关于成品油价格调整对交通运输行业影响的调研报告

第一篇：关于成品油价格调整对交通运输行业影响的调研报告

关于成品油价格调整对交通运输行业影响的调研报告

一、建立了出租车维稳协调机制

（一）建立规范出租汽车运力投放机制、坚持科学规划、总量控制、适量发展的原则，交通行政主管部门根据城市公共交通专项规划，充分考虑城市经济和社会发展状况、城市人口、流动人口、城市基础设施建设、运价、出租汽车供求情况，以及城市公共交通其他运输方式发展情况等因素，组织编制出租汽车行业规划，合理确定出租汽车发展速度和规模，适时适量增加出租汽车运力，保持市场运力供求关系基本平衡。、出租汽车运力投放前，应召开由出租汽车经营者、消费者、其他利益相关人、专家学者等参加的听证会，并经县政府批准后方可实施。

（二）建立规范出租汽车客运经营权许可机制、依照法定程序和规定，结合实际，实行出租汽车客运经营权有偿、有期限使用。客运经营许可期限为 7 年，有偿使用费按年度收取。、出租汽车客运经营权使用期满即失效。经营规范、服务质量好、未发生重大安全责任事故、质量信誉考核合格的经营者，依照《行政许可法》第 50 条规定提出申请，优先享有下一轮出租汽车客运经营权，县运管机构依法采取延续的方式重新准予许可。、严禁转让、倒卖出租汽车客运经营权。对擅自转让、倒卖出租汽车客运经营权的，由县运管机构依法责令限期改正、暂扣、直至吊销道路运输经营许可证，注销相关证件。

（三）严格规范行政事业收费，完善价格调节机制严格按照国家有关规定，规范行政事业性收费行为，对收费项目、标准进行公示，严禁向出租汽车企业和驾驶员乱收费。县价格主管部门会同运管机构要，及时了解企业、司机的运营成本和收益情况。价格主管部门要根据市场供求、运营成本、收益情况和社会承受程度，合理确定和调整出租汽车运价和价格结构。对因燃油价格上涨等因素增加的运营成本，采取企业、司机和乘客合理分担的办法逐步予以消化。

（四）严厉打击非法营运行为

在政府的统一领导和部署下，交通运输、公安、城管、工商等部门联合执法，对非法营运的摩托车、客货两用车、蹲点运营的异地出租汽车以及其他社会车辆等进行彻底清理和打击。充分发挥出租汽车驾驶员、乘客和群众的监督作用，大力推广奖励措施，实行投诉举报奖励制度。对发现的非法营运经营者依法严肃处理。对有组织的非法营运集团和团伙，要从严查处，坚决取缔。对国家工作人员徇私舞弊、私养黑车牟取暴利，成为非法营运 “ 保护伞 ” 的行为，依法依纪予以处理。

进一步完善协调制度，交通运输、公安、财政、人力资源和社会保障、环保、规划、城管、物价、工商、税务、审计、质监、信访等部门结合各自职能，加强协作配合，在政府的统一领导和各相关部门的配合下，做好维稳工作。

二、建立了道路运输行业维稳工作方案和应急预案

牢固树立大局意识、责任意识、忧患意识和防范意识，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全管理方针，有效防范成品油价格调整带来的不稳定因素，切实维护行业安全稳定为目标，全力以赴做好道路运输行业安全维稳工作。

严格按照维稳工作要求，有重点、有针对性的做好道路运输安全维稳工作，认真履行“三关一监督”安全管理职责，强化车辆动态监管，全面查找和消除行业存在的安全生产隐患及突出的问题。

县交通运输局处成了立道路运输行业维稳工作领导小组，负责全县道路运输安全维稳工作的协调组织。局长任组长，主管局长任副组长，成员为办公室、业务股、运管站、运输公司、客运站。

各单位相应的成立了维稳工作组织，制定工作方案，明确任务，落实责任。切实加强组织领导，实行一把手负责制。维稳工作是当前的一项首要任务，必须准确分析把握形势，加强组织领导，提前周密安排部署，实行一把手负责制，班子成员明确目标，分工负责，切实做到一级抓一级，一级对一级负责。以最有力的组织领导、最高的工作标准、最严密的工作措施，扎实做好道路运输行业在油价调整期间的维稳

工作。同时，制定切实可行的工作方案，并与辖区运输企业、运输站场层层签订目标责任书，严格执行责任倒查制和问责制，确保措施、责任到岗到人。

三、当前道路运输行业现状及应对措施

油价上涨，最紧张的莫过于交通运输行业。成本的压力自然是不言而喻，“每公升油价上涨０．40元，我们一天的成本支出就要多出１2.69万元。”出租车公司诉苦道。“对于公交运输行业而言，油价是市场的，可是票价却是计划的，由政府来确定，我们没有权力调整。所以现在耗油成本连续上涨，可票价还得维持原样，利润空间压缩得厉害。况且即便是能把票价涨上去，消费者会不会买账还是个未知数。如今之计，除了祈求坚挺的油价走软下来，也就只有向政府有关部门打紧急报告，希望政府能出台相关政策，在财政上补贴一点，或是税收上优惠一下了。如果油价涨势再这么维持到年底，也得不到补贴和优惠，公交行业将难以支撑。”提价已从客运波及货运。

今后一定时期我们将更加细致工作。

（一）严格履行监管职责，做好日常安全生产管理工作。运管站认真履行道路运输安全生产“三关一监督”监管职责，强化“两个主体责任”，加大日常监管力度，始终保持安全监管的高压态势。从安全责任、管理制度、安全措施、培训教育、检查登记等方面入手，对运输企业进行经常性、全方位的监督检查，督

促运输企业、汽车站场切实履行责任，不断细化、强化、优化安全生产管理措施，确保措施落实到位、责任落实到人，真正将工作做严、做细、做实。

（二）搞好维稳工作，确保行业稳定。切实做好行业信访工作，密切关注基层工作动态，加大不安定因素的排查力度，变上访为下访，对影响行业及社会稳定的突出矛盾纠纷和信访问题及时进行排查化解，努力把矛盾纠纷解决在基层和初始阶段，如发生群体性上访或其它突发事件时，要迅速启动预案，妥善处臵，防止事态扩大。同时，认真做好单位职工的思想教育工作，及时掌握了解职工思想动态，确保单位职工无违纪、违法等问题发生。

（三）加快GPS中心对接与数据上传，确保道路运输车辆动态监管到位。

（四）严格24小时值班制度，做好信息报送工作。认真做好应急值守和信息报送工作，严格执行24小时值班和领导带班制度，坚守岗位，严禁擅离职守。时刻保持临战状态，保证通信联络、应急车辆、人员等工作落实到位，遇有突发事件必须立即组织力量迅速、妥善处理，并第一时间上报当地政府和市运管处，不得延误。

（五）加强监督检查。切实做好维稳工作的监督检查，组织人力，由领导带队深入一线，对辖区内所有运输企业、汽车客货运站场的安全生产管理、安全防范措施及应急准备等情况进行经常性不间断的检查，不留盲区、不留死角，并做到痕迹化记录。尤其要对重点部位、区域要反复查、查反复，对查出的问题隐

患要立即整改，并做好跟踪复查。对可能影响行业稳定的突出问题和矛盾要尽快妥善化解，把各种不稳定因素解决在基层，防止矛盾激化，事态扩大。

三、采取的措施和办法

能及时安照上级的要求发放国家的燃油补贴资金，做到有方案、有措施，公开、公正，在媒体上公示标准。

第二篇：成品油价格上调对县域经济影响调研分析

近日国家上调成品油价格。现就此次调价基本情况以及对**县经济社会发展影响进行了初步调查分析，并归纳综合如下：

一、油价上调的基本情况

1、调价情况。3月25日零时起，国家决定将汽、柴油价格每吨分别提高290元和180元。这是今年以来国家第二次调整成品油价，也是去年12月确定成品油税费改革以来第一次调高成品油

价。

2、背景分析。近段时间以来国际原油价格大有“触底反弹”之势，本周，国际原油价格更是冲上了50美元/桶，为近四个月来高位。在去年年底的《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》中，国家对新的成品油定价机制的表述为“国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。”由此可见，在国际原油价格大幅上涨之际，上调国内油价，也符合新的成品油定价机制调整预期。

二、油价上调对**县影响

在目前金融危机背景下，成品油价格上调，社会节能意识将得到增强，能源消费需求有所抑制，利用效益得到提高，符合两型社会建设需要。同时，成品油价格上调将直接影响**县经济发展。

1、交通运输成本攀升。油价上调后，县城出租车每台每月增加油耗成本200元；农村和长途客运车辆每台每月增加油耗成本230元；公务车每台每月增加油耗成本180元。据估算，全县年消费成品油8.3万吨以上，其中柴油6.1万吨，汽油2.7万吨，汽、柴油价格每吨提高290元和180元后，将增加燃油成本1800万元以上。

2、企业利润空间缩小。油价上涨后，企业赢利空间将直接受到挤压，尤其是对原料、产品两头在外的企业和建材、矿山等企业影响严重。据志琨公司负责人介绍，油价上调后，企业将每月增加支出1500元以上。在金融危机背景下，多数企业面临生存挑战。

3、农业生产费用增加。**县为农业大县，油价上涨导致农业生产费用增加。据调查，中型收割机每亩需耗油1.92—2.87升，柴油涨价后每亩成本增加0.57—0.86元；耕田需油1.5升/亩，打水需1.8升/亩，共计3.3升/亩，因调价仅此两项每亩增加成本1.12元。据农业部门预测，**县每年农业机械耗油总量为6800吨，农业生产将增加200余万元的成本开支。

4、扩大内需遭遇新阻。在目前金融危机背景下，国家出台了多项措施刺激消费拉动内需，其中包括提振汽车消费规划、汽车摩托车下乡等政策，而油价上调，势必对**县消费者的买车需求有所牵制，对扩大内需造成影响。

第三篇：2010高三备考：国家成品油价格调整

【背景材料】

材料一：中国新闻网:国家发展改革委近日发出通知，决定自9月30日零时起将汽、柴油价格每吨均下调190元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升约分别降低0.14元和0.16元。这是今年以来，中国成品油价格的第七次调整。9月上中旬，国际市场油价持续在每桶70美元左右震荡。近日，受经济复苏前景不明朗、石油库存高企等因素影响，国际市场油价出现一定程度的回落，WTI原油期货价格由9月中旬每桶72美元左右跌至9月28日每桶66.84美元。根据完善后的成品油价格形成机制，综合考虑国际市场油价变化以及国内成品油市场供求情况等因素，国家决定适当下调国内成品油价格。

材料二：2009年成品油价格调整一览表

序号时间国际原油价格 国际油价调整幅度 国内汽油油价调整幅度 国内柴油油价调整幅度2009年1月15日 每桶44.83美元 ？ ↓140元↓160元

22009年3月25日每桶约54美元↑9美元多↑290元↑180元

32009年6月1日 每桶约66.31美元↑12美元多↑400元 ↑400元

42009年6月30日 每桶约76美元↑22美元↑600元↑ 600元

52009年7月29日 每桶约67美元 ↓9美元 ↓220元↓ 220元

62009年9月2日 每桶约71美元↑4美元↑300元↑300元

72009年9月30日 每桶约66美元↓5美元 ↓190元↓190元

【经济学分析点拨】

1、国家的宏观调控是指国家运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。我国宏观调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。其中，促进经济增长是国家宏观调控最主要的任务和目标，而稳定物价是当前经济生活中一个十分重要的问题。国家调整成品油价格有利于整体物价水平的平稳，对实现经济又好又快发展至关重要。

2．在市场经济条件下，市场对实现资源的优化配置发挥着基础性作用。但是，市场的调节作用并不是万能的，有其弱点和缺陷。因此，必须加强国家的宏观调控。市场在资源配置中起基础性作用，而国家的宏观调控在尊重市场的基础性作用的前提下，是重要的资源配置方式。市场经济的正常发展，不仅要求充分发挥市场的作用，而且需要有国家的宏观调控，它们相互联系，相互作用，共同构成了资源配置体系。国家调整成品油价格调整是在充分尊重价值规律的前提下，运用“看得见的手”的资源配置作用，保证市场经济健康、有续地发展，避免成品油价格完全市场化后带来的资源配置的负面影响，实现资源的最优化配置。

3．经济手段是国家宏观调控的主要于段之一。国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动。成品油价格事关千家万户，需要统筹各方利益，国家通过价格的升降变化来协调各方利益，从而实现经济手段的调节和引导作用。

【哲学分析点拨】

1、唯物论认为,物质决定意识。这就要求我们一切要从实际出发。成品油价格的调整正是国家根据国内外经济形式的基本情况，从各方承受能力出发作出了正确抉择。

2、辩证法认为，事物是发展变化的。这就要求我们有发展的观点看问题。国家发改委针对世界成品油市场动态趋势，冷静判断，及时调整宏观政策，坚持了辩证法的发展观。

3、尊重规律与发挥主观能动性的辩证关系原理，要求我们既要尊重规律，又要充分发挥人的主观能动性。国家发改委充分认识把握市场经济规律，在此基础上积极协调各方利益，体现了尊重规律 和发挥主观能动性的统一。

【政治学分析点拨】

1、政府是管理国家行政事务的机关，必须履行组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平的经济职能。在社会主义市场经济体制下，管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。国家发改委调整成品油价格体现了经济调节的经济职能，这有利于促进我国经济在经济向好趋势下继续持续平稳发展，不断实现投资和消费需求对经济的拉动作用，不断提高人们生活质量。

2、科学发展观的第一要义是发展，促进经济增长是政府的首要目标，国家发改委不断灵活制定成品油价格以期实现促进经济平稳较快发展的作用。科学发展观的核心是以人为本，国家在国家成品油价格大幅上涨时小幅调高油价，产生的亏损由国家财政来消化，坚持了以人为本的原则。

【试题设计】

1．成品油提价使企业获得了更大的利润空间和发展机会，从根本上讲，要节约能源，提高经济效益，企业在生产过程中应：

①加大改革力度，实现计划经济体制向市场经济体制的转变 ②采用现代科学管理方法，提高企业经营管理水平③使经济发展方式由粗放型转变为集约型 ④采用先进工艺和科学技术，提高资源利用率

A．①②③B．①③④C．②③④D．①②④

2、2009年9月30日国家发改委再次调整了成品油价格。本次调整（原创）：

①是根据完善后的成品油价格形成机制，结合近期国际市场油价变化做出的②是根据企业的生成经营成本综合考虑的③是由当前国内外经济形势和国内成品油市场供求情况决定的④是和国际市场接轨实施企业走出去的战略选择

A①② B①③ C②③ D②④

3、在此之前，国家发改委曾多次提高成品油价格．成品油提价使企业获得了更大的利润空间和发展机会，从根本上讲，要节约能源提高（原创）经济效益，企业在生产过程中应：

①转变经济发展方式使经济发展方式由粗放型转变为集约型 ②采用现代科学管理方法，降低企业劳动者的工资报酬，降低成本支出 ③把握市场需求，寻求市场空白点 ④采用先进工艺和科学技术，提高资源利用率

A．①②B．①③C．③④D．①④

4、国庆8天长假期间，汽车市场异常火爆。这和国家发改委灵活审慎的油价机制不无关系。这说明油价的变化对居民的消费有很大影响。具体表现在：

①油价下降会减少居民用车成本，对居民的消费具有决定性作用 ②油价下降会刺激居民消费意愿，对国家经济具有拉动作用 ③油价上升会减少居民用车频率，不利于当前经济发展④油价上升会引起居民消费意愿下降，二者成反比例关系

A①②③ B②③④ C①②④ D①③④

5、结合材料二图表提供的信息，说明我国调整油价的哲学依据。

①物质和意识的辩证关系原理，要求我们要一切从实际出发，同时发挥正确意识的能动作用。我国油价的“四升三降”，都是国家发改委从现时国民经济运行的具体实际出发的。同时，油价政策的运用和调整也体现了意识的能动作用。②尊重规律与发挥主观能动性的辩证关系原理，要求我们既要尊重规律，又要充分发挥人的主观能动性。国民经济的运行有其固有的规律，国家发改委不能随意调整油价政策，要在尊重和利用经济规律的基础上，充分发挥人的主观能动性。③事物是变化发展的，要用发展的观点看问题。.从降价—提价-提价-提价-降价—提价-直到降价均是由客观经济形势的变化决定的.。④实践具有历史性特征,受历史条件的制约.油价政策变迁,是特定社会历史条件的产物。⑤矛盾具有特殊性,同一事物在不同阶段上有不同的矛盾.不同历史阶段面临的经济形势也就不同,那么所采取的油价政策也应该因此发生改变.6、结合材料，运用所学政治常识说明政府调整成品油价格政策的必要性。（9分）

①政府是管理国家行政事务的机关，必须履行组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平的经济职能。在社会主义市场经济体制下，管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。（6分）②油价的“四升三降”，是国家发改委为了贯彻党中央、国务院对今年下半年经济工作的部署，解决当前经济运行中存在的突出问题，是国内经济“保增长”的需要。“四升三降”，重在维护国内市场价格稳定，也充分体现了中国政府不断启动内需，重振经济的信心。

7、结合材料成品油价格的调整，运用经济学有关知识简要说明我国加强宏观调控对贯彻科学发展观的意义。

①科学发展观的第一要议是发展，促进经济增长是宏观调控的首要目标，只有加强宏观调控，才能解决经济运行中存在的问题，避免市场作用的消极影响，促进经济平稳较快发展。（3分）②科学发展观的核心是以人为本。成品油价格的调整，兼顾了各方利益，贯彻了以人为本科学发展观的要求。（3分）③科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。只有不断加强和完善宏观调控，及时根据客观经济情况不断调成品油价格，充分考虑各方利益，才能促进总量平衡，才能做到统筹兼顾，促进经济社会全面发展。

第四篇：国家发改委有关负责人就成品油价格调整问题答记者问解读

国家发改委有关负责人就成品油价格调整问题答记者问

2010年12月21日 21:25:00 来源： 发改委网站 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】

近日，国家发展改革委发出通知，决定自12月22日零时起将汽、柴油价格每吨分别提高310元和300元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油（全国平均）每升分别提高0.23元和0.26元。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责同志。

问：这次成品油价格调整的背景是什么？

答：这次成品油价格仍然是根据现行价格机制进行调整的。10月26日国内成品油价格调整以来，国际市场油价持续震荡上扬。特别是进入12月以后，受主要经济体经济回升以及寒冷天气带动取暖油需求增长等因素影响，国际市场油价大幅走高。12月20日，美国西德克萨斯原油（WTI）和英国北海布伦特原油期货价格分别涨至每桶88.81美元和92.74美元，达到2008年10月初以来的最高水平。截止目前国际市场原油连续22个工作日移动平均价格已超过4%，按现行成品油价格机制，应适当上调国内成品油价格。

但是，综合考虑当前物价形势以及成品油市场供应状况，国家适当推迟了提价时间、控制了提价幅度。

问：在当前国内价格总水平上涨压力较大的情况下，国家坚持按成品油价格机制理顺成品油价格主要基于什么考虑？

答：7月份以来，受国内外多种因素影响，国内价格总水平上涨较快。对此，党中央、国务院高度重视，要求各地区、各部门积极采取措施，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。在这种情况下，国家仍然坚持按现行价格机制提高国内成品油价格是经过慎重考虑的，是从国民经济全局和长远发展角度作出的选择，目的是坚持资源性产品价格形成机制改革的方向，调动企业生产和进口积极性，保障国内市场供应，同时抑制不合理消费，促进节能减排和经济结构调整。

2009年我国石油对外依存度达到53%。2010年国内石油消费继续快速增长，1-10月份国内成品油表观消费量累计达到1.9亿吨左右，同比增长10.6%；进口原油1.98亿吨，同比增长20%。预计今年石油对外依存度将接近55%，石油安全面临的形势更加严峻。充分发挥价格杠杆的调节和引导作用，抑制石油消费过快增长，促进经济发展方式转变和资源节约是现实、必然的选择。及时理顺国内成品油价格，有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源，满足国内日益增长的石油需求。理顺成品油价格，短期内会对下游用油行业产生一定影响，但长远有利于保持国民经济的健康可持续发展。

问：油价调整后，政府将采取哪些措施缓解对下游行业和困难群体的影响？

答：2006年3月实施石油价格综合配套改革时，国家建立了对种粮农民等部分困难群体和公益性行业补贴等四个配套机制，其目的就是为了缓解成品油价格调整对下游行业和困难群体的影响。

这次成品油调价后，国家将按照既定的补贴政策，继续对种粮农民、渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）给予补贴，对出租车行业给予临时补贴。考虑到近年来柴油提价对种粮成本影响，明年中央财政将进一步提高对种粮农民农资综合补贴水平，切实保护种粮农民利益。各地将综合考虑成品油、液化气等价格调整和其他居民生活必需品价格上涨等因素，继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

同时，为控制调价连锁反应，这次成品油调价后，城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、铁路客货运价格、民航燃油附加标准均不提高。成品油价格调整对出租车行业的影响，将综合采取增加补贴、适当调整出租车运价或收取燃油附加的方式进行疏导。从严控制公路客运价格调整，各地可以按油运价格联动机制要求，在企业消化一部分成品油调价影响的基础上，适当疏导成本增支因素。

问：这次成品油价格调整是否会推升价格总水平？

答：11月19日国务院下发《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发[2010]40号）后，各地区、各部门从发展生产、保障供应、安定民生、加强监管等多个方面综合施策、重点治理，政策效果已初步显现。成品油是重要的生产和生活资料，价格调整主要是会对社会预期产生一定影响，对价格总水平直接影响十分有限。据匡算，这次成品油价格调整直接影响当月居民消费价格总水平（CPI）环比上升约0.07个百分点。为减缓调价影响，我们已经做了相应部署，在继续落实好国务院所确定的各项措施的同时，严格控制调价的连锁反应，并做好相关群体和行业的补贴工作。

问：成品油价格调整后，政府将采取哪些措施来保障市场供应，维护市场价格秩序？

答：有关部门明确要求中石油、中石化两公司做好成品油生产和调运的衔接，优化产品结构，加强综合协调和应急调度，保障成品油特别是柴油市场供应。并要求所有成品油生产经营企业严格执行国家价格政策，不得超价销售。同时，各级价格主管部门将加大市场监督检查力度，严厉查处不执行国家规定价格政策，以及囤积居奇、造谣惑众、合谋涨价、搭车涨价等违法行为，维护正常的市场秩序。

第五篇：卷烟消费税调整对商企业影响调研报告

近日财政部和国家税务总局联合下发了《关于调整烟产品消费税政策的通知》（财税[2009]84号），对卷烟产品消费税政策进行了调整。这是实行消费税政策以来，国家对卷烟产品消费税政策进行的第四次调整。这给烟草商业企业带来了新的课题，如何在税收增加的同时，减少烟草商业企业压力呢？本文就此专题分析，以抛砖引玉。

这次卷烟消费

税调整与历次相比，主要由以下新变化：卷烟分类标准调高；卷烟从价税率调高；卷烟纳税范围扩大。将导致烟草商业企业税赋增加；利润大幅减少；维护卷烟消费市场秩序稳定压力加大。

此次卷烟消费税政策调整是国家面对当前较为严峻的经济形势，缓解国家财政税收压力而进行的宏观调控，我们要站在“两个至上”的高度正确认识，同时也要积极研究，尽量将卷烟消费税政策变化的不利影响降到最低，以确保“卷烟上水平、税利保增长”的目标顺利实现。首先，调整营销思路，提高适应市场能力。其次，加大打假力度，维护良好的卷烟市场秩序。第三，开展技术创新，节能减耗促进效益快速增长。第四，加强工商协同，提高共同抵御风险能力。

总之，卷烟产品消费税政策调整对我们烟草商业企业来说是一次严峻的考验，我们只有积极主动应对，继续深化改革，加强基础管理，转变发展方式，充分挖掘市场潜力，才能确保行业持续、稳定、健康发展。

一、卷烟消费税政策变化的主要内容

我国卷烟消费税从开征以来，经历了四次大调整：1994年以前，烟草业与其他行业一样统一征收60%的产品税；1994年实行“分税制”后将产品税改征增值税，并新增了消费税种，1994年各类卷烟按出厂价统一计征40%的消费税；1998年7月1日，为促使卷烟产品结构合理化，对卷烟消费税税制再次进行改革，调整了卷烟消费税的税率结构，将消费税税率调整为三档，一类烟50%，二、三类烟40%，四、五类烟25%；2001年6月1日起，对卷烟消费税的计税方法和税率进行了调整，实行从量与从价相结合的复合计税方法，即按量每5万支卷烟计征150元的定额税，从价计征从过去的三档调整为二档，即每条调拨价为50元以上的税率为45%，50元以下的税率为30%；这次卷烟消费税调整与历次相比，主要由以下新变化：

1、卷烟分类标准调高。现行的消费税规定，每标准条（200支，下同）调拨价格在50元（不含增值税）以上（含50元）的卷烟为甲类卷烟，每标准条调拨价格在50元（不含增值税）以下为乙类卷烟，而财税[2009]84号规定：调拨价格70元/条（含）以上的为甲类卷烟，其余为乙类卷烟。即甲、乙类卷烟分类标准由50元调整到70元。

2、卷烟从价税率调高。财税[2009]84号规定：甲类卷烟税率调整为56%，乙类卷烟的消费税税率调整为36%，雪茄烟的消费税税率调整为25%，分别比现在执行的45%、30%、25%高11、6、11个百分点。

3、卷烟纳税范围扩大。财税[2009]84号规定：在卷烟批发环节加征一道从价税，税率5%。即在中华人民共和国境内从事卷烟批发业务的单位和个人，凡是批发销售的所有牌号规格卷烟的，都要按批发卷烟的销售额（不含增值税）乘以5%的税率缴纳批发环节的消费税。

二、卷烟消费税政策变化对商业企业的影响

此次卷烟消费税政策的调整将对烟草行业产生重大影响：

影响之一：税赋增加。财税[2009]84号规定对商业环节开征消费税，消费税额依商业批发卷烟销售额（不含增值税）按5%的税率，实行属地征收。这将导致负责卷烟经营销售的烟草商业企业的税赋大量增加，仅以重庆烟草商业为例，按2009年预计销售收入测算，将增加消费税及城建税、教育费附加6.6亿元，综合考虑增值税、企业所得税等因素，2009年应上缴税金将比2008年实际上缴税收增长一倍。

影响之二：利润大幅减少。这次卷烟消费税政策调整遵循的原则是“确保中央财政收入增加，不减少地方财政既得利益，不增加消费者负担”，国家局决定这次消费税政策调整后卷烟批发价格不提高，增加税收部分由烟草行业自身消化。因此将导致从事卷烟批发为主的烟草商业企业利润大幅减少，将严重影响“卷烟上水平，税利保增长”的目标顺利实现。仍旧以重庆烟草商业为例，由于加征消费并综合对企业所得税影响，共计将减少净利润约5.3亿元。

影响之三：维护卷烟消费市场秩序稳定压力加大。为了使行业卷烟分类标准与税收分类标准相一致，国家烟草专卖局对二、三类卷烟分类标准进行了重新确定，调拨价格70元（含）—100元/条调整为二类卷烟，30元（含）—70元/条调整为三类卷烟，并对一类卷烟调批差价率进行了限制，特别对中华等个别名优卷烟的调批差价率大幅降低，这对非法卷烟、假冒卷烟提供

了生存机会，对卷烟消费市场带来冲击，维护卷烟消费市场秩序稳定压力加大。

三、几点应对措施

此次卷烟消费税政策调整是国家面对当前较为严峻的经济形势，缓解国家财政税收压力而进行的宏观调控，我们要站在“两个至上”的高度正确认识，同时也要积极研究，尽量将卷烟消费税政策变化的不利影响降到最低，以确保“卷烟上水

平、税利保增长”的目标顺利实现，为此，商业企业可以采取以下措施：

首先、调整营销思路，提高适应市场能力。由于受卷烟消费税政策调整，一些卷烟品牌的生产和销售将产生较大波动，因此商业企业要在深入市场调研基础上，立足品牌发展现状，对本及今后的卷烟营销格局及税利重新预测，及时调整营销策略，做好品牌发展的中长期规划，提高适应市场能力，要着重突出抓好以下方面：

一是维护重点骨干品牌稳定。国家局姜局长强调指出：行业能否保持平稳发展，关键在于重点骨干品牌能否稳定成长。这次政策调整，对部分调批差率比较高的重点骨干品牌影响较大，因此确保其平稳运行、良好发展就显得特别重要和紧迫。卷烟商业企业要积极探索按订单组织货源的供货方式，增强市场预测能力，准确把握市场真实需求，按照市场真实需求组织货源，保持市场和品牌稳定，保证重点骨干品牌平稳投放、避免出现大的波动。

二是加大一、二、三类卷烟品牌培育。这次政策调整，国家局统一了全国卷烟牌号、规格调批差率，由于一、二、三类卷烟差率较高，四、五类卷烟差率较低，对产品结构相对偏低的商业企业利润影响可能较大，因此，各商业企业要因地制宜制订切合本企业本地消费市场实际的营销策略，加强对适销的一、二、三类卷烟品牌培育，进一步优化卷烟销售结构，提高卷烟单箱销售收入。

三是要重视四五类低档卷烟的销售。四五类卷烟是销量持续增长的基础，要积极组织适销对路的低档卷烟满足市场需求，提高农村市场服务水平，稳定农村卷烟市场，确保销量的增长从而提高企业经济效益。

其次、加大打假力度，维护良好的卷烟市场秩序。烟草专卖执法部门要坚持“内管外打”的方针，深入开展卷烟打假活动，加强对卷烟市场的监管，畅通举报渠道，加强对假、私、非卷烟的打击，维护正常的烟草市场秩序，为卷烟的销售提供市场空间；深化政府烟草打假机制，营造浩大的打假声势，形成人人识假、人人打假的良好氛围，为保增长、促发展营造良好环境。

第三、开展技术创新，节能减耗促进效益快速增长。增强自主创新能力是企业战略的核心，国家局姜成康曾经指出：“实现中国烟草由大变强目标，要大力推进自主创新，切实转变增长方式”。因此商业企业要积极开展自主创新活动，通过优化工作流程、提高管理效能，强化预算考核、加强成本控制，提高员工技能水平、创建学习型企业等措施改变因循守旧的传统管理模式，建立以市场为导向、以效益为中心的现代流通企业，促进企业经济快速增长。

第四、加强工商协同，提高共同抵御风险能力。通过建立健全工商定期沟通协调机制，加强信息的互通和共享，共同做好卷烟品牌的培育工作，提高工商企业共同抵御风险能力。

总之，卷烟产品消费税政策调整对烟草商业企业来说是一次严峻的考验，只有积极主动应对，继续深化改革，加强基础管理，转变发展方式，充分挖掘市场潜力，才能确保行业持续、稳定、健康发展。