经济型、县域经济由农业大县向工业强县的跨越。
（二）发展目标
20xx年实现“两个翻番”、“四个增长”，综合经济实力跻身晋中前四位。“两个翻番”：煤炭总产量1200万吨，比2004年翻一番；财政总收入4亿元，比2004年翻一番，力争达到5亿元。“四个增长”：gdp达到18亿元，年均增长11%，人均gdp8000元；城镇居民人均可支配收入7900元，年均增长12%；农民人均纯收入3400元，年均增长7%；县城建成区人口达到6万人，比2004年增长2.2万人，城镇化率达到30%以上。
按照“三年打好基础，五年重点突破，十年大见成效”的总体思路，到20xx年，全面实现经济结构调整和产业优化升级，为提前步入更加富裕的小康社会奠定坚实的基础。农业产业化级次全面提升，农民收入持续较快增长；煤炭产业实现做大做强，非煤工业进一步发展壮大，形成多元而不分散的工业体系；第三产业规模和档次全面提升，县城和重点集镇基础设施功能完善，城乡面貌根本改观，把xx建设成为一个经济繁荣、社会和谐、山川秀美、具有较强产业集聚能力和较高开放度的现代化城市。
（三）产业发展布局
1、农业发展布局
以北部早熟区和南部中晚熟区为主，发展两大玉米优势产业带；以307国道、榆盂线、九榆线等主干道沿线为主，建设优质蔬菜种植区域带；路北乡镇以圈养为主、路南乡镇逐步由散养转向圈养为主，发展以牛、羊为主的草食畜牧业；以朝阳、解愁、宗艾、景尚等乡镇为主，建设奶牛养殖园区;以南燕竹、宗艾等乡镇为主，建设仁用杏基地。
2、煤炭产业发展布局
在朝阳镇草沟、七里河，温家庄乡盘湾底，平头镇东韩，建设4个煤炭生产与加工园区；以宗艾与解愁、平舒与平头为主，发展2个煤炭生产与加工产业带。
3、非煤工业发展布局
以泥河工业园区为主，发展农副产品加工、机械加工等产业；以七里河工业园区为主，发展化工等产业；以平头、平舒、宗艾、解愁等乡镇为主，发展水泥、石料产业带;以宗艾、解愁等乡镇为主，发展耐火材料产业带。
4、服务业发展布局
以“一线、四区”（一线指五峰山、龙栖湖、平舒、龙门河、方山、县城旅游线；四区指双龙休闲度假区、祁氏文化鉴赏区、方山生态旅游区、县城中心文化旅游区）景区为主，加快旅游景区建设；在县城、中心集镇发展商贸物流业。
5、县城发展布局
县城规划区为带状城市，采用组团式布局形式，主城区是集行政办公、商贸金融、文化娱乐、医疗卫生等多种功能为一体的城市办公居住区，向西、向北发展；工业区为城市主要生产区，沿县城向东、向南发展。
四、重点产业发展规划
（一）农业
1、发展思路和目标
“近抓菜，远抓树，不远不近抓畜牧”，紧紧围绕农民增收，用工业化的理念发展特色农业、创汇农业、观光农业，不断推进农业产业化进程。深化农业和农村经济结构调整，围绕区域布局把竞争力调强，围绕产业结构把效益调高，围绕品种结构把质量调优，不断提高产业升级能力，逐步提高主要农产品的种养殖集中度，全面建设优势农产品生产加工基地。
20xx年，农业主导产业在稳定规模、提质增效的基础上，新品种、新技术、新模式应用面大幅增加，产业链条进一步延伸，农产品加工增值率进一步提高，基本形成现代农业雏形。农民人均纯收入以每年8%的增幅递增。
2、主要措施（1）加强特色农业品牌建设。精心培育和保护“寿绿”蔬菜品牌，加强无公害监测，推进标准化生产；抓好无公害农产品、绿色食品的产地认证和产品质量安全认证，积极开展“iso9000、iso14000”贯标，加强产地环境安全监测保护。保护现有的豆制品、小杂粮加工知名品牌，统一生产技术标准，限期治理不达标企业。打好“绿色食品”牌，统一原产地标识，加强品牌宣传策划开发，支持“寿绿”蔬菜和知名品牌豆制品、小杂粮进入大中城市消费群，尽快打入国际市场，发展创汇农业。（2）建设优势农产品生产加工基地。在保护和稳步提高粮食生产能力的基础上，积极推广优质专用玉米。重点发展以茴子白为主的“寿绿”蔬菜，扩大种植规模。鼓励企业、经纪人等社会力量投资建设蔬菜加工营销企业。利用丰富的林草资源，重点发展以肉牛、肉羊为主的草食畜牧业，着力培育奶牛产业，鼓励农户发展猪鸡养殖业。大力发展以仁用杏、核桃等为主的经济林，扩大种植面积，完善销售网络，加快产业化进程。积极发展以杨树为主的速生用材林，提高森林覆盖率。逐步与人文旅游资源相结合，营造适应现代生活的绿色环境和优美田园风光，发展旅游观光农业。
（3）精心培育农业产业化龙头企业。大力培育农副产品深加工龙头企业，着力抓好开发引进，以绿色食品为方向，发展杂粮、蔬菜、肉类等产品的加工转化，积极引进玉米转化项目，蔬菜加工突出冷藏和产品系列化，肉类加工突出畜禽产品深加工。豆制品加工企业，近期采取松散联合等形式，严格食品安全卫生标准，完善“企业+家庭”的生产经营方式；远期通过引进战略资本或加盟大集团等形式，不断提高机械化程度，逐步走集团化发展模式。小杂粮加工企业，以荞麦深加工项目为载体，支持现有企业扩大生产规模，加快开拓国内国际市场；引导企业和农户建立稳定的合同关系，合理分担市场风险。奶制品加工企业，支持现有企业建立和扩大生产线，积极引进大型乳业集团开设分厂。
（4）加快农业配套服务体系建设。坚持科技兴农，加强与科研院所、大专院校的联系，推广应用新品种、新技术、新模式，引进优质专用玉米、优质草食畜品种，采用无公害生产加工技术，应用适时适市种养模式。发展旱作农业，不断提高农业机械化水平，加强人字闸、截潜流、浅层井、雨水集蓄的利用和节水设施等农田水利建设，积极争取松塔水库立项。创新和完善市场流通、质量监测、信息服务和科技服务四大体系。完善县乡村农业信息网络，加快市场建设，充分发挥协会和农民经纪人队伍等流通组织的作用，积极开展各种营销活动，继续举办蔬菜节，有针对性地参加各类农业博览会、产品展销会、项目洽谈会。
（二）煤炭产业
1、发展思路和目标
紧紧围绕规模化、集团化、洁净化、多元化和现代化的目标，整合资源，关小扶大，延伸加工，多元经营，进一步提高产业集中度，积极发展煤炭加工转化，发展循环经济，实现资源循环利用。20xx年，建成一批竞争力强的集团公司。提高矿井机械化装备水平，实现煤矿开采正规化、生产集中化、矿井规模化、采煤机械化、回采工艺科学化。进一步提高产品附加值和资源回报率，建成全省的新型能源基地。煤炭产量达到2000万吨，煤炭加工转化率达到60%以上。
2、主要措施
（1）实施煤炭规模化、集团化工程。按照全省实施煤炭集团战略的要求，主动承接阳煤集团辐射，一方面配合其加快新元矿井建设，加强七里河等后备区开采前期准备工作；另一方面利用其先进的管理水平、技术装备及人才优势，不断推进现有矿井改造、升级。进一步深化地方煤矿企业产权制度改革，大力推进矿井建设进度和技改扩规，推广先进采煤方法和回采工艺，积极进行多元开发，尽快建成一批主业突出、产业集中度高、具有可持续发展能力的大公司大集团。
（2）大力推进煤炭加工转化。支持煤转洗（选）煤，加快现有洗（选）煤企业联合兼并，鼓励新建煤矿配套建设洗（选）煤厂；支持煤转焦，适度发展焦化项目；支持煤转型煤，扩大民用型煤生产规模；支持煤转电，积极引进大型坑口电厂，鼓励建设煤矸石电厂、煤焦炉尾气电厂等综合利用项目；支持煤转煤化工、煤层气开发利用，支持煤液化、煤气化项目。积极引入战略资本，提高煤炭加工转化率，增加产品附加值，打造新型能源基地。
（3）鼓励煤炭企业兴办非煤产业。引导煤炭企业开展多元化经营，提高抵御市场风险的能力。采取收费减免、公益事业冠名权等优惠政策措施，发挥重点煤炭企业发展非煤产业的示范效应。新建煤矿和现有煤矿技术改造项目，原则上都要建设相应规模的非煤项目。支持资源枯竭型煤炭企业顺利实现转产。
（4）坚持开发与保护并重。科学规划煤炭资源开发利用时序，合理确定煤矿开采服务年限。提高企业机械化采煤水平，提高矿产资源回采率，促进煤炭资源集约利用。严格执行安全生产许可制度，不断增加煤矿安全改造投入，加强矿井安全质量标准化建设，改善煤矿安全生产条件。坚持可持续发展，加强矿区土地治理和生态环境恢复，保护好xx的“蓝天碧水”。
（三）非煤工业
1、发展思路和目标
大力发展非煤工业，逐步提升非煤工业对经济增长的贡献。突出重点，外引内联，重点推动农副产品加工、机械加工、建材及化工行业发展壮大，扶持传统优势产业规模化企业。坚持用高新技术和适用技术改造传统产业，积极引入新兴地面工业，构建多元而不分散的工业新格局。
20xx年，产业聚集能力进一步增强，经济开放程度进一步提高，企业科技进步和信息化水平明显增强，竞争力和市场占有率显著提高。
2、主要措施
（1）实施非煤产业集群化工程。抓住全省建立新型能源与工业基地的战略机遇，主动加入周边区域产业集群。抓住中部崛起的战略机遇，充分利用国家、省、市的各项政策。抓住东部地区产业转移的历史机遇，主动承接东部沿海地区产业转移。抓住我国加入wto的战略机遇，积极利用外商投资和各类国外贷款。整合包装本地企业，吸引外来资本扩大企业规模，提高企业生产经营管理水平。
（2）扶持传统优势产业规模化企业。适当提高民用锅炉企业集聚度，重点支持年产锅炉3万台以上的生产企业通过联合兼并等形式发展壮大。适当提高石料开采产业集聚度，鼓励石料开采企业兼并联合，关闭无证开采及不符合安全生产条件的石料开采企业。支持水泥企业技改扩规，培育有市场竞争力的大型企业。加快在建化工项目建设，大力发展竞争力强、污染小的新型化工企业。鼓励和支持拥有自主知识产权产品和知名商标企业做大做强。
（3）大力发展新产业、新产品。积极发展新兴电子、医药等高科技、高附加值企业；支持硅砖、高铝耐火砖、金属镁等产业发展，鼓励利用煤矸石发展新型墙材。鼓励太阳能热水器、挂车、石油钻具、矿泉水、苦荞醋等企业扩大生产规模。利用储量大、品位高的石灰石资源，吸引投资主体投资建设电石乙炔化工企业。进一步加快铝矾、石膏、云母、硫铁、铁矿石、紫陶砂矿等矿产资源的开发利用，鼓励相关产业及产品发展壮大。
（4）加快科技化、信息化进程。提高科技对产业发展的支撑作用，特别是要运用先进适用技术改造提升机械加工、化工及建材等传统产业，提升非煤工业企业的核心竞争力。加强与科研院所、大专院校的联系，实施产学研一体化，加快转化利用先进科技成果。加快信息技术的推广应用，逐步提高企业信息化水平。建立行业信息收集发布制度，引导企业主动适应市场变化，提高企业综合竞争力。
（四）服务业
1、发展思路和目标
依托一产、二产发展实际，以加快发展旅游业和物流业为突破口，实施三产服务体系化工程，延伸产业链条，提升结构层次，拓展服务功能，实现传统服务业向现代服务业的转变。
20xx年，建成大型运输集团，建设大型物流仓储企业，构筑物流信息网络平台，形成设备先进、快速便捷、资源互补、信息共享的现代物流业。“一线、四区”景区建设进一步完善，旅游配套基础设施更加齐全，打造休闲避暑胜地。
2、主要措施
（1）发挥区位优势，完善综合性的交通运输体系。创新管理体制机制，引导交通运输企业联合重组，重点扶持大型运输集团。对本地大型运输企业，在煤炭运输、蔬菜运输、旅游客运等方面给予支持。引导交通运输业多式联运，多元配送，特别是鼓励发展铁路、公路联运，发挥最大的经济效益。
（2）利用气候、资源和地理优势，大力发展现代物流业。合理布局，调整和增加商业网点，积极引进和发展大型商贸集团。结合实际，支持建设农产品批发市场、蔬菜恒温库、石料市场等。在县城、大型矿区周边建设大型购物超市，在干线公路旁建设大型的物流仓储企业。鼓励物流企业与铁路公路运输、集装箱公司、批发企业实行联合，力争建成效率高、服务优的物流配送企业，构建物流配送体系。（3）加快旅游资源综合开发。科学定位,找准优势,选好切入点，加快旅游规划的出台。加大旅游品牌策划与宣传力度，拓宽投资融资渠道，加快方山国家森林公园、朝阳阁等景点的开发，逐步完善“一线、四区”等景点建设。大力发展红色旅游，加快尹灵芝公园建设。加快配套重点景区服务设施建设，实现“吃、住、行，游、购、娱”的一条龙服务，推动全县旅游业快速发展。
（4）全力打造休闲避暑胜地。充分利用气候、区位优势，打好“休闲避暑”品牌，争取加入全省乃至全国的旅游精品线路，并带动相关产业迅速发展。引入战略资本，重点加快双龙休闲度假区开发。规划建设星级酒店、宾馆和娱乐等配套设施，提高服务档次。
（5）加快发展电力、通讯、金融、保险等其他服务业。加快县域电网建设与改造，建设相应高压等级的变电站等电力设施，保证大型电厂输电和生产、生活用电需要。加快通讯基础设施建设，大力拓展数字与数据业务，加快电子政务和电子商务建设。协调和引导金融机构加大对产业发展的信贷支持，充分发挥农村信用社面向农村、服务农业的积极作用。进一步发挥各类保险在产业发展中的保障作用，化解风险，支持发展。
（五）城镇化
1、发展思路和目标
实施城镇建设功能化工程，加快县城及中心建制镇基础设施建设，瞄准生态型园林城市目标，逐步完善城镇综合服务功能，为三次产业发展提供良好的配套设施和环境。统筹城乡发展，改善农村生产生活条件。统筹区域发展，加快路南开发。
20xx年，县城建成区达到10平方公里，初步建成服务功能齐全的生态型园林城市。县域中心城镇居住人口稳定在10万人以上，城镇化率达到40%。以县城为中心，以太旧高速公路为依托，以干线公路为骨架，辐射乡镇，连接村庄，形成上下贯通、干支结合、纵横交错、四通八达、安全快捷、高中低不同等级的公路网络。中心集镇辐射功能增强，形成各具特色的经济小区。
2、主要措施
（1）实施城镇建设功能化工程。尽快修订并实施城镇体系规划，遵循经营城市的理念，积极吸引社会资本参与城市建设。尽快启动污水处理场、垃圾处理场建设，加强给排水、供气、供热等配套设施建设，盘活存量土地，加大对“城中村”的开发改造。以“安居”工程为重点，大力发展房地产业。建设市民广场、朝阳广场，实施县城绿化、美化、亮化工程，建设生态型园林城市。及早考虑人口老龄问题，规划建设一定规模的老年人活动场所。加快医疗卫生、文化娱乐等设施建设，进一步增强和完善城市的各项功能。
（2）加快小城镇建设步伐。在继续加大对村村通水泥（油）路、通有线电视、通电话投入的同时，全面放开城镇基础设施和公用设施建设的投资市场，积极吸引各类社会资金参与城镇基础设施和公用设施建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的城镇建设新格局，提升城镇基础设施服务功能。引导乡镇企业进入小城镇，鼓励农村新办企业向集镇集中。
（3）统筹城乡发展，统筹区域发展。加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，重点依托国道、省道主干线，全面改造提升县乡村公路等级，打通出县口。实施以城带乡、以工哺农。结合县情研究制定路南开发的政策措施，构建九榆线经济走廊。
（4）鼓励农村劳动力向非农产业转移。深化小城镇户籍制度改革，加快移民规划的实施步伐，加大农村剩余劳动力转移与岗前培训力度。大力发展劳动密集型产业，鼓励发展社区商业服务、卫生服务、家政服务、再生资源回收等多种形式的社区服务业，提供更多的就业机会。鼓励土地集约化经营，引导土地合法流转。放手让农民搞活生产和流通，鼓励他们办厂、设店、发展各种服务业，因地制宜地兴办各类生产资料市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、建筑市场，促进农村人口向县城和中心集镇转移。
五、产业发展保障措施
（一）更新观念，转变职能，营造创业发展的环境
全县上下进一步转变思想观念，树立“招商有功、创业光荣”的意识。转变政府职能，切实将政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创优发展环境上来，努力为产业发展提供良好的发展环境。县乡政府部门尤其是领导干部要始终把工作重心放在加快发展上，以建设服务型、法制型政府为重点，坚持依法行政，强化服务意识，提高办事效率，坚决杜绝有法不依、搪塞推诿、作风粗野、无为行政等行为和“三乱”行为。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击商业欺诈、不正当竞争、假冒伪劣等违法、违规行为，保护公平竞争和合法经营，努力营造诚信、公正、健康、有序的产业发展环境。
（二）招商引资，项目带动，为产业发展提供新的动力
立足现有的资源优势，全方位进行对外开放，采取有效措施加大招商引资力度。积极引进国内外知名企业建设生产基地，实现“高位嫁接”。鼓励本地企业与同地区、同行业的相关企业联合和合作，以专业化分工和协作为基础，实现合作共赢。设立对外招商专项经费，加强与重点招商对象的密切联系，确保招商引资的高效性和延续性。加快园区规划建设，完善基础设施“六通一平”，加大项目入园的引导力度，真正成为资金、技术、人才汇聚的创业板块、经济亮点和核心辐射区。建立项目储备库，围绕产业选项目，瞄准市场上项目，科学论证定项目，争先发展抓项目，集中精力推进重大项目建设。
（三）壮大民营，深化改革，为产业发展注入新的活力
加快县域经济民营化进程。积极为民营企业创造良好环境，充分调动民营企业家的积极性，依法保护民营企业的各项权利。鼓励和支持多种形式创办民营企业，支持民营资本进入法律未禁止的领域，开展多元化经营。鼓励和促进民营企业进行二次创业，向高新化、规模化、集团化方向迈进。按照“专、精、特、新”的要求，培植发展更多的中小型企业，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。打破隶属和所有制界限，鼓励民营经济以租赁、购买、兼并、联合等方式参与国有企业改制。积极推进现有企业的改制重组，加快建立现代企业制度。
（四）创新科技，用好人才，为产业发展提供智力支持
加快高新技术发展和信息化进程，坚持用先进适用技术改造传统产业，全面提高产业素质。建立健全创新体制，引导和激励企业开展技术创新、产品创新和管理创新。加强与科研院所、大专院校合作，进一步推动科研与生产的结合。大力推广应用新技术、新模式、新设备，实施技术改造项目和推广先进适用技术，改造提升传统产业和发展壮大重点产业。进一步完善引进和激励机制，重点培养高素质的企业家队伍。全面引进企业经营管理人才、高技能人才，重点培养和引进高层次技术人才，同时要重视本土人才的选拔运用。加大选拔和培养力度，造就一批既具有创新精神又善于管理的科技型企业家。
（五）政策扶持，资金支持，为产业发展提供财力支撑
充分发挥政策扶持的作用，用足用活国家、省、市的优惠政策，研究采取符合实际的、有利于推动产业发展的地方优惠措施。对急需融资的企业与项目，通过政府协调、银企互动等形式，帮助解决制约发展的资金瓶颈。加强对土地、环保、拆迁等项目建设中重大问题的协调力度。充分发挥财政资金对产业发展的支持作用，建立产业发展引导基金，对符合条件的企业和项目，采取贴息或补助方式，每年定额，滚动使用。重点支持农业基础设施、农业服务体系建设和农副产品深加工项目，以及有利于企业技术进步和产业升级、有利于促进资源综合利用的项目建设。
（六）完善机制，精心组织，全面实施产业发展规划
成立县产业发展指导协调领导小组，负责产业发展规划的论证、评估和组织实施。各乡镇、各部门要把规划实施作为一项重点工作，切实加强组织领导，针对重点产业、重点企业、重点项目，切实抓好落实工作。通过各种媒体和信息网络平台，将产业发展规划、重点招标项目和相关法规、政策措施等向社会公布，用正确的宏观信息引导产业发展。根据新形势和经济发展中遇到的新情况，适时对产业发展规划进行调整。适时对规划的实施情况进行后期评估，建立重点产业运行检查评估机制和指标考核体系，科学评估各个产业发展的状态和目标的实现水平，确保规划的顺利实施。
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