行政执法分局先进集体事迹

第一篇：行政执法分局先进集体事迹

我分局自成立以来，在区委、区政府的正确领导下，根据区局和街道的具体部署安排，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，狠抓队伍建设，强化市容秩序管理，积极稳妥地推进行政执法工作，为打造桂城“宜商宜居”的品牌和营造良好的居住生活环境作出了应有的贡献。

截至2004年11月份，我分局共组织统一清查行动34次；受理群众审批申请1698份；处理群众投诉1461宗；现场纠正各类违规行为17055次；立案查处行政违法案件2790宗（其中一般程序共235宗，简易程序共2555宗）；上缴罚没款269713.00元，拆除各类违章建筑18200平方米。

一、实践“三个代表”重要思想，努力加强队伍建设。

分局始终坚持“一手抓业务，一手抓队伍，两手都要硬”的思路，把队伍建设摆在重要位置。按“内强素质、外树形象”的要求，努力建设一支“政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效”的执法队伍。

为强化和规范队伍管理，分局狠抓规章制度的落实，建立规范的管理秩序，坚持做到管理制度化、行为规范化、任务责任化。从而保证了队伍日常管理工作规范、有序进行。并根据不同时期的工作特点和队伍暴露出的问题，进行以作风纪律和廉洁自律为内容的职业道德教育，通过组织观看电影，剖析正反两方面典型等形式，防微杜渐，防止队伍中出现以权谋私、“吃拿卡要”、“冷硬横推”、粗暴执法等问题，以及在岗不守岗，不爱岗，在位不作为等不良倾向。并明确要求执法队员在执法活动中必须做到：亮证在先，礼貌称呼在先，指明违法事实在先，坚持“一服务、二教育、三管理、四处罚”的原则，做到文明执法，礼貌纠违，通过教育学习增强了公仆意识、廉洁自律意识和执法为民观念，提高了拒腐防变能力，确保了严格执法、公正执法、文明执法、树立了执法队伍的良好形象。成立至今，分局不但没有发现执法队员违纪和被投诉等问题，反而涌现出了不少依法办事、秉公执法、廉洁奉公，勤政爱民的好人好事，队伍的战斗力和凝聚力不断加强。

二、加大城市管理力度，努力提高依法行政能力。

分局针对辖区经济社会快速发展的实际，认真分析辖区面临的形势，不断总结和完善执法工作思路，突出工作重点，有针对性、有计划地开展执法工作，不断加大对各类违法违规行为的查处力度。认真落实日常巡查和值班制度，及时发现、制止和处理各类违法违规行为。并根据各类违法违规行为的规律，实行弹性上班，加强对重点路段的巡查。通过采取定岗值勤与不定时机动巡查和“巡、查、督”相结合的方式，将各类违法违规行为制止于萌芽状态之中。

不断加大了执法力度，重点开展了以整治“六乱”（乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱张贴、乱堆放、乱拉挂）现象为主的环境整治。分局把整治“六乱”作为一项长期的、重点的工作来抓。通过整治规范了城市的管理，维护了良好的城市市容环境和秩序，为人民群众提供了优美的居住和投资环境。

三、与时俱进，摸索城管工作新方法。

与时俱进，积极探索长效管理机制。坚持高起点，高标准，高效率，不断摸索城市管理工作的新方法。例如在建筑工地管理方面，分局采用提前介入，管理前置的方式，通过对辖区内各工地进行了调查摸底，建立工地档案，并书面告知各工地的管理要求，进行统一规范管理，定期对各建筑工地进行巡查。根据工地施工的进度，及时更新工地档案，从而有效地控制了工地扬尘污染与工地施工环境污染，防止工地因不文明施工而造成噪音扰民的现象。经过一年来的摸索，已初步建立了长效管理机制，取得了一定的成效。

在整治非法小广告方面，分局使用先进的科技手段，引进了“呼死他”系统，对非法小广告进行整治。通过对非法小广告进行拍照、取证，并将违法电话号码输入“呼死他”系统，进行24小时不停呼叫，使得非法小广告机主自觉接受处理。同时根据小广告的内容，采取顺藤摸瓜、端窝点的方式查处，有效地遏制小广告的蔓延。

四、坚持执法为民，认真解决群众关注的热点、难点问题。

分局进一步健全和完善各项信访受理制度，坚持全心全意为人民服务的宗旨，做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，办群众之所需，积极为人民群众排忧解难。认真对待群众的每一个投诉，做到事事有回音，件件有结果。群众投诉的处理率和回复率达98.6%。由于我局信访工作到位，受到群众的称赞和支持，收到较好的社会效果。

分局还根据日常巡查，群众投诉等实际情况，认真分析研究各类影响城市环境，影响群众生活的乱点、热点、难点问题，通过采取“分片巡查、集中执法、疑难问题、联合执法”的执法方式，有针对性地精心组织专项整治行动。整治范围包括了机动车乱停放，大排档占道经营，乱摆卖，夜间无证烧烤。通过有重点地开展各类专项整治行动，各类影响城市环境，影响群众生活的乱点、热点、难点问题均有了突破，维护了桂城的良好社会秩序。

五、强化宣传工作，进一步改善执法环境。

不断加大宣传工作的力度，积极与电台、电视台、报社等新闻媒体进行沟通，请新闻媒体对我分局的执法过程进行采访和跟踪报导，并利用新闻媒体的力量对广大人民群众进行广泛宣传，使广大人民群众知晓执法工作的重要性，主动协助我分局开展工作。同时，我分局每月按时编写《行政执法简报》，遇重大执法行动编写《行政执法信息》，及时向上级领导汇报工作进展情况，及时、准确、客观地反映执法工作动态，进一步改善执法环境，推动执法工作的顺利开展。

一年多来，经过全体执法人员的辛勤劳动，分局的各项工作取得了一定的成绩，得到社会各界的好评。但我们更清楚肩负的重任，为此我们要加强学习，不断总结，积极探索，进一步改进和丰富执法手段和方式，提高执法水平。为建设一个经济繁荣、人居典范、社会和谐的新XX作出新贡献。

第二篇：行政执法先进个人事迹

1.政治坚定。××同志认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律法规；不断学习新的理论和有关的法律法规知识，提高自己的业务能力和管理水平，同时还注重学习党风廉政建设的有关条例、规定等，时刻反省自己，廉洁从政，干净干事。××被评为××市交通行政执法先进个人；全

省交通系统抗洪抢险救灾复产先进个人；××市交通行政执法先进个人；广东省交通行政执法先进个人。

2.业绩显著。有较强的事业心和责任感，爱岗敬业，恪尽职守，求实奉献，在本职岗位上创造了显著的经济效益和社会效益，为交通运输生产建设和改革发展作出突出贡献；任局长以来，只要是上级或县领导交办的事情，不管份内份外，日常或者特急交办的工作，××从来没有说过一个“不”字。他认为，只要是领导交办的工作，就是交通局长的职责，就是自己的份内事，就要千方百计想尽办法来完成。一是为改善遂溪的招商投资环境作贡献。国道325线麻章至遂溪段绿网化与路灯改造工程是县委县政府四大建设工程之一，总投资约1500万元。基于县领导的信任，县交通局接下了这个任务，在极端恶劣的施工环境中，××亲自出面召开协调会议40多次，协议相关文件50多份，接访群众300多人次，现场处理各类纠纷60多起。妥善处理极为棘手的问题，克服各种难以想象的困难和干扰，出色完成了任务，为改善遂溪的招商投资环境作出了贡献，得到县委、县政府的肯定。二是积极协调启动交通部国防公路项目城月—草潭战备公路北坡至草潭段改建工程建设。由于配套资金缺口太大，一直无法开工。××千方百计数次与省交通厅、市交通局、市公路局等有关部门协调、研讨、磋商，终于用分段建设的方式使工程得以开工建设，至今已完成北坡至港门段8公里，完成投资800万元。其他战备公路18公里，投资2100万元。三是积极推动本县农村公路建设。××全力推动本县公路建设，积极跑部进厅筹措资金，支持遂溪县社会主义新农村建设，改善农村群众出行条件。目前止，累计完成县道138.7公里硬底化，完成投资8300多万元；累计完成镇通建制村公路硬底化里程1141.5公里，完成投资3.21亿元（其中水泥路面726.8公里，沥青路面414.7公里）；全县257条行政村已通硬底化公路，占全县行政村总数的100%，636条自然村通硬底化公路；完成核查我县15个镇200人以上自然村1959条村公路通达情况的专项调查，为下一步开展村委会至自然村公路建设作好规划；筹资240万元建设我县10个生态文明村村道10条、30公里；积极争取省交通厅扶贫专项资金800万元，改造完成县城街道街巷硬底化8公里；完成横水渡渡改桥1座，改造码头3个。为遂溪的经济建设做好铺路架桥的基础工作，全县公路特别是农村公路建设发生了翻天覆地的巨大变化。四是加快推进本县城乡客运一体化进程，积极推进本县农村路站运协调发展，开辟农村客运班线主干线20条，支线10条，完成了150辆县内线路农村客运线路的调整转移，乡镇通班车率100%，建制村通班车率80%。并计划所有行政村建设1个以上客运候车亭，已建设农村客运候车亭148个，总投资300多万元。逐步实现“路通车通村村通”城乡客运一体化目标。五是实现交通运政管理办公现代化。所有乡镇级基层交管站(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）全部实现楼房化，每站配有工作用小车、电脑、打印机、扫描仪、数码相机、摄像机、im信息机等现代化办公设备，各交管站电脑采用硬件vpn设备通过电信网络接入省交通厅运政网络。实现交管站直接在乡镇基层办理运政业务。成为粤西地区基层交管站首个实现与省厅运政网络非税系统直接连接运行使用的单位。

3.牢记宗旨，服务群众。坚持全心全意为人民服务宗旨，恪守职业道德规范，顾全大局，作风正派，品行端正，清正廉洁，团结同志，在群众中享有较高威信。当台风“派比安”来临时，大雨磅砣，台风呼啸，××亲自带队到固本强基驻点的洋青镇洋青村，逐家逐户，转移村民。冒着生命危险硬是把一名五保户拽离即将坍塌的泥坯房，避过险情。并在短短的时间内，转移村民20多户100多人。遂城镇豆村桥受第6号台风“派比安”和大暴雨袭击冲毁，陈耀光市长赴现场办公2次，要求县政府要在10月15日前竣工，县政府把建设任务交给县交通局××局长，××在没有启动资金的情况下，边设计边施工，从8月5日陈市长定出的建桥方案开始到10月13日竣工，用43天时间超常规建成一座长21米、宽7.5米的水毁桥，使豆村桥在最短期限内竣工

第三篇：综合行政执法分局先进事迹总结

自2020年年初以来，海口市综合行政执法局龙华分局在市委市政府、区委区政府的正确领导下，按照“以文明创建为契机、以队伍建设为抓手，以制度建设为推力，以岗位责任为基础、以集中整治为突破、以长效管理为目标”的工作思路，狠抓全区市容市貌、环境卫生、建筑施工等方面的管理执法工作，打好疫情防控攻坚战，打开城市巩卫新局面，为我市文明城市创建工作打下了扎实的基础。

自新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，全局干部职工齐心协力，同舟共济，以实际行动落实上级领导和人民交予的疫情防控艰巨任务。在这场没有硝烟的战争中，我局依靠集体的智慧，以大无畏的精神，顾全大局，坚守初心，勇担使命，全体干部充分发挥“领头羊”和战斗堡垒的作用，冲锋在前，恪尽职守，无私奉献，连续战斗在疫情防控第一线，用热血和汗水谱写出一曲曲扣人心弦的壮丽诗篇。

在这段特殊的日子里，我局全体干部职工凝心聚力，众志成城，全面落实各项防控工作任务。我局积极配合挂点滨秀、秀英村社区开展入户排查及体温监测，共计对18个居民小区进行走访调查4672户，入户排查2888户，检测人员178717人次。二是指导帮助注册申领健康码。成立“龙华防疫健康登记”小分队，在辖区沿街商铺挨家挨户上门走访，帮助注册申领健康码6904家，指导4200人完成健康码的注册申领，同时通过巡逻车、蓝牙音箱、发放宣传单、悬挂横幅标语、张贴防疫公告等宣传方式，引导广大群众正确理解新冠病毒、积极配合疫情防控。共计劝导劝离聚集人员8460人，劝导有口罩未佩戴人员4292人，劝离无口罩人员2195人，向住户及沿街商铺发放宣传手册及折页宣传单3000余份。在我局领导班子的正确指挥下，全局干部职工的团结一致，更加坚定了龙华区综合执法局坚决打赢这场无硝烟战役的信心和决心。

在文明城市巩固提升工作中，我局深入贯彻落实从中央到省市的重要指示精神，全局上下“咬定目标、补齐短板、人人尽责、力戒形式主义”，进一步提高政治站位，充分认识全国文明城市巩固提升工作意义重大，戮力同心，上下协力，坚守文明城市称号，维护海南自贸港美好形象。

我局一是加强市容秩序管理按照“严禁、严控、规范”的要求，全面整治乱贴乱画、乱扔乱倒、出店占道经营、流动摊点等规范有序。二是加强游摊散贩的治理。持续开展夜间流动摊贩、夜排档占道经营整治，杜绝城区范围内游摊散贩乱设摊，加强主次干道、背街小巷等重点区域的日常管理，防止乱象回潮；

三是重点整治占用盲道现象。严格查处盲道上占道经营、杂物堆放、乱停乱放等行为，创造良好的出行环境；

四是规范乱停放自行车、电动车秩序。加强对乱停放行为的查处力度，确保车辆有序停放；

五是对工地施工噪音扰民、违规抛洒、带泥上路、扬尘污染等进行整治；

六、控烟工作突出整治重点，配合联动相关部门进行整治。为配合开展文明大行动整治，我局积极组织力量配合相关职能单位加强对公共场所抽烟行为的管控；

同时安排各镇街中队身先士卒，深入辖区的酒店、茶楼、网吧、茶店、咖啡厅、车站等公共场所进行巡查管控，配合区工商局、区文旅局、区食药监局、区商务局、镇街等职能部门多次开展联合整治，以切实的行动巩固公共场所禁烟控烟的整治效果。巩文期间我局出动4087人次，784辆车，共计巡查点位3264个，整治5272宗，处罚126宗，罚款147400元。

2020全年，我局围绕打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍”总目标，努力培养甘于吃苦而不为苦所累的牺牲奉献精神。在今后的工作中我局将进一步完善城市管理机制，强化管理责任，严格管理制度，加大检查督促力度，实行精细化管理，全面提升管理水平。

第四篇：分局规范行政执法行为工作细则

直属分局规范行政执法行为工作细则

（暂行）

为规范执法人员执法行为，确保行政处罚的合法性，使各级领导和一线执法人员能够依据有关规定履行自身职责，避免越权执法、越权审批和案件流失，根据市局《城市管理行政执法案件管理规定》要求，结合分局实际，制定本细则：

一、简易程序处罚的有关规定

（一）界定

1、对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚。

2、虽然罚款额度适用简易程序，但法律、法规规定的处罚条款中有拆除、限期拆除等附加项目的案件，不能按简易程序处罚。

（二）备案要求

1、对公民实施的简易处罚，由“简易程序备案登记表”、“简易程序行政处罚决定书”、“罚款票据”（定额票据标号）等三种文书形成卷宗备案，科内暂行保存。

2、对法人或其他组织进行的简易处罚，处罚额度超过自身权限的需填写“简易程序处罚审批表”、“简易程序备案登记表”、“约谈通知单”、“简易程序行政处罚决定书”、“罚款票据”等文书形成卷宗 备案，科内暂行保存。

3、在每本处罚决定书用完后，领取新的处罚决定书前，形成一本合订卷，上报案件科备案。二、一般程序处罚的有关规定

（一）界定：

对公民处以50元以上，对法人或其他组织处以1000元以上的罚款的行政处罚。

虽然罚款额度适用简易程序，但法律、法规规定的处罚条款中有拆除、限期拆除等附加项目的，必须按一般程序进行处罚。

（二）办案要求

1、一般程序案件应按规定履行层级审批手续，各环节必须符合法定程序。一是必须经过立案审批后方可进行调查取证工作；二是必须经过调查终结审批，履行告知程序后，方可下达“行政处罚决定书”；三是需要听证的案件必须在处罚告知书下达之前履行听证程序；四是全额收取罚款，并按法律法规规定全部执行完结后，填写结案审批表。

2、一般程序案件结案后3日之内，将案卷报案件科审核存档。

3、重大疑难案件查处过程中，遇到问题随时到案件科审核，坚决避免出现无法弥补的错误。

三、案卷制作的有关规定

1、一般程序案件的证据要件：应制取调查询问笔录、现场检查笔录、影像资料或照片、方位图、授权证明、身份证、营业执照复印件等证据材料。

2、调查询问笔录内容：调查询问笔录必须了解被调查人的自然情况（包括职务、联系方式、住址、与违法主体的授权关系等），并针对违法违章的行为内容细致地进行询问（主要包括被询问人是否 2 为具体违法违章行为的指使人或实施人、具体违法违章行为的时间和地点、实施违法违章行为所用工具、通过违法违章行为获取物品的去向和运输工具、对造成违法违章后果的责任认可等几项内容）。

3、现场检查笔录的内容：主要包括现场检查的时间和地点、违法违章时间和违法违章行为发生地点、违法违章程度（如违章建设的形象进度，损毁绿地的面积，砍伐树木的种类、数量、胸径或地径，幼树棵数等）、以及违法违章行为造成的后果等。

4、影像资料：摄像和照片应能够充分证实违法违章行为的视觉存在，必要时要制作方位图（可以最近街路或大型建筑为参照物，定向标距制图）和违法违章物证的中心视图，以上证据资料要有检查人员和被检查人员签字。

5、赔偿费、道路修复费的认定：在查处损毁树木绿地、违法占挖城市道路、破坏市政设施等需要追究赔偿责任或以赔偿额计算处罚额度的违法违章行为，需征得相关专业部门的配合，取得绿地树木赔偿费、道路修复费认定证明等合法依据。

6、案卷装订：结案案卷封装次序必须与案卷目录顺序相符，并打印页码。目录顺序依次为，案卷封面、案卷目录、行政处罚决定书、案件调查终结审批表、行政处罚告知书、立案审批表、复议决定书、证据材料、财物处罚单据、其他有关材料、案卷封底。

7、存档：执法科结案案卷经案件科审核报批后，由案件科录入微机并存档。

四、重大案件处罚的规定

1、重大案件的确定：一是经营活动中的违法行为应处以10000元以上罚款处罚的案件和非经营活动中的违法行为应处以1000元以上罚款处罚的案件；二是拆除价值在5000元以上的违法违章建筑物案件。三是损毁树木绿地、违法挖掘城市道路、破坏市政设施、违 3 法设置大型户外广告等案件；四是上级交办的案件等都属于重大案件。

2、重大案件领导包案制度：各执法科在查到属于重大案件时，应立即通知主管局长，主管局长原则上应该到达现场，指导办案，并在现场检查笔录中签字。如特殊情况主管局长不能到达现场，执法科应详细汇报现场情况，主管局长签署意见。

包案局长对所包重大案件进行全程跟踪，组织查处。

五、听证案件的有关规定：

1、对经营行为的违法行为处以10000元以上罚款处罚的；非经营行为的违法行为应处以1000元以上罚款处罚的案件，应履行听证程序。

2、执法科遇需要听证的案件，要在《行政处罚听证告知书》下达之前，向案件科提出申请，经分局批准后，按规定履行听证程序。

3、对适用听证程序的案件，应先行下达《行政处罚听证告知书》，3日内当事人提出听证的，在听证的7日前下达《行政处罚听证通知书》，听证后应根据听证笔录集体讨论作出处理决定并履行告知程序。

六、集体讨论的有关规定：

直属分局案件审理委员会负责对以下案件组织集体讨论决定

1、拟对违法行为人处以10000元以上（不含10000元）20000元以下（含20000元）罚款处罚的。

2、领导包案的重大案件。

七、案件撤销、移交、延期缴纳罚款的规定

1、撤销：适用一般程序的案件，一经立案，原则上不许撤案。因证据不足、反映失实或其他原因不宜作出行政处罚的，由办案人员填写《撤案审批表》提出撤案理由，逐级审核，最终由分局主要 4 领导批准撤销案件。

2、移交：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第（四）项的规定，执法人员在对破坏市政设施、砍伐树木等案件的查处过程中，发现其情节及后果严重，构成犯罪的，办案人员及所在部门提出意见，分局案件审理委员会集体讨论通过，经局主要领导批准，由案件科办理案件移交手续，并按规定将涉案原始材料及物证移交司法机关处理，案件科及案件交出部门应留存该案卷复印件。

3、延期缴款：当事人一次性缴纳罚款确有实际困难的，经当事人申请，办案部门可以提出具体意见，分局主要领导同意后，可责令违法违章行为人作出缴纳罚款计划，延期或分期缴纳罚款。延期不超过一年。

八、查审分离的有关规定：

1、需要查审分离的案件：重大案件中的损毁树木绿地、违法占挖道路、破坏市政设施、违法设置大型户外广告案件，由包案领导负责组织实施。

2、实行查审分离的案件在调查终结后，由包案领导另行指定审理部门和人员提出处理意见。

九、扣押占道物品和保全证据的有关规定：

1、《哈尔滨市城市道路管理条例》第五十四条第（二）项，“未经批准占用城市道路设置停车场或者堆放物料、设置摊点的，责令限期清除、逾期不清除的，强制清除或者扣押占道物品，并处以500元以上3000元以下的罚款”，出现这种情况，可以在责令当事人限期清除后，在没有改正的情况下，使用《黑龙江省扣留（押）财物清单》扣押当事人占道物品。

2、《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，“行政机关在收集证据时，可以采用抽样取证的方法；在证据可能灭失 5 或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”

十、收取押金的规定

各执法科原则上不许收取押金，确需收取押金的，履行如下程序：

1、先到案件科登记，填写“收取押金审批表”履行逐级审批手续。

2、持“收取押金审批单”到综合科交纳押金。

3、押金返还或转入罚没款时，案件科核实案件情况，拟定处理意见，逐级审批后，由综合科退回押金或转入罚款。

十一、需要呈报市局案件的有关规定：

1、拟对违法行为人实施20000元以上罚款处罚的，分局集体讨论后，报市局执法监督处复核，由市局主要领导审批。

2、经行政复议变更或者撤销处罚决定的案件、行政诉讼败诉的案件，及时报市局执法监督处，为研讨、培训提供参考。

3、每月26日前，将本月适用一般程序的在办和办结案件统计表及明细报市局执法监督处。

4、已经申请人民法院强制执行的案件，人民法院正式受理后，上报市局执法监督处。

5、对经营性违法行为应处以10000元以上罚款处罚的；非经营性违法行为应处以1000元以上罚款处罚的案件，在下达《行政处罚决定书》之日起5日内，填写《重大行政处罚案件备案表》，一式三份，加盖直属分局公章，上报市局执法监督处。

6、被处罚人提起行政诉讼或申请行政复议的案件，各科应详细详细向案件科汇报案件情况，并协助案件科整理案件资料，案件科 6 在接到传唤或通知之日起2日内将该案卷宗及相关材料报市局执法监督处审核。

十二、监督检查的有关规定

市局对下列执法问题进行监督，同时分局也按此内容对相应的责任部门严格进行审核，并按照目标考核规定给予相应的扣分处理。问题严重，无法弥补造成后果的，按照有关规定由相关部门和责任人分别承担相应的责任：

1、越权实施处罚的。

2、违反法定程序办案的。

3、适用法规条款错误的。

4、违反法定幅度实施处罚的。

5、证据严重缺乏或丧失法律效力的。

6、被行政诉讼或行政复议予以重大变更或撤消的。

7、应报市局审批的案件而未报批的。

8、应报市局备案而未及时报送的。

9、其他严重违反规定办案的。

本细则下发之日起开始施行，原《直属分局行政执法工作细则》废止。

哈尔滨市城市管理行政执法局直属分局

二○○五年七月三十一日

第五篇：行政强制法(城管执法分局)

《行政强制法》学习讲稿

各位领导：

中国共产党第十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在实施依法治国方略、全面推进依法行政、努力建设法治政府的背景下，《行政强制法》与《行政处罚法》和《行政许可法》并称为行政立法的“三部曲”。

《行政强制法》从1999年开始立法酝酿，到2011年6月30日第十一届全国人大常委会第21次会议审议通过，历经12年博弈、五次审议。《行政强制法》的颁布，是法治理念在中国的进一步落实，反映了中国法治的进步，它对约束行政机关的权力运行、规范政府的权力秩序、行政官员的权力利益产生深远的影响。

《行政强制法》是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律。行政强制法的主要内容可归纳为以下十点：

1、执法主体必须是正式执法人员，行政强制措施权不得委托。

2、行政机关不得夜间执行，不得停水停电。

3、行政机关不得在夜间或者节假日实施行政强制执行。

4、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定。

5、不得查扣公民个人及其家属的生活必需品。

6、在规定行政强制有查封、扣押权力的同时，也规定不得查封、扣押公民个人及其家属的生活必需品。

7、实施行政强制措施不得影响企业正常经营。

8、行政机关依法查询企业的财物账簿、交易记录、业务往来等事项，不得影响企 1 业的正常生产经营活动，并应当保守所知悉的企业商业秘密。

9、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。

10、行政强制执行不排斥“执行和解”。下面，我结合本人在工作中的实践，谈一谈对《行政强制法》的理解和认识，如有不妥之处请斧正。

一、行政强制的定义

根据《行政强制法》第二条规定：本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

二、行政强制的种类

（一）行政强制措施的种类

依据《行政强制法》第九条，行政强制措施的种类有五种：

1、限制公民人身自由；

2、查封场所、设施或者财物；

3、扣押财物；

4、冻结存款、汇款；

5、其他行政强制措施。

本法规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

（二）行政强制执行的种类

依据《行政强制法》第十二条，行政强制执行的方式有六种：

1、加处罚款或者滞纳金；

2、划拨存款、汇款；

3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

4、排除妨碍、恢复原状；

5、代履行；

6、其他强制执行方式。

本法规定，行政强制执行由法律设定。行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。

案例

交通处罚取消天价滞纳金。

2006年7月21日，河南荥阳一辆吊车被查出欠缴养路费，郑州交通部门“依法”责令车主补交本金、滞纳金、罚款共计76万元，引起社会的一片哗然和质疑。尽管如此，交通部门仍理直气壮，根据1992年1月1日实施的国家计委、经委、交通部、财政部联合发布的《公路养路费征收管理规定》，按每日1%的标准收取滞纳金，欠费3月以上处30%-50%的罚款，6月以上处50%-100%的罚款，按此标准，滞纳金的年利率是365%，是税款滞纳金比率的20倍，是案例发生时银行活期存款年利率的507倍。以前，许多地方的交通部门不是运用现已十分便捷的通信手段提醒当事人主动缴纳养路费，而是坐等秋后算账。2009年4月1日起，新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》，当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，但数额不得超出本金。公安部门不会再也不会出现高额加罚和天价滞纳金了。

三、行政强制的条件

行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。本法第二条对行政强制措施和行政强制执行的立法定义，其实质上也是对行政强制实施的条件作出了规定。

本法规定，行政强制措施是为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。也就是说，行政强制措施必然是出于对制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，方能实施。

而行政强制执行，是由行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。也即是，行政强制执行则是在只有发生不履行行政决定的情形，才有强制其履行义务的可能，而对于已经自觉履行行政决定的，则不会发生行政强制执行。

以上是《行政强制法》对行政强制实施条件的实体性要求，同时本法就行政强制实施的主体和原则要求也作出了相应规定，具体体现在：

1、行政强制必须由法定的行政主体实施

《行政强制法》第十七条规定“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。“行政”强制措施应由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施”。因此，《行政强制法》一是规范了行政强制措施的实施主体：①只能是法定的行政机关；②行政强制措施不得委托实施；③只能由行政机关具备资格的行政执法人员实施；二是规范了行政强制执行的 4 实施机关：①法律授权的具有强制执行权的行政机关；②除代履行外，行政强制执行不得委托实施；③不具行政强制执行权的行政机关向人民法院申请强制执行。

案例

成都金牛区拆除违法建筑案和河南南阳艾滋病拆迁队 2009年11月13日，四川省成都市金牛区在拆除违法建筑的过程中，拆迁户唐福珍与城管人员对峙，拒绝拆迁，之后情绪失控，在自家的房顶上向自己身上倾倒汽油并用打火机点燃自焚，经医院抢救无效死亡。2010年4月21日，《南方周末》报道说：“唐福珍自焚是法盲的悲剧”。2010年9月16日，于建嵘在《财经杂志》撰文指出，唐福珍女士的不幸在于，即使付出了生命，房子却作为违章建筑被拆除；她的死，被金牛区政府定性为“暴力抗法”，数名亲友因妨害公务被刑拘，他们眼中的城管的“暴力执法”，实际上被认定“主体合法，程序合法”。

2014年12月，河南南阳一处纳入拆迁的小区惊现“艾滋病拆迁队”，事件引发社会广泛关注。27日，河南南阳官方公布调查结果：幕后黑手为开发商——南阳市亿安房地产开发有限公司，该公司雇用社会人员刘某某组成所谓拆迁办公室，之后刘某某组织6名艾滋病患者组成“艾滋病拆迁队”，目前，5名主要嫌疑人已被控制，多名官员因负有工作失职责任而被处分。

2、行政强制必须遵循四项原则

由于行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权，因此实施行政强制必须遵循以下原则：

1）法定原则

本法第四条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权 限、范围、条件和程序”。

2）适当性原则

本法第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非法强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”

3）坚持教育与强制相结合原则

本法第六条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。”比如规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以强制拆除。此项规定，为违法建筑当事人自行拆除违法建筑提供了时机和余地。

4）不得为单位和个人谋利原则

本法第七条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋利益”。

四、行政强制程序

《行政强制法》规定的行政强制程序，包括行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序和申请人民法院强制执行程序三个方面。行政执法的程序是否合法、正当，不仅事关法治政府的建设，而且与是否符合公平正义的法治理念直接相关。《行政强制法》对行政强制程序具体明确的规范，有效监督和保障行政机关依法行政，保护公民、法人或其他组织的合法权益。行政强制执法明确10步骤：

1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

2、由两名以上行政执法人员实施；

3、出示执法身份证件；

4、通知当事人到场；

5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

6、听取当事人的陈述和申辩；

7、制作现场笔录；

8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

10、法律、法规规定的其他程序。

本法同时强调,公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿；公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。

各位领导：《行政强制法》作为我国行政法律体系中的一部重要法律，体现了比较深刻的人文关怀和法治精神。归纳起来，它的亮点主要有三：

(一)、更加人性化，节假日不得实施“强执”。行政强制法对行政机关强制执行的程序进行了严格的规定，为规范强制执行的行为，强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。如果行政机关违反上述规定，由其上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

案例

仁化县政府夜袭新庄村

八十间民房被夷为平地 2013年7月12日凌晨四时，仁化县周田镇新庄村村民正在做梦的时候，一支由县政府组织的300多人 “联合执法队”，由手持盾牌全副武装的防暴队开路，披星戴月静悄悄的开进新庄村，拉起禁戒线，突袭强拆了新庄村的大片民房和生产设施，惊醒了酣梦中的新庄村民。根据官方发布的消息，这次行动是在县司法局等相关部门公证部门及县广播电台、县政府信息中心等多家媒体的全程监督下拆除了“违章建筑”八十多间，面积近一万平米。其中钢筋混凝土结构房屋8栋，面积约1200平米

后来，最高法发布了十大拆迁典型案例，仁化县政府夜间拆除案是其中之一。最高法首次明确，不得夜间强拆，即使强制拆除违法建筑，政府也要严格遵循《行政强制法》的程序性规定，拆除前应当先通知相对人自行拆除，在当地张贴公告且不得在夜间拆除。最高法以韶关市仁化县政府夜间拆除未遵循《行政强制法》的程序要求被该市中院认定违法，仁化县政府对村民造成的损失予以赔偿，作为案例指导，这画出了政府行为的红线，也给基层强拆树立了标杆，颇具积极意义。

(二)、注重和谐社会的建立。公民遇侵害时可获救济注重和谐社会的建立，行政强制法为公民、法人或者其他组织受到行政强制权侵害时，规定了救济途径。行政强制法规定，行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。法律规定，行政机关在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变 8 更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物； 不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。

(三)、程序性要求更加严格。行政强制是实施法律的重要手段，是依法行使行政权的有力保障，是维护公共秩序的有力手段，是促进全社会遵守法律的有效方法。前面所谈到的行政强制执法条件和程序，就是将行政强制的实施关进制度的笼子里。