减轻义务教育阶段中小学生课业负担工作汇报

第一篇：减轻义务教育阶段中小学生课业负担工作汇报

减轻义务教育阶段中小学生课业负担工作汇报

商州区教育体育局

2011年 5月22日

1、认真贯彻教育行政部门的减负规定。严格执行国家课程计划，严格做到“五要五不要”：坚决按标准课时开课，不准随意增减课时；坚决按课程设置开课，不随意增减科目；坚决按课标要求教学，不随意提高或降低教学难度；坚决按教学计划把握进度，不随意提前结束课程和搞突击教学；坚决按规定的考试要求，不随意增加考试次数。

2、严格按规定科学的安排作息时间。全校老师原则上不得早于8：00组织学生上课；不在双休日、节假日和寒暑假组织学生补课；不利用学生休息时间或自由活动时间安排学生进行上课；严禁老师拖

延上课时间，挤占学生课间休息时间；保证学生有9小时以上的充足

睡眠时间。

3、严格控制学生作业量。教师布置作业不在多而在于精，要求课外作业量不超过30分钟，坚决杜绝给学生布置机械性、重复性或难度过大的作业，要通过量的控制来促进质的提高，给学生提供充裕的自主整理、巩固的时间，减少无谓的浪费。另外，保证学生每天1

小时的体育活动时间。

4、严格规范考试管理，建立健全学生综合素质评价体系。不把学科成绩作为唯一标准来评判学生的好差，不按考试成绩给学生排列

名次，成绩评定实行等级制，学生考试成绩单独通知家长。

5、严格控制教辅及资料征订。任何教师不得组织学生统一购买

未经教育行政部门审定的教辅资料。

6、引导教师加强学习，提高自己的业务水平，大胆尝试教学改革，努力构建新的教育教学模式，做到“减负提质”，老师不得参与动

员、组织学生参加社会力量举办各类补习班。

7、严格奖惩制度。对学生反映课业负担轻、教学效益高的教师进行表彰。凡被查实违反省、市教育行政部门减负规定的教师，按教

育行政部门有关规定处理。

二、2009年“减负提质”工作的新思路

1、遵循学生成长规律，规范教学常规，加强学校管理，从“量”

上减负。

2、遵循教育规律，推进课程改革，提高教学效率，从“源头”

上减负

3、加强教师队伍建设，提高育人能力，用心关爱学生，解决

学生厌学的问题，从“根本”上减负。

4、改革考试和评价制度，从导向上“减负”

三、建议

1、“减负”需从源头抓，考试的指挥棒和基层单位对教师的奖罚考

核制度往往使“减负”效果不理想。

2、加强监管，长效治理，确保减负到位。

最后，让我们携手共同努力，以正确的思想、良好的言行和科

学的方法为孩子健康和谐发展创造良好的环境！

第二篇：关于义务教育阶段“减轻中小学生过重课业负担”的自查报告

靖边县教育局关于义务教育阶段 “减轻中小学生过重课业负担”的自查报告

为全面贯彻落实市教育局《转发省教育厅<关于在全省开展义务教育阶段“减轻中小学生过重课业负担”专项督查的通知>的紧急通知》（榆政教发［2011］119号）文件精神，加强学校管理，规范办学行为，大力推进素质教育，切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担，提高学生综合素质，努力提高全县中小学办学水平。根据市教育局通知精神及重点检查的内容和各项要求，靖边县教育局于近期认真开展了义务教育阶段“减轻中小学生过重课业负担”自查自纠专项整治活动，现将工作情况汇报如下：

一、措施及成效

为了能使此次自查活动卓有成效，县教育局采取了五项切实有效措施，认真开展此次自查活动。

1、高度重视，周密部署。教育局高度重视减轻中小学生过重课业负担自查活动，为了保证此次自查活动的顺利开展，教育局成立了“减轻中小学生过重课业负担”自查活动领导小组，由分管局长任组长，教育股、教研室、督导室相关单位负责人为成员，并且细化了部门的工作职责和具体要求。县教育局召开了减负与规范办学行为自查活动专项会议，认真安排了此次自查活动。

2、学校自查，注重落实。各学校根据教育局自查活动安排要求，根据《靖边县规范办学行为推进素质教育的实施意见》、《靖边县义务教育新课程设置与课时计划（试行）》、《靖边县教育局禁止教师从事有偿家教违规办班补课的暂行规定》、《靖边县中小学精细化管理实施办法》及《靖边县教育局关于进一步规范中小学办学行为切实减轻中小学生过重课业负担的暂行规定》等文件精神，把工作要求逐项分解，职责到人，分工负责，切实开展了学校自查活动。并将自查结果认真总结，书面汇报了县教育局。

3、明察暗访，督学督政。县政府教育督导室充分发挥其职能作用。建立了规范办学行为、推进义务教育均衡发展和控辍保学三项工作督学责任区制度，聘请专兼职督学21名，积极开展减轻中小学生过重课业负担等工作的督查，定期召开责任区督学工作会议，汇报三项工作的督查进展情况。今年，我们根据人事调整情况，及时对督学责任区进行了重新划分，并新聘用了一批业务骨干充实到督学队伍中。各位督学能够深入学校、调查学生、走访家长，明察暗访，积极开展减负和三项工作的督查。对于个别学校学生与家长反映减负政策落实不到位的现象，相关责任区督学进行了及时的督查与处理。有效推进了减负工作。

4、社会参与，全面规范。城区中小学制作了减负与规范办学行为公示栏，将市县责任区督学的监督电话向家长和社会公示，充分接受学生、家长及社会的监督。

5、强化检查，从严规范。教育局于5月9日至5月18日，抽调业务人员组成八个检查组，通过领导汇报、查阅档案资料、学生问卷、教师座谈及深入课堂等方式，对全县义务教育阶段“减轻中小学生过重课业负担”工作进行了检查。

通过以上切实有效的措施，我县义务教育阶段“减轻中小学生过重课业负担”工作落实比较到位，成效显著。

1、各学校对教育教学工作有较具体、科学的考核评估办法。依据相关的标准，全面、科学地评价教师的工作，没有把升学率作为衡量学校办学水平的唯一标准，也没有以考试成绩和升学率的高低作为评价、奖励教师的唯一标准。没有以学科成绩作为判定学生好差的唯一标准，没有用考试成绩排列学生的名次。

2、各学校按照县教育局课程计划规定安排课程，没有随意增减科目，没有提前结束课程。各学校严格各学科的考试次数，没有按学生的考试成绩对学生进行排队和分类编班。学校没有组织学生订购或向学生推荐各类应试辅导材料。没有组织学生参加未经县教育局批准的各类竞赛。义务教育阶段学校初中每学期在期中、期末进行两次学科测试，小学只进行期末测试。没有举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试及其他任何形式的入学测试。大部分学校能积极推进阳光体育运动，增加文体和课间活动时间，确保学生每天锻炼一小时。

3、认真贯彻执行市教育局关于“减负”的通知精神，严格控制学生在校活动时间。根据市教育局转发省教育厅《关于科学安排中小学作息时间的通知》精神，县教育局结合实际，下发了《关于科学安排中小学作息时间的通知》，对全县中小学作息时间进行了科学的安排，时间安排充分考虑了城区和农村中小学的区别。根据自查情况看，各校能把更多的休息时间还给学生或用于组织学生参与社会实践活动，为学生创造宽松的学习环境，保证学生身心的健康发展。

4、教师根据新课程改革的要求，精选作业内容，严格控制学生的作业总量，提高作业批改质量。不给学生布置重复性、难度过大的作业，没有用增加作业负担的方式惩罚学生的情况。对学习有困难的学生热情帮助，有具体的帮教措施。学校教师伸出自己热情的手关爱和帮助家庭有困难、学习有困难的学生，做到减负不减效，保证学校的教学质量。

5、义务教育阶段学校均按照县教育局的安排，实行划片免试就近入学，没有跨片招生现象，中小学秋季开学招生工作情况良好。各学校都能保证留守儿童和农民工子女平等的接受义务教育。

6、各校没有在节假日、双休日和寒暑假组织学生到校上课或其它任何形式的集体补课的现象。

7县教育局强化了对中小学的收费监管，切实加大了查处力度。各学校做到收费公开，严格学校经费管理，并接受社会监督，规范办学行为，认真落实收费工作。各学校没有

巧立名目向学生和家长收取赞助费、建校费、借读费和捐资助学费等费用。

二、问题与不足

我县规范办学行为工作经过努力取得了阶段性成果，但依然存在一些亟待解决的问题。

1、个别学校体育、音乐、美术等薄弱学科因教师和场地短缺，课时安排不足。

2、城区学校招生压力较大，依然存在超编现象。

3、学校虽然在减负，但校外的课余辅导班却层出不穷，无疑从另一方面加重了学生的课业负担。

4、部分教师教学方法陈旧，也在无形中加重了学生的课业负担，教师教学观念有待改变。

5、减轻中小学生课业负担，学生家长也是个重要因素。不少家长望子成龙心切，总嫌学校作业量不足，想方设法增加孩子的学习量。有的家长甚至放弃一切娱乐活动，经常陪伴孩子学习到深夜。据调查，每个学生有多种资料，大部分是家长买的。总认为习题做得越多越好，越难越好。这就违背了教育规律和认识规律，形成了一种学校教师减负，家长加压的怪现象。

三、思路和打算

按照上级减负文件精神，结合我县实际情况，我们将集中力量解决好当前社会反响强烈，广大学生家长普遍关心的热点难点问题，严肃治理学校违规办学行为，争取在较短时

间内使全县中小学生过重的课业负担明显下降。在此基础上坚持长抓不懈，进一步巩固成绩，扩大范围，逐步在全县中小学建立起规范、健康、稳定的适应素质教育要求的教育教学新秩序，构建起有利于学生全面发展，有利于深入推进素质教育，有利于提高教育质量的长效机制。当前我们将重点解决好以下几方面的问题：

1、逐步选聘一批薄弱学科教师，保证薄弱学科课程课时。

2、督促学校科学安排学生作息时间，严格控制学生在校时间，确保学生足够睡眠时间。

3、坚决实行学生家庭书面作业审查制度，严格控制学生家庭作业量。

4、严格教学用书管理，坚决制止乱发乱购教辅资料行为。

5、是从中小学初始年级抓起，严格控制中小学班额。

6、积极尝试学生评价制度改革。

7、制定科学的教育发展规划，合理配置教育资源，促进基础教育均衡发展。

学校违规办学，学生课业负担过重是社会各界人士十分关注的问题，也是困扰基础教育的顽症。学生的课业负担过重，压抑着学生个性特长的发展，损害学生身心健康，必须加以改革。规范办学行为，减轻学生过重课业负担是一项系统工程，具有复杂性，长期性和艰巨性，我们将坚定不移地贯彻执行上级减负精神，全面加强学校管理，不断规范办学

行为，努力提高教育教学质量，办人民满意的教育。

靖边县教育局 二○一一年五月十九日

第三篇：减轻义务教育阶段学生过重课业负担

重庆市教育委员会

减轻义务教育阶段学生过重课业负担

深入推进素质教育十项规定

一、严格执行课程计划。

二、控制学生在校学习时间。

三、提高课堂效率，严禁违规补课。

四、合理布置与指导学生作业。

五、控制学生考试次数和难度。

六、保证学生参加课外活动和社会实践活动。

七、规范学生教辅材料使用。

八、加强学生竞赛活动管理。

九、坚持素质教育评价导向。

十、强化督导与责任追究。

这个做成不锈钢的展示台、左边

重庆市教育委员会

减轻义务教育阶段学生过重课业负担

深入推进素质教育十项规定

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，深入推进素质教育，全面提高教育质量，切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担（以下简称“减负”），促进学生生动活泼学习，健康快乐成长，为学生终身学习与发展奠定基础，办人民满意的教育，特作如下规定：

一、严格执行课程计划。学校要按照《重庆市义务教育课程计划》，开齐课程，上足课时。中小学每周开设4节体育课，合理安排大课间体育活动，保证学生在校期间体育锻炼时间每天不少于1小时。

一、二年级每周安排2节写字课,三至九年级每周安排1节写字课;一至六年级每周安排音乐、美术课各2节（或艺术课4节）；七至九年级每周安排音乐、美术课共3节（或艺术课3节）；三至九年级综合实践活动课按课程计划上足课时。任何学校不得增减课程和课时，严格按教学计划组织教学，不得提前结束新课。

二、控制学生在校学习时间。学生上午上课时间，小学不得早于8:30，中学不得早于8:00。学生下午上课时间不早于14:00（边远山区学校可酌情调整）。严禁教师“拖堂”或采取其他方式挤占学生课间休息时间，严禁组织学生上早自习、午自习，严禁强迫走读学生上晚自习。寄宿制初中每天晚自习时

间不超过2课时, 晚自习不得上新课或集体辅导。保证小学生每天不少于10小时、初中生不少于9小时的睡眠时间。

三、提高课堂效率，严禁违规补课。进一步转变教学观念，加强教学研究，提高课堂教学效率。转变教师教学方式和学生学习方式，倡导启发式、讨论式教学，鼓励学生自主学习、合作学习、探究学习，确保学生在课堂内达成学习目标。学校不得占用节假日和休息时间组织或者变相组织学生集体补课，不得将校舍、设施设备等租（借）给社会机构和个人举办各类补习班、培训班，严禁在职教职工举办或者参与学生有偿补习活动，严禁组织、介绍、强迫或变相强迫学生参加有偿补习活动。

四、合理布置与指导学生作业。

一、二年级不留书面课外作业，三至六年级每天课外作业总量原则控制在1小时以内，七至九年级每天课外作业总量原则控制在1.5小时以内。教师必须切实履行自主设计作业、合理布置作业、批改作业及反馈指导的职责，优化作业内容，创新作业形式，提倡布置口头性、差异性作业，注重作业的实践性、探究性。教师不得布置大量机械重复的作业，不得布置午间作业，不得以任何理由惩罚学生做作业。

五、控制学生考试次数和难度。一至六年级只能组织期末考试（考查），七至九年级只能组织期中、期末考试（考查），由学校或年级组织命题和实施。小学毕业考试由学校自主命题，自行举行。初中毕业生学业暨普通高中招生考试由市教委统一组织命题。所有考试试题都不得超出课程标准要求，严格控制考试试题难度。严禁以质量抽测等名义举行任何形式的区

域性、全员性、全科目的学科统考或诊断性考试。学校不得举行或变相举行入学考试或其他形式的入学测试。

六、保证学生参加课外活动和社会实践活动。学校要建设好音乐、美术、科技、劳作、图书（阅览）及实验室等各种功能室和体育场馆，按标准配齐设施设备。要加强实验、实作等课程内容的教学。每天下午课后安排1节课外活动，组织学生参加体育、艺术、科技、生活技能训练、礼仪训练等课外活动及社会实践活动，培养学生创新精神和实践能力，确保每位学生在义务教育阶段掌握两项体育技能、一项艺术特长，培养一项科技爱好。任何学校和个人不得挤占学生参加课外活动和社会实践活动的时间。

七、规范学生教辅材料使用。要发挥教师的教学能动性和教材的核心作用，一、二年级严禁使用教辅材料，三至六年级提倡不使用教辅材料，七至九年级主要学科坚持“一教一辅”，其他学科一律不得使用教辅材料。鼓励学校开发校本辅导材料。严禁任何单位和个人组织学生统一购买教辅材料。

八、加强学生竞赛活动管理。义务教育阶段学校不得组织学生参加学科奥林匹克竞赛。严格控制学生竞赛活动，任何单位组织以学生为对象的竞赛活动必须报教育行政主管部门审批，未经批准，不得擅自举办，也不得组织学生参加。学生参加各类竞赛、考级的成绩，不得作为入学、分班和评优评先的依据。

九、坚持素质教育评价导向。教育部门不得对学校和教师下达升学人数、升学率或者其他类似指标任务，学校不得以任

何形式公布学生的考试成绩，不得按考试成绩对学生排名。不得以升学率、学科考试成绩作为评价学校、教师和学生的唯一标准，不得炒作、宣传学校升学率。建立健全以素质教育为导向的学校质量标准、以发展为导向的教师能力标准、以“学习、实践、创新和主动适应社会”为导向的学生能力标准，建立和完善学校自律、教育部门监管、家长和社会参与的质量评估体系。小学学期、学年成绩实行“等级+评语”评价，初中学业成绩采取“等级+综合素质”评价。

十、强化督导与责任追究。市教委、市政府教育督导室将开展“减负”专项督导。区县教育行政部门要建立“减负”责任制，建立“减负”投诉、督查和责任追究制。对违反“减负”规定的学校和个人，予以批评教育，责令整改；情节严重的，当年评优评先、晋职晋级一票否决，责任人考核定为不合格；情节特别严重，影响特别恶劣的，校长予以撤职。市教委对管理不力、违规行为屡禁不止的区县，将予以通报批评，限期整改，并追究相关负责人的领导责任。

二〇一一年九月二日

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第四篇：进一步减轻义务教育阶段学生课业负担...

合肥市进一步减轻义务教育阶段学生课业负担的若干规定

合教〔2012〕16号

为切实减轻义务教育阶段学生课业负担，根据《安徽省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》、《安徽省中小学办学行为规范（试行）》（教基〔2009〕11号）等规定，结合本市实际，特作如下规定。

一、合理安排作息时间。逐步实施小学一年级学生弹性到校，上午第一节课可与其他年级第二节课同时开始。小学、初中走读生每天在校教育教学活动时间分别不超过6小时、7小时，每天睡眠时间分别不少于10小时、9小时。不组织走读生集体上晚自习，寄宿制学校学生晚自习结束时间不晚于21点。

二、控制课外作业总量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级和初中按省教育厅规定控制总量。教师要精心设计学科作业，优化作业内容，创新作业形式。各学科教学任务要做到堂堂清、日日清、周周清，教师布置的作业要全批全改,不得布置机械性、惩罚性作业。学校要对各学科教师作业布置加强统筹，鼓励制定分年级、分学科作业量。

三、规范教辅用书管理。小学一年级不使用教辅资料，其他年级和初中每学期每学科教辅资料不超过1套。坚持公正、公开原则，健全教辅资料选用和推荐制度，由学生自愿购买，任何单位和个人不得强行组织学生集体征订。鼓励学校编写校本作业，但不得向学生收费。

四、规范学校办学行为。学校要开齐开足国家课程，确保学生每天有一小时的体育活动时间和充足的艺术、科技、社会实践等活动时间，严禁学校以任何名目在寒暑假、双休日和其他法定节假日组织学生违规补课。均衡配备教师和编班教学，严禁分重点班、快慢班，严禁任何单位和个人以学生考试成绩给学校、教师和学生排名（排座位）。

五、控制考试次数与难度。小学一、二年级只进行期末考查，小学其他年级每学期可进行一次期末文化课考试，初中每学期文化课考试不超过两次。推行日常考试成绩无分数评价。不得组织或参加未经市教育局批准的各种统考、联考或竞赛、考级等活动。不得对学校、教师下达升学人数、升学率或其他类似指标任务。坚持免试就近入学原则，任何学校不得违规提前招生或举行任何形式的选拔性考试。深入推进中考制度改革。

六、提高教师教学效果。教师应当关爱学生，尊重学生人格，重视培养学生学习兴趣；落实“减负增效”要求，倡导启发式、讨论式教学；不得对学生实行有偿家教、有偿补课，不得私自在校外兼课、兼职。学校应当综合师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等因素，科学评价教师工作，减轻教师不必要的负担，保障教师自主开展教育教学。

七、公开学校教学安排。学校每学期要将课程表、作息时间表等报教育主管部门备案，同时向社会公布。学校每学期要组织至少一次“家长开放周”活动，主动接受家长及社会监督。学校要通过家长学校、家长会、教师家访、致家长一封信等多种形式，向家长和社会宣传“健康第一”等科学育人观。

八、严格考核奖惩措施。本规定贯彻执行情况纳入县（市、区）教育主管部门、学校目标管理考核和教职工学考核内容。对扎实贯彻执行本规定且成效显著的单位和个人，给予表彰奖励。对违反本规定的单位和个人，责令限期改正或通报批评；情节严重的，依照有关规定分别取消示范性荣誉称号和评奖评优资格、给予行政处分或作出组织处理。

本规定自2012年3月1日起施行，有效期三年。

第五篇：如何减轻中小学生课业负担

如何减轻中小学生课业负担

黄敏玲

摘要 中小学生课业负担过重，不利于青少年健康成长和全面发展，这早已成为全社会广泛关注的问题，也是当前深化基础教育改革、提高教育质量的关键。就《决定》中关于“减负”的要求为切入点，结合当前中小学生课业负担的基本情况，发现学生课业负担源于家庭、学校、社会；表现为作业量大、课外补习多、在校时间长。进一步分析了沉重课业负担对学生身心的影响，最后标明减轻课业负担的根本在于规范教育行政权。

关键词 中小学生

课业负担

身心影响

减负 规范

一、问题的提出

中小学生课业负担过重，并不是一个新问题，这早已成为全社会广泛关注的一个焦点，也是当前深化基础教育改革、提高教育质量的一个关键。过重的课业负担，不利于青少年健康成长和全面发展。回顾历史，我们发现，党和国家领导人，各级教育主管部门及教育各界人士对此问题相当关注，并且采取过一些措施。20世纪50年代初，毛泽东主席曾指出：“青年时期是长身体的时期，他们的学习和工作的负担不能过重。”①“文革”前后，教育相关部门，几乎每年都发布文件、作指示，要求“坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，提高教育质量”，并且纠正片面追求升学率作为重点。然而，这一切的努力收效甚微，人们对升学率的追求热度不减，学生的课业负担越来越重，青少年的健康成长和全面发展仍不见明显改观。

在强调素质教育的21世纪，这一长期困扰着人们的大难题，显得更加突出、更加尖锐。沉重的课业负担严重影响了学生的身心健康。不少学校，将活动课变成作业课、复习课，语文、数学等主科大量挤占非考试性科目的教学时间，学生苦于应付频繁的考试和大量习题，几乎没有空间培养个人兴趣和爱好，严重欠缺学习动力和兴趣，甚至出现心理问题。学习时间过长，导致一些学生睡眠严重不足，身体素质下降。在这样的教育氛围中，学生忙于作业和应付考试，教师追求班级分数名次，过分强调学科知识的掌握，忽视学生能力和个性的发展。可见，学生沉重的课业负担严重阻碍了素质教育的实施。

为切实减轻学生过重课业负担，进一步推动素质教育的实施，国家教委曾于1998年2月6日下发《关于推进素质教育，调整中小学部分教育教学内容，加强教学过程管理的意见》，决定调整中小学部分教育教学内容，加强对教学过程的指导和管理。2000年1月7日，教育部颁布《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》，与此同时主持召开了“减轻中小学生过重负担工作电视会议”，要求教育行政部门和学校切实转变教育观念，树立全面实施素质教育的思想。2004年，为切实减轻中小学生课业 ① 黄震 师剑超.中小学生课业负担过重的成因分析与治理对策[J].国家智库.2012(01)1 负担，教育部提出了减负“五项不准”政策。2010年7月由教育部颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，其中对减轻中小学生课业负担做出了详细明确的规定，它指出课业负担过重这一状况，会对儿童少年的身心健康产生非常不利的影响，减轻课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理，把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。①随后，2010年12月，教育部成立了试点地区来减轻中小学生课业负担。2011年5月，由教育部召开的“减轻学生课业负担保障学生睡眠时间”会议中，一再强调要深入地贯彻并落实“科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间”的要求。另外，2013年12月29日十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健，改进美育教学，提高学生审美和人文素养；要求统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。这就是要把全面实施素质教育的宏观政策要求细化为学校教育的具体安排，把中小学生尤其是小学生从过重课业负担下解放出来，使其腾出更多时间探究思考、加强锻炼、了解社会、参与实践。②

那么，目前中小学生课业负担情况究竟如何？是什么导致学生过重的课业负担？教育部关于减负的政策究竟如何执行才能实现标本兼治？带着这些疑问，笔者通过研究资料，分析学生课业负担的基本表现及原因剖析，进一步对《决定》中的“标本兼治减轻学生课业负担”提出几点思考。

二、何为学生课业负担

(一)课业

课业在辞典上有两种解释：作为名词，指功课，学业；课业一词最早出现在北周昙积的《谏周太祖沙太僧表》：“爱降明诏，责其试艺；颁下诸州，问其课业”。③作为动词，意思是攻读学业，在《警世通言 老门生三世报恩》中：“今日承老师以令孙相托，此乃生报德之会也；鄙思欲留令孙在敝衙同小孙辈课业”。④本文所指课业不仅指源于学校中的功课学业，也包括来自社会、家庭等校外所有课业。

（二）课业负担

“负担”，一词在《辞海》中的解释，“负”是以背载物，引申为担负，又引申为责任和忧虑，“担”是肩荷，挑的意思，也引申为担负、担任。作为名词是指承受的压力和担当的责任、义务等，词义本身并非贬义。⑤学生的课业负担应当指：在学校这一特定环境内，小学生所必须承担的学习任务、应负有 ①②教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[S].2010.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/201311***_0.shtml.2014-2-14.③白寿彝.中国通史[M].上海人民出版社.1935:432-433.④冯梦龙.警世通言[M].杭州古籍出版社.2010:210.⑤现代汉语词典(2002第3版)[z].商务印书馆.2002::393.2 的学生责任。因此，课业负担是学校教育中特有的现象。课业负担是学生为完成一定的学习任务而引起的心理负担和生理负担，它强调的是一种承受状态。

三、小学生课业负担基本情况

（一）小学生课业负担的表现

小学生的课业来源于三方面：学校为主，家庭为辅，社会次之。总体来看，小学生课业负担过重的表现主要包括作业多、复习资料多、辅导补习多、在校学习时间长以及教材难度大和考试多等。

1.作业量大。学校每天布置作业，学生做作业时间长。国家教委明确规定：一年级不留书面课外作业；

二、三年级每天课外作业量不超过三十分钟；四年级不超过四十五分钟；

五、六年级不超过一小时。据调查，各年级学生的课外作业量都超过国家教委的规定，毕业班尤为严重。①除在校用一节课做作业外，回家后仍需用大量时间完成课外家庭作业。

2.辅导补习多。随着生活水平的提高，加之家长“望子成龙”的心态。于是，周末或假期，学生能够自由支配的活动时间也极少，都需要被动地接受家长安排的补习班。尤其是城市的学生，绝大部分学生都参加辅导补习班，学生周一到周五要完成学校的学习任务，周末还参加各学科的辅导班，辅导班还会留不同程度的作业。这势必在一定程度上又加重了小学生的任务量，挤占了他们课外活动的时间，从而导致了小学生过重的课业负担。

3.在校学习时间过长。国家教委规定：小学生在校时间（含自习和课外活动）不超过六小时。笔者实习期间，关注了几所学校的课程表。与教委的此规定作比较，大多数的学校都遵循了这一规定编排本校的课程表，充分体现了实施素质教育和“普九”的精神。但是，笔者就此也发现一些学校存在着一种奇怪的现象：有些学校的体育课、思想品德课、信息课、音乐课、美术课等形同虚设，取而代之的是语文课、数学课、自习课，这样实行的课表实则在行“应试教育”。

（二）过重课业负担给学生带来的影响

1.学生成学习“仓库”，心理健康受损

在教学环节当中，学生是学习的主体。但是在重重压迫下，小学生每天都在学习，若学习无法给小学生带来乐趣，那么小学生则日复一日单调无趣的学习，过着枯燥压抑的学习生活，学生变成了学习的“仓库”，被迫的接受大量的知识“货物”。相当一部分学生对学校产生了逆反心理，对学习产生了厌学情绪。甚至有的学生看见作业多就巴不得逃离，把作业看成是完成教师和父母交给的任务，应付差事。

另外，由于课业负担重，使孩子个人的兴趣、爱好、特长难以自由发展。小学生正处在天真活泼、浪漫的美好时代，生活本应该丰富多彩，除读书学习之外，还要唱歌、跳舞、游戏、玩耍，搞自己的小实验、小制作。但是学生的这些正当需要被剥夺了，过多的课业负担压得他们喘不过气。久而久之，使 ①郝思恭.太原市小学生课业负担情况的调查[J].教育理论与实践.1992(03).3 得孩子变得沉默寡言、性格孤僻，动辄与父母发脾气，以此发泄对沉重课业负担的不满，最终严重影响小学生的心理。

2.学生身体不堪重负

小学阶段正是学生身体发育的重要时期，而沉重的课业，使得小学生长时间用于学习，缺少必要的睡眠时间和体育活动时间，导致学生身体素质下降，对疾病的抵抗能力减弱。中国青少年研究中心在全国六大城市的2500名中小学生中进行的调查显示，中小学生睡眠状况不尽如人意，仅有三分之一的小学生和不足四分之一的初中生能够获得充足的睡眠。调查结果显示中小学生年级越高睡眠时间越不足，而课业负担过重则是主要原因。①

四、学生课业负担过重原因分析

（一）家长望子成龙的迫切愿望

随着生活条件日益改善，家长把子女的教育成长放在首要位置。每个家长都有望子成龙的迫切愿望，对孩子的过高期望，同时还担心孩子在今后的升学中遇到困难，从而导致家长对孩子的学业要求越来越严格。有些家长，不管孩子有没有天赋，有没有兴趣，就让孩子参加各种培训班，学校弹琴、跳舞、书画等；晚上、双休日还给孩子请家教辅导，使其子女不堪重负。②也有的家长为了孩子能够取得好成绩、好名次，又惧怕学校布置的作业不足以使孩子很好地吸收课堂知识，便从各种渠道买来大量的学习资料。家长的这些做法，都是因为他们不希望自己的孩子输在“起跑线”上，从心理上也就提高了对孩子的要求，因此，学生的压力也就越来越大。亲情之爱，无可厚非，但是，父母这种主观施压与过分考虑，并没有从根本上考虑孩子本身的情况，没有考虑孩子的成长实质需要。

（二）应试教育观念根深蒂固，加重学生课业负担

不少地方政府对学校经费的投入和职称指标的分配与学校的高考升学率挂钩；为保持并扩大在升学率方面的优势，学校也把升学率直接与教师个人的奖金、职称等挂钩。可见，这样的学校制度依旧伴着浓浓的“应试教育”观念。在这样的观念制约下，教师的工作考核压力不断增加，很可能会出现教师增加学生学习强度和难度，导致教师不断增加学生的作业量，不断补课和做教辅习题，为了取得更好的考试成绩还会增加各种模拟考试。教师在压力之下的情绪难以控制，进而很可能转嫁给学生，由此就加重了学生的课业负担。

五、关于《决定》中“标本兼治减轻学生负担”的若干思考

过重课业负担严重损害儿童少年身心健康，不利于促进人的全面发展。《决定》强调指出，“标本兼治减轻学生课业负担”，准确抓住了当前广大群众反映强烈的热点问题。今后，重点要以下三方面抓紧 ①②黄震 师剑超.中小学生课业负担过重的成因分析与治理对策[J].国家智库.2012(01)应新华.中小学生课业负担过重的原因及对策[J].国家高级行政学院学报.1999(02).4 解决。

（一）强化政府统筹协调减负工作职责

各级政府在统一学校、家庭、社会对减负工作的认识，形成分工协作、相互支持、综合治理的格局方面，必须担负统筹协调的重要责任。要瞄准牵动全局的教育体制关键环节，采取多种政策措施，分区规划、分步推进减负工作。重点是加大基础教育课程改革力度，调整教材内容，科学设计课程难度，对学校减负工作提出导向性意见；注重改革学校考核办法，逐步将减负工作与小学升初中制度、中考制度、学业水平考试制度以及高考招生制度等系列改革有机衔接贯通起来，各级政府不得按升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标；建立健全学生课业负担监测和公告制度，各级政府教育督导部门应落实督学责任区制度，对减负工作定期进行专项督导，每学期公布督导结果；各级教育行政部门要对减负工作开展经常性检查，并受理群众举报，严格责任追究，限期整改到位。

（二）大力推进学校教育教学环节创新

义务教育阶段学校要把减负落实到教育教学各个环节，在培养学习兴趣、掌握书本知识的同时，要给学生留下更多了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。关键是提高教师素质，深化教学改革，改进教学方法，增强课堂教学效果，严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。学校要开足和上好体育课，安排好大课间活动或课间操、眼保健操，动员各方力量督促安排学生每天校内外锻炼1小时。按照“率先实现小学生减负”的要求，在坚持阳光入学、均衡编班制度的基础上，实行一年级新生“零起点”教学的规定，一至三年级不留书面家庭作业，四至六年级控制每天书面家庭作业总量。规范并严控每学期全校统考和每门课测试的次数，要求考试内容不超出课程标准。教育质量监测不公布学生成绩与排名，实行“等级加评语”评价方式，采取分级评价，多用鼓励性评语，激励学生成长。每个学科可选择一种经省级有关部门评议公告的教辅材料，购买时遵循家长自愿原则，学校和教师不得再向学生推荐、推销其他教辅材料。

（三）切实增强家长和社会的减负共识

倡导家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，主动加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。学校要利用中小学家长委员会等载体，加强与家长互动，指导好学生课外活动。人民团体、基层群众自治组织及社会组织，要发挥在社区层面配合减负工作的促进作用，参与校外活动场所建设和管理，开发多种活动方式，丰富学生课外及校外活动。当前，政府明确要求，义务教育阶段学校和教师不得在节假日和双休日组织学生集体补课或上新课，不得组织或参与举办“占坑班”及校外文化课补习，各种等级考试和竞赛成绩也不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。因此，对于社会补习机构和教辅市场，地方政府需要进一步加强规范和管理，并引导学生家长科学理性地对待家教补习。然而，笔者认为，要减轻中小学生课业负担，除了从社会、家庭、学校来进行制约，最根本的在于规范教育行政权。在我国，行政机关依法享有管理国家教育事务的权力，教育行政部门有管理、监测和评审教育机构的权利和义务。但是，集中统一的管理体制可能导致教育的自主性丧失，这种行政化的管理体制导致中小学生课业负担过重、心理压力过大的问题难以得到根治。另外，还应当建立并完善减轻中小学生课业负担的教育问责制度：不仅要实现教育系统内部官僚化的自我监督，还应当强化内部对学生和家长的责任意识，并且把教育机构内部的政务进行公开。

此外，我们还应当加大教育信息公开的力度，加强中小学生课业负担问题的社会监管。这样一来，不仅可以促进学校、教师评估标准的优化，从而减轻老师和学生的课业压力；还可以提高社会对科学教育评估标准的理解，普及升学率和成绩并非评估一个学校和学生实力的唯一标准的思想，从而从社会的高度引导人民改变现有的教育观念。这样才能有利于从体制机制上减轻中小学生课业过重现象。

参考文献：

[1]小学生课业负担过重的成因分析与治理对策[J].国家智库.2012(01)[2]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[S].2010.[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/201311***_0.shtml.2014-2-14.[4]白寿彝.中国通史[M].上海人民出版社.1935:432-433.[5]冯梦龙.警世通言[M].杭州古籍出版社.2010:210.[6]现代汉语词典(2002第3版)[Z].商务印书馆.2002::393.[7]郝思恭.太原市小学生课业负担情况的调查[J].教育理论与实践.1992(03).[8]应新华.中小学生课业负担过重的原因及对策[J].国家高级行政学院学报.1999(02).