形势与政策论文(完善社会分配制度对于构建和谐社会的重要性)[大全五篇]

第一篇：形势与政策论文(完善社会分配制度对于构建和谐社会的重要性)

请你理论联系实际，说明完善社会分配制度对于构建和谐社会的重要

性

题目要求：运用所学理论，联系实际分析一两个事例，否则不给分。

收入分配是体现社会公平的关键环节。进一步健全收入分配制度，是维护社会公平、促进社会和谐的必然要求。党的十六届六中全会《决定》根据构建社会主义和谐社会的要求，针对分配领域中影响社会和谐的突出矛盾，把完善收入分配制度、规范收入分配秩序作为一项重大制度建设任务提出，对促进社会和谐具有十分重要的意义。

改革开放以来，收入分配制度不断改革和完善，打破了计划经济体制下收入分配“平均主义”、“大锅饭”的制度，逐步形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地调动了各方面的积极性，对加快社会主义现代化建设发挥了重要作用。与此同时，收入分配领域也出现了一些新的问题。主要是在发展社会主义市场经济过程中，社会成员收入渠道多、缺乏规范，城乡之间、区域之间和部分社会成员之间的收入差异呈现出明显拉大的趋势。此外，垄断行业的收入大大高于一般行业，不同地区和部门公务员的收入也相差较多。一些靠以权谋私、偷税漏税获得的非法收入仍然存在，税收调节不力的问题比较普遍。这些问题已经成为影响社会和谐的突出矛盾和问题，社会各界反映强烈。针对这些问题，《决定》提出，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。经过努力，到2020年基本形成合理有序的收入分配格局。为此，一要着力完善提高低收入者收入水平的制度;二要完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度;三要加强对企业工资分配的调控和指导，完善按劳分配制度。

如今的上海已是国际化大都市，经济发达必然会引来广大农民工进城务工，然而，在上海却存在这样一个普遍现象：本地居民与来沪务工人员收入差距呈扩大趋势 来沪务工人员已成为上海职工队伍的重要组成部分。据2004年底的统计，来沪人口总量已达到536.20万，比2003年底的498.79万增加了7.5％。目

前在上海就业的进城务工人员约占上海从业人员大军四成，达到538万，并有迅速扩大的趋势。在劳动力市场呈现供大于求的状态下，企业利用其在市场上的强势地位，利用来沪务工人员求职心理及相关政策规定的不完善，压低工人工资水平和应有的福利水平。他们总体收入水平相当低，而且其劳动条件等也比较差。若不能处理好这一问题，将对上海社会整体的发展产生不利影响。同时，由于来沪务工人员的劳动力单价低于本市居民，使得在劳动力市场上，本市居民的就业压力进一步增大，从而进一步扩大了低收入群体。从构建社会主义和谐社会的角度出发，这一现状必然会引起广大农民工的不满，关键时刻，他们将会采取必要手段维护自己的权益，如罢工。罢工不仅会使生产行业停止生产而且还会带来更多不必要的麻烦，引起社会动荡。这就要求我们必须完善社会分配制度。

在我国社会中，由于拥有生产要素不同，因而获得的收入也会不同，这就容易产生差距，甚至逐步拉大。比如，高新技术成果作价入股，按有关规定，可达到公司或企业注册资本的35%，只要双方同意，还可以超过这个比例。在科研成果的转化过程中，有关单位可以从转化的净收入中提取不低于20%或不低于科技成果入股作价金额20%的股份，奖励成果完成和成果转化的有功人员。这样就难免会有少部分人成为高收入群体，而与大多数社会成员的收入拉开差距。而当前，暴富、投机成为众人竞相追逐的一种“时尚”，“勤劳致富”反而遭到冷落。这些现象都是财富分配不公产生的不良效应，使得人们的价值观发生扭曲。

无论是从提高经济效率、增强发展后劲着眼，还是从维护社会稳定、实现和谐发展的角度考虑，收入分配制度改革已经成为社会发展急待解决的中心问题之

一。完善社会分配制度对构建和谐社会具有重要意义。

第二篇：形势与政策论文——大学生参与和谐社会构建

河南工业大学

形势与政策课程论文

论文题目： 青年大学生如何参与和谐社会的构建

院系班级： 管理学院电商02班 姓 名： 薛万里

学 号： 201046900702 辅导老师： 张公信

完成日期： 2012年05月15日

青年大学生如何参与和谐社会的构建

和谐社会主义的建设是一件伟大，艰巨而又长期的任务，它需要我们中华民族每一个人的参与和共同努力。作为当代一名青年大学生，我们在构建和谐社会主义事业中同样担当着重要的角色，所以我们必须认清当前的社会主义形势，为构建和谐社会主义事业而付出行动！

1.当代大学生在构建和谐社会上所应具备的意识 1.1 正确的和谐社会主义意识

社会主义和谐社会需要高素质的建设者。而我国未来先进思想和文化的创造群体将是今天的青年大学生。我们当代的大学生必须从提高自身素质，提高到主人翁的高度，把构建和谐社会的思想教育贯穿到平时的学习、生活及活动中去，平时注意培养自身如下几方面的意识：

（一）民本意识。重视培养自身的“亲民、爱民、为民”意识，努力为实现最广大人民的根本利益而奋斗。

（二）民主法制意识。平时多看多听多想，培养民主决策、民主监督、民主管理和体现民意、保障民权的观念和素质，培养依法办事、遵守法律的观念和素质。

（三）公平正义意识。按照一定的道德原则和道德观念，公道正直地为人处世，维护社会公义。

（四）诚信友爱意识。养成互帮互助、诚实守信、平等友爱、与人融洽相处的良好品德。

（五）自律清廉意识。要培养大学生中先进分子的廉洁意识，为我们的国家造就出具有清廉之风的新一代后备力量。

（六）生态意识。树立人与自然和谐相处的伦理观念，形成正确的生态责任感和义务感，关心社会与经济发展的生态后果，选择对子孙万代有益的价值取向。1.2对社会主义和谐社会内涵的理解

首先，和谐社会应该是充满创造活力的社会。要激发各行各业人们的创造活力，离不开思想政治教育的激励功能。而充满创造活力的社会赖以存在的团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境，更是离不开思想

其次，和谐社会应该是各方面的利益关系都能够得到妥善协调的社会。各方面利益关系的协调，要求用法治和制度，也要借助于思想政治教育来疏导。

再次，和谐社会应该是社会建设和管理不断得到加强，社会管理体制不断得到健全的社会。党、政、群和社团等组织思想政治教育功能的发挥，易于形成社会管理和社会服务的合力。大学生是党和国家的宝贵人才资源，是建设和谐社会的重要力量。加强和改进大学生思想政治教育，促进大学生全面和谐发展，是建设和谐社会的必然要求。

2.当代大学生在构建和谐社会上存在的问题以及解决方案 2.1 青年大学生存在的问题

（一）政治思想观念淡化

在社会主义经济大潮的影响下，有些学生思想上不关心政治，在他们的思想上认为“政治可有可无，唯有金钱是真的”，对政治理论学习缺乏热情，没有兴趣，感到厌倦、没有动力；缺乏远大的理想、抱负和志向。

（二）人际关系不和谐。

良好的人际关系有利于事业的成功和发展。因此，同学与同学、同学与老师、同学与社会人之间都应建立一个健康向上、互帮互爱，彼此尊重的和谐氛围。这对于增进身心健康，提高学习效率，促进工作的开展大有益处。现实生活中有些大学生不是这样。因为大部分都是独生子女，在家都是娇生惯养的，只知饭来张口，衣来伸手，坐享其成。同学之间因一些小事争吵不休，互不相让，没有涵养；有时大打出手，甚至走向极端、闹出严重后果、触犯法律；看到对方取得的成绩不是羡慕而是嫉妒，不是赞扬而是贬低，不是以积极的心态面对而是以消极的心态面对；相互之间不是以尊敬的方式对待而是以鄙视的方式、仇视的方式对待。

（三）集体主义观念淡化，缺乏合作精神。

个人主义思想在部分大学生身上表现比较突出，比如强调个人奋斗、个人实现、个人价值，使个人的奋斗目标与社会的发展目标脱节；强调实现个人价值的最大化，而忽视他人、集体和国家利益。在人与人的关系或人际关系上，部分大学生中也出现了不和谐因素，过分强调了竞争、排斥，甚至你争我夺，忽视了合作，造成人际关系的紧张。在个性全面发展方面也存在不和谐因素。重视科学技术教育轻视人文素质教育、重视智育轻视德育的现象在一些高校还不同程度的存在，从而导致学生身心未能全面发展，甚至出现畸形发展。对班级体活动表现出懈怠、消沉、无兴趣，没有集体主义荣誉感。2.2 解决方案

和谐稳定的社会主义社会的建设，主要是依靠本国人民自力更生、艰苦奋斗而实现的。因此，为了弘扬中华民族传统美德和优秀文化，我们应以理想信念为核心，以爱国主义为重点，增强我们的使命感和责任心，树立民族意识和实现中华民族伟大复兴的信心。并且，我们应加强自身的基本国情学习，树立艰苦奋斗的思想，培育自身的社会主义、爱国主义和集体主义思想，丢掉浪费、奢侈、攀比的思想作风。

不仅如此，构建和谐社会还要求具有和谐精神的人去实现，作为民族精神重要组成部分的和谐精神，不仅包括合作精神、协作精神还要有团结精神、团队精神、顾全大局精神和集体主义精神等丰富的内涵。而其中，集体主义精神、合作精神和团队精神尤为重要。这也就需要我们大学生要树立健康、和谐的人际关系理念，构筑团结互助、平等友好、共同前进的人际关系。同时，大学生身心要得到全面和谐的发展，不仅身体健康、心理健康，而且在德、智、体、美等方面都要得到全面和谐的发展。这也是形成健康、和谐的人际关系的重要前提。因此，树立和谐、合作思想的大学生无疑会成为未来社会和谐的基石。

对于当代大学生来说，要想成为构建和谐社会的生力军，最重要的就是要努力学习。只有通过努力学习，我们才能拥有扎实的基础、广博的文化知识和实用的专业技术，从而完善和发展自我，成为合格的社会主义事业的建设者和接班人。

青年是祖国的未来，也是构建社会主义和谐社会的生力军！让我们积极行动起来，响应祖国的号召，自觉投身到构建社会主义和谐社会的伟大工程当中。

第三篇：完善社会管理,构建和谐社会

完善社会管理，构建和谐社会

实现社会和谐，建设和谐社会始终是人类孜孜以求的社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的社会理想。在我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段基本国情之下。人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是我国社会的主要矛盾。为此要全面加强社会管理，维护社会安定有序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

首先，要推进社会管理体制改革创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，健全基层社会管理体制。因此要坚持以人为本的理念，最大限度的激发社会创造活力，对和谐社会中的不许和谐因素坚决予以消灭。

其次，要强化执政理念，注重社会公平。强化对权力、机制运行的监督机制，完善矛盾纠纷排查调处责任制度。建立健全针对弱势群体的法律救助体系。科学有效地调整各种利益关系，努力缩小各阶层之间的利益差距，减少由此产生的利益矛盾。切实有效地拓宽和畅通社情民意表达渠道。要进一步加强和完善各级党政领导干部密切联系群众制度作风。让官员真正做到深入基层，关注民生，了解民情，切实解决老百姓的实际困难。为此，要建立健全社情民意收集和反馈制度，让最广大的人民群众都有反映问题的有效渠道。

再者，要充分发挥社会组织的作用，培育民间组织功能。社会组织是联系政府和人民群众的桥梁与纽带，是政府职能转移的载体。要帮助社会弱势群体建立分类别或分区域的组织渠道，让他们能够通过组织化的声音表达他们的利益诉求，让社会能够倾听到他们的心声。

最后，要强化安全生产管理和监督，建立健全行而有效的安全生产体制机制切实维护人民的生命财产安全，杜绝重特大事故的发生。建立社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪活动，针对各种分裂势力要坚决予以致命性打击，切实维护国家安全。

构建和谐社会任重而道远，在党和人民的共同努力之下，通过行而有效的社会管理机制体制，一定会促成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的生动局面。

第四篇：完善社会救助构建和谐社会

完善社会救助 构建和谐社会

——2005年社会救助实践与研究的新进展

洪大用

2012-10-23 20:48:31 来源：《东岳论丛》(济南)2006年3期第22～26页

【作者简介】洪大用，中国人民大学社会与人口学院，北京100872

洪大用，中国人民大学社会与人口学院党委书记、副院长，社会学系教授、博士生导师。

【内容提要】 通过对2005年社会救助实践与研究的总结，提出应当反思社会救助实践与研究中的6个关键问题：公民基本生存权利保障的公平性问题、社会初次分配的公平性问题、社会救助的积极取向问题、政府救助与社会互助的平衡问题、社会救助制度的整合问题、社会救助与社会建设问题。换句话说，在今后的研究和实践中，应更加关注社会救助六大原则的确立和应用，这些原则就是社会救助的公平原则、最少原则、积极原则、平衡原则、整合原则和配套原则。

【关 键 词】社会救助/社会建设/研究与实践/2005

［中图分类号］C916［文献标识码］A［文章编号］1003—8353（2006）03—0022—05

全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，为推动和完善我国社会救助工作提供了重大机遇，但是，对实践中的社会救助工作而言，也可以说是提出了重大挑战。2005年，全国民政系统积极贯彻中央精神，抢抓机遇，应对挑战，着力推进社会救助工作，使我国社会救助呈现出稳步发展的态势。与此同时，社会救助的相关研究也成为热点，正在逐步深化，一个面向社会最弱势群体的完善的社会救助体系正在构建之中，这样一个救助体系的形成无疑是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要工作。

一、2005年社会救助工作稳步发展

改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国在城乡社会救助制度改革和建设方面取得了一定的成就，已经初步形成以城市居民最低生活保障制度、农村居民最低生活保障制度、农村五保供养制度、自然灾害救助制度、城市流浪乞讨人员救助制度、农村特困户救助制度以及其他社会救济等为基础的社会救助框架。整体上讲，我国的社会救助制度在保障困难人群的基本生活、促进社会和谐方面已经发挥了重要作用。但是，我国社会救助也还存在着一些突出问题，需要加速改进和完善。

2004年12月29日，民政部李学举部长在全国民政工作会议上的讲话指出：2005年民政工作的主要目标之一是初步建立城乡社会救助体系。要以建立城乡社会救助体系为重点，完成中央和地方两个层面的各项救助制度的建立、完善、配套和衔接，力争90％的省份、70％的县（市）初步建立起城乡社会救助体系。要以为民办实事、做好事、解难事为重点，将各项为民解困工作落到实处。要大力推动慈善事业发展，动员社会力量参与社会救助工作。

2005年7月4日，李学举部长在全国民政工作年中分析会议上进一步指出：社会救助体系是国家为保障城乡特殊困难群众基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一系列法规、制度和保证制度实施的体制、机制、组织网络、物质技术条件等因素的有机整体。要针对一些领导重视程度不够、配套制度欠缺、财力支撑不足、工作管理多头、工作体制不顺、工作机制不活、工作力量薄弱、城乡发展不平衡等问题，大力改进工作，加快推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设。

在民政部的大力推动下，2005年社会救助工作稳步发展。上半年，各项救助资金增加，整体救助面扩大。其中，救灾支出17.8亿元，比上年同期增长8.2％；城镇最低生活保障支出92.6亿元，比上年同期增长11.9％；农村最低生活保障支出9.8亿元，比上年同期增长31.3％；农村定期救济支出8.7亿元，比上年同期增长38.6％。农村共有1434万困难群众得到了最低生活保障和社会救济，比上年同期增长16％。截止到2005年8月，城镇居民最低生活保障对象2184.2万人，农村居民最低生活保障对象552.4万人，农村居民传统救济对象918.3万人，救灾、城镇低保、农村低保、农村定期救济支出达到173亿元[1]。

2005年，社会救助体系建设逐步推进。2004年，有14个省（区、市）以党委、政府的名义出台了加快社会救助体系建设的文件。在此基础上，2005年又有一些省份出台了相关文件，例如甘肃、内蒙等地。

2005年，全国有更多的地区建立了农村低保制度，在2004年8省（市）、1206个县（市）的基础上，又有陕西、河北等省出台了建立农村低保制度的有关文件。

2005年，城市低保制度进一步完善，操作规程更加细致，分类施保的地区增多。一些地区在促进低保对象就业方面作出了努力，一些地区尝试救助低保线上的边缘人群。例如，杭州市将所有人均年收入在低保标准100％—120％之间的困难家庭和家庭成员中有年自负医疗费4000元以上，家庭年收入减去自负医疗费后人均年收入在低保标准120％以下者，以及家庭成员中有就读于全日制高等院校且家庭年收入减去高校学费后，人均年收入在低保标准120％以下者，全部纳入帮扶救助范围，由民政部门统一发放《杭州市困难家庭救助证》。

2005年，灾害救助更加规范。灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。上半年，全国共发放1549.4万张灾民救济卡，救助灾民4552万人。根据国务院2004年审定的《自然灾害救助应急预案》，民政部按照灾害损失情境，将应对自然灾害工作设定为四个相应等级，明确规定了应对不同等级自然灾害的工作规程。

2005年，城市流浪乞讨人员救助管理工作逐步深化。各地在发现问题、总结经验的基础上，积极探索改进救助管理工作。

2005年，医疗救助工作进一步加强。8月份，民政部发布了“关于加快推进农村医疗救助工作的通知”（民发［2005］121号），要求针对一些新情况和新问题，如各地工作进展不均衡，一些地区工作进展缓慢，医疗救助资金筹集不足，资金供需矛盾突出，一些地区在实施过程中出现了政策不公开、管理不规范问题等，进一步推动农村医疗救助工作。

二、2005年社会救助研究不断深化

整体上看，2005年，实际工作部门和学术界对社会救助的研究呈现出不断深化的趋势，社会救助研究正在成为研究热点之一。从中国民政论坛（2005）收到的论文看，在救助福利类的93篇论文中，关于社会救助的论文有46篇，约占50％。在学术界，我们也可以看到大量关于社会救助的研究论文、调查报告，甚至也有专门著作出版。

一些研究者从我国改革以来贫困形势的演变出发，论证了加强社会救助制度建设的必要性和迫切性。比如，有学者认为，尽管改革以来的经济增长大幅度改善了居民生活，但是并没有消除贫困。当前贫困形势出现了以下特点：从社会成员普遍贫困到贫富差距迅速扩大，从绝对贫困为主到相对贫困为主，从农村贫困突出到城市贫困问题凸显，从区域性贫困到阶层性贫困，从社会分割性贫困到社会转型性贫困，从暂时性贫困到持续性贫困。新的贫困形势表明，单纯靠经济增长是无法解决贫困问题的，必须完善与市场经济相对应的社会再分配体系，特别是完善社会救助体系[2]。

一些研究者从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的角度研究了社会救助的重要性，指出社会救助是保障公民权利、协调社会利益、体现社会公正、促进社会融合、维护社会稳定的重要机制。

一些研究者就社会救助体系的建设进行了有益的探索。比如说，有的学者将社会救助体系直接等同于社会救助的制度安排，指出“社会救助体系是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定程序给予款物救济与服务，使其生活得到基本保障的制度”[3]。也有学者不同意这个观点，认为“社会救助体系是指支撑社会救助制度并确保其有效运行，以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念主张和资源、制度、组织、人员、程序、技术安排，它内在地包含各项具体的社会救助制度，但决不仅仅是这些制度的总和”[2]。有很多学者对建立城乡统筹的社会救助体系问题进行了深入研究，探讨了可能的模式与路径。这些研究对我国社会救助制度体系建设是有重要启示的。

一些研究者对现行社会救助制度实践中的新问题进行了研究，比如说城市低保制度实施中的没有预期到的后果、城市低保标准的制定和调整、城市低保对象的就业援助对策、农业县（区）城市低保问题、城市救助管理制度实践中的恶意求助问题、流浪儿童救助管理问题、农业税全免后对农村社会救助的影响、农村低保的操作模式问题、乡镇贫困问题、医疗救助的落实问题、利用保险公司和保险机制进行城乡困难群体医疗保障问题、社会救助与慈善福利事业的结合问题，等等。这些研究无疑对改进和完善我国社会救助制度具有重要意义。

一些研究者还对一些特殊对象的救助问题进行了很有价值的研究。比如说河南省民政厅杨文涛先生撰写的“河南省艾滋遗孤救助政策分析”，就是很有分量的论文。该文阐述了河南省艾滋遗孤救助政策出台的特定环境，比较全面地介绍了河南省艾滋遗孤救助政策的特点及其与现行社会福利政策的差异，并对艾滋遗孤救助政策的立意、遴选、执行、结果等方面进行了分析和评估，提出了社会福利与社会救助体系相连接的思想。

一些研究者对城市农民工的社会救助问题进行了研究，认为数量庞大的农民工群体不能纳入社会救助体系是对现行社会救助制度的重大挑战。大体上，研究者提出了社会救助覆盖农民工的三种模式：一是将农民工纳入城市社会救助体系，二是建立农民工相对独立的社会救助体系，三是将农民工纳入农村社会救助体系。这方面的研究还需要深化。

值得注意的是，在社会救助研究中，来自美国的一种所谓“以资产为本”的理论正在产生越来越大的影响。这个理论的代表人物是美国华盛顿大学社会发展中心主任迈克尔·谢若登（Michael Sherraden）教授。该理论的核心思想集中体现在该教授1991年出版的《资产与穷人——美国的一项新型福利政策》一书中，这本书今年已经在国内翻译出版。

“以资产为本”的社会政策主要是相对于以前基于收入或消费而制定的社会政策而言的。这种理论认为，关注穷人的收入或消费只能改善其当前和近期的状况，无法激励并促使穷人自我摆脱贫困，只有帮助穷人积累具有长期和多种效应的资产，才能真正改善穷人的境况。目前，这种理论在一些国家和地区有所试验，但是也引起了激烈的争论。有些学者主张在中国应用“以资产为本”的理论，建立穷人的个人发展账户，通过国家和社会的力量，帮助穷人积累有效资产，从而促进穷人持续地摆脱贫困状况。这种观点是很有启发性的。但是，应该注意到，它在中国真正付诸实践还有很多障碍，需要进一步研究和试验。

三、社会救助实践与研究的反思

整体上看，我国社会救助实践与社会救助研究密切联系、互相促进，呈现出了良好的互动关系。研究者的很多问题直接来自实际工作，研究者的很多研究成果也直接服务于实际工作。

但是，从进一步完善社会救助、构建和谐社会的角度出发，我们需要反思并关注目前社会救助实践与研究中的几个关键问题。

第一，公民基本生存权利保障的公平性问题

中华人民共和国《宪法》规定：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。很明显，这里的“公民”是指所有中华人民共和国的公民。

然而，在实际工作中，我们对城市居民和农村居民的权利保障是有差别的，城市居民所能享受的社会保障要明显优于农村居民所能享受的社会保障。在一定程度上甚至可以说，农村居民的社会保障几近于无。即使是在公民基本生存权利保障方面，我们也存在着明显的城乡有别的情况。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分农村地区还没有建立保障公民基本生存权利的制度体系。

为了促进在公民基本生存权利保障方面的公平，我们要高度重视社会救助的城乡统筹问题。因为，社会救助制度是保障公民基本生存权利的重要制度。为了促进社会救助的城乡统筹，我们应当强调各级政府在保障城乡居民基本生活方面具有义不容辞的同等责任，我们需要突破农民有土地提供保障的错误观念，需要加速推进城乡一体的居民最低生活保障制度。事实上，由于农业比较收益的持续下降、农村社会经济的持续市场化和城乡差距的持续扩大，土地和家庭对于农民的保障作用已经明显衰减，对于农村贫困居民提供制度化的社会救助已经迫在眉睫。而一些地区的试点表明，建立农村居民最低生活保障制度是完全可行的，在财政上也不会增加过大的压力。当务之急是总结经验，广泛推行。

第二，社会初次分配的公平性问题

我们应当注意，造成目前社会分配严重失调、贫富差距过大、需要救助的对象较多的原因，既有再分配方面政府职能不足的一面，更有通过市场竞争实现初次分配的不公平的一面。

比如说，由于公民的劳动就业权利没有得到充分保障，失去了通过就业实现自我保障的机会；比如说，在就业竞争中，劳动者的基本权利得不到有效的尊重和保障，通过就业获得的实际收入比应得收入要低，从而导致自我保障的能力较弱；比如说，由于缺乏全国统一的基本医疗和教育方面的公共服务，从而不能有效地保障社会成员在竞争起点上的公平，由此造成了不平等竞争，使得一些社会成员无法公平地通过市场机制获得自己的利益；再比如说，由于公权介入市场，权钱交易现象严重以及垄断利益的作用，导致市场竞争的失序和不公正，也妨碍了很多人通过市场竞争获取利益。我们应当充分地认识到：作为实现初次分配之重要机制的市场，目前还有很多不完善的地方，甚至有向“坏”的市场经济发展的迹象。这样一种状况加大了社会救助制度所承受的压力。

前几年，在推行城市居民最低生活保障制度的时候，民政部门由于所谓“应保未保”问题受到社会上的一些批评。比如说，一些地方计算所谓“虚拟收入”的做法就被认为是错误的做法，妨碍了居民接受救助的权利。的确，当居民实际生活陷于困境时，无论出于何种原因，作为主管救助工作的民政部门都应该先将他们纳入救助制度覆盖的范围。但是，救助之后还是应该深入反思，究竟是什么原因使得大量社会成员陷入困境，落到所谓“最后的安全网”上来？在这些人陷入困境的过程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。一些地方计算“虚拟收入”实际上也是有其道理的：这些收入本来是人们应该得到的，比如说劳动者的最低工资、失业人员的失业保险金、退休人员的退休金等等。如果这些收入都没有有效的制度保障，社会救助制度就将不堪重负。

为此，我们在完善社会救助的同时，要高度重视完善初次分配的市场机制，维护市场竞争的公平和公正，以便更好地发挥市场机制的初次分配功能，使市场经济朝着“好”的方向发展，使在市场竞争中跌入社会救助范围的人最少化。今后，在发展社会主义市场经济的过程中，应当把维护公平放到更加突出的位置，应综合运用多种手段，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平和分配公平为主要内容的社会公平保障体系，努力使全体人民共享经济发展的成果，并朝着共同富裕的方向稳步前进。

第三，社会救助的积极取向问题

我始终认为，社会救助不能使救助对象边缘化、耻辱化，不能实际上维持或“制造”一个最低收入阶层，而是要使受助者享有必要的尊严，能够借助外力摆脱贫困。为此，需要转变传统的救助理念，变消极救助为积极救助。

我所说的积极救助主要有两层含义：一是对那些必须依靠救助才能生存的人，应当惜尽政府之责，传递仁爱之心，关心关怀他们，使他们能够有尊严地生活，而不是沦为被动接受施舍的对象；二是对那些尚有脱贫潜力的人，一定要注重其能力建设，努力增进其自我摆脱贫困的能力，最终实现助人自助。

具体到实际工作，积极取向的社会救助主要体现为以下五点：一要改变救助工作者对于受助者的对象化态度，加强施助者与受助者的互动，促进受助者的社会参与；二是要适当丰富救助项目，不能把救助工作理解为简单地提供现金或物质支持，要拓展有助于受助者社会参与和社会竞争能力提高的服务项目；三是要允许受助者在一定的范围内积累资产，不能简单地把赤贫作为接受救助的前提，不能使受助者面临100％的收入税而失去增加收入动机；四是提高社会救助工作人员素质，提升社会救助的专业化水平；五是鼓励专业社会工作者和非政府组织介入社会救助事务。

第四，政府救助与社会互助的平衡问题

社会救助实质上是指：当社会成员由于各种原因陷入社会生活困境或无法伸张其权益时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供现金、物资或其他方面的援助与支持的一种制度安排，这种制度安排旨在保障社会成员的基本权利，促进社会的和谐稳定。社会救助内在地包含了政府救助和民间互助两个部分。

然而，我们在实际工作中发现，如果没有政府的介入，社会救助几乎就是不能实现的。这与西方一些国家的情况有很大不同，说明我们国家“社会”的发育还不是很健全，公民的互助意愿还有待增强，互助机制还有待完善，互助水平还有待提高。在这方面，进一步加大发展慈善公益事业的力度是一个重要方向。可以说，一个社会中慈善公益事业发展的程度不仅标志着这个社会的文明程度，而且明显影响着社会救助的实际效果。因为，政府救助除了在提供资金方面具有明显的优势外，其他方面都有一定的局限。没有发达的社会互助作为依托，单纯的政府救助很难满足救助对象的实际需要，很难实现助人自助。一个完善的社会救助体系实际上在很大程度上取决于政府救助与社会互助的适度平衡。

第五，社会救助制度的整合问题

一个完善的社会救助体系，应该是一个有机整合的体系。但是，应该看到，我国现行社会救助制度是在不同时期，由不同部门，为了因应不同的社会需求，而逐步建立起来的。因此，各项制度之间缺乏有机整合，事实上还构不成体系。这种状况虽然是可以理解的，但是明显妨碍着社会救助制度发挥其应有的功能，与完善我国社会救助，切实保障民生，促进社会和谐不相称。在一定意义上讲，能否在新的形势下促进社会救助制度的整合，加速构建更加完善的社会救助制度体系，是对执政党执政能力的一项考验。

我们认为，近期一个很迫切的任务是推动社会救助立法，这是促进社会救助整合的重要基础。从国外经验看，社会救助立法在社会保障的各项立法中是予以优先考虑的。但是，我国目前的社会救助所依据的还是各种“条例”、“决定”、“通知”和“办法”等，没有一部明确、统一的法律。我们建议尽快出台《社会救助法》，对社会救助意义和地位，社会救助的理念和原则以及社会救助的主体、对象、类别、标准、程序、机构、人员、管理和资金来源等等进行明确规范。

此外，我们认为社会救助制度的整合应以面向全民的最低生活保障制度为基础，着眼于不断完善这项制度。在此基础上，努力在救助内容上做到普遍性救助与专项救助相结合、现金救助与服务提供相结合；在救助方式上做到常规救助与临时救助相结合；在救助管理上做到部门主导与部门联动相结合；在救助主体上做到政府负责与社会互助相结合。

第六，社会救助与社会建设问题

完善的社会救助不仅意味着社会救助制度设计的全面、合理、协调与整合，而且意味着社会救助制度的实施和运行有着适宜的社会环境。这样就涉及到社会建设问题。当然，社会救助也可以说是社会建设的一部分，因为它体现了社会对于弱势群体的关心与支持，有助于促进社会团结，防止社会分裂。

但是，社会建设的内容更为广泛，其中很多方面直接影响着社会救助体系能否良性运行。比如说，社会利益的协调、社会事业的发展、民间组织的培育、社会共同体意识的培育、公众参与的促进、法制建设的加强，等等。如果这些方面做得好，社会救助就有了良好的社会环境，救助对象的需求更容易得到满足，救助对象也更有可能参与社会、融入社会。如果这些方面做得不好，社会救助制度也就不能发挥最佳作用，甚至出现种种问题。在此意义上讲，构建完善的社会救助体系就不仅是一项局部的、部门的工作，而且是一项全局性的、整体性的社会建设工作。换句话说，我们应当在完善社会救助中推动社会建设，同时又在推动社会建设中完善社会救助。

总结起来讲，以上对社会救助实践与研究的反思，事实上涉及到社会救助需要确立的一些基本原则，这些原则大致可以概括为：公平原则、最少原则、积极原则、平衡原则、整合原则和配套原则。笔者认为，今后在研究和实践中，应更加关注这些原则的确立和应用。

【参考文献】

[1] 民政部网站．上半年民政工作呈现良好发展态势[DB].http://；民政部网站．2005年8月份民政事业统计月报[DB].http://admin.mca.gov.cn/mztj/yuebao0508.htm.[2] 洪大用．转型时期中国社会救助[M].沈阳：辽宁教育出版社，2005.34,10.[3] 郭万超，董险峰．加快构建我国社会救助体系[J].中共长春市委党校学报．2004(6).^NU1

第五篇：形势与政策论文—诚信社会构建与大学生

形势与政策课论文

孔子曰:“言必信，行必果。”可见诚实守信一直是中华民族的传统美德，是华夏子孙引以为豪的高尚品质。然而当今中国社会中普遍存在着诚信缺失、道德滑坡等现象：毒奶粉、毒大米等骇人听闻的食品安全问题层出不穷，直接威胁到公众的健康和安全；官场和职场贪腐盛行，其涉及金额令人咋舌;不少人缺乏诚信意识，言行不一，于是当今社会中的人们极度缺乏信任感和安全感，人与人之间相互猜疑甚至暗算。以上种种现象都时刻触动着公众敏感的神经，动摇着社会的和谐与稳定。所以，面对诚信匮乏的今天，构建诚信社会就显得尤为重要了。

所谓诚信社会，就是指在整个社会生活中普遍形成的诚实守信的社会风气。社会诚信的形成不仅包括个人诚信，还包括在社会生活中被广泛认可的道德及规则。在我看来，社会风气对于一个社会的发展尤为重要，良好的社会风气一旦形成，社会中的每个人都会受其影响，从而自觉地遵守诚信的原则。但遗憾的是，这样的诚信之风并未出现，即使在大学校园里也存在着种种不诚信的行为，比如考试作弊，无故或借故旷课，欺骗老师、同学、家长，言而无信等，这些现象是不应该在大学生身上出现的。

大学生应当是一个青春阳光，嫉恶如仇，绝不向世俗和潜规则妥协，充满朝气和正义感的群体。大学生作为祖国未来的栋梁，更应当在诚信社会的构建中做出自己的贡献。大学生可以做的事情其实有很多。首先，我们必须从自身做起，规范自己的行为，自觉杜绝不诚信的行为，以自身的言行践行诚实守信的传统美德。要做到这一点，我们可以从小事做起，比如做到诚信考试，不旷课不迟到，不欺骗他人，言而有信，积极培育和践行富强，民主，文明，和谐，自由，平等，公正，法治，爱国，敬业，诚信，友善的社会主义核心价值观，自觉践行社会主义荣辱观，做一个有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有公民”，为在社会上形成诚信的风气贡献自己的力量。其次，坚决向不诚信的行为说“不”，如果发现别人有不诚信的行为，我们应该以适当的方法进行劝阻和教育。如果是朋友或同学有不诚信的行为的话，我们还可以以自身的言行去感化和影响他们。比如如果发现同学考试前正在准备作弊用的小抄，我们应首先对其进行劝阻，如果该同学执迷不悟，我们则应该向辅导员、老师等人反映相关的情况，面对不诚信的现象决不妥协。此外，校园作为大学生们生活和学习的地方，我们至少可以让诚信之风在校园里刮起来。构建诚信校园，我们可以通过开展宣传活动，举办讲座，大力弘扬优秀个人的先进事迹等方式，把诚信的意识深深播种在同学们的心中。最后，大学生不应当只活动在象牙塔中，作为社会大家庭中的一员，我们在社会交往中也必须坚守诚信。我们要多接触社会，面向公众开展有关诚信社会的宣传工作，向全社会展示当代大学生的精神风貌，让诚信之风在全社会刮起来！