市2010年上半年农业经济运行形势分析（范文模版）

第一篇：市2010年上半年农业经济运行形势分析（范文模版）

市2010年上半年农业经济运行形势分析

上半年以来，全市各级农业部门积极应对频发灾害性天气，认真贯彻落实中央1号文件和省、市农业农村经济工作会议精神，以农业增效、农民增收为中心，引导农业结构调整，狠抓农业新技术推广，突出特色抓产业，加快重建强基础，认真落实各项强农惠农政策，大力实施各类农业项目，加大农民培训和劳务输转，千方百计增加农民收入，农业经济运行呈现良好发展态势。

一、基本态势

（一）种植业生产形势良好

——夏收农作物总面积扩增，总产量略减。夏收农作物总面积174.73万亩，同比增加0.74万亩，增长0.43%；预计总产量36.86万吨（统计部门数：36.45万吨），同比减产0.02万吨，减幅0.05%。其中：冬小麦总产量32.91万吨，同比减产0.89万吨，减幅2.7%；冬油菜总产量3.03万吨，同比增产0.02万吨，增幅0.66%，呈现“粮减油增”态势。

——蔬菜产业发展势头强劲。全市蔬菜种植面积达40万亩，其中：新建塑钢大棚7308座、0.26万亩。蔬菜总产量达4.8亿吨，总产值达6.6亿元。同比，蔬菜总产量增长7.8%，总产值增长7.3%。1-4月蔬菜价格保持高价位运行，市场售价4.6-5元/公斤，5月上旬价格开始回落，到6月27日平均售价3.2元/公斤，下跌33.3%。沿江早春茬棚室蔬菜上市早、品质优，外地客商络绎不绝，抢先收购，特色蔬菜产品畅销省内、外消费市场，生产基地60%以上菜农收入上万元。预计7-8月份蔬菜价格将保持较低价位运行。

——12万亩冬播洋芋喜获丰收。武都区、文县、康县12万亩冬播洋芋喜获丰收，从5月初开始陆续上市，产地收购价2-3元/公斤，市场零售价3-4元/公斤，预计总产量达1.8亿公斤，总产值达3.8亿元。冬播洋芋作为农业部门一项主推新技术，给“两江一水”流域种植区农民带来可观的经济效益。

——农产品价格同比涨势明显。1-6月份市场混装商品小麦2150元/吨、玉米1950元/吨，马铃薯2.4元/公斤、油菜籽4.4元/公斤。同比，小麦、玉米分别涨26.5%、39.3%，马铃薯猛涨60%，油菜籽价格基本持平。预计7-9份小麦、玉米和油菜籽价格将紧随国内市场呈现平稳徘徊走势；马铃薯价格因鲜薯上市量增加可能稳中回落。

（二）畜牧业生产形势喜忧参半

——草食畜稳步发展，价格有涨有落。全市牛存栏40.45万头、出栏7.93万头，羊存栏35.22万只、出栏11.78万只。同比，牛存栏降1.76%、出栏增2.32%，羊存栏增1.47%、出栏增5.37%。1-6月份，全市规模养殖场育肥牛、羊出栏价27-28元/公斤，市场肉价31-32元。同比，牛出栏价涨3.7%、羊出栏价跌6.6%，牛肉价涨5.1%、羊肉价跌4.2%。因肉牛育肥周期长，农村役牛大量减少，预计后半年牛肉价格可能大幅上涨。

——生猪生产举步维艰，价格持续低迷。生猪存栏103.4万头、出栏53.62万头，其中能繁母猪存栏9.31万头，占生猪存栏量的9.0%。同比，生猪存栏增6.91%、出栏增5.69%，能繁母猪存栏降2.57%。监测结果显示，1月21日全市仔猪价格20元/公斤、活猪13元/公斤、猪肉20元/公斤，1月28日开始下滑没再回头，到6月27日生猪出栏价仅8.45元/公斤、仔猪10.5元/公斤、猪肉13.5-14元/公斤，分别下跌35%、47.5%和31.3%，猪粮比价降到4.3：1。连续6个月价格持续低迷，规模养殖场户每头育肥猪（100kg）平均亏损110元左右，个别养殖户已清栏出局，预计7-9月生猪价格或许有所回升。

——禽蛋生产平稳，价格微幅徘徊。全市鸡存栏407.16万只，鸡出栏179.69万只，鲜蛋产量1.08万吨。同比，鸡存栏增1.46%、出栏增4.96%，鲜蛋产量增2.54%。1-6月活鸡市场价14.5-17元/公斤，鸡蛋8.8-9元/公斤。同比，活鸡微跌1.3%，鸡蛋下跌8.5%。预计7-8月份活鸡价格可能延续小幅徘徊态势，而鸡蛋价格将会温和上涨。

（三）水产养殖面积稳步扩增。新发展水产养殖面积3.45万亩，网箱养殖9.88万立方米，引进自育水产种苗483.2万尾，水产品总产量461.8吨。鲤鱼、鲢鱼、草鱼市场平均售价15-16元/公斤，金樽鱼、虹鳟鱼35-45元/公斤。同比，新增水产面积561亩、增长1.7%，网箱养殖0.9万立方米、增长10%。市场水产品供应饱和，鲜鱼价跌11.4%，金樽鱼、虹鳟鱼跌33.3%。

（四）农机化作业规模有突破。全市农机总动力达105.5万千瓦，到位中央和省上安排的第一批农机购置补贴专项资金2950万元，已落实各

第二篇：全县XX年上半年农业经济运行情况分析

全县XX年上半年农业经济运行情况分

析

XX年，xx县农业生产在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实县委第九次党代会精神，紧紧围绕“十三五”末全面建成小康社会进程目标要求，以推进现代农业为抓手，县委、政府连续多年出台1号文件，拿出1380万通过“以奖代补”方式，加大对水利建设、土地经营权流转、农产品质量认证、特色畜牧业养殖等方面给予资金补助,切实调动农牧民生产积极性，有效落实各项支农惠农政策，上半年xx县农业经济总体保持稳定的态势。

一、农业经济运行情况

今年上半年，全县农业发展平稳，实现农林牧渔业总产值29925万元，按可比价格计算，比上年同期下降2%；实现农林牧渔业增加值17142万元，按可比价格计算，比上年同期下降1.5%，分产业看,种植业产值7928万元,可比价下降22.9%,畜牧业产值16484万元,可比价增长7.3%,林业产值XX万元，可比增长22.1%,渔业产值2425万元,可比价增长7.6%，农林牧渔服务业1073万元，可比价增长8%。

二、农业经济主要运行特点

（一）农作物种植呈“稳粮、扩红、优棉”态势

据统计,全县完成正播面积达33.5万亩,同比增长2.7％。其中：粮食播种面积6.4万亩，同比减少18％。在粮食作物中,小麦3.1万亩,同比下降28%；玉米2.8万亩，同比下降13.8%；水稻0.39万亩,同比增长74%。经济作物面积26.7万亩，同比增长4.3％，其他特色作物如食葵等种植作物2.26万亩，同比下降14%；饲草面积0.39万亩，同比增长8.3%。

粮食播种面积呈递减趋势。受上年小麦种植品种的影响，小麦交售情况不佳，加之种粮比较效益较低，严重打击了农户的种粮积极性。XX年粮食播种面积6.4万亩，同比减少1.4万亩，下降18％，小麦3.1万亩,同比减少28%；玉米2.8万亩，同比下降13.8%；水稻0.39万亩,同比增长74%。

xx县“红色产业”种植面积保持平稳增长态势。XX年，xx县采取“稳粮扩红”种植措施，加大“红色产业”种植宣传和引导工作力度，“红色产业”种植面积达14.36万亩，比去年同期增加1.82万亩,增长14.5%，其中工业番茄种植面积3.2万亩，比去年同期减少0.94万亩，减少22.5%；工业辣椒种植面积11.17万亩，比去年同期增加2.76万亩，增长32.82%“。红色产业”种植面积占全县正播面积的40.5%。比上年增长3个百分点。

棉花种植面积涨幅较大。随着近两年棉市行情正在一点点回暖，棉花市场价格可喜，粮棉比较效应突出，再加上今年xq深化棉花目标价格改革，为棉农收益兜底，提振了棉农种植信心，致使今年种植面积大幅增加。据统计：今年棉花种植面积3.8万亩，比去年同期增加1.99万亩，较去年增长1.1倍。

种植业结构的调整影响二季度农业经济增长。由于种植结构调整，二季度主要出产农作物、蔬菜种植面积同比减少，产量减少，影响二季度农业经济增长。上半年，全县种植业实现产值7928万元，按可比价格计算，同比下降22.9%，种植业产值占上半年全县农业总产值的比重达26.5%，同比上年下降7.1个百分点。

（二）林业经济呈稳中求进趋势

因今年加大植树造林力度，植树造林面积增长幅度较大。截止6月底，全县共完成造林面积8117.9亩，较去年增长6230.9亩，同比增长3.3倍。实现林业产值XX万元，可比增长22.1%。

（三）畜牧业经济发展成为拉动农业经济增长重要产业

上半年全县牲畜存栏22.42万头（只），同比增长2.8%；牲畜出栏16.9万头（只）,同比增长7.7%。实现畜牧业产值16484万元,可比价增长7.3%。其中生猪存栏8.93万头,同比下降11.9%；出栏9.54万头，同比增长10.67%。生猪产业仍是畜牧业发展的主导产业。上年全县实现生猪产值7425万元，占畜牧业产值比重达45%，比去年同期增长1.3个百分点。

（四）渔业经济发展处平稳态势

上半年水产品产量2194吨，同比下降3.7%，实现渔业产值2425万元,可比价增长7.6%，产量下降，但产值增长的原因为今年捕捞产量530吨，同比上年增长8.8倍所致。

二、当前农业经济运行中存在的问题

总体看来，1-6月份农业运行情况于去年同期水平相当，经济发展形势平稳，为下阶段的加快发展奠定了坚实的基础。但客观分析，农作物生长气温不稳定，农畜产品市场行情有波动，农业经济运行还存在一些问题：

1、农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害能力依然不强。一直以来，我县都在加大对“三农”的投入，但是对农业的投入力度仍显不足，农业综合生产能力并没有明显提高，加之今年1-6月，气温有些反常，对农作物生长不利。

2、农民盲目跟风种植一些农作物，导致农产品在销售中会出现价格下跌。政府部门应加强农产品信息的搜集、整理、发布，更好地为农民服务，让农民充分了解行情后，再决定种什么、种多少并及时调整种植结构。除为农民提供信息参考外，政府应对农产品实行宏观调控上的保护。

3、农畜产品价格不稳定，市场机制不健全。农畜产品市场价格不稳定，大起大落，农户难于预测市场行情，风险较大，影响畜牧产业持续健康发展。

4、农业生产服务体系滞后，专业人才短缺，难以承担新品种的试验、示范和新技术的推广与应用工作，制约农业快速高效发展。

三、下半年对推进农业经济发展的几点建议

展望下半年，我县农业生产将健康稳步发展。一方面，特色经济农作物下半年收获，经济作物产量增长；下半年如无大的自然灾害，全年各项预期目标可望完成。下半年对于农业经济工作建议做好以下几项工作：

1、增强农业的预灾、抗灾能力及减灾力度。继续加大农田基础设施建设的资金投入，合理利用水资源，大力推广节水农业，同进要引进和培养农业专业复合人才，为农业生产增添后劲，确保农业生产良性循环。

2、发展壮大农业龙头企业。充分利用农业产业化专项资金和农业开发产业投资基金，支持农业龙头企业发展。强力推进农产品精深加工项目建设，拉长产业链条，实现农产品的就地加工转化增值，增加农业附加值。

3、采取“订单式”经营模式，保障农民种植效益。要积极采取“公司＋基地＋农户”、“公司＋基地＋合作社＋农户”、“公司＋基地＋农民经纪人＋农户”的模式，与农户签订加工番茄、辣椒、棉花、甜菜等农产品收购合同，实行产中全程技术指导，在信息、科技、项目、惠农补贴等方面给予扶持，产后包销售的“订单式”产业化经营模式，实现产、供、销无缝对接。

4、抓好农产品市场需求信息的收集和提供，密切关注农畜产品价格，加强信息服务，相关部门要敏锐的把握市场信息，成立价格波动预警机制，根据当地的实际情况，向广大农户提供便捷、及时、正确的生产导向信息，利用农业生产补贴政策，加快基地建设步伐，大力发展规模户种植、规模化养殖，形成规模化效应，使规模化专业化养殖成为畜牧业发展主流，对于生猪产业要加大抵御市场价格波动的风险，提升产能保护，建议养殖户不要盲目追涨、过分补栏，从而有效规避风险，促进农畜产品价格稳定，不断促进农牧业发展和农民增收，切实保护农户利益。

5、不断优化调整产业结构和产品结构。应正确处理好传统产业与农业结构调整之间的关系，在确保粮食安全的前提下，加大结构调整力度，同时不能丢掉传统产业，在保证传统产业的基础上，发展多元化种植，防止把传统产业与结构调整对立起来。

第三篇：莱芜农业经济运行分析

莱芜农业经济运行分析

今年以来，我市各级按照省、市农村经济工作会议精神，积极调整种植结构，大力培植新的经济增长点，充分发挥广大农民积极性抗旱保丰收，使我市上半年农村经济保持了稳定发展的趋势，但同时也存在着部分农副产品价格下降明显、农民增收难度加大以及前期干旱严重等不利因素。

一、上半年农村经济形势

１、种植业生产情况。今年我市小麦播种面积为40.1万亩，较上年增加0.85万亩，增长

2.2%。但由于去年秋种以来，我市气温明显偏高，降雨稀少，致使全市2.1万亩小麦绝产，据调查全市小麦单产为375.2公斤，较上年减产18.8公斤，减少4.77%，小麦总产达15.03万吨，减产0.42万吨，减少2.7%。大蒜、大棚蔬菜、蔬菜在面积进一步扩大的同时，由于光照充足、气温偏高等有利条件，生产形势明显好于上年，单产提高10%以上。同时，&127;种植业结构得到进一步调整，夏收蔬菜面积增长10.3%，大蒜面积增长6.3%，特别是杨庄等乡镇由于采取扩大行距与株距的方法，降低种植密度，使部分地块6公分以上大蒜蒜头比重达60%以上，提高了种植效益；大棚种植逐步向香瓜、油桃等高值作物发展，生姜等春播蔬菜面积同比增长11%。花生、地瓜等作物由于前期干旱严重，部分山区特别是花生未得到及时播种，虽然在5月17号降雨后已全部播种完毕，但播种时间推迟二十天。

２、林、牧、渔业生产情况。今年以来，由于我市持续干旱，部分花椒树死亡，部分果树落花落果，6月20号晚暴风致使我市部分果树落果严重，;给全市林果生产带来了一定影响。但自去年以来，我市加大了山区综合开发力度，整理开发了大量耕地，种植了名、优、特、新林果品种，并广泛引进了冬枣、雪枣等名优品种进行品种改良，使我市林业种植结构得到明显改善。生猪、仔猪生产由于市场价格的严重下跌而下滑，农户与以出售生猪为主的规模养殖户存栏下降较大，而占我市比重较大的以出售仔猪为主的规模养殖户，由于前几年市场形势较好，现在具有一定经济基础，抵御市场风险能力明显增强，同时由于这一部分规模户是近几年刚发展起来的，基本无老、病母猪，因此无宰杀现象。养殖户主要采取提前出栏，采取粗饲料喂养降低成本、延长存栏时间等措施等待市场的回升。据农村住户调查，上半年农民出售肉猪及猪肉数量增长11.5%，提前出栏是主要原因。同时，根据辛庄镇畜牧兽医站反映，农民及规模养殖户购买配合饲料数量下降60%以上。牛、羊、家禽等生产保持了稳定发展态势。渔业生产也在结构调整中保持了稳定发展的态势。

３、农村二、三产业发展情况。自去年以来，我市广泛采取出售、破产、联合兼并、股份制等形式对乡镇企业进行改制，调动了生产经营者的积极性，重点产品产量明显增加，企业效益有所回升。今年是我市个体私营经济年，各级积极扶持，认真解决发展中存在的问题，使我市农村个体私营经济得到快速发展。

1─5月份，全市个体工商户达19961户，&127;较年初增长23.9%，注册资金达14682.6万元，增长27.3%，从业人员达47310人，增长27%；私营企业为1148个，增长17%，注册资金26857万元，增长11.8%，从业人员达13253人，增长18.6%。个体私营企业上交税金&127;922.4万元，同比增长8.89%。个体私营经济快速发展，将成为今年我市农村经济新的经济增长点。

４、农民收入情况。今年上半年，我市农民人均现金收入达1308.76元，较上年增加73.7元，增长5.9%；农民人均现金支出为1120.2元，较上年减少97.91元，下降8%。从分项来看，农民蔬菜收入由于光照充足等有利条件产量明显增加，但由于价格下降较大，以及农民惜售心理较重，农民人均蔬菜现金收入同比减少34.33元，下降14%；畜牧业收入由于98年下半年，农民饲养量增加，以及今年上半年生猪、仔猪提前出栏，出售量明显增大，但由于价格下降较大，上半年农民畜牧业收入减少107.68元，下降32.55%；由于我市乡镇企业改制力度的加大，个体私营经济快速发展，以及去年以来我市投资力度的加大，特别是春节

前是劳动者报酬集中发放时期，拉动了农民收入的增加，上半年农民人均劳动者报酬以及二、三产业现金收入增加200.54元。

二、存在的主要问题

１、主要农副产品价格持续下降以及前期干旱较重，致使部分农民收入下降，收入差距进一步显现，农民收入增加难度加大。今年以来，我市农业生产从总体上来看，在结构调整中保持了较好的发展态势。但由于农副产品价格持续下降，致使部分农民收入下降明显，如：生猪价格自2月以来，一度下跌到每公斤4元以下，近期虽有回升，达到4.5元左右，但比去年同期下降1.1元；仔猪价格为每公斤3.8元，较去年同期下降1.8元，养猪仍处于亏本状态；蒜苔平均价格为每公斤0.4元,同比下降0.2元；鲜蒜价格为0.6元，同比下降0.1元；干蒜出售是农民出售的主要形式，现在已逐步进入销售旺季，但销售价格明显下降，六公分以上大蒜收购价格仅为每公斤1元，较上年2.2元下降超过50%，并呈下降趋势。&127;由于农副产品价格下降，使部分农民收入呈下降趋势，据辛庄镇畜牧兽医站测算，1─5月份全镇畜牧业收入减少近7000万元，人均1500元以上，全镇农民收入下降明显。蒜农收入也呈下降趋势。同时由于前期干旱较重，部分山区乡镇农民小麦减产幅度较大，个别乡镇单产减产80公斤以上，影响了农民收入。随着粮食、大蒜价格的下降，下半年生猪、仔猪价格虽将有所回升，但看不出大幅度回升的迹象，特别是去年从4月份以后，我市投资规模明显加大，而今年下半年投资规模将比去年减小，对农民收入拉动作用也将明显减少。在这种情况下，要实现全年农民收入增长8%的目标难度较大。

２、在发展农村个体私营经济过程中，服务水平有待于进一步提高。今年以来，我市各级各部门采取具体措施，积极扶持农村个体私营经济的发展，取得了明显成效。但随着经济的发展，各级在服务过程中也存在着一些问题：首先，随着农民市场意识和收入水平的不断提高，许多农户有发展个体私营经济的愿望，但由于国家自97年4月以来一直冻结耕地，&127;影响了农村个体私营经济的发展速度，而许多乡镇在如何解决这个矛盾以及引导农民解决这个矛盾上，没有切实可行的措施，有的乡镇力度不大，影响了农村经济的快速发展；其次，虽然我市各级加大了发展个体私营经济的服务力度，但在一些乡镇调查中发现，部分企业特别是部分私营企业业户反映，办理过程中涉及部门多、手续复杂、工作烦锁的问题没有得到根本性解决，并且在提供优质服务的质量和深度上有待于进一步提高；第三，今年以来我市农村个体私营经济发展较快，但集中在餐饮、商业等对农民收入拉动不大的第三产业的比重占80%左右，&127;并且呈现快速发展趋势，虽然这是个体私营经济发展过程中需要经历的一个阶段，但如果不及时引导，必然会带来重复建设，降低投资效益，影响农民投资积极性。

３、农业结构调整中主导产业意识有待于进一步提高。引进名、优、特、新品种并进行推广，是各级政府发展农业生产的重要工作。随着近几 年农副产品进入买方市场，以及我市山区土地整理开发力度的加大，特别是今年以来我市各乡镇积极创办示范服务基地，广泛引进各种名、优、特、新品种，使我市农业结构调整步伐得到加快，许多乡镇特别是山区乡镇引进名、优、特、新品种的积极性较高，有的乡镇引进新品种达十几个，但在下一步能否形成主导产业的问题上研究不够，特别是在其它地区也在加快调整的同时，如何结合各自土壤、气候、水源等自然条件，突出重点，选择适宜人们消费、符合自己资源实际、又能易于形成规模的优良品种并加以推广，避免前几年出现的山楂、苹果等卖难现象，最终以优良品质、一定的规模提高市场占有率的问题研究不够。如果不加快研究及确立，必然将随着时间的推移出现新的一轮卖难现象，影响农民的积极性。

４、气候条件对农业生产影响较大。自去年秋种至今年5月中旬，我市 气温高，降雨量少，干旱持续时间长，对农业生产带来了一定影响。全市 小麦单产减产18.8公斤，部分山区单产减少80公斤以上，2.1万亩小麦绝产，许多山岭薄地减产幅度较大。地瓜、花生等作

物播种时间推迟，特别 是花生推迟播种面积大，对秋季作物生长带来了一定影响。同时，前期持 续干旱以及6月20&127;日暴风也给林业生产带来了一定影响。

三、建议与措施

１、加强秋季作物管理，立足抗灾夺丰收。秋季生产是农业的大头，也是农民收入的主要部分，同时秋季又是多灾季节，特别是针对今年降雨 北移，汛期提前，有可能形成洪涝的情况，各级要牢固树立抗灾夺丰收的 思想，因地制宜，加大措施，将实用科学技术的推广作为重点，加强管理，确保秋季作物的丰收。生姜生产以加大水肥管理、防止姜瘟和推广延时收获等方面为重点，提高单产；水果生产要以推广套袋等实用技术为主，提高优质果量比重；山区地瓜、花生要结合今年秋季雨水较大的有利机会，加强管理，把前期干旱造成的影响减少到最低水平。

２、加大服务措施，促进农村个体私营经济的发展。今年我市要完成农民收入增长8%的目标，个体私营经济的增长是关键。各级要进一步研究解决个体私营经济发展中存在的问题，结合我市城市建设、小城镇建设、各类市场建设以及路边经济建设等，采取退居进商、土地租赁、土地开发整理以及村庄改造等多种形式，以及引导个体私营经济向小城镇集中等方式，解决发展中存在的土地占用矛盾；进一步落实各项政策，主动帮助个体私营企业解决在办证等过程中存在的不知怎样办、如何办等困难，提供优质服务，为个体私营经济发展创造更宽松的环境；同时，扶持和引导个体私营拓宽第三产业范围，向农副产品购销、贮藏、交通运输、加工、规模养殖种植、建筑建材等一、二产业方面发展，上规模、上档次，提高市场竞争能力，使个体私营经济真正成为我市农民收入的增长点。

３、进一步加大市场开拓、市场建设力度。各级要将加大市场开拓、市场建设作为政府工作的一项重要工作，立足“莱芜三辣”、“莱芜生猪”等产品优势，充分发挥“中国生姜之乡”、“中国花椒之乡”的称号，加大宣传，提高名牌产品的知名度，在充分发挥购销户开拓市场的积极性的同时，加大政府开拓市场能力，以上网、组织购销户在各大市场建立销售点等措施，拓宽农副产品流通渠道，提高农民收入。同时，运用市场机制，重点抓好三辣、兔毛、仔猪、林果等主要农副产品的农贸市场，形成以专业市场为中心，以众多农产品集散地为补充的市场体系，促进种植业结构的进一步优化。

４、进一步加快农业生产结构的调整力度。今年粮食流通体制改革表明，发展优质小麦是今后小麦生产的发展方向，各级要积极做好优质品种小麦的引进、示范、推广等工作，确保近几年我市小麦结构得到进一步优化。大蒜生产要减少苔蒜面积，扩大优良蒜种面积，如杨庄镇引进的杂交白皮蒜，同时，继续推广扩大株距、行距的作法，降低种植密度，提高6&127;公分大蒜比重，提高经济效益。生姜生产要在推广遮阳网、延时收获等实用技术的同时，研究贮存这个制约沙石山区种植生姜的主要因素，加快山区种植生姜步伐。同时，各级要在继续加快名、优、特、新品种引进、全面提高农业效益的同时，注重结合北部、东部、南部山区的各自实际，加快主导产业的研究及形成，避免新的卖难现象的出现，为今后山区农民收入的稳定增长打下良好的基础。

５、加快研究、推广抗旱措施。我市十年九旱，春旱基本上年年发生，而我市山区、丘陵面积占近80%，每次干旱都对农民收入特别是山区农民收 入带来严重影响。各级要在继续以建设池塘、拦河坝等为主的水利工程的同时，要广泛引进抗旱作物新品种以及抗旱种植方式，继续推广地膜覆盖、旱地龙等抗旱增产技术措施，对于无水利条件、靠天吃饭的山区，要以建立生态经济林，推广抗旱新品种、新作物以及推广种植饲草等方式，提高丘陵、山区的经济效益，稳定增加农民收入。

第四篇：×市金融运行形势分析2P

×市银行业发展现状分析

财政部驻湖北专员办陈玲

银行是市场经济的重要组成部分，是推动改革、促进发展、稳定社会、造福人民的重要力量。近几年，×市银行业抓住当地“工业立市，三产活市，统筹发展，富民强市”的发展战略，深化内部改革，完善经营机制，各项存款平稳增长，贷款增量再创新高，票据业务趋于理性，中间业务迅速发展，盈利能力明显提高。

一、取得成绩

一是存款总量稳步增长。2007年底，×市银行业金融机构本外币各项存款余额为476.97亿元，比年初增加37.74亿元，存款增长幅度为11.88%。2007年存款增长的主要特点：一是企业存款大幅增长。2007年底，全市企业存款余额达到120.14亿元，比年初增加19.09亿元，增长18.89%，同比多增15.99亿元。二是储蓄存款同比少增较多。年底全市储蓄存款余额为277.19亿元，比年初增加13.3亿元，增长5.04%，同比少增10.91亿元。三是其他存款增长较快。年末其他存款余额为82.62亿元，比年初增加18.58亿元，增长29.01%，同比多增8.22亿元。四是县域存款增长较快。2007年底，该市所辖六县（市）银行存款余额为180.18亿元，比年初增加30.28亿元，增长20.2%。全年县域人民币储蓄存款增加了20.22亿元，而城区减少了6.41亿元。五是存款稳定性降低。全年新增企业存款中活期占86%，新增储蓄存款中活期占87%。

二是贷款投放增速较快。2007年，全市银行机构贷款余额为208.24亿，比上年底增加31.1亿元，增长17.56%。贷款增长的主要特点：从投向看，一是交通运输基础贷款增加较多。年末交通运输基础贷款余额为17.61亿元，比年初增加10.48亿。二是个人贷款增长较快。年末全市银行个人贷款余额为34.47亿元，比年初增加5.7亿元、增长19.81%。三是农业贷款增长较快。年末全市农业贷款余额为30.59亿元，比年初增加6.97亿元，增长29.51%。四是商业贷款增长较快。年末商业贷款余额为27.88亿元，比年初增加3.07亿元，增长12.27%。五是房地产开发贷款增长较快。年末全市房地产开发贷款余额为11.99亿元，比年初增加1.85亿，增长18.15%。六是对汽车行业贷款减少。年末全市银行机构对汽车及零部件生产企业、汽车经销商的贷款余额为45.3亿元，比年初减少6.66亿元，下降12.82%。

三是中间业务稳步推进。中间业务是2007年银行业金融机构业务增长的一大亮点。全市银行业金融机构实现中间业务收入17700万元，比去年同期增加8550万元，增幅为93.4%；全年代理销售基金手续费收入5400万元，占中间业务收入的30.5%；银行卡业务收入3070万元，占中间业务收入的17.3%。四家国有商业银行中间业务收入为15820万元，同比增长96.8%。

四是票据业务理性发展。2007年，该市全年累计签发银行承兑汇票131亿元，比同期下降1.37亿元，累计贴现42亿元，比同期下降52亿元。票据业务双双下降有其理性的一面：一是受市场利率影响，过去依靠票据赚取收益的行为得到有效控制。二是去年某行×市分行发生票据诈骗事件，各行加强了对票据业务风险控制，办理票据业务准入资格提高。三是宏观调控影响，贴现占用了银行的信贷规模，在央行频频调高存款准备金率的情况下，头寸短缺，票据贴现下降属正常现象。

五是经营效益不断好转。2007年，该市全辖银行机构（不包括邮政储蓄机构）1

实现经营利润43998万元，同比增加18286万元，增长71%。除中行外,其他机构均实现经营性赢利，工行、农行、建行、发行、农村信用社实际经营利润分别比上年增长31%、167%、63%、930%、24%。从收入结构看，在中间业务收入大幅增长的同时，银行贷款利息收入同比也增长了26%。

六是资产风险有效化解。一是不良贷款持续“双降”。2007年末，该市银行业提按五级分类的不良贷款余额共31.55亿元、比年初减少7.43亿元，不良贷款率为15.15%、比年初下降6.85个百分点。二是非信贷资产风险得到有效化解。12月末四家国有商业银行不良非信贷资产余额为60021万元、比年初减少30974万元，不良非信贷资产率为2.98%、比年初下降1.85个百分点，预计损失为58646万元、比年初减少31154万元；农村信用社不良非信贷资产余额为55048万元，比年初减少18431万元，不良非信贷资产占比为10.48%、比年初下降3.66个百分点。

七是内控管理成效显著。2007年，该市银行业金融机构共发生案件2起，涉案金额67万元，发案率同比下降60%，涉案金额减少2.15万元。除农村信用社外，其他银行业金融机构均实现了“零案件”。

八是金融改革取得新进展。一是农业银行股改准备工作进展顺利。对资产摸底清查进行了复查，对抵债资产进行了处置，法律、信贷、人事及责任追究等相关准备工作全面完成。二是农村信用社的央行票据兑付工作稳步推进。××联社认购的3431万元票据资金经人总行银监会审核获准兑付，成为全省首批12家获得央行票据兑付的县联社之一。三是农发行积极适应改革发展的新形势和业务大拓展的新要求，实施“一体两翼两补”发展战略，巩固扩大传统业务，有效发展新业务，业务发展加快、结构明显优化，收入渠道拓宽、效益明显提高。四是工行、建行、中行抢抓机遇，推动业务、网点转型，金融服务水平和市场竞争力得到进一步提高。五是邮政储蓄机构创新经营，有效推动了经营方式和经济增长方式的转变。

二、存在问题

从调查情况来看，×市银行业在地方经济发展过程中，抢抓机遇，开拓创新，取得了快速发展，但也存在着不少问题。

一是区域经济发展不平衡，经济总量较低，经济结构单一等制约着银行业的发展后劲。该市地处鄂西北山区，是以汽车为第一支柱的新兴工业城市，但随着××汽车公司总部外迁和××有限公司注册武汉，××汽车公司不再是该市独有的“名片”，该市车城品牌开始弱化甚至流失，依靠××汽车公司发展起来汽配企业“地缘优势”淡化，经营成本提高，企业投资信心不足，汽车产业发展后劲不足，汽车城地位受到极大挑战。

二是大量的信货资金聚集在房地产、小水电一些大额授信客户及其关联企业中，蕴含着较大的信贷风险。比如，2007年底，该市国有商业银行和农村信用社发放的水电贷款余额达到16.2亿元，占贷款总额的8.25%。水电贷款额度大、周期长、不确定因素较多，受自然条件影响，在电站建成后如水量不够，发电量达不到设计能力，必然影响企业还贷能力。市中行向某电站发放贷款4200万元，该电站于2006年2月竣工后实际发电量和发电收入与预期相差较大，虽然该笔贷款2008年2月才到还款期，但中总行已于2006年6月把该笔从正常转为次级。

三是随着金融体制改革深入进行，金融机构网点大量撤并后，造成部分地区金融服务严重不足。据调查，该市辖内的×县从1997年开始，先后撤消了工行、中行县支行，建行停办了贷款业务，农行撤消了全部乡镇网点，农信社撤消了全部乡镇分社，导致部分农村地区金融服务处于真空状态。

四是信用担保体系不完备影响着银行业的发展。第三产业的发展对小额信贷需求较大，由于服务不到位，加上信用担保体系不完备，业务进展十分缓慢，全市累计发放下岗失业人员再就业小额担保贷款526万元。据调查，造成小额担保贷款停滞不前的主要原因是信用担保机构资本金不足，担保业务量少，担保能力低，反担保门槛较高以及银行放贷成本较高。

五是城市与农村金融市场发展不协调，呈现出“一条腿长，一条腿短”的格局。一方面外埠金融机构对县域优质客户的强力渗透，导致了县域银行业优质客户进一步稀缺，另一方面农村地区的民间借贷兴起，致使银行业“难贷款”现象十分突出。

三、对策建议

纵观×市银行业发展中存在的上述问题，有经营理念问题，有经营环境问题。如何促进银行业的进一步发展，从调查情况来看，我们认为：

首先，银行业要适应市场的需要，在市场中优化服务，开拓创新。银行业的发展与当地经济的发展息息相关，当地经济的发展离不开银行业的支持，但当地经济的发展确决定着银行业的前途和命运。×市是全国最大的商用车生产基地，目前该市市委市政府以商用车为龙头，积极推进汽车关键零部件产业改制、重组、联合，大力发展科技创新型汽车产业。该市有着丰富的旅游、水能、生物医药、绿色食品等独具特色的资源，开发潜力巨大。银行业务必要抓住机遇，紧紧围绕当地经济发展的重心，抓住区域经济发展的品牌，服务服从于当地区域经济发展的重点项目，积极开拓、不断创新，在市场竞争中求发展。

其次，职能部门要加强监督管理，优化金融运行环境，为银行业的健康发展提供公平的竞争环境。针对改革过程中的遗留问题，政府要协调督导有关职能部门，尽快兑现相关扶持政策，化解历史包袱。针对信用担保体系不完善问题，政府应当建立财政预算风险补偿制度，以增强担保实力。针对农村金融体系不健全问题，政府一方面要加快农村金融体制改革，推进村镇银行建设，优化支农政策环境。另一方面要健全支农贷款制度，适当下放对“三农”各种贷款额度的审批权，放宽支农贷款担保抵押条件和加大支农贷款额度，组建县级邮政储蓄银行，将农村邮政储蓄吸收的大部分资金反哺“三农”，支持新农村建设。按照“有保有压、区别对待”的原则，引导农村金融机构按照当地农业生产的季节性特点，积极增加支农信贷投放。

最后，银行业自身要适应发展的需要，积极主动地推进内部改革。一是加强贷款发放的管理。实施“审、贷、查”三分离制度，限制基层银行的贷款审批权限；建立以发放抵押贷款为主的信贷保障制度。二是建立贷款风险预警机制，加强贷中监测和贷后管理。应从贷款各环节入手，加强各风险点的审查监督、内控约束和责任认定，建立逐户分析、逐笔测算和定期分析等风险预警制度，为风险预警提供准确的早期信息；区别情况将贷款按风险程度分级别管理，制定相应的管理、处置办法，以便对有问题贷款及早发现，及早处理。三是完善不良贷款追偿制度，建立一套完整高效的贷款诉讼管理制度，通过完善的制

度提高贷款诉讼决策的科学性和时效性。积极开拓思路，充分运用申请支付令、行使代位权、撤消权等其他诉讼手段，加大诉讼追偿力度。

第五篇：XX市社会事业运行形势分析

XX市社会事业运行形势分析

2011年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第五年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市建设XXXX城市承前启后的一年。全市社会事业各行业部门在市委、市政府的正确领导下，继续深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧围绕“XXXXXXXXXXXXXXXX等活动，牢牢抓住统筹经济和社会协调发展这一主线，采取积极有效措施应对各种困难，抢抓机遇，加快发展，以“xxxx”为总抓手，努力改善民生，以满足人民群众就医、就学和文化需求作为根本出发点，把改善民生和加快发展社会事业摆在更加突出的位置，继续以农村等薄弱环节为重点，进一步加强覆盖城乡居民的社会公共服务体系建设，加大重大民生政策的实施力度，稳步推进以医药卫生体制改革为重点的社会领域改革，着力提高基本公共服务均等化水平，积极促进各项社会事业协调发展。

一、全市社会事业主要工作完成情况

为全面完成今年市委、市政府确定的社会事业各项工作目标，我市教育、民政、卫生、科技、文化、计生、体育等部门紧紧围绕省2011十大民生工程和市委、市政府向市民承诺的“十件实事”，大力推进省重大工程和重点项目建设，群策群力、加速运转，目前各项目标任务已基本完成。

（一）将“学有所教”落到实处，夯实民生之基。

一是《XX市2011—2020年教育改革发展规划》已经市委、市政 府审查通过。二是全市24所新建和改扩建学前教育项目纳入省“三项突破工程”（学前教育突破工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程）目标，全市规划建设幼儿园40所，其中24所列入省项目，现已完工26所，主体完工14所，建成校舍面积6.26万平方米，完成投资5435万元。省补助幼儿园建设资金1200万元，市补助建设资金2732万元已全部到位。突破高中阶段教育项目为8个，现已动工5个，其中1所已完工，4所已开工。规划建设中职项目3个，已全部开工。幼儿师范专科学校升格于今年7月顺利通过省专家组评估，省政府已上报教育部。幼师新校区建设于9月27日正式动工。三是按计划推进中央、省下达我市农村义务教育阶段13个薄弱学校改造项目；26个校安工程中加固工程已全部完工并投入使用，重建项目除XX、XX的项目正在施工外，其余的项目工程基本已完工，进入装饰阶段；全面推进新建或改扩建小学和初中各11所的建设，现已开工建设各11所；寄宿制攻坚工程项目建设学校食堂508个，现已全部完工；完成XX市第十一中学和XX市第十六中学建设任务，金华园（南园）初中项目运动场施工已进入收尾阶段。四是做好外来务工人员随迁子女义务教育工作。投入资金1038万元，发放“购物卡”103808张，受惠学生近10万人、教师4910人；投入资金668万元，为民办学校提供生均公用经费补助；投入资金536万元，为进城务工人员子女提供免费教科书。下拨资金399万元，完成2011年特聘教师工作。五是加快高中阶段教育建设步伐。XX中学、XX市第25中学“申示”接受了省级示范性高中第二次评估工作，XX实验三中获得省级示范性一类高中称号。XX民中（二期）改扩建工程已开工，目前实验楼已封 顶。XX实验三中二期项目已办理“建设用地规划许可证”，目前已进入房屋征收阶段；XX六中扩建项目正在进行风雨操场等施工招标。起草了“XX市普通高中改革试验区”建设方案。大力推进XX市XX职业教育聚集区的建设，目前园区建设土地整治项目可研报告已经完成，400亩土地上报国土部门申请用地指标。进一步加大对县级职教中心的建设支持，对县级职教中心基础能力建设项目进行论证。XX市女职校正在做设计方案的招标准备工作。

（二）将“病有所医”落到实处，解除民生之难。

一是我市已被全国爱卫会正式命名为“国家卫生城市”。二是加强“平安医院”建设。结合“三创一办”创建指标要求，市属各医院、工矿医院、各区（市、县）医院和部分民营医院中开展了以“医德高尚、医技过硬、医患和谐”为主题的生态文明医院创建活动。三是大力实施民生工程。推进国家基本药物制度扩面工作。全市78个乡镇卫生院及1326个村卫生室和4个社区卫生服务中心全面实施国家基本药物制度，对基本药物实现统一采购，统一配送，“零差率”销售，网上采购率为100%。加大医院对口帮扶工作力度。继续组织市级9家医院和省外医院对各县级医院和乡镇卫生院进行对口帮扶。目前，XX县人民医院、XX市第一人民医院、贵航XX医院、XX区人民医院、XX区人民医院、电力职工医院和XX县人民医院已经通过二级甲等综合医院等级评审。四是深入实施新农合制度。2011年我市参合农民170.5余万人，共筹集资金5115万元，参合率达97.57%；筹资标准由2010年的140元/人提高到了230元/人（农民个人承担30元，各级财政承担200元），最高报销封顶线保持65000元，大大超过农民群众年 人均纯收入的6倍以上，在全省走在前列。五是健全基层医疗卫生服务体系。3个县医院XX县中医院已完工；XX县人民医院主体完工；XX区人民医院主体已修至9楼；5个中心乡镇卫生院已完工3个；18个社区卫生服务中心17个已开工建设，11个已完工，XX花果社区服务中心因规划改变尚未开工。191个村卫生室建设项目已全部开工，现完工103个。六是促进基本公共卫生服务逐步均等化。2011年以来累计完成城乡居民健康档案建档207.08万份；对近10.99万名老年人、8.75万高血压病人、1.75万糖尿病人进行了规范化管理；完成适龄妇女乳腺癌检查0.2万人；完成2170例贫困白内障患者免费复明手术；完成 0.43 万户无害化卫生厕所建设；孕产妇死亡率控制在30.8/10万、婴儿死亡率6.44‰；住院分娩率99%、农村孕产妇住院分娩补助15165人，补助606.49万元。完成农村妇女免费增补叶酸22331人。

（三）将“灾有所济”落到实处，满足民生之需。

2011年，XX市相继遭受凝冻和特旱灾害，全市受灾人数共181.4万人（次），救助受灾困难群众人数14.855万人（次），造成直接经济损失12.58亿元。全市各级民政部门积极投身于抗灾救灾工作中。据统计，投入救灾资金2013.05万元，投入救灾物资折款709.39万元，用于解决受灾困难群众的饮水和口粮困难问题，保障受灾困难群众的生产生活。同时，认真做好防灾救灾的各项后续准备工作，进一步健全和完善灾害应急响应机制，加强防汛值班，确保防汛信息网络畅通，进一步做好报灾、查灾、救灾工作；制定防汛救灾应急预案，增加救灾物资储备，保证救灾物资在要求的时间内到达受灾地区；协 助推进救灾仓库的建设；建立与驻筑部队参加抗灾救灾协调机制；积极推荐全国第四批“减灾示范社区”的申报工作；积极协调相关部门建立XX市灾害避难场所；做好经常性社会捐助工作。

（四）将“老有所养”落到实处，增进民生之福。

根据《省人民政府办公厅关于加快发展养老服务机构的意见》（黔府办发[2008]29号）和市委、市政府《关于实施“老有所养”行动计划（2008－2012年）的意见》（筑党发[2008]27号），进一步加大优惠扶持力度，促进社会力量投入养老事业，加快我市养老服务业不断发展。截止11月30日，社会福利院和第二社会福利院共收（代）养老人405人，收（代）养精神病人101人，均无一例非正常死亡事故的发生。全市共有社会散居孤儿763人，集中供养孤儿441人；社会散居孤儿供养生活费已按不低于600元的标准发放到位；孤儿集中供养生活费2011年已达到每人每月1500元的标准，已超过省每人每月不低于1000元的标准。2011年，全市新增社会办养老服务机构5家，社会办养老服务机构床位数达到2943张。通过新建、改扩建各类养老服务机构，市级和各区、市、县新增养老床位数目标任务（1072张）已全部完成，新增床位数1239张。XX市第二社会福利院“三无老人”康复楼建成并投入使用。

（五）将“残有所助”落到实处，响应民生之愿。

一是积极推进社区康复工作。初步建立街道、乡镇、社区康复三级工作网络，配备康复协调员，配置训练器材及辅助器具，开展残疾人康复需求调查，为残疾人提供了健康宣教、训练指导、心理疏导及转介等康复服务。二是继续大力开展精神病防治康复工作。继续推行 我市已形成所独有的“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作体系，并发挥积极作用。2011年，对出台的《XX市贫困精神病人住院补贴制度》进行适当调整，对精神病患者住院县级承担费用下浮15%--20%，使绝大部分突发的贫困精神残疾人都能及时接受治疗，并使贫困精神病患者实现“零负担”住院治疗，这一做法在全国尚属首创。三是积极推进残疾人专职委员工作补贴等经费待遇的落实，通过开发公益性岗位的方式，解决了社区（村）残疾人工作有人办事、工作难以落实的问题和残疾人专职委员的后顾之忧。四是加快XX市残疾人康复中心和托养中心项目筹建工作。市残疾人康复中心和托养中心列入省2011年重点工程和重点项目，先期划拨22亩用于一期工程建设，已落实资金270万元，预计于年内动工。

（六）推动文化体育事业繁荣发展，凝铸民生之魂。

一是制定了《XX市协办第九届全国民族体育运动会场馆建设、改造和运行保障工作方案》，对奥体中心主体育场设备运行、人员管理等作了周密部署和安排，圆满完成九届全国民运会开、闭幕式的场地保障工作。二是完成九届全国民运会期间市属比赛场馆的维修、改造及单项竞委会的场地保障工作。8个市属民运会竞赛场馆的维修、改造于3月动工，5月底维修改造基本完成，8月移交省筹委会。三是基层点文化信息资源共享工程设备配置工作已全面启动，目前已完成23个乡镇综合文化站设备配置，全市9个图书馆、11个文化馆（群众艺术馆）、77个乡镇文化站已经免费开放。四是积极实施以珍珠泉、圣泉为代表的21口古井及XX“古八景”修缮维护工作。将19口古井申报列为第六批市级文物保护单位，并先期完成了扁井、百腊井、XX 青岩龙井寨龙井古井修缮维护示范性工程，取得了良好的社会效益。其余18古井的修缮维护工作已全部开展，年内全部完成修缮维护。五是XX市非物质文化遗产博物馆建设于6月18日开馆。开展了阳明书院项目前期工作，编制《阳明祠开发利用与保护方案》，按方案完成阳明祠重新装修，对阳明文化陈列展进行了改造，并对阳明祠的亮丽景观进行了改造。六是继续打造面向旅游文化市场的演艺节目，XX演艺集团共举办、参加各类演出共314场，演出收入达140余万元。其中组织XX演艺集团等单位编创《魔笛》、《白雪公主》、《青蛙王子》、《黄果树瀑布传奇》等剧目赴广州、深圳等地开展巡回演出，实现演出收入140余万元，宣传了XX市丰富多彩的民族文化，提升了XX文化形象。以XX交响乐团为代表的民营文化企业稳步发展。截止10月，XX交响乐团已举办各类演出93场，近3万观众走进音乐厅。

（七）提升计生管理服务质量，巩固民生之本。

2011年以来，全市人口计生工作围绕省委、省政府提出的人口出生率、自然增长率“双降”目标，以降低人口出生率、自然增长率，提升符合政策生育率（“双降一升”）为主线，进一步深化人口计生综合改革，加强和创新流动人口服务管理工作和推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，全市人口出生率、自然增长率分别为9.82‰、5‰，总和生育率保持在1.36，低生育水平继续保持稳定，有效缓解人口对经济社会资源环境的压力；符合政策生育率为97％。出生人口素质稳步提高，当年出生婴儿明显出生缺陷发生率为132.8/万；出生人口性别比回归并保持在正常值范围，为106；创造性地建立流动人口服务管理工作新体制机制，流动人口计生管理水平不断提 升，流动人口符合政策生育率上升到87.28%，流动人口计生基本公共服务均等化工作全面启动。全市流动人口计生管理服务、利益导向、综合治理出生人口性别比偏高、信息化、人口早教、队伍建设、计生妇幼整合、宣传教育工作成效突出，形成创新发展的总体态势。

二、2012年社会发展工作要点

根据当前形势和今后趋势，明年的工作仍然要按照学习实践科学发展观的要求，把改善民生和加快发展社会事业摆在更加突出的位置，督促抓好被纳入省重大工程和重点项目以及列入市委、市政府“十件实事”的项目建设，确保全面完成明年各项目标任务。

（一）重点项目和重大项目建设工作。

按照2011年中央经济工作会议精神，2012年国家将继续大力保障和改善民生，重点抓好在建和续建工程。对2011年列入省重大工程和重点项目的12个社会事业项目，第一要保证收尾和续建项目如期完工；第二，预备项目将抓紧落实建设资金以及土地、规划、环保等前期手续，完成建设任务。另外，2012年社会事业项目一经列入省重点工程和重大项目推进计划，要千方百计筹措项目建设资金，做好相关前期工作，以保证项目顺利实施。

（二）2012年中央预算内投资计划项目编报工作。

按照国家发改委《关于做好2012年中央预算内投资计划编报工作的通知》精神，XX市已上报省社会事业项目58个，其中教育项目4个，卫生项目44个，计生项目2个，残疾人项目1个，民政项目5个，体育项目2个。因此，全市社会事业各行业部门，要抓紧时间办 8 理建设项目国土、规划、环保等相关前期手续，确保中央投资计划一经下达，能够立即组织实施。

（三）深化医药卫生体制改革工作。

一是为积极应对医改的长期性和复杂性，做好XX市的医改工作，比照国家和省的做法，完成市医改办设为市人民政府常设机构建制工作。二是进一步整合布局区域医疗卫生资源。立足XX实际，出台《XX市“十二五”医疗卫生资源规划布局实施方案（2011—2015）》，统筹、整合市域内省、市、区（市、县）、社区、乡村卫生及拟建新城医疗资源布局，健全我市公共医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平。三是加强项目建设进度的督导工作。加快推进市一医一分院、市妇幼保健院综合病房大楼及XX分院、市口腔医院新大楼、市五医职业病防治大楼、市精神病院的建设进度，积极做好XX县急救中心、卫生监督所、XX县急救中心、卫生监督所、XX县卫生监督所、XX市全科医生临床培养基地(XX医院)的项目前期准备工作，有关部门要加大督导力度，协调项目建设中的问题，使项目加快建设进度，力争早日开工建设并投入使用。四是严格执行国家基本药物制度，规范药品采购、销售。进一步规范国家基本药物网上集中采购机制，所有药品（包括非基药）必须实行“零差率”销售。积极落实补偿政策，按照医疗卫生机构实施国家基本药物制度采购情况、销售情况、服务情况等进行综合考核后给予补助，同时积极协调解决在基药使用过程中存在的问题和困难，使国家基本药物制度与新型农村合作医疗制度共同促进。五是抓好基层卫生人才队伍的培养。积极加强公共卫生、妇幼卫生、社区卫生、农村卫生等专业技术人员和卫生管理人才的培养和使用，通过在空编范围内面向社会公开招考专业技术人员和招聘执业医师到乡镇卫生院工作；通过为乡镇卫生院招收定向免费医学生和基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训，逐步建立完善全科医生培养、使用和激励机制，努力解决基层医疗卫生机构人员紧缺的问题。六是进一步稳定好村卫生室网底作用。以实施基本药物制度为抓手，统筹推进基层医疗卫生机构人事制度、分配制度等方面的改革。对村医核定补助范围，坚决落实政府对村医的定额补助、年终考核奖励、购买服务补助等，保证村医待遇合理增长，大力推进乡村卫生服务一体化管理，加强对村医的培训，提高业务能力，引导农村居民到村卫生室就诊，真正做到小病不出村，既方便了群众看病，也增加村医收入，确保农村基层医疗卫生服务体系的网底不破。七是积极做好XX市第五人民医院、XX县人民医院公立医院改革省级试点工作。通过改革公立医院办医模式、管理体制、运行机制、保障机制，提高医疗服务质量和社会满意度，降低医疗服务成本和医药费用，调动医务人员积极性，促进公立医院健康发展。不断探索完善医师多点执业试点工作，逐步推动市级医疗机构高层次卫生人才合理流动。

（四）教育事业：一要全力抓好“三项突破工程”和农村寄宿制学校建设。认真备选项目，确保2012年市委、市政府目标实事的实施。二要进一步巩固提高九年义务教育水平。积极探索义务教育阶段教育体制改革，将义务教育完全移交区级政府管理，继续推进“学区化”建设。三要统筹好高中阶段教育发展。重点推进高中阶段突破项目的建设，进一步改善普通高中、中职学校的办学条件，在XX新区选址新建普通高中办学试验区，加快推进XX职业教育聚集区和XX职 业技术学院扩建（二期）工程建设，完成幼师新校区建设。

（五）民政事业：一要进一步做好城乡居民最低生活保障的各项工作。抓好城乡低保规范化建设、农村五保供养工作和农村敬老院改扩建工作。二要继续做好民间组织管理的各项工作。继续深入开展社会组织创先争优活动，坚持分类指导，在社会组织培育发展上有新突破；三要做好慈善事业和福利彩票事业的各项工作。拓宽慈善款物募集渠道，争取更多的企事业单位、社会组织和个人以不同形式参与到慈善救助项目和活动中来。继续实施好“留守儿童援助中心”、“慈善情暖万家”、“慈善助学”等慈善项目。四要完成XX市救助管理站工程恢复重建改造（含流浪未成年人救助保护中心）建设项目和XX市社会福利院“老人康复楼”改扩建工程建设任务。

（六）文化事业：一要按照《深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，结合《XX市十二五文化发展事业规划》实际，找准切入点，准备一批公共文化服务体系建设项目，如图书馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设等。同时还要统筹规划和建设基层公共文化服务设施，加强社区公共文化设施建设，完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。二要坚持文艺“二为”方向和“双百”方针，深入挖掘XX市优秀文化资源创作具有鲜明的文化特质的文艺作品,特别是深入挖掘提炼红色长征文化、阳明文化、土司文化和多姿多彩的民族民间文化、原生态文化等资源，突出地方特色，创作文艺精品。三要坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化 服务。以创建公共文化服务体系示范区创建标准为指导，完善XX市公共文化服务体系网络建设的相关工作。四要针对“村村通”工作遇到的新情况、新问题，制定2012年“村村通”工作实施方案，解决好11.7万户“村村通” “返盲”农户无法收听收看广播电视问题，使他们能够公平享受到“村村通”政策。

（七）人口计生：全市人口出生率控制在10.2‰以内；人口自然增长率控制在6‰以内；符合政策生育率在95.5%以上；出生人口性比保持在正常值范围。建立完善流动人口服务管理工作的组织网络、工作制度和保障体系，启动流动人口基本公共服务均等化工作。流入人口办理《居住证》率、出租屋和用工单位登记管理率达80%以上，流动人口符合政策生育率达85%以上，流动人口子女义务教育阶段入学率达95%以上；流动人口违法犯罪有所下降。

（社会处）