县委书记认真学习贯彻落实《廉政准则》心得体会[合集五篇]

第一篇：县委书记认真学习贯彻落实《廉政准则》心得体会

《党章》是要求党员“应该做什么”；《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是明确党员领导干部“什么不能做”。通过认真学习，我认为贯彻落实《廉政准则》，关键是贵在表率，重在执行。

一、学习《廉政准则》的三点认识

1、《廉政准则》是新时期党员领导干部的“律己镜”。腐败轻则害民，重则亡党亡国。作为一名党员领导干部，应该讲党性、重品行、作表率，要严格按照党纪法规要求自己，自觉做到标准更高一些、要求更严一些。

2、《廉政准则》是新时期党员领导干部的“高压网”。《廉政准则》中8个“禁止”、52个“不准”，犹如一张带电的“高压网”，警示我们不能“触网”。我们党员领导干部在执政过程中，要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚守住廉洁从政“底线”。

3、《廉政准则》是新时期党员领导干部的“防腐剂”。《廉政准则》中明确要求各级党委（党组）要加强对党员领导干部执行《廉政准则》情况的监督检查，并发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用，这是党中央给党员领导干部的(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）一剂“防腐剂”。通过加强监督，对一些问题早发现、早纠正。

二、学习《廉政准则》的三点体会

一是要慎始。一些领导干部违法乱纪，几乎都是由于自己不慎始，从而陷入犯罪的深渊。党员领导干部，要牢牢筑起自己的心理防线，坚决不走出违法乱纪的第一步。

二是要慎独。要真正做到慎独，最紧要的是要懂得该怎么做、不该怎样做，做到行所当行、止所当止。我们党员领导干部在执政过程中，面对利益的强烈诱惑，要把牢“心门关”。要从中悟出人生哲理：人不会将金钱带进坟墓，但金钱可以将人带进坟墓。

三是要慎权。作为一名县委书记，应正确地行使党和人民赋予的权力，不能将权力私有化。在执政过程中，要坚持“党委要开明、政府要透明，干部要亲民、社会才会文明”的原则。对于每一名党员领导干部来说，从政如同登山，既要向上看，具有责任感，又要往下看，富有成就感。从政要有平常心。

三、贯彻《廉政准则》的三项举措

贯彻落实《廉政准则》，我们将做到“三个结合”：

一是把学习贯彻《廉政准则》与打造学习型干部队伍相结合。要把《廉政准则》作为当前学习的重要内容，采用集中学习与个人自学、专题讨论与交流谈心相结合等办法，促进各级党员领导干部带头学习贯彻《廉政准则》，夯实全县各级干部的思想政治基础，打造一支学习型的高素质干部队伍。

二是把学习贯彻《廉政准则》与着力解决党性党风党纪方面的突出问题相结合。根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署要求，着力解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益等六个方面存在的突出问题；重点围绕“三重一大”和“五大领域”规范管理上建立健全制约机制，把住源头、抓住关键。

三是学习贯彻《廉政准则》与严格落实党风廉政建设责任制相结合。组织开展《廉政准则》巡回宣讲活动，并将《廉政准则》纳入农村基层党风廉政建设和新农村建设内容；综合运用党课、专题讲座、培训班、“三会一课”和重温入党誓词、签订廉洁从政承诺书等形式，全面迅速、广泛深入地开展学习宣传教育工作，努力实现市委二届六次全会提出的“经济健康发展、干部健康成长”的“双健康”目标。

第二篇：贯彻落实廉政准侧工作报告

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中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）的实施，是新时期加强反腐倡廉建设的重大举措。《廉政准则》体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性法规，对于加强党员领导干部廉洁自律，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，营造风清气正、廉洁高效的政治环境，进一步提升管党治党水平，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。深入学习领会《廉政准则》精神实质和目标要求，是贯彻落实《廉政准则》的首要环节。市住房公积金管理中心高度重视、精心组织、统筹安排，认真学习贯彻落实《廉政准则》，理清工作思路，保障我市住房公积金事业健康发展，切实抓好以下几个方面工作。

一、深入学习，确保《廉政准则》入脑入心,在班子成员、党委委员中传阅《廉政准则》文本，并在中心组学习会上进行了集中学习和深入讨论。同时，要求各党支部及各科室、县（市、区）管理部组织党员、职工学习贯彻《廉政准则》。并通过举办专题培训班、研讨会、演讲会、知识竞赛以及观看电影录像等方法，采取网络媒体、信息简报、板报等形式，不断激发广大党员干部学习贯彻《廉政准则》的热情，增强学习贯彻《廉政准则》的宗旨意识、责任意识、实干意识、纪律意识、廉洁意识等5种意识；大力倡导刻苦学习、求真务实、联系群众、艰苦奋斗、勤政为民等5种作风，不断增强科学发展、应急谋远、工作创新、统筹协调、廉洁自律等5种能力，让《廉政准则》真正入脑入心，成为党员干部的行为准则，保障我市住房公积金事业健康发展。

二、突出重点，扎实推进《廉政准则》的贯彻落实

1.是坚持把学习贯彻《廉政准则》与思想建设相结合。学习文件下发后，“中心”迅速传达，要求“中心”上下认真学习领会，同时结合“中心”党风廉政建设和反腐败工作要点，把思想和行动统一到市委、市政府关于反腐倡廉的部署和要求上来，组织全体党员领导干部认真学习《廉政准则》，使广大党员干部从思想上引起高度重视，在行动上高标准、严要求，更加自觉地坚定理想信念、加强党性修养。

2.是坚持把学习贯彻《廉政准则》与教育培训相结合。把《廉政准则》作为党委中心组和各党支部及各科室、管理部理论学习的重要内容，纳入党课教育和理论计划，把廉洁从政教育与理想信念教育统一起来，渗透到住房公积金管理工作之中，引导广大党员干部更加自觉地学廉政法规、倡廉洁新风、树清廉形象，不断提升党员干部的自身素质。

3.是坚持把学习贯彻《廉政准则》与作风建设相结合。加强组织领导，把贯彻实施《廉政准则》作为当前和今后一个时期反腐倡廉建设的一项重要任务，明确工作职责，细化工作方案，加强督促检查。

4.是坚持把学习贯彻《廉政准则》与日常工作相结合。把《廉政准则》学习贯彻到各项工作、各个环节中，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，不断提高党员领导干部的工作能力和拒腐防变能力，推动各项工作健康发展。

三、广泛宣传，确保《廉政准则》全面覆盖

为创造贯彻实施《廉政 准则》的学习宣传浓厚氛围和良好条件，“中心”展开了自上而下，广而推之，横向到边，纵向到底的《廉政准则》宣传教育活动。一是订购《廉政准则学习读本》等资料供党员干部学习参考，让广大党员干部掌握《廉政准则》有关规定；二是利用网络、电子显示屏等平台大力宣传报道反腐倡廉信息、廉政格言警句等，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；三是继续深入开展廉政文化建设系列活动，开展创先争优活动和“挂、包、帮”活动，开展“我为党旗添光彩，立足岗位做奉献”征文及演讲比赛，弘扬清风正气。

四、多措并举，确保《廉政准则》落到实处

进一步加强对党员领导干部日常执行《廉政准则》情况的监督检查，对问题轻微的要及时警示，对问题严重的要依纪依法进行查处，发挥《廉政准则》的震慑力。充分发挥党内监督、行政监督、社会监督的作用，深入推进腐败风险预警防控体系建设，促进权力运行规范化和透明化，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，将党员领导干部的行为置于党组织和广大党员群众的监督约束之下，拓宽《廉政准则》的监督面。制定科学规范的考核评价制度，改变过去那种检查标准不具体、考核方法不科学、工作流于形式的局面，树立科学的考核理念，把专项检查与明查暗访结合起来、日常巡视与全年考核结合起来、组织考核与群众评议结合起来，增强《廉政准则》的可操作性。

五、下一步工作打算

在下一步的深入学习贯彻《廉政准则》活动中，“中心”要将贯彻《廉政准则》、遵守《廉政准则》、维护《廉政准则》作为重要研讨课题，根据各业务科室实际，积极推进改革和制度创新，提高制度建设的质量和水平，努力健全用制度管权、用制度管事、用制度管人的长效机制。建议两点：

一是整理、梳理现有相关制度。要在充分领会《廉政准则》精神实质的基础上，要按照新要求以及面临新挑战，对照《廉政准则》的要求和基本精神，认真整理现行的各种规章制度，特别是要研究现行的廉政制度是否符合《廉政准则》的有关要求，该完善的要完善，存在制度漏洞的要尽快修订堵漏，进一步健全廉政制度，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全严密的惩治与预防腐败体系。

三是要紧密联系实际，对照《廉政准则》条款内容，认真分析党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施，有针对性地加以解决，促进党员领导干部廉洁奉公、忠于职守，使党员领导干部从思想上筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强能力素质，真正成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部。

第三篇：贯彻落实《廉政准侧》情况总结

贯彻落实《廉政准则》情况总结

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习活动开展以来，在区委、区政府的正确领导下，在街道党委的高度重视和广大党员领导干部的积极参与下，街道以十七届四中全会精神和科学发展观为指导，结合实际，加强领导，周密部署，精心组织，扎实推进党风廉政建设教育学习活动，圆满完成了规定的各项任务，达到了预期目的。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

《廉政准则》学习活动开始后，街道立即召开了党委会议，专门成立了《廉政准则》学习教育活动领导小组，领导小组下设办公室加强组织领导，为学习活动的深入开展提供了有力的组织保证。

在学习阶段，认真组织领导干部听廉政报告、看廉政教育警示宣传纪录片、集中学习，记读书笔记，写读后感，走访帮扶村（居），看望困难群众。

在自查自纠阶段,街道一是组织党员领导干部认真地对照《廉政准则》进行自查，召开民主生活会，开展批评与自我批评，加强自律自警意识，找出了自身在廉洁从政上存在的问题和不足，有针对性的对其进行了整改。二是组织党员领导干部签订《廉政承诺书》做出了严格执行《廉政准则》的承诺。

在群众评议阶段，按照要求邀请人大代表、政协委员、企事

业代表等召开座谈会，发放征求意见表，征求与会人员的意见和建议，并结合街道的实际制定了具体办法和措施，出台了相关的制度，确保《廉政准则》的贯彻落实。

在总结阶段，召开《廉政准则》学习活动总结大会，对《廉政准则》学习活动进行了认真的总结。

二、主要做法

（一）学习情况

1、为确保《廉政准则》学习活动取得实效，街道成立了由书记洪国伟同志任组长的《廉政准则》学习活动领导小组，做到了主要领导亲自抓，分管人员具体抓，保证了《廉政准则》学习活动扎实有效地开展起来。

2、召开局长办公会议和全体职工动员会，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻《廉政准则》，强调了此次学习的重要性和必要性。

3、安排时间集中领导干部认真学习了《廉政准则》的各项规定和要求，并做了学习笔记，写了学习心得。

4、组织党员领导干部观看廉政教育片，并写了观后感。

5、组织党员领导干部参观廉政教育基地。

6、组织党员领导干部走访困难群众。

7、安排组织了《廉政准则》知识考试。通过考试，促进了全体党员干部进一步了解准则、熟悉准则，切实增强了学习贯彻《廉政准则》、做好廉洁自律工作的政治责任感和工作自觉性，达到了以考促学的目的。

（二）自查情况

1、召开局领导班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强党风廉政建设。

2、组织党员领导干部签订《廉政承诺书》，严格执行廉政承诺。

3、讨论交流学习心得、体会，广泛征求意见，通过召开全体职工会议、组织生活会、群众代表讨论等形式征求了广大干部职工、群众的意见和建议，使我局的廉政建设上了一个新台阶。

4、加强政策学习，认真自查自纠。按照《廉政准则》“八条禁止”和“52个不准”，进行对照检查，增强党员领导干部廉洁自律意识。一是对照《廉政准则》第一条、第三条，检查自己是否有“利用职权和职务影响，谋取不正当利益的问题”；二是对照《廉政准则》第二条，检查自己是否有“私自从事营利性活动的问题”；三是对照《廉政准则》第四条，检查自己是否有“违反规定选拔任用干部的行为”；四是对照《廉政准则》第五条，检查自己是否有“利用职权和职务影响，为亲属和身边工作人员谋利的行为”；五是对照《廉政准则》第六条、第八条，检查自己在是否存在“作风方面的突出问题”；六是对照《廉政准则》第七条，检查自己是否有“违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利的行为”。通过对照检查，使全体党员干部廉洁从政的主动性、自觉性进一步提高。

5、通过自查自纠，街道未发现任何违法乱纪事件。

（三）整改情况

1、严格执行廉洁自律规定，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。一是加强理论学习，不断提高自身素质。为了进一步提高政治敏锐力、政治鉴别力和政策水平，增强贯彻落实党的方针、政策的自觉性、坚定性。认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，通过加强理论学习，夯实自身的思想政治基础，筑牢反腐拒变防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。二是牢记“两个务必”。不断加强党性修养，时刻牢记党的宗旨和艰苦奋斗的优良传统，正确对待地位、名利、权力，在思想上筑起反腐廉政的长城，自觉执行廉洁自律的各项规定，少琢磨组织上给了我什么，时刻想着我为党和人民做了什么，真正做到清清白白做官，老老实实做人，踏踏实实做事。

2、坚持廉洁从政，自觉接受群众监督。街道领导干部要认真遵守机关的各项管理制度和廉洁从政的有关规定，注意从思想源头上下功夫，按照“《廉政准则》中52条不准的要求，做到头脑清醒，政治坚定，做到清正廉洁，自重，自省，自警，自励，以身作则，严格按照规定和制度办事。一是在实际工作中，始终按照工作权限和工作程序履行职责，不讲无原则的话，不办无原则的事，坚持公平正直，不徇私情，珍视和正确行使党和人民赋予的权力，勤勤恳恳地做好各项工作，始终坚持公平公正原则，公平办事，公正做人。二是坚持严以律己，不搞以权谋私。要求

别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做。在招待来客等方面，不搞大吃大喝和相互请吃，不搞铺张浪费。三是在各项工作中严格按照有关法律、法规办事。

3、认真贯彻从严治党的要求，扎实搞好党风廉政建设。“公生明，廉生威”，任职以来，强调领导干部要以身作则认真执行廉洁从政规定的基础上，把党风廉政建设作为党建工作的一项重要内容放到突出的位置上，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，进一步规范领导干部的从政行为。一是抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。严格执行领导干部不准收受有关单位和个人现金、有价证券和支付凭证的规定；严格禁止党员干部参与赌博等违法违纪行为；严肃财经纪律，坚决杜绝用公款违规购买、赠送有价证券、支付凭证和从事其他公款消费行为。二是加强“节日病”治理，在重大节日期间，严格禁止领导干部以各种名义用公款大吃大喝，严禁公车私用，节假日公国封存入库。三是要求领导干部严格执行“四大纪律八项要求”和省委关于领导干部廉洁从政十二条规定，自觉抵制诱惑，做到洁身自好，同时管好家属子女和下属，把好廉洁从政关口，做到不贪图小利，更不能收受礼金。四是认真组织召开领导班子专题民主生活会，及时通报党风廉政建设工作情况，研究部署党风廉政建设工作，做到相互支持，彼此信任。四是严格执行领导干部个人重大事项报告制度，领导班子成员家中发生婚丧嫁娶等事项，及时按要求向纪委廉政办报告备案，主动接受监督。五是对工作中出现的廉政方面的新

问题、新情况，积极制订新对策，有效防止了腐败现象和不正之风的滋生蔓延，进一步密切了党群、干群关系。

（四）建章立制情况

1、街道专门召开了党委会议，成立了由书记洪国伟同志任组长的《廉政准则》学习教育活动领导小组，为学习活动的深入开展提供了有力的组织保证。

2、对照《廉政准则》修订完善了《关于加强工作纪律改进工作作风的实施意见》、《政治业务学习制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》。出台了《2010年党风廉政建设责任制责任分解意见》、《2010年党风廉政建设责任制工作意见》

三、主要收获

（一）党员干部思想认识有了明显的提高。在活动中，街道党委班子成员和全体党员把廉政学习和提高认识摆在重要位置，在工作任务繁重的情况下，仍然认真撰写读书笔记和心得体会，做到了工作、学习“两不误、两促进”。

（二）党员干部工作作风明显转变。街道通过学习活动，履行了“三指”（指路、指门、指人）、“三声”（接待群众来有迎声、问有答声、走有送声）、“四不”（不让群众等、不让群众为难、不让群众受气、不让群众反复跑）等服务承诺，方便了企业和群众办事，树立了人事劳动部门的良好形象。

四、努力方向

1、继续加强对《廉政准则》的学习，进一步提高对学习《廉

政准则》重要性的认识。把学习《廉政准则》和业务工作结合起来，按照《廉政准则》“八条禁止”和“52个不准”的规定，严格要求，加大监督检查力度。

2、以学习宣传《廉政准则》为契机，抓好与人民群众密切相关的、涉及群众切身利益的和容易诱发违纪犯罪和造成重大损失、造成重大影响的问题，切实解决干部作风方面的问题,进一步加强党风廉政建设，全面实现干部纪律作风的新转变。

今后，街道要以《廉政准则》要求为准绳，进一步加强党风廉政建设，更加坚定地与各种腐败现象作坚决斗争，虚心听取党员干部和人民群众的批评意见，自觉接受全机关党员干部和人民群众的监督，全面实现干部纪律作风的新转变，为全市的经济发展和社会稳定做出更大的贡献。

中共**街道委员会 2011年11月20日

第四篇：认真学习《廉政准则实施办法》心得体会

认真学习《廉政准则实施办法》心得体会

为保证《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的正确贯彻和顺利实施，中央纪委制定了《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》，将《廉政准则》中原则性的规定作了进一步细化，明确了违反《廉政准则》行为的党纪处理依据和相关处理办法，大大增强了《廉政准则》的可操作性和权威性。结合学习体会，就对《实施办法》的理解，作肤浅的认识。

一、没有为他人谋取利益的以权谋私行为，应根据不同情形分别追究党纪责任

《实施办法》第7条规定，以交易、委托理财等形式为本人谋取不正当利益的，依照《中国共产党纪律处分条例》第74条的规定处理。该规定包含以下几层含义：

1、以交易等形式仅为本人谋取不正当利益，即使没有为相对方谋取利益，均可依其不同的情形，依照《处分条例》第74条的规定，作出不同的定性处理，而不必再拘泥于是否构成受贿行为的争论上，从而将实践中较多出现的，党员干部利用职权低价购房而没有为房产商谋取利益等行为纳入违纪的范畴，有利于打击腐败行为。

2、《处分条例》第74条共有三款，因此，实施上述行为的，既可构成接受可能影响执行公务的礼品馈赠不登记交公行为、受礼行为，也可构成贪污行为。

3、违纪对象系不正当利益，而不是仅局限于财物。我国立法的基本规定和理论一般认为，无论是以权钱交易为本质特征的受贿行为，还是侵占类行为，犯罪对象一般限于财物，尚未扩展到利益。刑法意义上的利益，一般是针对有职权的相对方所获取的东西，而不是犯罪对象本身。因此，《实施办法》的上述规定具有一定的突破。

二、根据行为人“收受财物”前后是否具有为他人“谋取利益”的不同情况，作出不同的定性处理

1、重申《处分条例》第85条的有关规定，如果是索取管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物的，亦即索贿的，不论是否为他人谋取利益，均以受贿论处。

2、收受他人财物且为他人谋取利益的，以受贿论处。

3、收受他人财物，但不具有为他人谋取利益情形的，定性则较为复杂：（1）根据《实施办法》第4条第3款的规定，应依照《处分条例》第74条的规定处理，可构成接受可能影响执行公务的礼品馈赠不登记交公行为、受礼行为及贪污行为；（2）

根据《实施办法》第4条第4款的规定，如果“以借为名占用”他人财物的，则依照《处分条例》第72条，以非法占有错误定性处理。

三、关于“以借为名占用”的违纪处理

《实施办法》第4条第1款规定，“以借为名占用”是指利用职权和职务上的影响，以借用的名义占有或者使用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物超过六个月。如前所述，以“以借为名占用”他人财物的，以非法占有追究其党纪责任。应该说，《实施办法》以6个月为限的规定，具有很强的操作性，从而把实践中比较多出现的，试图以借用名义长期占用他人财物的行为纳入违纪的范畴，有利于打击不廉洁的行为。但在具体适用，要防止仅以时间限定为追究党纪责任的唯一要件，避免客观归罪。

1、将“借用”以非法占有论，仍须以利用职权和职务上的影响为前提。《廉政准则》第1条第1项是这样表述的，“索取、接受或者以借用为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物”，但该项的先置条款是“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”。同样，《处分条例》第72条所规定的3款内容中，均要求行为人以利用职务上的便利为前

提条件。因此，依照《实施办法》第4条第1款、第4款将“以借为名”以非法占有论处的，仍应以相应的职权为前提。

2、将“借用”推定为非法占有，仍须结合各方因素综合判断。在执纪实践中，能不能仅从字面的含义上作出这样的理解和解释，即行为人利用职权以借用名义占有，或者使用管理对象的财物超过6个月，其性质就转化为非法占有，还不到6个月则还是借用？一种观点是持肯定态度，其理由是：以一定的期限为标准认定性质变化，目的就是要提高党员干部廉洁自律的要求，并防止其以借为名长期非法占有管理对象的财物，更何况，党员干部利用职权借用或占有管理对象的财物本身就是不廉洁的表现，以一定的期限为界，已经体现了一定的宽容。因此，只要有职权因素，时间上超过6个月的，就可以认定为违纪。

第五篇：认真学习《廉政准则实施办法》心得体会

认真学习《廉政准则实施办法》心得体会

为保证《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）的正确贯彻和顺利实施，中央纪委制定了《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》（以下简称《实施办法》），将《廉政准则》中原则性的规定作了进一步细化，明确了违反《廉政准则》行为的党纪处理依据和相关处理办法，大大增强了《廉政准则》的可操作性和权威性。结合学习体会，笔者就理解和适用《实施办法》的有关问题作肤浅的探讨。

一、没有为他人谋取利益的以权（为本人）谋私行为，应根据不同情形分别追究党纪责任。

《实施办法》第7条规定，以交易、委托理财等形式为本人谋取不正当利益的，依照《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《处分条例》）第74条的规定处理。该规定包含以下几层含义：

1、以交易等形式仅为本人谋取不正当利益，即使没有为相对方谋取利益，均可依其不同的情形，依照《处分条例》第74条的规定，作出不同的定性处理，而不必再拘泥于是否构成受贿行为的争论上，从而将实践中较多出现的，党员干部利用职权低价购房而没有为房产商谋取利益等行为纳入违纪的范畴，有利于打击腐败行为。

2、《处分条例》第74条共有三款，因此，实施上述行为的，既可构成接受可能影响执行公务的礼品馈赠不登记交公行为、受礼行为，也可构成贪污行为。

3、违纪对象系不正当利益，而不是仅局限于财物。我国立法的基本规定和理论一般认为，无论是以权钱交易为本质特征的受贿行为，还是侵占类行为，犯罪（违纪）对象一般限于财物，尚未扩展到利益（包括财产性利益和精神性利益）。例如，受贿行为的构成要件之一是收受他人财物，贪污行为的构成要件之一是非法占有公共财物，等等。刑法意义上的利益（包括不正当利益），一般是针对有职权的相对方所获取的东西，而不是犯罪（违纪）对象本身。因此，《实施办法》的上述规定具有一定的突破。

二、根据行为人“收受财物”前后是否具有为他人“谋取利益”的不同情况，作出不同的定性处理。

1、重申《处分条例》第85条的有关规定，如果是索取管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物的，亦即索贿的，不论是否为他人谋取利益，均以受贿论处。

2、收受他人财物且为他人谋取利益的，以受贿论处。

3、收受他人财物，但不具有为他人谋取利益情形的，定性则较为复杂：（1）根 据《实施办法》第4条第3款的规定，应依照《处分条例》第74条的规定处理，可构成接受可能影响执行公务的礼品馈赠不登记交公行为、受礼行为及贪污行为；（2）根据《实施办法》第4条第4款的规定，如果“以借为名占用”他人财物的，则依照《处分条例》第72条，以非法占有错误定性处理。

三、关于“以借为名占用”的违纪处理。

《实施办法》第4条第1款规定，“以借为名占用”是指利用职权和职务上的影响，以借用的名义占有或者使用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物超过六个月。如前所述，以“以借为名占用”他人财物的，以非法占有追究其党纪责任。应该说，《实施办法》以6个月为限的规定，具有很强的操作性，从而把实践中比较多出现的，试图以借用名义长期占用他人财物的行为纳入违纪的范畴，有利于打击不廉洁的行为。但在具体适用，要防止仅以时间限定为追究党纪责任的唯一要件，避免客观归罪（错）。

1、将“借用”以非法占有论，仍须以利用职权和职务上的影响为前提。《廉政准则》第1条第1项是这样表述的，“索取、接受或者以借用为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物”，但该项的先置条款是“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”。同样，《处分条例》第72条（非法占有错误）所规定的3款内容中，均要求行为人以利用职务上的便利为前提条件。因此，依照《实施办法》第4条第1款、第4款将“以借为名”以非法占有论处的，仍应以相应的职权为前提。

2、将“借用”推定为非法占有，仍须结合各方因素综合判断。在执纪实践中，能不能仅从字面的含义上作出这样的理解和解释，即行为人利用职权以借用名义占有，或者使用管理对象的财物超过6个月，其性质就转化为非法占有，还不到6个月则还是借用？一种观点是持肯定态度，其理由是：以一定的期限为标准认定性质变化，目的就是要提高党员干部廉洁自律的要求，并防止其以借为名长期非法占有管理对象的财物，更何况，党员干部利用职权借用或占有管理对象的财物本身就是不廉洁的表现，以一定的期限为界，已经体现了一定的宽容。因此，只要有职权因素，时间上超过6个月的，就可以认定为违纪。

笔者认为，不能一概而论，这是因为：第一，非法占有是一个法律专用术语，是违纪（犯罪）构成要件中主观故意的一个十分重要的内容，因其属于人的内心活动的范畴，一般须以各种客观行为综合分析后进行推定。仅以时间的长短推定，并不全面，也不科学。第二，中央纪委相关文件及有关司法解释对于借用和占有的区别曾有明确的规定，时间的长短只是两者区别的一个因素，而非全部。如2007年颁布的《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》第9条规定，利 用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人房屋、汽车等物品，未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的，不影响违纪的认定。认定以房屋、汽车等物品为对象的违纪，应注意与借用的区分。具体认定时，除双方交待或者书面协议之外，主要应当结合以下因素进行判断：（1）有无借用的合理事由；（2）是否实际使用；（3）借用时间的长短；（4）有无归还的条件；（5）有无归还的意思表示及行为。因此，以6个月为判断的基本条件，再结合前述相关情形予以综合认定，则更有说服力。

四、公款报销，根据公款的不同来源，作出不同的处理。

1、用本单位的公款报销的，或支付应由本人或亲属负担的费用的，亦即公款来源于本单位，属于“监守自盗”情形的，以贪污论。如：《实施办法》第17条第1款规定，利用自己主管、管理、经手公共财物的权力以及管理、经手公共财物的便利，用公款报销或者支付应由个人负担的费用的，以贪污论，依照《处分条例》第83条的规定处理。

《实施办法》第35条第1款规定，用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用，属于利用本人主管、管理、经手公共财物的权力及其便利条件用公款支付的，依照《处分条例》第83条的规定处理。

2、用不属于本单位的公款报销的，亦即性质还是公款，只不过来源于其他单位，若符合“权钱交易”本质特征的，以受贿论。如：《实施办法》第17条第2款规定，利用职务上的便利，为他人谋取利益，由他人用公款报销或者支付应由个人负担的费用的，以受贿论，依照《处分条例》第85条的规定处理。

3、所报销的公款来源于其他单位，但没有为他人谋取利益（不符合“权钱交易”特征），或者用非本人经手管理的公款支付的，也属于违纪行为，应以非法占有论处。如：《实施办法》第17条第3款规定，除前两款所列情形之外，利用职务或者工作上的便利，用公款报销或者支付应由个人负担的费用的，依照《处分条例》第72条的规定处理。

《实施办法》第35条第1款规定，用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用，属于利用职务上的便利用非本人经手、管理的公款支付的，依照《处分条例》第72条的规定处理。该条第2款规定，利用职权和职务上的影响，将配偶、子女及其配偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用，由下属单位或者其他单位支付、报销的，依照《处分条例》第72条的规定处理。该条第3款规定，利用职权和职务上的便利，将配偶、子女及其配偶以及其他亲属应当由个人支付的出国（境）留学费用，由他人支付、报销的，依照前款规定处理。

五、关于适用范围

根据《廉政准则》第15条规定，下列人员应依照《处分条例》的有关规定追究党 纪责任：

1、党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县（处）级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部。

2、国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员。

3、县（市、区、旗）直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇（街道）党员负责人，基层站所的党员负责人。

在此基础上，《实施办法》第3条就适用《廉政准则》并依照《处分条例》追究党纪责任的主体范围作了进一步扩展和明确：一是已到退休年龄尚未办理退休手续的党员领导干部；二是已办理退休手续但返聘后又担任相应领导职务的党员领导干部。这样的扩展具有充分的法律依据和理论依据，前者因尚未办理手续，因此仍具有党和国家工作人员的身份及相应的职权，理应纳入《廉政准则》的适用范围；后者虽已办理退休手续，但因其返聘而符合受委托从事公务的基本特征，应以党和国家工作人员论。

在具体执纪实践中，就《实施办法》增加的该两类人员，在违反廉洁从政的法规适用上应把握以下几个方面：第一，因实践中对上述两类退休人员是否还具有相应的身份或职务上的便利存在争议，故在《实施办法》出台前，一般不以相应的职务违纪行为追究其党纪责任。例如，《处分条例》规定的贪污贿赂行为、失职渎职行为及部分违反廉洁自律等行为，对主体身份是有特殊要求的，不是党和国家工作人员是无法构成的。《实施办法》出台后，上述两类退休人员一旦实施了《廉政准则》规定的有违廉洁从政方面的行为，即可依照《处分条例》分则相应的条款作出处理。第二，上述两类退休人员以外的其他已退休的党员干部，并不能因为其不在《廉政准则》的适用范围，而不受纪律约束。首先，《处分条例》第88条有专门规定——党和国家工作人员退(离)休后，利用本人原有职权或者地位形成的便利条件，通过在职党和国家工作人员职务上的行为为请托人谋取利益，而本人索取或者非法收受、变相非法收受请托人财物的，依照本条例第85条规定处理。亦即退休党员实施斡旋受贿行为的，仍应以受贿论处。其次，实施违反廉洁从政以外的其他诸如违反政治纪律、组织人事纪律及社会管理秩序等行为的，无论退休与否，只要是党员，均应依照《处分条例》的有关规定作出相应的处理。