民主集中制经验

第一篇：民主集中制经验

民主集中制经验

按照科学发展观要求，坚持和发扬民主集中制原则，充分发挥集体领导作用，有效实现集体决策、民主决策和科学决策，是人武部正副班长的心愿。从操作层面讲，就是要实现动机与效果的统一。

一、带责任不带职务，启发“一班人”敢于参与决策

党委正副书记既是党委日常工作和党委会议的主持人，又是军政主官，在党委决策过程中，往往容易以行政领导的身份出现，把党内平等的关系搞成主官与副职、首长与部门的关系，束缚委员参与决策的手脚。为此，党委正副书记应十分注意扮演好自己的角色，在党内生活中，做到丢开行政职务，带进四种责任：一是教育启发的责任。要组织“一班人”弄清民主集中制的意义实质，从坚持党的领导，保证党委正确决策正确的高度，强化书记的民主意识、委员的参与意识、班子的整体意识，使每个委员都自觉地用好平等的一票。二是发扬民主的责任。决策的科学性，关键在于书记的民主作风。正副书记要带头和“一班人”做到“三不”：党内称同志，不冠职务；批评指名道姓，不分上下；讨论允许争辩，不计言辞，从而消除大家怕说“对领导不尊重”、“对主官不支持”等顾虑，使大家感到心平，议事有权力；气顺，思维无阻力；理通，说话无压力，增强主人翁、责任感。三是正确集中的责任。正副书记要紧紧围绕“正确”集中，注意把握一个“火候”，做到三个“防止”。一个火候是：充分酝酿讨论，在意见趋于一致或大体一致时集中，正副书记不预先暗示或表态。三个防止是：防止以正副书记事先的共识定调子，作决策；防止以分管干部的意见为依据，作决策；防止以议事不透的简单多数为标准，作决策。四是带头落实的责任。决策一经制定，正副书记即按照首长分工负责制的原则进行分工并抓落实，给责任，给权力，给条件，给监督，追踪问效，使“一班人”不论职务高低、资历深浅、能力强弱，都能以不变味而又有创造的姿态去落实决策。

二、重真理不重权力，引导“一班人”主动参与决策

党委在决定重大问题过程中，常常会遇到一些不正常的情况：一是择题目。容易通过的由党委讨论，不容易通过的让办公会讨论。二是抓机会。因意见分歧，矛盾尖锐，待持不同意见的同志不能到会时讨论决定重大问题。三是搞形式。事先约定，形成多数，简单表决。这实际上时驳夺了委员参与决策的权利。党委书记为保证决策具有真知卓见，必须做到“四个坚持”、“四个尊重”。四个坚持：一是坚持安民告示，不搞突然袭击。凡属重大问题的讨论，要事先通知各委员，让他们有参与决策的准备时间。二是坚持调查研究，不搞轻易定论。按照决定重大问题的范围，剔除不属党委讨论的问题，确需决策的内容要进行必要的沟通与协商。三是坚持充分讨论，不搞简单表决。决策过程中，绝不使用行政手段、命令口气、斥责语言，而是平等商议，择其善而从之，择其不善而导之；书记归纳后，要再次征求意见，然后进行表决，做到敢断不武断，果断不决断，善断不寡断；对错误意见不抓辫子，不打幌子，不扣帽子，不穿鞋子，尽量达到人齐、言畅、心快、行实的目的。四是坚持留有余地，不搞超载运行。在肯定共识的前提下，给工作方法留有余地；在言行服从的前提下，给保留意见留有余地。四个尊重是：尊重多数意见，尊重委员权利，尊重历史经验，尊重亲身实践。对一些涉及全局的重大的问题，正副书记不仅要让常委认真调查研究，人人献计献策，而且要组织专门班子进行论证；不仅要听取分管人员的汇报，而且要召集机关部门座谈；不仅要党委反复讨论，而且要在条件许可的前提下进行试点，逐步推开；不断完善。这样作出的决策才能符合实际，贯彻比较顺畅，效果比较明显。

三、开言路不开小道，鼓励“一班人”不懈参与决策

调动“一班人”参与决策的积极性，不仅是个理论问题，而且是个实践问题，因而，正副书记应该做到：

1.广纳众议，敢于否定自己的不正确意见。

人非圣贤，不可能料事如神。一个班子里，各人的阅历、学识、经验和分管的工作不一样，因而对事物的认识就有表或里、浅或深、偏或全、伪或真之差异。书记也不可能事事都站在里、深、全、真的位置。书记意见一旦有失偏颇，就要敢于放下面子，放弃或修正自己的不正确意见，取众家之长，补自家之短，以求达到由表及里，从浅到深，以全纠偏，去伪存真的最佳决策效果。

2.大度容人，不计较善意过头的批评。

委员们站的角度不同，认识水平不一，在讨论和执行决策中难免有碰撞，有时甚至发点牢骚。正副书记对思想不通憋出来的牢骚要不予计较，耐心开导；对工作困难急出来的怪话，要予以谅解，热情帮助，从而造成团结、友谊、不用设防的说话、议事环境。

3.适当加压，逼着委员勤思多谏。

有的委员忙于事务，对与己“关系不大”的事，不爱发表意见；也有的委员只给党委摆情况、提问题，不拿对策。针对这种现象，一是组织学习，倡勤反惰；二是命题准备，提前思考；三是点名发言，促使委员人人划到领导圈子内来，人人站到领导岗位上去。

四、当“领班”不当尾巴，带领“一班人”正确参与决策

民主集中制的目的是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的政治局面。作为“主持人”，在决策中，既同其他委员权力平等，又比其他委员责任更大。因此，书记应是领班，而不是跟班。这就要求书记在个人素质上要有更强的分析能力、洞察能力、创新能力，更高的政策水平和综合水平。正副书记一要善于学习。打牢正确决策的理论根基，力求在决策时站得高一些，看得远一些，想得深一些，讲得透一些，定得准一些。二要有坚强的党性。要坚持一致性。任何决策必须和党中央、中央军委和上级党委的决策、指示保持一致。不能采取适用主义态度，更不能作出与上级精神相违背的决策。要发挥创造性。决策一定要联系本单位实际，找到对上负责与对下负责的结合点，使决策在“遵照”下大胆创新，在创新中落实“遵照”。要讲求实效性。决策的正确与否，要用实践来检验，这样，才能发挥决策的最大效益。一旦发现问题要及时纠正，以免给单位造成大的损失。三要身体力行。首先要有主见，反对议而不决。会上作决策，正副书记要以正确意见为基础，及时拍板，即不能“谁都说了算”，也不能“谁都说了不算”，防止会上扯皮、斗气。其次要看行动，反对决而不行。正副书记要做执行决策的带头人，维护决策的权威性。再次要敢挑担子，反对行而无果。正副书记应当见荣誉就让，见困难就上，见责任就担，见缺点就改。尤其是出了问题时，更要敢担责任，决不可诿过卸责。只有这样，才能使党委班子具有强烈的凝聚力和号召力。

必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，不断推进党委决策的科学化和民主化。从目前一些党委集体决策的实践来看，由于党委成员存有这样那样的心理障碍，以致在集体决策中的作用发挥不好，整体效能不高，集体领导得不到充分体现，不仅直接影响着党委议事质量和决策水平，也影响着党委决策民主化、科学化的进程。为此，我们应当高度重视并努力矫正党委集体决策中的各种心理障碍，以逐步适应党委决策科学化、民主化的要求。

一、党委集体决策中的“自负心理”及其调适

自负心理障碍是一种消极的心理状态。它直接影响党委决策的民主化和科学化。自负心理障碍在党委的每一个成员中都容易出现，但在党委正副书记和资格比较老的委员身上表现得尤为明显。他们对人对事总是自以为是，过高估计自己的威信，夸大自己的能力水平，久而久之，便养成“唯我独尊”的“家长”作风。因而，在党委决策前不征求其他委员的意见，而习惯正副书记碰头定调，召开“小常委会”事先定案；对党委会议议题事先不预告，致使

其他委员毫无准备。决策中，往往不以党委平等一员身份参与集体决策，而以行政首长的身份实现出现，自以为情况熟，经验丰富，比其他委员强，搞家长式的“一言堂”，凭“经验决策”、“感情决策”，主观臆断，感情用事。一旦出现自己的意见受到质疑和反对时，就怒发冲冠，大发雷霆；决策后，落实党委决议大打折扣，符合自己意愿的就执行，不符合自己意愿的就搞变通或不执行。

自负心理的调试，首先要牢固树立党委内部人人都是平等一员的意识。党委成员尤其是正副书记和资历较老、能力较强的委员，要正确认识自己的地位和作用，摆正自身在党委集体中的位置；正确地看待与评价自己和他人，克服看自己“一枝花”，看别人“豆腐渣”的片面看法；虚心向其他委员学习，严于律己，宽以待人，谦虚谨慎，切不可以首长的身份出现在党委议事决策之中。其次，要强化集体领导的程序观念。坚决破除和防止“个人说了算才有魄力”、“集体议事费时费力”等模糊认识，必须通过严格的决策程序来确保充分发扬党内民主。在会前要搞好“个别酝酿”，出好“安民告示”，使党委委员对有关情况有调研的时间和相关的准备。正副书记对党委会议题的事先碰头，要坚持只交换意见，不作两人“定调”；只定原则，不定“细则”；只拿预案，不拿定案；防止把通气变成“通过”，防止集体决策流于形式。正副书记要以真诚的心和平等的态度与其他委员交换意见，不搞变相施压、变相授意。在会议决定时，要充分发扬民主，及时向大家通报有关情况和组织学习文件，实现信息共享，便于与会人员吃透上级精神，明确决策条件，缩小彼此间的“信息差”，保证大家在同一信息起跑线上研究问题。在讨论研究问题时，正副书记不能先入为主，不能抢先亮观点，不在委员发表意见时打断话题作“解释”，尤其是要认真听取与自己观点不同的意见。在决断时，要正确集中，特别是当正副书记个人意见与大家的意见不同时，应综合大家的，完善自己的；当个人意见被证明不够合理时，应服从大家的，不固执己见；对少数人的意见，要剔除片面的，吸取合理的，不作简单否定，以减少大家的心理压力，激发大家畅所欲言，把意见讲完，把观点阐明，让大家在相互比较和鉴别中取长补短，逐步形成共识。这样既可以在决策中优化班子成员心理，又利于在充分讨论和心理共容中形成正确的集体决策。

二、党委集体决策中的“自卑心理”及其调适

在党委班子成员中，由于职务、资历、年龄等方面的“落差”，党委集体讨论决定重大问题时，往往存在行政职务低的委员依赖职务高的委员，资历浅、年轻的委员依赖资历深、年龄大的委员，进班子时间短的委员依赖任职时间长的委员等现象。一些职务相对低，遇事犹豫不决，不敢果断决策，怕承担责任，总认为自己工作经验少，工作能力不如他人而很容易产生自卑心理。具体表现为，在决策前不敢大胆谋事，甘愿当局外人。决策中不敢充分行使议事权，不敢掏真心、吐真言。有的委员即使有很好意见，生怕说不到点子上不被重视和采纳，而干脆不说。这种现象为坚持党委民主集中制带来了危害，影响了决策的民主化合科学性，也助长来“家长制”的作风。

矫正自卑心理关键在于每一个党委成员要努力保持心理平衡，能够客观、正确地评价自己，理智地表现自己，努力克服行政职务低、权力小、担子轻，责任小的无所作为心理，树立起认真负责、敢于负责的精神，积极参与与议事决策，并在议事决策中学习，在议事决策中提高。同时，党委正副书记和资历深、年龄大、任职时间长的委员要充分发挥民主作风，始终注意以平等的身份和普通一员的身份参与党委集体讨论，用实际行动引导党委基层委员。新委员在尊重和学习老委员决策思维和决策方法的同时，大胆锻炼，大胆发言，毫无保留地对研究议题发表意见和看法；即使自己的观点有不完善的地方，或者与多数委员的观点不一致，也应充分表明见解，以便启发大家辩证思考，为党委正确的决策提供全方位的信息。

三、党委集体决策的“从众心理”及其调适

从人众心理是指在群体明显或内隐的压力下，个人在观点和行为上努力和多数人保持一致的心理倾向。日常生活中，人们常说的随大流、人云亦云等等，都是从众现象。从众心

理对对党委决策的民主化和科学性有着极大的危害。

矫正办法：一是强化党委成员的“角色”意识。正副书记“角色”意识增强了，才会自觉把自己的“上位”心态调整到与其它委员平等的位置上，主动放下架子，认真听取其他委员的意见，并以平等的言行消除党委成员的心理压力。一般委员“角色‘意识强化了，能够使他们克服“下位”心态，找准自己的位置，追回自己的自信，以主人翁姿态参与议事决策。二是强化党委成员科学决策的素质和能力。领导集体决策科学化必须具备相应的素质和能力，特别是要以领导思维科学化为基础，这就要求党委成员具有广博的知识，具有良好的决策心理品质，具有创造性思维和多维性思维的理论功底，具有科学的能力。同时还应具备科学认识能力、权衡利弊的决断能力、驾驭全局的能力和良好的心理承受力等。这样，才能在党委集体决策中面对深层次的复杂问题而采取多角度思考、多方法论证和全面性决策防止消除从众心理的出现，确保党委集体决策的民主化、科学化。

四、党委集体决策中的“逆反心理”及其调适

逆反心理是一种与大多数人对立的、和常态性质相反的逆向反应的情绪体验和行为倾向。在实际工作中，一些党委成员提出的意见和建议，特别是对自己分管的工作拿出意见提交党委研究，多次遭到异议和反对时，很容易产生逆反心理，尤其是在研究人员进、退、去、留、升等敏感问题上，直接或间接接触及到“小圈子”利益和个人利益时，表现比较突出。具体表现为，有的党委成员平时对一切都持有消极态度，看一切事物都不顺眼，与周围的环境格格不入；对人，只见别人的缺点，不见别人的优点和成绩，对事，处处挑毛病，故意对着干；党委决策中，对提交党委讨论的预案不管正确与否，一侓持反对态度。持有逆反心理的党委成员虽是极个别的，但若不能及时纠正，长此以往，对集团决策十分不利，而且极容易发展成为心理疾病。

矫正逆反心理，一是要承认它的客观存在，正视其对党委集体决策和决策者自身的危害，方能进行心理调节；二要注意信息反馈，教育引导党委成员客观公正地评价自己，做到自知之明，尤其要引导他们摆脱私心杂念和人情关系网的困惑，建立起防腐心理长城，防止因个人私欲和人情偏误而在党内闹无休止的纠纷，影响班子内部的团结和集体决策；三要教育党委成员虚心听取别人的意见，在对待他人批评和意见时，多用善意和信任去理解，少用恶意和猜测去曲解；四是逆反心理较重的同志，上级党委、同级党委正副书记和其他委员要及时给予帮助和纠正，必要时需通过适当的形式“击一猛掌”，以促其心理恢复正常。

五、党委集体决策中的“侥幸心理”及其调适

有的单位出了重大事故和案件隐情不报，有的超面积、超标准建房等，还常常把“集体研究决定”作为违反上级政策规定和落实政策的“挡箭牌”。这些问题的出现，除了政治思想方面的原因，就是侥幸心理作崇。误以为有些事只有班子成员内部知道，如果大家都不说出去，谁也不知道，即使查出来，也是经过班子集体研究的，板子打在集体身上，个人压力不大。

矫正党委集体决策的侥幸心理，一是“一班人”要以“三个代表”重要思想为指导，坚持民主集中制，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序，真正做到集体讨论决定重大问题。二是加强对各级党委决策的全程监督，将监督的关口前移，切实防止“上有政策、下有对策”，另搞一套，乱开口子，与上级的指示精神背道而驰。三是严明纪律，从严治党。对集体违规现象要查清事实，区别责任，把“板子”打到个人身上。对某项错误决策，不能因为是“集体研究”作出的就不了了之，或各打五十大板了事，而要一查到底。不但要追究错误决策方案提出者的责任，还要追究决策主持者的责任，对其他参与决策者也不放过；不仅要追究政治、行政上的责任，而且要追究经济责任，决不让错误决策者从中捞到任何好处。这样才能从源头上杜绝少数党委班子集体决策失误，同时纠正党委成员中存在的侥幸心理。

第二篇：民主集中制

人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由选民直接或间接选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家事务的政治制度.以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度

人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立我国其他国家管理制度的基础。

民主集中制主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导和国家法制统一的前提下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。民主集中制主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导和国家法制统一的前提下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。主集中制的核心和关键是少数服从多数。

民主集中制是指在民主基础上实行集中，在集中指导下民主的一个国家机构组织和活动原则，体现民主与集中的辩证统一。在具体的政治生活中包括两方面，政党的民主集中制和国家的民主集中制

与人民代表大会制度的关系：

体现了国家权力来自人民，由人民组织国家机构。

（1）从人民代表大会同人民群众的关系上看，人民是国家的主人，我国各级人民代表大会是由人民通过直接选举或间接选举选出的代表所组成的。

（2）从人民代表大会同其他国家权力机关的关系上看，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会构成我国国家权力机关的统一体系。（3）从中央国家机关和地方国家机关的关系上看，中央和地方国家机关职权的划分，是遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。

第三篇：民主集中制[范文]

贯彻落实民主集中制有序推进基层党组织先进性建设

民主集中制，本质上是群众作主与先进性引导有机统一的组织和领导制度，也是党的建设的核心制度和本质规律。从“决策”作用上看，民主集中制是形成集体智慧、实现决策科学民主的基本途径；从“执行”作用上看，是组织统一、行动一致的基本保证；从“监督”作用上看，是修正错误、纠正偏差的基本程序。因此，全面贯彻落实民主集中制，对加强党的基层组织先进性建设具有极其重要的作用。

一、坚持民主集中制的原则，加强基层党组织先进性建设

党的先进性是由物质条件、组织条件和思想理论条件决定的，所谓组织条件，即党是按照民主集中制原则组织起来的有机整体。以民主集中制原则指导基层党组织开展先进性建设，必须在深刻理解和把握加强党的先进性建设主要内容的基础上，切实落实好四个目标要求：

第一，巩固党的执政地位。党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是今后相当长时期内党建工作的主要方向和重要任务，也是党的先进性建设的出发点与落脚点。加强党的执政能力建设，首要是巩固党的执政地位。民主集中制是加强党的执政能力建设的重要内容，也是巩固党的执政地位的重要保障，特别是对基层党组织来说，要在特定地区、基层单位发挥先锋队的模范带头作用，必须加强宏观上的集中统一指导，形成以党委为核心的集体领导，否则就会人心涣散，无法正常开展工作。只有坚持“民主基础上的集中，集中指导下的民主”，保证必要的集中和权威，才能在整体上形成稳定有序的和谐局面。

第二，统一党员思想认识。党在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一整体。作为个体的党员，素质高低不等，情况千差万别，因此，加强基层党组织的先进性建设，统一党员思想认识非常重要。要健全党内民主制度，疏通党内民主渠道，激发党员为党的事业建言献策、无私奉献的积极性和创造性，充分融合基层党组织自身的心灵资源。要在党内民主的基础上进行集中，真正做到企业党员、农村党员、无职无权党员等各种党员群体与基层党组织在思想上契合，心灵上融合，行动上配合。特别是要强化党员理想信仰。基层党组织深入开展党的先进性建设，就要运用最完备的教育培训手段，将党的思想政治工作拓展到各个领域，实现全面覆盖，在最大程度上强化广大党员的理想信仰，在更广范围内统一党员的思想认识。

第三，营造基层民主氛围。营造基层民主氛围的重点是敦促基层党组织和主要领导干部坚持以实事求是为行动指南，弘扬求真务实的工作作风，提高依法行政、依程序决策、主动接受监督的意识，自发自觉地为人民服好务、负好责，努力营造基层党组织自我管理、自我教育、自我监督的良好氛围，明显提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和先进性。通过活动开展，实践检验，群众评议，认真总结经验，形成长效机制，确保基层先进性建设取得实效。

第四，始终坚持群众路线。党群关系是舟与水的关系，水可载舟，亦可覆舟，党群关系如何，与党的前途命运生死攸关。《党章》明确规定，民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。全党开展的先进性教育活动，“群众满意不满意”是检验成效的唯一标尺，这是党的群众路线的深刻体现。各级基层组织要把先进性教育活动打造成“群众满意工程”，必须始终坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，团结群众，理顺关系，化解矛盾，保证在党的统一领导下切实实现好、维护好、发展好人民群众的利益。

二、坚持民主集中制理念，树立基层党组织先进性形象

当前，在少数基层党组织中出现了一些违背党的民主集中制原则的现象和做法，严重影响了基层党组织先进性形象的树立。要切实解决这些存在的问题，树立基层党组织的先进性形象，必须坚持以民主集中制的理念来引导，重点是处理好四个层面的关系

第一，正确处理党委班子成员的关系。少数基层单位和部门党委班子不团结、不协调、不统一的问题，在目前比较突出。一是班子内部缺乏民主，个人或少数人说了算；二是民主“过剩”，班子成员“各自为政”，形不成统一认识；三是班长不善于集中班子成员的智慧和建议，形不成领导核心，造成无谓的分歧矛盾等。解决这些矛盾，要做到“三个坚持”：一是坚持顾全大局。始终把党的利益、人民的利益放在首要位置，一切从党和人民的利益出发，个人、局部利益服从党和人民的整体利益。想问题、作决策、办事情着眼于大局，从大局需要出发，明确分工，明晰职责，以理顺内部关系来增进班子团结。二是坚持尊重信任。副职要维护好班长权威，统一行动听指挥。班长要成为执行民主集中制的表率，既牵头抓总又充分信任副职，在解决重大问题时，大胆放手不撒手，宽容大度不无度，充分听取各方面的意见，做到集思广益。三是坚持协调配合。班子成员之间经常进行思想交流，优势互补、互相促进，重大原则问题坚持集体决策，在非原则问题上求大同、存小异，努力营造智者尽其谋，勇者竭其力，仁者播其慧的和谐工作环境。

第二，正确处理党组织与行政系统的关系。党组织与行政系统的矛盾主要表现为党组织决策与行政执行的交叉和分离问题。有的工作上“越位”，既当决策者，又当执行的主体，超越职权职责，干一些不该管、管不了、管不好的事；有的工作上“错位”，热衷于脱离实际喊新口号，往往在执行时无功而返；有的工作上“缺位”，该管的事不去管或管不好，把关定向的作用没有充分发挥。切实发挥民主集中制的选优、纠错功能，是基层党组织克服这些问题的法宝。具体来讲就是要强化“三种观念”：一是强化职责观念，从“越位”的地方“退位”。严格按照上级党委赋予的权限、职责和任务开展工作，明确分工，统一权责，由政府执行的事情不要主导，切实做到各司其职，各负其责。二是强化务实观念，从“错位”的地方“正位”。坚持求真务实，广泛征求意见，立足实际决策，多在决策落实上想办法，确保执行到位，切实维护党委决策的严肃性，不要在追求轰动效应上费尽心思，不能超越区域实际标新立异，搞短期行为、政绩工程。三是强化服务观念，在“缺位”的地方“补位”。牢固树立“领导就是服务”的观念，突出工作重点，主动开展服务，充分调动工作积极性和创造性，支持帮助行政部门搞好各项工作。

第三，正确处理党组织与党员的关系。党的纪律是党的生命。其中，党的组织纪律是维护党的团结统一的原则与规范,核心就是要坚持党的民主集中制。在开展先进性教育活动过程中，我们发现少数基层党组织软弱涣散的原因，都是民主集中制坚持的不好造成的。部分基层党员，特别是无职无权党员，平时工作不能看出来，关键时刻不能站出来，没有纪律观念，令不行，禁不止，这样的党员群体结合而成的基层党组织只会是一盘散沙。只有坚持民主集中制，培养基层党员的“三种意识”，把全体党员凝聚在党组织周围，才能形成整体合力，提高战斗能力。一是培养基层党员的身份意识。党员要有党员意识，这是对每一个共产党员最起码的要求。基层党组织要通过创新培训机制，严格组织生活，健全管理制度，强化党员党性锻炼，使每一名基层党员都能牢记党员身份，自觉成为“三个代表”重要思想的实践者。二是培养基层党员的责任意识。党的先进性最终体现在党员身上，而党员的先进性最终体现在具体的为人民服务的作用发挥上。基层党组织要积极响应党中央的号召，引导广大党员学习《党章》，牢记《党章》，使忠实履行《党章》成为每一名共产党员不可推卸的责任，真正发挥出先锋模范作用。三是培养基层党员的大局意识。以总体的工作目标统一党员思想

认识，制定完善的规章制度明确基层党员特别是无职无权党员的具体任务和工作职责，使这些党员清楚地认识到自己能起到什么样的作用，从而付诸行动，真正形成各负其责、各显其能的生动局面，共同为经济社会发展的大局凝心聚力、竭心尽力。

第四，正确处理党组织与群众的关系。新时期新形势下，基层党组织按照民主集中制的要求开展工作，进一步密切党群关系，必须切实增强“三种功能”:一是发挥“润滑剂”功能，增进组织凝聚力。基层党组织既负责执行上级决策，又直接服务人民群众，在密切党群关系上有着不可替代的先天优势。通过积极主动地开展服务工作，实施“惠民工程”，能有效理顺党群关系，减少工作摩擦，进一步做到党组织和群众在思想上合心，工作上合力，行动上合拍。二是发挥“催化剂”功能，激发群众创造力。通过多种途径，广泛深入地开展“干部下基层”活动和“访民情、解民忧、帮民富”活动，给群众送去温暖和力量，能在最大程度上激发他们干事创业的热情，为服务经济社会发展作出积极贡献。三是发挥“粘合剂”功能，增强整体战斗力。在党组织和群众之间努力营造出既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有集体统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面，以融洽的氛围促进党组织和群众的默契，使广大群众紧密团结在组织周围，形成有机整体，结成统一战线，增强战斗能力。

三、坚持民主集中的机制，巩固基层党组织先进性地位

要切实巩固基层党组织的先进性地位，坚持集体领导是最大的前提，选好人、用好人是最实际的办法，决好策、负好责是最关键的环节，建好章、立好制是最重要的保障。但实践中，往往这些最实际、最关键、最重要的问题容易出现偏差，只有坚持以民主集中制的具体措施来规范这些问题，才能确保基层党组织在体现先进性、永葆先进性的实践中不断巩固先进性地位。关键是要健全完善四项长效机制：

第一，完善高效权威的集体领导机制。坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的组织原则，完善议事制度，规范程序决策，发扬团队精神，形成统一意志，做到以党委为核心的集体领导在管方向、管全局、管大事上落到实处。一是管好方向，在提高观察力上下功夫。按照党的先进性建设的要求，坚持立党为公、执政为民，模范贯彻执行党的路线、方针、政策，时刻保持政治敏感性和敏锐的洞察力，在思想认识和工作实践上与上级保持高度一致。二是管好全局，在提高分析力上下功夫。“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时”。只有立足大局，了解大局，才能服务大局。基层党组织要切实提高分析问题的能力，善于从全局上观察和处理问题，善于从普遍联系中总揽形势发展的趋势，从纷繁变幻的现象中看透本质，从容应对各种复杂局面。三是管好大事，在提高判断力上下功夫。重大事项决策、重大项目运作、重大资金使用时，要注意提高判断能力，突破思维惯性和思维定势，克服思维惰性，改进思维方式，防止“心中无数主意多，情况不明决心大”。

第二，完善渠道畅通的民主选拔机制。用准一个干部，等于树立起一面旗帜，就会对广大干部起到引导、示范和激励作用；用错一个干部，等于发出了一个错误信号，就会挫伤干部群众的积极性。因此，选人用人必须规范民主。一是坚持德才兼备原则，把选任导向确立好。以发展论英雄，凭实绩用干部，努力把干部的注意力和兴奋点引导到想发展、干事业、创政绩、做贡献上来，形成勤政为民、踏实苦干、真抓实干的浓厚风气。二是推进民主建设进程，把改革举措落实好。以“5+1”文件为指导，大力推进干部人事制度改革民主化进程，力求在完善选人用人的民主化程度上有所突破。进一步规范干部考察考核中的民主评议、民主测评、民主推荐，明确不同层次、不同代表、不同类型的参与主体，使这项工作更具广泛

性、代表性和合理性。三是完善民主考评体系，把工作实绩评估好。目前基层尚未建立健全客观公正、民主透明的政绩考评体系，在领导干部政绩考评上，存在着“三重三轻”的现象，即在考评的体制上重上级领导的印象，轻群众的满意率；在考评的指标上重经济增长，轻社会人文发展；在考评的内容上重“显”绩的考评，轻“潜”绩的评估。基层党组织要集思广益，完善考核指标；分类指导，改进考核方法；拓宽渠道，扩大群众参与面，努力提高政绩评价的广泛性、准确性、科学性。

第三，完善实事求是的民主决策机制。对部分基层单位和少数领导干部当中存在的不严格依照程序作出决策的现象，以坚持实事求是、强化民主参与的办法加以规范。一是强化实事求是意识。党组织决策与行政执行之间产生矛盾的原因，就是少数领导干部在决策时没有充分考虑结果，在落实工作时没有做到立足实际。强化实事求是意识，要自觉做到在决策时充分考虑现实依据，开展工作多在认真落实群众需要上想办法，切实做到想基层所想、急基层所急、需基层所需。二是弘扬求真务实作风。民主决策各个环节的工作是否得到有效落实，关键取决于决策者是否坚持和弘扬求真务实的精神。要做到“三个符合”，即符合客观规律，符合当地实际，符合多数群众的意愿。要做到“三个充分考虑”，即推动一项工作要充分考虑可行性和社会承受程度，制定一项政策要充分考虑社会影响，上马一个项目应充分考虑其经济社会效益。要把握好“三个统一”，即从本地实际出发与保持同中央宏观政策的统一；创造性开展工作与认真贯彻上级指示的统一；局部利益与全局利益的统一。三是创新民主参与方式。决策的不科学性、不连续性和随意性等问题，直接影响到党的先进性作用的发挥。要保证决策的科学民主，就要营造民主氛围，畅通民主渠道，使社情民意得到充分表达，实现民主公开，使决策过程始终做到公正透明。具体而言，凡是涉及公众利益的，都应当向社会公开；凡是涉及局部群体利益的，必须让有关群体知晓；凡是涉及行业领域的，都应事先通知有关方面。

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第四，完善全面覆盖的民主监督机制。民主集中制的贯彻落实，直接表现为民主监督机制的建立健全。一是要把握一个关键。先进性教育活动要确保实效，领导带头是关键。同样，基层民主监督机制的建立健全，关键是切实加强对“一把手”的监督。重点是围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等重大事项实施监督，防止个人专断独行，凌驾于组织之上的非正常现象。二是要突出两个层次。两个层次是指上级对下级的监督和群众对领导的监督。要充分发扬民主，调动不同层次开展监督工作的积极性，利用民主评议、政务公开和信访工作等多种手段实施监督,规范权力的运行，防止决策和执行的失误。三是要抓住三个环节。事前要弄清搞准领导干部决策的动机，对一些干部头脑中不切实际的设想，该劝阻的劝阻，该制止的制止，不能一味迁就或迎合；事中要及时了解掌握进度，对已经存在问题，可以通过信息反馈等形式进行纠正，做到防微杜渐，避免小过酿成大错；事后要通过考核、离任审计以及换届考察等手段，调查了解干部的工作实绩，对浮夸不实的要予以批评，弄虚作假的要予以处理，因假升迁的要坚决撤下来。（

第四篇：民主集中制

民主集中制

民主集中制是苏联布尔什维克派提出并实行的一种国家机构实行的制度，意思是国家机构不采纳权力互相制约原则。由书记主持工作，各委员集体研究制定部署、决定、规定和要求，并把它贯彻落实到部门系统的工作中。

简介

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主是集中指导下的民主，在集中的前提下发扬民主，所以民主集中制的重点在集中制。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。

无产阶级政党和社会主义国家机构的根本组织原则和领导制度，它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。在民主集中制中，民主与集中是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。对无产阶级政党来说，民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。对我国社会主义国家机构来说，民主集中制主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监

督；国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导和国家法制统一的前提下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。在新的历史条件下坚持和完善民主集中制是党和国家生活的内在要求，坚持民主集中制，必须把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机统一起来，进一步完善党和国家的领导制度和工作制度，防止和克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。

由来

一般认为K.马克思、F.恩格斯在创建共产主义者同盟时,已经提出民主集中制的思想。1847年,在正义者同盟改组为共产主义者同盟的第一次代表大会上，通过了主要由恩格斯和W.沃尔弗起草的新章程。章程规定同盟由支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会构成；代表大会是最高权力机关，执行权属于中央委员会；各级委员会都由选举产生并随时可以罢免。这些规定体现了民主集中制的精神。1864年，马克思为第一国际起草的《协会临时章程》，也体现了民主集中制的精神。但是，他们都没有用过“民主集中制”的提法。第一个明确地提出“民主集中制”的是В.И.列宁。俄国社会民主工党建立之初，由于组织松散软弱和处于秘密状态的特殊条件，列宁强调党要实行严格的集中制。1905年俄国革命爆发后，党的斗争环境发生变化，列宁适时地提出了民主集中制原则。同年 9月，他在《德国社会民主工党耶拿代表大会》一文中说：“实行彻底的集中制和坚决

扩大党组织内的民主。”1906年 3月20日，他又在《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略纲领》一文中说：“党内民主集中制的原则是现在一致公认的原则”。同年党的“四大”通过的党章第一次载明：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的”。十月革命后，民主集中制推广成为各国共产党的组织原则。在无产阶级夺取政权后，民主集中制进一步发展成为社会主义国家机关和人民团体的组织原则。

基本内容

民主集中制包括民主和集中两个方面，二者密切相关，缺一不可。民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能达到正确的集中；集中是民主的指导，只有实行高度集中，才能实现真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辩证地统一。在政治上，围绕着共同的目标，使各方面的意见得以充分发表，然后对其中科学的符合实际要求的东西，通过集中形成统一的意志，作为共同的行动准则。在这过程中，要求少数服从多数、下级组织服从上级组织、个人服从集体、全党服从中央。在利益关系上说，民主集中制是权利与义务的关系。它要求统筹兼顾，使个人利益与集体利益相统一。在维护个人合理利益的基础上，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、暂时利益服从长远利益。如果把民主与集中割裂开来，只讲集中，不讲民主，就必然出现个人独断专行，官僚主义滋长；反之，如果只讲民主，不讲集中，又会出现极端民主化以及无政府状态。毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”

在中国，民主集中制是中国共产党和中华人民共和国的基本组织原则。1982年颁布的《中国共产党章程》规定党的民主集中制的基本原则是：①党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的代表大会和中央委员会。②党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。③党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。④党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。⑤党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论，作出决定。⑥党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。1982年颁布的《中华人民共和国宪法》，规定了国家机构的民主集中制的基本原则：①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。②国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。③中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

表现

1、在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。在人民代表大会的活动中，法律的制定和修改以及一些重大问题的决策，由人民代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定。对违反人民意志和利益的不称职的代表，人民有权依照法定程序予以罢免。

2、在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人民代表大会统一行使国家权力，但它所决定的事情不是自己直接去办，而是由国家的行政机关和司法机关去贯彻执行。国家的行政机关，就是我们通常说的政府；国家的司法机关包括人民法院和人民检察院。

3、在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方的两个积极性。

4、民主集中制的具体表现就是极少数人对大多数人的绝对服从。反思

新华网2006年12月20日《制度反腐才是根本之道》一文指出：只有改革监督机制，使制度架构真正形成对权力的监督和制约，才能有效遏制腐败。该文指出：近期陈良宇、何闽旭等大要案的暴发，使人们再一次意识到，制度设计缺漏，监督机制失灵，干部权力过大，约束惩治太弱，是腐败案件频发的根本原因。

第五篇：民主集中制

民主集中制是毛泽东同志党的建设思想的重要组成部分,是毛泽东群众路线的具体体现。在长期的革命和建设过程中，毛泽东同志一直倡导要在党内形成“既有统一意志，又有个人心情舒畅，那样一种生动活泼的政治局面。”建党以来，我们在实践中不断丰富民主集中制原则的内涵，发展完善民主集中制的内容，创新贯彻落实民主集中制的方式方法，党内民主不断得到扩大。

民主集中制是党的根本组织制度、领导制度，也是党最重要的组织纪律和政治纪律。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

民主集中制的内容最主要的是广大党员干部耳熟能详的“四个服从”，即：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

（1）“四个服从”的原则，“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”

（2）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

（3）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

（4）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。

（5）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

（6）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

党的纪律的特征：

1、客观性

2、严肃性

3、自觉性

4、民主性

党的纪律的主要内容：

第一、政治纪律第五、人事纪律

第二、组织纪律第六、财经纪律

第三、群众纪律第七、外事纪律

第四、宣传纪律第八、保密纪律

无产阶级政党和社会主义国家机构的根本组织原则和领导制度，它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。在民主集中制中，民主与集中是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。对无产阶级政党来说，民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。