第一篇：自治区人民政府办公厅
自治区人民政府办公厅《关于促进中小企业发展的实施意见》
中小企业是自治区国民经济和社会发展的重要组成部分,是推进新疆新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化的重要力量。促进中小企业发展,有利于繁荣经济、活跃市场、促进就业、防范风险,是推动新疆跨越式发展和长治久安的一项重大战略任务。为深入贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神,落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)政策措施,将自治区中小企业发展提升到战略高度加以推进,加快实施中小企业成长工程,帮助中小企业解决发展中存在的困难和问题,结合我区实际,制定本实施意见。
一、优化发展环境
(一)放宽市场准入。全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号),按照“非禁即入”的原则,凡法律法规未禁入的所有行业和领域,一律对非公有制经济和中小企业开放。申办有限责任公司的,股东非货币财产出资比例可以达到注册资本的70%。
(二)实行对中小企业的政府采购扶持政策。在技术、服务等指标满足采购需求的前提下,政府采购应当优先选择区内中小企业的产品。鼓励符合资质条件的中小企业依法组成联合体参与政府采购投标。金融机构和专业担保机构应当优先为获得政府采购合同的中小企业提供信贷支持。
(三)降低鼓励类商业水电收费价格。按照《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号),2010年底前执行对鼓励类商业用水实行与工业用水同价政策,研究制定新疆商业与非普工业电价并轨方案。
(四)鼓励中小企业吸纳新疆籍劳动者就业。符合条件的企业享受《自治区党委、自治区人民政府关于促进就业工作的意见》新党发〔2009〕11号 中的相关政策。对中小企业新吸纳就业困难人员就业的,按企业为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费之和给予不超过3年的社会保险补贴。对当前经营有困难的中小企业,将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2015年底,并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。
(五)减轻中小企业负担。严格执行收费项目公示制度2010年底前建立中小企业缴费登记卡制度,并对保留的涉企行政事业性收费进行全面清理。确需收费的要降低收费标准允许经营困难、暂无缴纳能力的企业缓交或免交。严禁将行政机关职责内工作转移到社会团体或中介机构进行收费以及变无偿服务为有偿服务。严厉打击和坚决依法处理巧立名目、吃拿卡要、强买强卖、以权谋私等违法乱纪行为。自治区及各地、州、市设立减轻中小企业负担举报电话,完善违法投诉举报和违纪查处制度。
二、强化财税支持
(六)加大财政资金支持力度。2010年自治区中小企业发展专项资金增加到1亿元,以后逐年按20%递增。各级财政在2010年前建立本级中小企业发展专项资金,并逐年增加。自治区中小企业发展专项资金对南疆三地州的中小企业给予倾斜。自治区其他支持企业发展的各
类专项资金应当向中小企业倾斜。
(七)支持中小企业信用担保机构发展。通过政府引导、市场化运作,投资组建自治区中小企业信用担保集团公司,壮大规模,增强担保机构实力。各地州(市)都要设立并增加中小企业信用担保机构资本金,通过增资扩股,力争2011年各地州(市)中小企业信用担保资本金不低于1 亿元。鼓励援疆省市出资增加县级政策性担保机构资本金。鼓励各地成立商业性或企业互助性等各类担保机构。中小企业专项资金对中小企业信用担保机构给予适当的风险补偿。
(八)加快中小企业信用体系建设。充分利用人民银行征信系统,逐步建立和完善以信用征集、评价、查询、发布为主要内容的中小企业信用管理制度。中小企业管理部门要在2010年底前完成企业信息共享平台建设,不断完善中小企业信用信息数据库。人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局、工商局、质量技术监督局、税务等部门要在2010年底前与企业信息共享平台联网,实现企业信用信息共享。
(九)加大税收扶持力度。一是2010年至2020年,对在新疆困难地区、国家级园区新办的鼓励类中小企业,给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税“两免三减半”优惠。对在受援地区新办的鼓励类中小企业,享受自治区企业所得税地方分享部分“两免三减半”优惠。对南疆三地州新办的鼓励类中小企业,再享受企业所得税地方分享部分五年减半征收的优惠政策。二是中小企业投资国家鼓励类项目,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件,免征进口关税。三是实行大学生就业优惠政策,对自主创业或在小企业就业的新疆籍大、中专毕业生,比照执行下岗失业人员再就业优惠政策。四是小额贷款公司、融资性担保公司、再担保公司、股权托管中心及中小型创业投资公司、股权投资公司、股权投资管理公司享受自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税“两免三减半”优惠政策。
三、缓解融资困难
(十)完善中小企业信贷服务机制。各金融机构应当完善小企业信贷考核体系,制定小企业不良贷款控制指标,按照国家及自治区有关政策规定对小企业的贷款损失及时核销。要完善激励机制,对中小企业贷款发放较好且能有效控制风险的客户经理,要给予相应奖励,并建立完善尽职免责机制,充分调动基层银信机构的积极性。自治区安排专项资金,对金融机构中小企业贷款平均余额同比增长超过15%的部分,按照1%的比例给予奖励。银监部门要根据中小企业的特点和实际,合理设定中小企业贷款的风险监管标准,对中小企业不良贷款实行单独考核。
(十一)拓展中小企业融资渠道。各级政府要积极培育上市资源,着力推进企业上市融资。落实中国证券监督管理委员会支持新疆企业上市的各项优惠政策,培育一批成长型、科技型中小企业在创业版、中小企业版上市融资。对符合条件的上市后备企业申请上市有关费用,自治区企业上市政策引导专项资金予以适当补贴。积极开展企业股权质押贷款和动产抵押贷款。大力创新企业信贷品种,探索和推广应收账款、知识产权、采矿权证、仓单质押贷款以及供应链融资。积极发展信托融资、租赁融资和以信托、租赁为基础的理财产品,创新企业贸易融资手段,特别是扩大信用证项下贸易融资。
(十二)大力发展面向中小企业的金融机构和金融服务。2011年底实现新疆乡镇基础金融服务全覆盖,同时开展存、取、汇、转、贷等基本金融服务。鼓励引进区外银行在我区设立分支机构。通过矿产资源等有效资产的注入,做大做强地方金融机构投资平台,加大对地方金融机构的增资扩股力度,增强资本实力,提高地方金融机构支持中小企业的服务能力。在乌鲁木齐市商业银行基础上组建新疆商业银行,在全疆设立分支机构,加强县域和中小企业金融服务。积极发展村镇银行、小额贷款公司。
四、拓宽服务渠道
(十三)加快推进中小企业服务平台建设。采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式,加强博士后科研工作(流动)站、重点实验室、工程技术研究中心等技术服务平台建设,为中小企业提供产品检测、政策信息咨询、技术研发、人才培训等公共服务。2011年各地州(市)、县(市)都要建立中小企业服务机构,自治区中小企业发展专项资金对新设立的中小企业服务机构给予适当补助。
(十四)推进小企业创业基地建设。鼓励国家级园区创建小企业创业基地。国土资源部门在安排年度用地计划时,对创业基地应当给予适当倾斜。对经认定的各类小企业创业基地新建或改建项目,以及成功孵化规模以上企业,自治区中小企业专项资金对基地给予适当补助。鼓励专业技术人员创办科技型创新企业。依法保护知识产权。鼓励创业,宽容失败,努力营造全民创业的良好氛围。
(十五)统筹解决中小企业的用地需求。国土资源部门在制定和实施土地利用年度计划时,要将中小企业发展和结构调整用地需求纳入其中,增加对科技含量高、劳动密集型中小企业的用地供应,同时安排一定数量建设用地,依法以租赁方式供中小企业使用。各级国土资源部门要为中小企业发展作好土地查询、登记、发证等服务,及时为中小企业办理抵押、变更、转让等手续。
(十六)支持中小企业开拓市场,与大企业配套发展。充分发挥中小企业国际市场开拓资金、自治区外经贸区域协调发展促进资金的作用,支持中小企业参加境内外展会、开展各类体系产品认证和能力评定认可。加快建立自治区大宗农产品收储制度。自治区财政为中小企业开拓市场提供摊位费等参展费用补贴。各级政府应当建立中小企业与大企业配套发展的协调机制,定期举办合作项目洽谈会,建立起稳定的产、供、销、服务外包及技术开发等协作关系。大企业不得拖欠和预收中小企业货款和服务费用。
五、促进结构调整
(十七)大力发展生产性服务业。鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展,扩大就业渠道,培育新的经济增长点。
(十八)支持中小企业产学研结合和科技创新。自治区财政增加2000万元资金,专项用于中小企业新产品新技术开发、科技创新和产学研结合。自治区有关技术创新资金要择优支持中小企业与高等院校、科研院所合作,推动产学研成果转化与应用。鼓励和引导中小企业积极参与自治区新兴战略性产业发展。
六、提升管理水平
(十九)推进中小企业信息化。大力推进中小企业信息化试点和示范。各级政府应当采取措施,加强中小企业在产品设计、原材料采购、电子商务和质量管理等环节的信息化建设,对每年列入国家和自治区的重点项目给予适当补助。引导和支持建立中小企业信息化服务与应用平台鼓励信息技术企业提供软件服务、信息化解决方案、培训与应用指导等社会化服务。逐年增加自治区电子信息发展专项资金,并对为中小企业提供信息化服务的机构给予一定的项目补助、贴息支持。
(二十)引导和支持中小企业加强管理。加强基础管理,强化营销和风险管理,完善法人治理结构。支持和鼓励管理咨询机构为中小企业提供基础管理、开拓市场、风险控制等咨询服务,提高中小企业经营管理水平。自治区中小企业发展专项资金对为中小企业提供管理咨询服务的机构给予一定的补助。每年选择一批基础管理科学规范的中小企业进行重点支持培育,以点带面,作为示范企业在全疆中小企业推广。自治区每两年表彰一次优秀企业家。加强中小企业品牌建设,自治区对获得中国名牌产品、中国驰名商标的中小企业给予奖励。
(二十一)鼓励职业院校招收新疆籍学生,开展对中小企业各类人员培训。自治区职业院校要扩大新疆籍学生招收比例,鼓励职业院校招收新疆籍学生,在兑现国家政策的基础上,自治区财政按每人每年300元的标准再对学校给予补贴。鼓励各类职业院校及培训机构定向为南疆三地州中小企业免费培训技术工人,所需费用由自治区财政承担。鼓励中小企业在岗职工参加技能提升培训,对符合条件的人员,按自治区有关职业培训补贴办法给予补贴。继续大力实施专业技术人才知识更新工程(国家“653”工程)和中小企业银河培训工程,有针对性地培养企业少数民族中高级管理和技术人才。
(二十二)引导中小企业集聚发展。重点培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长、竞争力强的中小企业产业集群,提升产业配套能力。到2013年底,全区争取培育年销售收入超500亿元的园区2个,年销售收入100-500亿元的园区6个,年销售收入50-100亿元的园区15个,年销售收入10-50亿元的园区20个。鼓励中小企业入园与大企业协同发展。
七、加强组织领导
(二十三)加强和改进对中小企业工作的领导。充分发挥自治区促进中小企业发展工作领导小组的作用,加强对自治区中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。2010年底前各地州(市)、县都要成立相应的领导机构。各级政府及职能部门要切实转变工作作风,提高服务意识,为中小企业排忧解难,提供优质高效服务,依法保障中小企业合法权益。
(二十四)理顺中小企业管理体制。自治区经济和信息化委员会企业处加挂自治区中小企业局牌子(规格不变),统筹协调自治区各部门为中小企业服务的相关工作。
(二十五)建立中小企业运行监测制度,加强跟踪服务。统计部门要建立和完善对中小企业的分类统计、运行监测和分析发布制度,定期开展对规模以下小企业的抽样调查工作。自治
区各级中小企业主管部门要针对中小企业经济运行中的困难,及时做好跟踪服务工作。
(二十六)加强舆论宣传,营造良好环境。报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体要把握正确的舆论导向,客观报道当前中小企业的发展情况、存在问题和发展机遇。广泛宣传国家和自治区扶持中小企业平稳较快发展的各项政策措施,广泛宣传中小企业克服困难取得成就的典型经验,营造良好的社会氛围。
(二十七)各级各有关部门要进一步明确职责,根据本意见要求,2010年底前要制定具体实施细则,使各项政策措施落实到位。自治区人民政府将对各地的贯彻落实情况不定期组织专项督查。
第二篇：自治区人民政府办公厅下发文件部署全区
自治区人民政府办公厅下发文件部署全区“博爱一日捐”工作
5月5日，自治区人民政府办公厅下发文件，就全区进一步开展好“博爱一日捐”活动做出部署。
自2006年“博爱一日捐”活动开展以来，自治区各级党委、政府高度重视，各机关企事业单位和驻军部队积极组织动员，广大干部职工和社会各界积极参与，形成“捐善款、献爱心、关爱困难群众”的良好社会氛围。几年来，各级红十字会累计募集善款2.14亿元，协助党委、政府开展了自然灾害救援、社会救助等工作，受助困难人群达到114.8万人次，为保障和改善民生、促进全区经济发展和社会和谐稳定发挥了重要的作用。
针对个别地区和单位不同程度地存在对“博爱一日捐”活动认识不足、重视不够、宣传发动不充分、领导组织不力、爱心平台搭建不够等问题和参与率、捐款额偏低，甚至出现截留、挪用干部职工捐款的现象，文件就继续开展好“博爱一日捐”活动提出了具体要求。
一是要进一步提高对“博爱一日捐”活动重要意义的认识。做好“博爱一日捐”工作是贯彻落实科学发展观的客观要求，是
关注民生、构建和谐社会的政治任务，是对党员干部开展宗旨教育，密切党群关系、干群关系的重要措施，是推进精神文明建设、增强发展后劲的重要途径。文件要求各地区、各部门、各单位要充分认识开展“博爱一日捐”活动的重要性和必要性，把深入开展“博爱一日捐”活动列入重要议事日程，作为一项长期任务抓紧抓好，使其在建设富强民主文明和谐的内蒙古中发挥积极的作用。
二是要大力做好宣传工作，营造良好的社会舆论氛围。各地区、各部门和单位要采取多种形式，大力开展“博爱一日捐”宣传教育活动，激发社会各界群众的捐赠热情。各级新闻单位要把宣传“博爱一日捐”活动作为重要任务，积极主动地配合各级红十字会集中开展宣传报道工作。要通过免费刊播公益广告、开设专栏、典型人物、先进事迹报道、公布捐赠情况等形式，切实做到家喻户晓、人人皆知，不断提高社会公众的慈善意识。
三是要采取有效措施，做好募捐活动的组织动员工作。各地区、各部门、各单位要在认真总结过去工作的基础上，进一步完善“博爱一日捐”工作的各项制度和工作方案，采取有针对性的措施，把“博爱一日捐”任务落到实处。领导干部要充分发挥表率作用，带头宣传动员，带头捐款献爱心，以实际行动影响和带动广大干部群众踊跃加入募捐活动。各地区、各部门、各单位要
在每年的5月份集中开展“博爱一日捐”活动。
四是要切实加强对“博爱一日捐”工作的组织领导。各地区、各部门、各单位要高度重视募捐工作。各级工商联要积极动员会员企业、民营企业参加募捐活动，以实际行动参与公益、回报社会。各级文化部门和文艺团体要积极配合红十字会开展义演、宣传活动。各级工商、税务部门要帮助参加募捐活动的企业落实好有关税收优惠政策，调动企业参与募捐活动的积极性和主动性。
五是要加强对募捐资金的管理，提高“博爱一日捐”活动的公信力。各级红十字会要紧紧围绕党委、政府的中心任务和民生工作的需要，科学合理地安排和使用募捐资金，确保最需救助的困难群众得到及时的帮助，把善款用好，把好事办好，使其发挥最大的社会效益。各级审计部门每年要对同级红十字会善款接收管理和使用情况进行一次专项审计并向社会公布，提高“博爱一日捐”活动的公信力。
第三篇：广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于进一步完善
【发布单位】82002
【发布文号】桂政发[1997]35号 【发布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅
关于进一步完善派遣临时因公出国
（境）人员和
邀请国外人员来访审批有关问题的通知
（1997年7月14日桂政发〔1997〕35号）
各地、市、县，各地区行署，各市、县人民政府，柳铁，自治区党委各部委，自治区人民政府机关各委厅局，各人民团体，各大专院校：
《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于调整派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批权限的办法〉实施细则的通知》（桂办发〔1993〕11号）下发执行以来，总的情况是好的。随着改革开放不断深入发展，有些情况已发生了变化，根据党中央、国务院的有关规定和自治区党委、自治区人民政府领导的指示精神，为理顺各方面的关系，加强对我区外事工作的集中统一领导和严格管理，进一步完善派遣临时因公出国（境）人员和邀请国（境）外人员来访的审批工作，现结合我区实际情况就有关问题通知如下：
一、一、自治区人民政府办理和审批下列出国（境）事项。
（一）自治区副省级以上领导干部及其参加的团组出国（境），分别由自治区党委、自治区人民政府审定后，先由自治区外事办公室征得我驻外使馆同意，再统一由自治区人民政府报国务院审批，自治区人民政府出具出国（境）任务批件。
（二）自治区副省级领导干部率经贸团组出访越南，分别由自治区党委、自治区人民政府审批，自治区人民政府出具出国任务批件，由自治区外事办公室报外交部、对外贸易经济合作部和国务院外事办公室备案。
（三）在自治区党委和自治区国家行政机关以外的单位担任副省级职务的专家学者，以专家学者身份出国（境）从事与本人专业有关的学术活动，由自治区人民政府审批，并出具出国（境）任务批件。
（四）正、副厅级干部及其参加的团组出国（境），根据其任务的性质分别送自治区外事办公室、自治区对外贸易经济合作厅和自治区科学技术委员会审核后，分别报自治区党委、自治区人民政府审批，并由以上审核部门为上述人员出具出国（境）任务批件。
（五）因公临时赴澳门地区的团组，仍由有审批权的部门审批，除经贸活动团组外，其他团组须先征得澳门工委同意后，方可出具任务批件。如今后中央和国务院有新的规定再作调整。
（六）凡派往国（境）外常驻（包括从事贸易、投资、合作研究、任教、就读、接受培训等）6个月以上（含6个月）的人员，由自治区人民政府审批或由自治区人民政府报国务院有关主管部门审批；自治区人民政府出具出国（境）任务批件。
各级领导干部，必须把主要精力放在做好本地区、本部门工作上，确因工作需要，需办理多次往返国（境）外人员，属副厅级以上干部，由自治区党委、自治区人民政府审批；其他干部，统一由自治区人民政府审批，并出具任务批件。厅级干部持多次往返证件每一次出境返回后，均应即填写统一印制的表格报区组织部备案。
（七）自治区引进国外智力办公室为我区国（境）外培训和引进国外技术、管理人员工作归口管理部门，每项目计划须在上一年年底前报自治区人民政府审批；实施批准计划内单项事宜仍先报自治区人民政府同意后再呈报国家外专局核准，由自治区人民政府出具出国（境）任务批件。
（八）广西自筹经费派遣出国（境）进修、留学的人员，由自治区教育委员会提出方案，报自治区人民政府审批；在批准方案内派遣的人员，凭自治区教育委员会出具的正式出国（境）任务通知书办理有关出国（境）手续。
二、二、自治区人民政府授权和委托区直有关部门及有关市人民政府办理、审批的出国（境）事项。
（一）授权自治区外事办公室审批我区城市活动、友好访问以及其他有关外事、参加国际会议、讲学、合作研究、学者访问、文化艺术交流、旅游促销等业务活动和各种渠道短期公派出国（境）留学、进修、任教的县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）事项。
（二）授权自治区对外贸易经济合作厅审批本部门县处级以下（含县处级）人员和团组出国（境）从事经贸活动事项。各地、市（除南宁、梧州、北海、防城港、钦州市外）有进出口经营权外贸企业（含工贸企业）和有边贸经营权企业，经国务院机电进出口办公室和外经贸部批准的机电产品出口基地企业、扩大外贸自主权企业、年出口创汇100万美元以上的中外合资、合作经营企业中方人员，以及因业务洽谈、采购、推销、验收设备、参展、售后服务等商务活动临时因公出国（境）的县处级以下（含县处级）人员组成的经贸活动团组，属地、市和区直管理范围的，由所在地区行署、市人民政府和区直主管部门审核报自治区对外贸易经济合作厅审批。
（三）授权自治区科学技术委员会审批本部门组织的县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）从事科技活动团组事项。各地、市（除南宁、梧州、北海、防城港、钦州市外）科委组团从事科技合作、科技交流活动和经批准确认为高新技术企业的县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）事项，由所在地区行署、市人民政府审核报自治区科学技术委员会审批。
以上授权审批部门为其出具出国（境）任务批件（或任务确认件、任务通知书），统一使用自治区人民政府文号和编号的出访来访专用章。
（四）南宁市人民政府审批本市县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）事项；梧州、北海、防城港、钦州市人民政府审批本市县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）从事经贸、科技活动事项。以上各市自行出具出国（境）任务批件（或任务确认件、任务通知书），使用市人民政府文号和出访来访专用章。
（五）委托柳州、桂林市人民政府负责审批本市县处级以下（含县处级）人员临时因公出国（境）从事经贸、科技活动的事项，分别由自治区对外贸易经济合作厅、自治区科学技术委员会出具出国（境）任务批件。
（六）凭祥市人民政府审批本市科级以下（含科级）经贸人员临时因公赴越南事项，并出具出国任务批件（或任务确认件、任务通知书），使用市人民政府文号和出访来访专用章。
三、三、已离休、退休的人员，一般不再派遣出国（境）执行公务。少数有特殊专长、身体健康的专业技术人员，离、退休受聘继续工作或由有关单位借用，如确属工作需要，可批准出国（境）执行公务，其出国（境）手续，征得原所在单位同意后，也可由聘请或借用单位办理，按有关程序报批；已经离、退休但仍在国际组织或国际学术机构任职的人员，可批准出国（境）参加与其职务有关的会议或学术活动，其出国（境）手续由原所在单位按程序报批；其他离、退休专业技术人员，如对方邀请出国（境）并提供费用，按因私出国（境）的有关规定向户口所在地的公安部门申请办理手续（属正、副厅级干部需先报自治区党委组织部审查批准）。
四、四、各地、市和区直各厅（局）派往经济特区、沿海开放城市及实行相同政策的城市、沿海经济开发区、实行经济开放政策的沿边市（县）、市新技术开发区、保税区工作满6个月以上人员的出国（境）事项，由有审批权的部门书面委托上述地区人民政府按有关规定权限审批；应聘或自行到上述地区工作满1年以上的我区人员的出国（境）事项，由所在地区有审批权的机关审批。外地人员到我区南宁、梧州、北海、防城港、钦州和凭祥市工作的人员出国（境）事项，亦按此条办理有关审批手续。
五、五、邀请外国地方现职正、副省级人员和中央现职副部级人员来访，由自治区外事办公室在书面征得外交部或中联部同意后，报自治区党委、自治区人民政府审批。不以公职、不从事公务活动的外国正、副省级人员来访，由自治区外事办公室报自治区党委、自治区人民政府审批。
邀请外国省部级以下人员来访，可由有审批权的部门审批。如邀请到我区非对外开放地区的，需征得广西军区同意后才能办理有关手续。
邀请国外人员来访，在审批部门批准后，应速将被邀请人员的情况报告当地国家安全机关。
六、六、为提高审批工作效率，各申报单位的请示报文要如实写明出国（境）理由、任务和计划方案以及出访时间、停留时间和途经国家（或地区）；出国（境）人员的姓名、性别、年龄、工作单位及职务和职称、经费来源和落实情况、开支情况等；同时相关的附件要齐备（包括出访人员审查批件或备案表、邀请函电及准确的中文译件）。如呈报材料不完备，影响审批程序，承办和审批部门有权退回重新办理。
正处级以上干部因公出国（境），除犯有比较严重错误的仍按干部管理权限办理审查手续外，一般不需要再另办理审查手续，与出国（境）任务一并审批。但在获得出国（境）任务批件后，属正、副厅级干部需向自治区党委组织部办理备案手续。正处级干部则向其有审查审批权的主管人事部门备案（无审查审批权的区直单位向自治区人事厅备案）。凡派驻国（境）外6个月以上（含6个月）干部（除自治区对外贸易经济合作厅科级以下干部外）的审查事项由自治区党委组织部办理。
七、七、上述有审批权的部门，应根据授权和分工行使审批权限，并切实负起职责，严格程序，照章办事，把好审批关，在出具出国（境）任务批件时，应抄报自治区人民政府办公厅，对不符合政策和违反规定的，自治区人民政府办公厅通知自治区外事办公室不予办理护照和签证手续。因公出国（境）团组和人员须凭出国（境）任务批件到国家安全机关办理登记备案手续并接受安全防谍教育；出国（境）团组外出归来，须在1周内将书面总结报告提交原审批机关，并抄送当地国家安全机关。授权审批部门要转变工作作风，减少环节，提高办事效率；在审批过程中，不得以任何理由向出国（境）团组（人员）收取审批费用或其他名目的手续费，对违反规定、弄虚作假、滥用审批权限的，要严肃处理，情节严重的，要暂停直至收回其审批权。自治区外事办公室、对外贸易经济合作厅、科学技术委员会每半年将审批材料整理送自治区人民政府办公厅统一归档（有审批权的市人民政府每季度书面报告审批情况）。自治区外事办公室负责综合全区因公出国（境）和邀请外国人员来访的情况，定期向自治区党委、自治区人民政府汇报，每半年向中央外事工作领导小组办公室或国务院外事办公室报告一次。
八、八、本通知未涉及的问题，以及对机电产品出口基地企业、扩大外贸自主权企业、经营机电产品外贸进出口公司、年出口创汇100万美元以上的中外合资、合作经营企业、已确认为高新技术的企业临时因公出国（境）人员简化手续和对外派遣劳务人员出国（境）问题，仍按现行有关规定办理。
九、九、我区人员因公前往香港特别行政区的，应按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于签发〈往来香港特别行政区通行证〉有关问题》（厅字〔1997〕20号）办理。但属副厅级以上干部，自治区外事办公室要先报自治区党委、自治区人民政府审批后，再办理有关手续。
十、十、过去自治区的有关规定与本通知相悖的，以本通知规定为准。十一、十一、本通知解释权在自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅。
以上通知，请遵照执行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步
【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字〔2006〕95号 【发布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区
内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步完善市场准入制度促进
自治区经济快速发展意见的通知
(内政办字〔2006〕95号)
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将自治区工商行政管理局《关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2006年3月28日
关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见
（自治区工商行政管理局 二○○六年三月一日）
根据《 中华人民共和国公司法》和《 公司登记管理条例》及有关规定，为促进自治区经济快速健康持续发展，现提出如下意见。
一、敞开市场准入大门，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体
（一）凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位、居民委员会、社区服务中心、村民委员会等，均可投资设立公司。
（二）鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、一人有限公司、私营有限责任公司和股份有限公司。鼓励、支持有条件的私营企业参与法律法规未禁止的行业、领域的投资与经营，工商行政管理机关依法及时予以登记，除法律、行政法规和国务院决定规定外，不得随意增加登记前置许可项目。
（三）投资者申请名称预先核准登记，提交的申请材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理机关当场作出预先核准或者驳回决定，并当场核发《名称预先核准通知书》或《名称驳回通知书》。
二、放宽注册资本限制，引导更多的社会资源成为创业资本
（一）全面实行公司最低注册资本限额制度。除法律、行政法规另有规定外，有限责任公司最低注册资本3万元；一人有限责任公司最低注册资本10万元；股份有限公司最低注册资本500万元。
（二）公司注册资本可以分期到位。除一人有限责任公司外，凡公司制企业，可以不受行业、区域和企业规模限制，都可以实行注册资本分期到位制。只要公司发起人、股东按期交付出资的，允许其依法办理设立子公司、增加注册资本、增加经营范围、增设分支机构等手续。
（三）申请人可自主选择公司类型。只要符合法定条件，有限责任公司可以变更为股份有限公司；股份有限公司可以变更为有限责任公司；多人投资的有限责任公司可以变更为一人有限责任公司；一人有限责任公司可以变更为多人投资的有限责任公司。
三、保护不同所有制经济，推动各种所有制企业公平竞争
（一）对不同所有制经济主体设立的公司，注册资本最低限额、股东出资方式、股东人数限制、股东资格、住所及登记程序方面都按同一标准进行注册登记。在名称使用上享有同等待遇，注册资本300万元以上的法人企业均可冠“内蒙古”行政区划。
（二）自然人、各类企业法人、事业法人、社团法人都可以单独投资设立一人有限责任公司。鼓励国有、集体企业进行股份制改造，大力发展混合所有制的公司制企业。允许民营资本投资设立各类公司或者参与国家企业、事业单位改制，登记上享有与国有资本的同等待遇。
（三）鼓励各类主体以发起设立、变更设立、改制设立等多种形式设立股份有限公司，二人以上发起设立的股份公司，只要符合法定条件，可直接到工商行政管理部门办理设立登记。
四、服务社区，拓宽下岗职工和城镇失业人员的就业门路
（一）大力支持兴办中介服务、家政服务实体，完善服务网点，积极安排下岗、失业人员就业。鼓励下岗职工和城镇失业人员发挥自身特点和业务专长，自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务，实现在社区内就业，工商行政管理部门要为其提供方便。
（二）鼓励旗县（市、区）街道办事处的社区服务中心、居委会兴办为社区服务的各类企业法人。街道办事处的社区服务中心、居委会可以独家出资兴办集体性质的企业、一人有限责任公司，也可以与他人合资共同兴办有限公司、股份合作制企业，股份公司。
（三）社区服务中心、居委会利用暂无产权证明的依法兴建的房屋作为企业住所的，旗县（市、区）社区服务中心提交了旗县（市、区）政府办公室的证明文件的，街道社区服务中心、居委会提交了办事处证明文件的，其提供的房屋可以作为企业法人的住所予以登记注册。
五、大力支持非公有制经济发展，努力营造更为宽松的环境
（一）采取多种形式，积极鼓励、扶持下岗失业人员、大中专毕业生、归国留学生、退役士兵、残疾人员及其他新增待业人员兴办个体工商户、私营企业，引导个体私营企业吸纳更多的下岗失业人员和大中专毕业生及新增待业人员就业和再就业，充分发挥个体私营经济在扩大社会就业方面的重要作用。
（二）基层工商行政管理机关要设立专门窗口，为下岗失业人员及新增待业人员申办个体或企业登记免费提供开业指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务；要设立“绿色通道”，符合条件的及时依法登记；对下岗失业等人员从事临时性经营、季节性经营的，可以核发临时营业执照。继续严格执行党中央、国务院有关促进就业和再就业的优惠政策，对下岗失业人员凭《再就业优惠证》从事个体经营的，自发照之日起3年内免收个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；扶持下岗失业等人员自谋职业、自主创业，为维护社会稳定做出新贡献。
（三）充分发挥基层工商所点多面广的优势，方便群众就近申办登记个体工商户，提高办事效率。对农村流动商贩实行备案制，免于工商登记，对农民进入集贸市场销售自产农副产品的，可不予登记。
（四）切实为港澳居民在内地申办个体工商户提供登记服务。认真落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议的有关规定，允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律法规和行政规章，在自治区境内设立个体工商户，无需经过外资审批。要认真执行有关法律法规以及相关登记管理办法，改进工作作风，为港澳居民申办个体工商户排忧解难，提供良好的服务，积极支持港澳居民在内地发展个体经济。
六、支持农民专业合作组织发展、促进社会主义新农村建设
（一）各级工商行政管理机关要结合本地实际，积极探索农民专业合作经济组织的登记管理。各类从事生产经营活动的农民专业合作经济组织均可以申请工商登记，取得市场主体资格。对农民个人申办的专业合作经济组织，符合个人合伙设立条件的，按合伙企业登记；符合有限公司设立条件的，按有限公司登记。对其他投资者根据农业产业化和多种经营的需要申办的专业合作经济组织，要根据投资人身份和出资财产的性质，本着谁出资谁所有的原则，依照现行登记法规核定企业类型。
（二）农民专业合作组织、村民委员会可以作为投资人兴办苏木乡镇、嘎查村资产管理企业及其他各类企业。积极引导支持农村种养殖专业户组建以经营特色农副产品为特点的农民专业合作组织。在进行工商登记时，除房屋土地管理部门出具的权属证明外，当地政府或其派出机构出具的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。村民委员会出具的在本村范围内的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。
七、扩大对外开放，为全国性大企业（集团）进驻我区提供优质服务
（一）凡全国性大企业（集团）总部迁移自治区境内，工商行政管理部门应主动上门服务，做到事先介入，提供相关法规依据，并落实专人负责注册登记。涉及国家工商行政管理总局、外省市工商行政管理部门有关登记事宜的，应积极做好协调、申报、服务工作，提高办事效率。
（二）对于注册资本在1亿元人民币以上的大集团，经企业申请，公司名称可不反映行业或经营特点。大集团的企业名称，需免冠“内蒙古”字样的，由当地工商行政管理部门牵头协助报国家工商行政管理总局并争取核准。
（三）支持和保护大企业（集团）名称专用权。全国性大企业（集团）合并、收购自治区境内企业的，被合并、收购的企业其名称属老字号或者名称字号需保留的，可予以登记保留。
（四）凡全国性大企业（集团）总部，包括这些大企业（集团）的子公司迁移自治区境内，工商行政管理部门在办理注册登记时可按变更登记受理。
八、支持国有企业、集体企业改组改制
（一）认真执行国家产业政策和产业发展目录，依法把好市场主体准入关。对国家禁止和限制发展的产业，特别是“五小”企业，申请登记时要严把准入关口；仍在经营的，要积极配合有关部门进行清理整顿，依法责令其办理变更登记或注销登记。配合有关部门调整产能过剩行业、淘汰落后生产能力，依法做好调整、关闭那些产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业的变更或注销登记工作。对国家支持发展的产业，要优化服务，创造良好的发展环境。特别要大力支持发展资源节约型、环境友好型的行业和经营项目。
（二）支持引导原有国有企业、集体企业按照现代企业制度的要求进行公司制改造，完善法人治理结构；促进国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制经济发展，实现投资主体多元化。要积极主动掌握企业情况，加强政策指导，优质高效地为改制企业做好登记服务工作；要严格依法行政，规范改制行为，切实防止国有资产流失；要继续积极支持集体企业深化改革，发展多种形式的集体经济。
（三）企业对科技人员或其他员工实施股权奖励的，凭企业最高权力机构的决议或决定以及其它有关的文件、证件，予以办理股东等登记事项的变更登记。奖励股权涉及国有资产的，应经同级国有资产管理部门批准；涉及集体资产的，应经职工大会（职工代表大会）同意，并经集体企业资产管理部门批准。
九、积极吸引外资、简化外资企业登记程序
（一）允许个体工商户、独资企业、合伙企业投资与外商合资、合作设立外商投资企业。投资领域限于国家鼓励类和允许类项目。自然人投资设立的公司制企业，通过引进外资转变为外商投资企业的，原企业名称可以保留，中方投资人身份可以体现为自然人。
（二）投资资格审查中，净资产比例的限制规定不再作为审查内容。外商投资企业设立登记时，不再提交项目建议书和可行性研究报告及其批准文件。企业除增（减）注册资本需提交验资报告外，对等股权转让可不提交验资报告。
（三）确有特殊情况需要办理执照延期手续的，经企业申请、确认，可以酌情办理延期换照。注册登记不再审查投资总额与注册资本的比例限制，以审批机关批件为准。
十、依法履行职责，完善市场准入服务体系
（一）企业登记注册后，工商行政管理机关将企业登记的相关信息，及时提供给有关部门；有关部门也应将其对企业有关行政许可和管理的相关信息及时提供给工商行政管理机关。
（二）实行企业、个体工商户当场登记制度。申请人提交的登记注册材料齐全、符合法定形式，无需实质审查的，工商行政管理机关当场作出准予登记或不予登记决定，并当场核发《准予登记通知书》或《不予登记通知书》。《准予登记通知书》发出之日起5个工作日内颁发营业执照。
（三）在营业执照有效期内，企业可以随时申请增加一般经营项目，不受申请时间和变更次数的限制，投资性企业可以投资其他企业，不受注册资本（金）是否缴足的限制。
（四）逐步实行网上登记服务。申请人可以在互联网上申请登记注册、名称核准、检验。工商行政管理机关根据申请人的申请，通过互联网为企业提供登记注册服务，提高行政效率，降低投资人成本。
十一、强化企业社会责任，完善企业退出制度
（一）企业、个体工商户申请注销登记，工商行政管理机关按照法律、法规的要求办理，不得要求企业、个体工商户提交法律、法规规定以外的文件、证件。个人独资企业、合伙企业、个体工商户办理注销登记，按照《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，不再提交税务机关完税证明，只需在清算报告中明确债权债务清理完毕、税款已缴清即可办理。
(二）因违法被吊销营业执照、责令关闭的企业，其法定代表人负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起，其法定代表人的相关信息记入企业信用信息系统，并在3年内不得担任其他公司的董事、监事或高级管理人员。
（三）企业不办理注销手续，非法退出市场，被工商行政管理机关吊销《营业执照》的，企业的法定代表人将被录入企业信用信息系统，3年内禁止其新任企业的法定代表人。
十二、支持行业协会树立本行业良好的职业道德风尚
（一）支持、帮助各类行业协会对本行业从业人员进行教育培训、传授专业技能。个体工商户、企业及其法定代表人，受到盟市级行业协会奖励表彰的，行业协会可请工商行政管理部门将其奖励表彰记入工商行政管理部门的信用信息系统。
（二）支持中介机构发展壮大，强化中介机构的法律责任。资产评估机构、验资机构出具虚假评估报告、验资报告的，除依照《中华人民共和国公司法》严厉处罚外，3年内工商行政管理部门对其出具的评估报告、验资证明不予认可。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好迎接自治区人大常委会《中华
【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办发[2002]87号 【发布日期】2002-04-10 【生效日期】2002-04-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好迎接自治区人大常委会 《中华人民共和国水污染防治法》执法检查工作的通知
(内政办发[2002]87号)
各盟行政公署、市人民政府，自治区环境保护局：?
自治区人大常委会定于2002年4月至8月对全区贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》的情况进行检查。为做好迎检准备工作，现将有关情况通知如下：?
一、检查的目的?
通过对全区贯彻《中华人民共和国水污染防治法》的执法检查，加强对自治区境内水资源的保护和水污染防治力度，督促各地认真履行法定职责，严格依法办事，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，使我区水污染防治监督管理工作沿着法制化管理的轨道前进。??
二、检查的主要内容?
(一)各级人民政府和法律法规实施主管机关及其国家工作人员履行法定职责情况。(二)执行水污染防治法有关制度情况。?(三)工业污染治理情况。?(四)生活污染治理情况。?
三、其它事项?
请各盟市和有关部门接到此通知后，认真做好迎接自治区人大常委会执法检查的准备工作；请自治区各新闻单位认真做好这次执法检查的宣传报道工作。??
附件：内蒙古自治区人大常委会关于开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查方案
2.内蒙古自治区人大常委会关于开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查领导小组成员名单
?
二○○二年四月十日
内蒙古自治区人大常委会关于开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查的方案
为了全面了解《中华人民共和国水污染防治法》在我区的贯彻执行情况，促进生态环境保护和经济社会的可持续发展，加强依法行政，根据自治区人大常委会2002年监督工作安排，自治区人大常委会决定于2002年4月至8月对全区贯彻执行水污染防治法的情况进行检查。?
一、检查的目的?
这次执法检查，按照邓小平理论、“三个代表”思想的要求，在自治区人大常委会的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，从依法治国和可持续发展的战略高度，加强水污染防治和生态保护。通过对全区贯彻《中华人民共和国水污染防治法》的执法检查，依法加强对自治区境内水资源的保护和水污染防治力度，督促各级人民政府和法律法规实施主管机关，认真履行法定职责，严格依法办事，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，推动水污染防治法的进一步贯彻落实，使我区水污染防治监督管理工作沿着法制化管理的轨道继续前进。??
二、检查的主要内容?
(一)各级人民政府和法律法规实施主管机关及其国家工作人员履行法定职责情况。重点检查行政执法主体及其工作人员的执法能力，对违法案件的查处情况，是否有徇私舞弊、滥用职权违法发证现象；对造成生产污染、生活污染，破坏生态环境的违法行为依法制止以及监督管理情况。?
(二)执行水污染防治法有关制度情况。?
1.各级人民政府是否根据依法批准的江河流域水污染防治规划，组织制定了本行政区域的水污染防治规划，并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期和计划。?
2.对1996年5月15日以后建成投产的企业和当前正在新建的企业，执行环境影响评价制度和“三同时”制度的情况。?
3.依法缴纳排污费、超标排污费，严格执行排污收费制度情况。是否存在着不缴纳排污费，直接向水体排污现象，对收取的排污费有无挪用和改变使用方向的现象。?
(三)工业污染治理情况。重点检查大中型工业企业清洁生产，污水治理达标率以及排污现状，对污染严重、改造无望的老企业和没有达到经济规模的小企业关停力度以及“十五”小企业是否死灰复燃情况。?
(四)生活污染治理情况。?
1.全区城市污水处理设施建设情况及运营机制。重点检查城市污水处理厂和配套管网的基础设施建设，了解运营机制及城市垃圾处理率情况。?
2.检查主要城市特别是首府城市，人民生活饮用水污染防治情况。?
(五)农业面源污染治理情况。重点检查农区大面积使用化肥、农药以及畜禽养殖业的废弃物未经处理就直接排放造成的破坏生态良性循环，影响人民群众身体健康，群众反映强烈的问题。?
(六)对区内重点流域及其支流的水环境状况、水质污染情况，进行重点检查。?
三、检查的组织领导?
为了加强组织领导，保证执法检查取得实效，自治区人大常委会成立执法检查领导小组。领导小组组长由自治区人大常委会副主任陈瑞清担任。领导小组下设办公室，办公室设在自治区人大常委会环境资源城乡建设委员会。?
四、检查的方法和步骤?
这次执法检查，在全区范围内展开，采取自查、检查组实地抽查的方式，分为三个阶段进行。?
第一阶段，3月中旬至4月上旬，自治区人大常委会制定执法检查方案，印发执法检查通知。自治区人民政府对其执法主管部门及各盟市作出具体部署。第一，各地要在盟行署、市政府的统一领导下，对所辖地域内的水污染防治情况进行普遍自查；第二，各地的自查工作要在6月上旬前进行完毕，并写出书面报告。报告的重点以本方案第二部分规定的内容为主，要真正反映出本地区贯彻执行水污染防治法的情况以及存在的主要问题。自查报告经盟人大工作委员会或者设区的市人大常委会汇总，于6月15日前报自治区人大常委会执法检查领导小组办公室；第三，自治区人大常委会执法检查领导小组要在各盟市自查的同时，进行调查研究，了解情况，发现问题，为下一步抽查作准备。?
第二阶段，6月下旬，自治区人大常委会执法检查领导小组听取自治区人民政府分管副主席关于贯彻实施水污染防治法律法规情况的汇报；7月至8月，检查组进行重点抽查(具体日程另行通知)。抽查采取听取盟行署或市政府分管领导的专题汇报、召开座谈会、抽样调查、实地考察、查阅案卷、个别走访等形式，了解水污染防治监督管理法律法规的贯彻实施情况。各地都要积极配合执法检查工作，精心组织，认真实施，注重实效，力戒形式主义。?
第三阶段，执法检查组重点抽查后，认真总结执法检查情况，研究法律法规实施中存在的问题，责成有关部门进行处理。9月份向自治区人大常委会作出执法检查报告，经常委会审议后，将执法检查中查出的有关问题和常委会会议审议意见转自治区人民政府处理，自治区人民政府要在一定时限内，将处理结果、改进措施和落实情况向自治区人大常委会作出书面报告，常委会将进行跟踪监督。??
五、新闻报道?
这次执法检查，重在加强法制观念教育，推动依法行政和一些典型案件的查处，必要时，予以曝光。通过检查，总结经验，加大在执法检查中发现的问题的处置力度。新闻媒体要积极配合这次检查，做好宣传报道工作。“内蒙古环保世纪行”记者采访团部分记者也将跟随检查组进行采访报道，做好舆论监督、宣传报道工作。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
点击咨询 