欧美和我国出版业现状及分析（精选五篇）

第一篇：欧美和我国出版业现状及分析

欧美和我国出版业现状及分析

一、欧美出版业现状及分析

1、欧美传统出版现状

金融危机以来，因图书为非必需消费品，受大众消费疲软以及数字出版的日渐发展的影响，欧美图书销售呈逐年下滑趋势。尼尔森图书调查英国公司于2008年11月底披露了英国图书销售数据显示：从2008年11月16日至22日，英国销售图书约540万册，相比2007年同一时段下滑5.1%。图书平均售价也下降1.2%，变为每本 7.93英镑。尼尔森图书调查美国公司发布数据显示，2008年12月的第一周，美国整体图书销售与2007年同比图书销售下滑6.6%，从2007年的2210万册下降到2070万册。

传统图书销售的下滑导致人员跳槽、公司被并购的事情频频发生，各出版商使出浑身解数抵御图书销量的日益下滑；在英语逐渐成为世界语言的情况下，欧美出版商企图通过更大面积的版权输出，来分解本国出版所面临的巨大压力。在欧美各大型出版社拓展全球版权销售市场的努力下，版权贸易逐渐成为欧美出版企业最重要的收入来源。

欧美版权贸易扩张体现在各大书展上。在法兰克福书展、伦敦书展、北京国际图书博览会上，欧美出版界已经将未来的重要版权输出地选定在亚洲和中东地区。法兰克福书展甚至开始扶植中东书业，帮助拓展阿布扎比书展在未来出版中的地位和作用。企鹅、西蒙舒斯特等出版巨头表示，在2008年的收入中，来自国际版权输出的收入大幅上升。

新闻出版总署最新公布的数据显示，2008年我国共引进图书版权15776 1

种，引进地主要分布为：美国4011种，英国1754种，德国600种，法国433种，俄罗斯49种，加拿大59种，新加坡292种，日本1134种，韩国755种，香港地区195种，澳门地区4种，台湾地区6040种，其他地区450种。可以看出，若排除台湾地区，我国从欧美国家引入的版权数量占总引进数量的80%；而我国输出欧美国家的版权数量尚不足400种。

2、欧美数字出版现状

欧美出版商在拓展版权输出市场的同时，也在寻找新的盈利点，数字出版于是成为必争之地。从产业链来看，阅读器、手机、PC成为主要的终端，而借鉴数字音乐下载的数字图书网站、手机站点已初具规模，鉴于比较完善的盈利模式，出版商自然默契配合，成为内容的开发商和提供商。

2008年法兰克福书展上，超过30％的展品都是数字化产品，传统的纸质书籍仅占40％。为出版界专业人士举办的400多场活动中，超过半数离不开“迎接数字化挑战”这一主题。

以英国为例，2009年英国出版业在数字出版领域收获了27%的增长，共计1.5亿英镑的总收入，这一数字已经占到英国出版业总收入的5%。在这

1.5亿英镑的数字出版收入中，只有500万英镑来自大众阅读领域，其中有一半来自电子书下载。而剩下的绝大部分——超过1.3亿英镑则由教科书、学术书籍和专业类数字出版贡献。

3、欧美数字出版优势

欧美国家数字出版经过两三年的迅猛发展，目前已形成相当的规模，商业模式也日渐成熟，相较于发展中国家，其速度不可谓不快，究其原因，大致有以下几点：

1)欧美的一些大型出版集团，成立时间都比较长，在发展过程中，又经

历了许多并购和重组，最终大量的内容资源集中到这些出版集团手中；

2)欧美国家出版产业发展成熟，出版商数字出版资源细分做得十分完善，教育、大众、专业（以科技、法律和医学的STM为代表）三大领域界限清晰。像培生、企鹅、汤姆森、斯普林格等，或是在大众出版领域称雄，或是在教育出版领域独占鳌头，没有一家是横跨所有出版门类的综合出版集团；

3)欧美国家经过多年的积淀，商业模式发展成熟，能够根据客户需求的不同，采取各种灵活的商业模式。

4、欧美数字出版在各领域的发展路径

欧美国家在专业、教育、大众三大领域的数字化程度和发展路径存在明显差异，具体如下：

1)在大众出版领域，商业模式即为传统纸质出版物开通网上通路，通过网络促进纸质图书的销售，也即网络营销。哈珀·柯林斯集团是大众领域数字化程度最高的集团之一，其开发的数字系统使其纸质图书的销售量在过去几年中每年上升6％～10％。

2)在专业出版领域，出版商运用网络平台在线经营内容资源，创造出新的营收模型，实现运营的均匀化和效益的最大化，并形成持续、稳定的盈利模式，而非单纯通过网络平台推动纸质图书销售。目前，专业期刊、专业图书、品牌工具书在此方面做得比较成功。

3)在教育出版领域，传统出版商已经有了10余年的探索，但至今盈利模式也并未完全成熟，在线产品的盈利模式在很大程度上是借助于纸质产品来实现的，要区分纸质产品和数字产品在此领域的比重和地位

十分困难。网络既作为传统出版商营销升级的工具，也作为内容的生产经营平台。培生、麦格劳－希尔等大多数教育出版集团都深入在线教育领域而且营收的规模也不断扩大，数字出版产品形态大致有6类：一是在线课程，使用视频、音频的多媒体技术，为学生提供在线教育课程；二是家庭作业管理；三是在线测试，利用开放软件系统对学生的学习效果进行测试；四是电子书，提供在线下载。在美国电子书有两种版本：一是模拟印刷本的翻阅方式和视觉效果，另一种是在印刷本数字化的基础上插入视频等多媒体；五是在线课外辅导；六是在线虚拟体验材料，如游戏作业等。

二、我国出版业现状及分析

1、我国传统出版概况

2008年全国共有出版社579家（包括副牌社34家），其中中央级出版社220家（包括副牌14家），地方出版社359家（包括副牌20家）。2008年全国共出版图书274123种，其中新版图书148978种，重版、重印图书125145种，总印数70.62亿册（张），总印张561.13亿印张，折合用纸量131.91万吨，定价总金额802.45亿元。与上年相比图书品种增长10.41%，新版图书品种增长9.36%，重版、重印图书品种增长11.68%，总印数增长12.21%，总印张增长15.34%，定价总金额增长18.58%。

其中，共出版课本54013种（初版17762种，重版、重印36251种），总印数34.21亿册（张），总印张262.1亿印张，折合用纸量61.59万吨，定价总金额280.36亿元。与上年相比种数增长0.03%（初版下降5.67%，重版、重印增长3.08%），总印数增长2.91%，总印张增长11.08%，定价总金额增长10.31%。课本总印张数占图书总印张数的46.7%。

2、我国数字出版概况

新闻出版总署副署长孙寿山介绍，截至2008年底，国内578家图书出版社已有90%开展了电子图书出版业务，出版电子图书50万种，比2007年增长25%，发行总量超过3000万册，收入达到3亿元，同比增长50%；报网互动成为报业发展的新方向，截至2008年底，全国出版的数字报为697份，300家报社开展了数字报业务，全国49家报业集团有35家开始拓展数字报业务；截至2008年底，国内电子期刊总量已经达到9000种，年产值达到7.6亿元。

第三届中国数字出版博览会公布的数据显示，截至2008年底，我国数字出版业整体收入达到了530亿元，比2007年增长46.42%，其中，数字报纸（含网络报和手机报）的收入达10亿元，电子图书的收入达2亿元，博客的收入达9.75亿元，在线音乐的收入达1.52亿元，手机出版（含手机彩铃、手机铃声、手机游戏、手机动漫）的收入达150亿元。

《第7次全国国民阅读调查》显示，2009年，我国18周岁~70周岁国民中接触过数字化阅读方式的人占24.6%，其中，有16.7%的人通过网络在线阅读，有14.9%的人接触过手机阅读，有4.2%的人使用PDA/MP4/电子词典等进行阅读，有2.3%的人用光盘读取，有1.3%的人使用其他手持电子阅读器进行阅读。有 52.1％的读者表示能够接受付费下载阅读。91％的读者表示阅读电子书后就不会再购买此书的纸质版，只有9％的读者表示阅读电子书后还会购买该书的纸质版。

3、我国数字出版现状分析及建议

从上面数据可以看出，虽然大部分图书出版社都已开展了数字出版业务，但产值和收入所占的比重都很低，靠数字出版盈利的出版社可能更少。究

其原因，一方面，出版社由于缺乏足够的技术支撑，始终无法建立起自己的数字出版平台与网络运营平台；而另一方面，掌握数字和网络技术的高科技公司虽然拥有技术和平台上的优势，却缺乏足够的内容生产和整合能力。因此，出版社和高科技企业相互合作可能是数字出版走出困局的解决之道。出版社和高科技公司合作，可优势互补，互利共赢。

目前，一些出版社已开始与科技公司展开合作，出版社提供内容，科技公司提供电子书制作、网络运营等技术支持。通过这种产业链整合模式，出版社不仅避免了自主研发所需的较大的资金投入以及缺乏经验导致的风险，又为拥有技术力量的科技公司提供了发展空间。出版社拥有庞大的作者资源、强大的内容编辑队伍和丰富的内容资源、对图书渠道和市场有足够掌控力，科技公司仅仅是为其服务的技术供应商，出版社仍然是整个产业发展的主导。

4、出版社在数字出版工作中的重点

原始的图书、音视频内容的创作是零散的，因此结构化整合是数字出版流程中最重要的一环，通过结构化整合，将不同的内容资源通过一定的标准组织和联系起来，形成一个庞大的数据资源网；再通过对内容的二次加工和标注，根据根据不同的产品和内容服务平台需求，组合成各种可分类、可检索、智能化、易操作的数字内容体系，是出版社数字化出版的重点工作。从图书到内容数字化，所要做的不仅是简单地实现数字内容的存储和播放，而是要经过大量创造性的工作。这是一项复杂的系统工程，需要出版社高效整合内、外部资源，集各方之力方可推进。出版社一方面要发挥自身在内容生产上的优势，一方面要借助高科技企业的信息技术能力，充分发挥广大编辑人员的创造力，才有可能在数字出版的战役中取胜。

第二篇：我国马铃薯种业发展现状及挑战分析

我国马铃薯种业发展现状及挑战分析

优质种薯是马铃薯产业健康发展的重要物质基础，也是提高我国马铃薯单产的关键因素。我国从一开始的技术研究到脱毒种薯的大面积推广应用共经历了35年，然而形成专业化生产、市场化运作的种薯产业还是近10年的事情。在这10年间，由于政府的高度重视、科技人员的努力及多种资本的介入，使得我国种薯产业取得很大成绩。但相对于我国马铃薯生产发展的需求，种薯产业还存在不少问题，目前生产上优质脱毒种薯的应用率还不到总种植面积的25%，比发达国家低70个百分点。

——我国马铃薯种业发展现状

中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员、农业部马铃薯专家组专家金黎平说，我国马铃薯种业是基于拥有自主知识产权的品种、能成熟应用的脱毒技术、兴旺发展的种薯和鲜薯市场、规模化的生产等基础，在近10年里形成了产业规模，并得到发展。

一、新品种应用支撑种业发展。目前我国从事马铃薯育种及良种繁育的研究单位和大专院校近40个，研究人员300余人。马铃薯作为我国主要农作物之一，品种和种薯生产管理均已纳入农业部管理，目前正筹建多个马铃薯区域试验站，全国马铃薯品种审定和区域试验日渐规范。截至2010年，共育成新品种320多个，其中2001年以来选育审定新品种130多个，在产量、品质、抗病和外观形状上均有较大改良。

二、规模化生产促进种业发展。近年来马铃薯产业发展和种薯生产得到国家重视，出台了原种补贴、农机补贴等一系列扶持政策，并得到许多项目的支持，促进了产业发展。2011年，我国微型薯的产能已达到23.22亿粒，实际生产了

11.53亿粒。我国年产种薯300万吨，有200多个企事业单位和大专院校涉及微型薯、种薯繁育，规模从生产十几万粒到3亿粒不等。随着专业化生产企业的出现，种薯生产正从以主产区分散农户为主转变为以企业为主体的生产方式，这种生产方式的转变在增加产能的同时提高了种薯的质量，各主产区出现了大量从事马铃薯生产的农民合作社和民营企业，促进了我国马铃薯生产从零星分散种植向规模化、商业化生产的转变。

三、品牌化生产开拓种薯市场。作为大宗农业生产资料的种薯，曾一度冠以“马铃薯”的通用名称来销售，现正逐渐过渡到标识品牌名称。随着企业化生产方式的出现，种薯产业引进品牌和商标意识，改变了以往仅以种薯级别为唯一标准的产品模式，创立了代表各个企业的种薯品牌。这标志着我国种薯产业开始进入正规商品化生产的新阶段。

四、标准化生产提高种薯质量。政府管理部门出台了一系列有关马铃薯产业发展的政策，颁布了一系列脱毒种薯检验检测标准、技术操作规程和管理办法，并建立了两个部署马铃薯种薯质量检测中心，许多主产省份在大力发展脱毒种薯生产的同时，依靠种子管理部门建立了质量控制体系，并试行种薯生产登记制度和标识制度。一批企业开始生产标准化种薯，有制度保障的企业在运行时避免了以往分散农户生产的随意性。

——我国马铃薯种业面临的挑战

中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员金黎平、庞万福，农业部种植业司副巡视员何才文等专家在近期召开的2012中国马铃薯大会和中国国际薯业博览会上表示，相对于我国马铃薯生产发展的需要，种薯产业还存在不少问题。

一、建设缺乏统一协调和规划，资源浪费严重。由于行政上的多块分割、信息交流不畅、各环节脱节、局部投入重复等原因，目前我国马铃薯产业难以形成有效的、分工明确的种业体系，这也导致了对资源研究和品牌选育缺乏持续支持，难有重大突破。种薯生产体系建设存在大量分散、低水平的重复，种薯生产和经营缺少权威部门的组织、管理、协调，大多数新建设施无法发挥其应有的作用，造成资源浪费。

二、品种类型单一，技术储备不足。长期以来我国马铃薯育种以高产、抗病为主要目标，早熟和加工专用型品种选育比较落后。由于农户自留种比例大，新品种推广应用没有与种薯生产体系有机结合，所以在生产上普遍应用的品种仍是相对较老的品种，一批新育成的专用型品种还未在生产上发挥作用，结构性过剩依然存在，加工制品仍需要大量进口。目前我国食品、全粉加工的主流品种仍然是引进的国外品种，但适应性差，农民种植难度大。

三、总体生产规模小，难以满足生产发展需要。虽然我国脱毒马铃薯种薯生产已遍布20多个省市自治区，但目前优质种薯的覆盖率却仍然很低，仅为25%左右，大部分农户还在使用自留种薯。据不完全统计，我国现有规模化种薯生产企业每年的种薯生产面积不到5.3万公顷，每年生产的种薯只能满足需求量的10%左右。由于优质品种的种薯一直处于供不应求的状态，许多不具备条件的生产实体大量出现，扰乱种薯市场。

四、质量监控体系缺失，种薯质量良莠不齐。尽管我国已颁布了一系列与种薯相关的国家、行业标准和技术规程，但整个种薯生产未建立系统有效的质量检测和监控，尤其是田间繁育过程中没有专业的病虫害检测队伍。因此，大多数种薯生产企业根据自己的技术水平和条件进行种薯质量自检，国家标准难以执行，以繁殖代数替代了种薯级别，难以保证其种薯的质量。据市场用户的反映，经销

商往往只能根据生产商的信誉度、品种的繁殖代数来采购种薯，而无法获得具有法律效应的检测依据。

五、市场流通监管缺失。目前种薯市场混乱，以次充好、伤农损农事件不断发生的主要原因是缺乏市场监管，种薯营销未实行合格证制度，种薯经销商、种薯购买者和种植户难以判断种薯质量的优劣。

——做大做强我国马铃薯种业的对策

一、加强公益性研究体系建设，增强科技支撑能力。我国马铃薯种业尚处于起步阶段，生产实践中还有许多制约产业发展和提高的技术问题。同时我国马铃薯大都分布在相对贫困的地区且由小农户种植来实现，国内尚未有商业化育种，因此种质资源和品种选育仍为公益性研究，需要国家无偿投入支持科研单位，鼓励研究机构与企业进行密切合作，共同创新技术体系。将国家种质资源鉴定筛选中心和资源圃、国家马铃薯改良中心和分中心、马铃薯品种标准样品库和区域试验站、国家马铃薯品种核心种苗供应中心纳入公益性研究体系。

二、建设企业化繁育和营销体系，增强优质种薯供应能力。整合各类资金、以企业为主体，建设脱毒核心种苗供应中心、组培快繁和原原种繁育中心、原种和种薯生产基地、市场流通和质量监管等各环节有机衔接的种薯繁育体系和营销体系，扶持集种薯生产、加工和销售为一体的龙头企业。

三、建立第三方质量检验检测服务机构，确保种薯质量。在整合原有资源的基础上，补充完善一批区域质检中心。加强对种薯病虫害高通量快速检测技术的研发，建立和完善种薯标准化生产体系和质量监控体系，由各级质量监控机构，在马铃薯生长、储藏和销售期间进行定期及不定期的检测，建立档案，执行国家脱毒种薯标准。

四、改善市场流通条件，提升产业化水平。积极培育多种体制的种薯生产企业主体，扶持龙头企业，培育名牌产品，充分发挥龙头企业的带动作用。建设种薯交易批发市场和储藏设施，建立和完善马铃薯产销网络平台和信息服务平台。(完)

第三篇：浅析我国农村教育现状及分析

浅析我国农村小学义务教育现状及分析

摘要：农村小学义务教育的提高意味着民族素质的提高，意味着亿万人民的切身利益得到保障，意味着科学发展观的落实进一步提升，农村小学义务教育在建设小康社会中起着基础性、先导性、全局性作用，关系着农村经济和社会发展的大局以及构建和谐社会。科教兴国是一项重大战略决策，但是教育投入现状特别是农村的小学教育投入却难以满足农村教育发展需要。是因为我国各地区贫富差距较为显著，因此许多地区农村财力相对薄弱，这种矛盾更加突出，教育水平也相对落后。农村小学义务教育在全国已普遍开展很多年，已经取得了一定的成绩，但是，在农村的一些学校里，仍然存在着一些政策落实难的多重问题。

关键字：农村小学

义务教育

现状

一、义务教育的理解

义务教育是指政府规定的、适龄儿童必须接受的免费教育。

免费性和强制性是义务教育的两大特征。其中，免费性是义务教育的核心内容。严格地讲，非免费性的义务教育不是真正的义务教育，只是所谓的“义务教育”。只有实行免费的义务教育，才能真正体现政府承担的义务和责任。儿童是民族的未来和希望，从民族复兴大业和社会发展的角度来考虑，国家或政府有义务和责任尽最大的能力为适龄的儿童提供最好的教育资源。因此，免费性是义务教育的方向和追求。义务教育实施的情况如何，关键是费用问题。

义务教育是全民教育，必须坚持“公平优先”的原则。

从对发展中国家对三级教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投资收益率分析来看，优先发展基础教育，不仅是最公平的，也是投资回报率最高的，即公平与效率在义务教育阶段是高度一致的。九年义务教育给国家的稳定和发展带来的利益远远高于带给学生个人的利益。

义务教育中的“义务”至少包含两方面含义：一方面指家长有义务和责任保证子女接受完成政府规定年限的义务教育；另一方面，国家或政府有义务和责任提供一切必要的教育资源，包括教学场地、教材、设备、师资等。通常人们对义务教育的理解总是强调家长的责任和义务，而往往忽视政府的义务和责任。这是对义务教育的片面理解，也是政府不作为的一种表现。

二、农村义务教育现状

1、当前农村义务教育的“三大差”十分突出

“三大差”之一：离全面保障的目标还差得远

义务教育法规定将义务教育全面纳入财政保障，但现在义务教育非财政资金还有605亿元（农村还有5％，城市还有22％需自筹），补上这一块，需要财政进一步增加投入。农村义务教育投入的相对滞后，造成农民公平接受教育的权利受到损害，困难地区农民子女失学严重。城乡之间教育投入的不均衡现象极为突出，差距越来越大，“农村学校像非洲，城市学校像欧洲。”，“一个年级一个班”的农村小学在很多地方已很常见。

据公开资料显示：1995年到2002年，全国财政性教育经费总量投入缺口累计达3515.4亿元，即使按1995年以来农村普通中小学教育经费占全国教育经费30%的较低水平，2000年以前农村义务教育财政投入缺口也在1000亿元以上。以前的农村“普九”工作中，大部分的投入由县乡财政解决。由于县乡财政紧张，大多通过集资和借贷的方式解决。但是农村税费改革和学校“一费制”实施后，原来县乡筹集资金的来源被切断，结果造成债务大量沉淀，成为县乡政府的沉重包袱。农村税费改革之后，由于地方财政尤其是县级财政基础薄弱，加上财政转移支付资金总量不足，农村义务教育经费缺口进一步扩大。

“三大差”之二：义务教育的城乡差、地区差还非常大

2006年，生均义务教育总经费前四位的是北京（13596元）、上海（12997元）、天津（5479）元、浙江（5061元），后四位是贵州（1312元）、河南（1353元）、江西（1644元）、广西（1653元），差距之大，一目了然。

2007年，农村小学生均预算内公用经费低于300元的有3省：贵州194元，江西281元，安徽285元；农村初中低于500元的有9省：贵州309元，江西368元，安徽382元，甘肃424元，云南427元，广西455元，湖北459元，青海478元，海南490元；而全国最高的小学达到3000多元，初中达到6000多元，差异之大，也十分悬殊。“三大差”之三：义务教育教师平均工资收入低

教师平均工资与公务员比还差不少。甚至与其他行业的从业者相比，教师的工资水平也不高。无论是城市、农村，无论是保障水平较高还是较低的地方，这一问题均普遍存在。

全国农村每年大约有110万名儿童不能入学；有的农村中小学失学率达30%。农村义务教育按时完成率仅76%，全国7个省区甚至在60%以下；农村人口平均受教育年限7.6年，实现程度为10%，提升最慢；农村9%的成人是文盲。地方各级政府义务教育发展普遍负债，经济落后地区尤为严重。

2、在校学生逐年减少，生源大量流失

近年来，随着教育改革的不断深化和教育资源的重组以及农村产业结构的调整，使农村小学生源骤减问题日益凸现，以我校为例：2013年全校学生有264人，2014年251人，2015年为235人，2016年为215人。这种现状在我县农村小学普遍存在，因而不能不引起我们教育工作者的高度重视。

造成这种现象的原因主要有以下种：首先是计划生育政策的实行，农村人口出生率明显下降，使生源大量减少。其次，城乡二元结构差别造就的教育资源发展不均衡，加上现在的家长越来越重视对孩子的教育，都希望子女接受更好的教育，想方设法尽自己最大的努力将子女转学到县城小学，使农村小学生源日益减少。再次，随着农村产业结构的调整，现在不少农民外出务工，将孩子带在身边，送进城市学校就读，客观上造就了农村小学生源的减少。

3、教师队伍素质参差不齐

在我县农村小学整体上出现了教师队伍“老龄化”的现象。这种趋势令人担忧。因为这些年纪大的教师，只有少数受过专业教育，大部分是民师转正过来的。他们仅凭自己日积月累的教学经验开展工作，教法陈旧，观念落后，知识结构老化，知识面窄，面对新形势下的素质教育，改革后的义务教育课程，往往觉得力不从心，无所适从。农村学校师资总体素质不高，队伍不稳，是农村中小学十分突出的问题。教师专业素质直接关系教育的质量和水平，一直以来都是教育界关注的重点，教师专业能力更新速度，系统性都是一位教师是否优秀的标准之一。乡村学校任教的老师大多是民办教师，他们的学历通常都是初中到高中水平，而且没有经过正规的师范教育。

农村教师总体素质不高，他们的师德必然引起社会担忧，比如08年出现的教师师德问题范跑跑”事件将教师的职业道德和人权问题之间的关系成为论述焦点，道德的底线在哪里？如何提倡教师师德的问题得到了社会的关注。

4、教学科研流于形式，课程改革举步维艰

农村义务教育，一直笼罩在应试教育的阴影里，教师的教学工作就成了追求学生的学习成绩，从而导致教师从事教学研究主动性不强，积极性不高，学校只能依靠制度强制推进，大多数教师认为从事教学研究是年轻教师的事，甚至是教育专家的事。即使开展教研活动，也是为了应付检查，并没有把教学研究看作是提升自己业务能力的途径，评课也多为应付性地简单说两句，主题不明确，发言人不能完全投入，不是跑题，就是不了了之，缺乏应有的争论，体现不出教研的气氛。这种形式化的教研活动效益低下，不能有利于教师的专业化成长，从而影响学校课程改革的推进工作。

三、近年来国家扶持农村义务教育的主要措施

2003年：召开了建国后第一次全国农村教育工作会议，温家宝总理出席会议并作重要讲话。2004年：启动国家西部地区“两基”攻坚计划，实施农村寄宿制学校建设工程（中央财政投入100亿元）和农村中小学现代远程教育工程（中央和地方财政各投入50亿元）。2005年：“两免一补”政策，当年中央财政安排“两免一补”资金27.8亿元，受益学生1633万。

2006年：在西部实施农村义务教育经费保障机制改革，2006年中央和地方财政共投入361亿元。启动农村义务教育学校“特岗教师计划”，中央财政投入资金4.2亿元。试点实施“新农村卫生新校园建设工程”，中央财政投入资金2亿元。2007年：在全国范围内实施农村义务教育经费保障机制改革，进一步提高农村义务教育经费保障水平，2007年中央和地方财政共投入732亿元。推动化解“普九”债务，中央财政2007年落实化债资金60亿元。启动实施“中西部农村初中校舍改造工程”，中央共将投入100亿元。在6所直属师范大学实施师范生免费教育。

四、改变教育问题的策略

陶行知先生说过：教育是立国之本。农村小学占了义务教育的半壁河山，必须高度重视它当前所面临的困境。对农村小学现状的分析不是目的，找出解决问题的对策才是目的的所在。所以，对于中国这样一个大国来说，农村教育状况的改善是一个刻不容缓的问题。为此，我就改善农村教育提出以下建议：

（1）坚持义务教育公平优先原则，全面实现农村贫困家庭子女免费义务教育 目前，在享有九年义务教育这一权利方面，农村孩子的“待遇”远远低于城市的孩子。义务教育是一个公共品，并不是说家庭可以掏钱就不搞。比如在美国，美国一个初中生、高中生，一年的学费和其他的费用加起来不到一百美金，美国这么富有为什么搞义务教育呢？所有的家庭都可以掏得起，义务教育是最基本的公共品，不但个人可以收益、家庭可以收益，而且整个国家、民族可以收益，所以我组认为中国在今后五年之内应该完全有可能实行九年制的免费义务教育。

（2）加强师资队伍建设

在吸引和留住优秀教师方面，国家政策扮演着重要的角色。就像前面提到的，国家在加大对西部地区“支边”、“支教”力度和规模的同时，也应该扩大对愿意长期留在农村任教的教师的优惠政策和保障项目。而且，这种政策和保障应该是持续的、灵活的，以确保对全国各个地区的农村教育都有普遍适应性。

许多农村教师工资水平较低，一些津补贴至今未得到解决，城乡教师实际收入差距大。为此，各级政府应切实解决农村教师待遇问题，并加强农村教师的培养和管理。

（3）加大农村小学教育投入，均衡教育资源

村级小学办学条件所存在的严重问题，使改善村级小学的办学条件已成为当务之急，基础教育是一项关于国计民生的大事，小学教育更是基础教育的重要环节，也是我们实施科学兴国战略的重要方面，我们应重视农村小学教育，发展均衡教育，一方面教育当局应加大教育政策的倾斜力度，继续支持农村小学教育。另一方面应调动社会力量，呼吁社会各界人士关注教育，关注农村小学教育，使村级小学办学条件有明显提高。

（4）深化农村教育体制改革，加大学校布局调整力度

为了进一步整合农村教育资源，加快实现城乡教育的均衡发展，进一步提高农村学校的教育教学水平。我们县应不断加大农村学校布局调整力度。针对农村学校布点多，规模小，教育资源闲置的问题，打破乡镇、村组界线，采取分散合并、直接撤并，建中心学校，完全小学、教学点等方式，对办学规模小，办学条件差的农村小学进行调整撤并，以布局调整带动项目建设，以项目建设推进危房改造。对学校布局进行调整，使教育资源得到有效整合，校舍条件得到改善，办学质量得到提高，才能有效防止生源大量流失。

参考文献：

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关于农村义务教育经费保障机制的思考[J];当代经济研究;2007年04期 [3] 郭丰文;建立农村义务教育经费保障机制[N];人民政协报;2004年

[4] 贫困地区农村义务教育的现状及对策

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宋令维

《中共四川省委党校学报》 2007年01期

[5]对我国农村义务教育公平的现状、原因与对策的认识——戴礼泽 《科技信息》

32期

[6]杜琳娜 《关于我国农村教育存在问题的思考》 [7]杜育红 《教育发展不平衡研究》

[8]刘鸿宇 《农村基础教育发展困境及对策探讨 [9]吴长法 《公平视阈下的城乡教育差异问题探析》 [10]苏明

《中国农村基础教育的财政支持政策研究》

2008年 第

第四篇：我国保险公估业的现状及前景分析

我国保险公估业的现状及前景分析

我国保险公估业的现状及前景分析

前言

随着我国加入WTO，国内保险市场逐步对外开放，我国保险业开始进入新的发展时期，保险发展模式正在发生深刻变革，保险公估日益成为保险市场不可缺少的重要组成部分，保险公估业的发展是我国保险市场改革开放的成果之一，也是我国同国际保险市场接轨，促进保险业健康发展的需要，保险公估的职能和影响越来越得到社会的认可，但由于我国保险公估公司大多规模过小、与保险公司对话的实力较弱、专业人才缺乏、业务水平低下、业务来源渠道不畅、国内保险公估相关法律法规不尽完善、社会公众对保险公估业缺乏了解和国外成熟保险公估人的竞争等因素的存在，严重地影响和阻碍了我国保险公估业的健康发展。面对入世后难得的市场机遇和国内保险市场开放后带来的挑战，逐步探索和建立符合我国实际的保险公估人的发展环境和制度模式，有利于我国保险公估市场走向成熟，走向国际化，使我国保险公估业更加充满生机和活力。

一、保险公估的概述

（一）保险公估的含义及内容

保险公估人是指受保险人、投保人或被保险人委托，专门从事保险标的评估、勘验、鉴定、估损以及赔款的理算等业务，并向委托人收取酬金的机构。保险公估人是保险业发展不可或缺的重要组成部分，它以独立，公正、公平的身份介入保险市场，是保护被保险人利益、准确实施保险合同规定的权利和义务、维护保险合同双方利益的重要保证。

保险公估人具有以下特点：

1.保险公估人结果的经济性。一方面，保险人需要公估人的服务来降低理赔成本，提高保险公司的竞争力；另一方面，公估人通过合理理赔，维护了被保险人获得经济补偿的权利，推进了被保企业的发展，最终提高整个社会的经济活动能力。

2.保险公估人专业的技术性。由于保险公估人的市场定位是向众多保险人甚至被保险人提供专业的保险服务，因此，当公估人面对更多不同类型保险理赔、评估等业务时，要求拥有不同专业背景又熟悉保险的专业工程技术人员作为理赔人员，从而使其理赔技术有可能较单个保险公司的理赔人员更加熟练，经验更加丰富。

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3.保险公估人资格的严格性。保险公估人除应具有保险、经济、金融、财会、法律等专业知识外，还必须从事过理工类专业技术业务。同时，作为保险公估从业人员必须通过保险公估资格考试，获得《保险公估从业资格证书》，才能持证上岗。

4.保险公估人地位的超然性。保险公估人作为保险市场中介人之一，相对保险当事人而言地位超然，较易被双方当事人特别是被保险人接受，是减少理赔过程中当事人之间磨擦的润滑剂。但保险公估人毕竟是以利润最大化为目标的中介组织，其超然性是相对的和有限的。它与同属中介人的保险代理人、经纪人的作用有很大不同。

（二）国内外保险公估业的相关情况

保险公估人制度，是伴随着1666年伦敦大火之后应运而生的。起初，估测损失数额的工作由保险公司的业务员完成，但由于保险公司过分依赖员工，导致常出现串谋及诈骗事件。1800年，大多数的火灾保险办事处都任命独立的“估价人”作为其代理人。此后，雇佣独立公估人成为一种习惯做法，被接收下来。1961年，英国特许公估师字会成立，标志着英国公估人制度进入新的发展阶段。随着英国公估人制度的发展，欧洲、美洲、澳洲、东南亚等地区均形成了各具特色的公估行业。尤其是在欧、美保险业发达国家，保险公估人早已异军突起，为保险业的发展起了十分重要的促进作用。在旧中国，我国也曾成立了几家保险公估行，如：20世纪二三十年代上海的“益中公证行”、“联合保险公证事务所”、“中国公证行”，天津的“永年·公估行”，但终因战乱而被迫停止了业务经营。

一般而言，一项新事物、新行业从诞生、起步到发展，总是要经历一段跌跌撞撞的过程，我们同样不能企求我国的保险公估业一帆风顺地发展，事实也正是如此。如果我们将成立于1990年的内蒙古自治区“保险理赔公估技术服务中心”视为改革开放后我国保险公估业的开始，那么，我国保险公估业已经走过了十几年的发展历程。近年来我国保险公估人发展呈加速之势，2001年国内注册的保险公估公司有26家，到2003年末，我国保险公估人猛增到120家，比2002年增长了5倍多。2004年底，我国保险公估人已经发展到180多家。截至2006年6月，经中国保监会批准并处于经营状态的公估公司为233家。然而当保险业公布2001年全国保费突破2100亿元，保险公司数量已达50多家、保险界一片繁荣景象时，作为保险中介市场的重要组成部分——保险公估业却默默无闻。直到2004年公估行业才收入才达到1.54亿元，这是2003年(3880万元)

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近四倍，2005年2.97亿元，同比增长98%，实现利润2023万元，首次实现全行业亏损的艰难局面，2006年上半年1.80亿，同比增长69%。

可见，即便是如此迅速的发展速度，也不能证明我国保险公估行业进入了稳定发展时期。仔细研究国内保险公估行业的现状，我们就能发现仍处于成长幼稚期的明显特征及繁荣表面下的深层次危机。我国的保险公估主体无论在数量上和质量上都远远不能适应保险市场发展的需求。与其他保险中介人相比，保险公估人的发展存在着严重的“市场缺位”，这种发展滞后的状况不能适应社会主义市场经济和WTO的需要。

（三）保险公估是保险业健康发展的内在要求

保险公估人在保险市场上的作用具有不可替代性，它以鲜明的个性与保险代理人、保险经纪人一起构成了保险中介市场的三驾马车，共同推动着保险市场的发展。保险公估人的作用主要体现在以下几个方面：

1.保险公估人制度是合理理赔的重要基础。要合理理赔，首先必须要认真、准确地定损。我们知道，由于保险公司的理赔人员素质良莠不齐且受知识面和专业性的制约，对保险标的的定损难免出现偏差和错误。定损出现错误，理赔就无法合理。保险公司又不可能配备各类专门的理赔技术人员，而保险公估人员是经过专业考试合格的高素质人才，熟悉各种标的性能，专门从事鉴定、检验、定损、理算工作，既具有专业理论基础，还可在长期的实际工作中积累大量的工作经验。这样，公估人无论从知识结构还是从专业性方面，都比保险公司处理定损具有独特的优势。公估人作出的估损报告相对比保险公司的定损而言，可能会更及时、合理、准确，便于保险公司合理实施理赔。

2.保险公估人制度是维护保险双方利益的重要保证。保险合同的首要原则是最大诚信，由于保险合同订约双方的信息不对称，在承保或理赔阶段，以及在危险防范和控制方面，都存在违背这一原则的可能。根据《保险法》规定：“保险人和被保险人可以通过聘请依法设立的独立的评估机构或者具有法定资格的专家，对保险事故进行评估和鉴定”。保险业是一个经营风险的特殊行业，其专业性和技术性较强。保险事故发生后，对保险标的检验、鉴定、估损、理算，被保险人通常不熟悉，在查勘、定损的问题上，如果纯粹由保险人说了算，被保险人难免不服，有时甚至引起纠纷和诉讼。事实上，限于保险公司人力、条件、技术力量，查勘定损时难免出现差错失误，这样对保险合同双方都不利。而由地位超然，熟悉保险业务的保险公估人实施和参与估损，就

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可以避免上述现象，从而维护双方利益。也只有通过公估人，站在第三者公正的立场上实事求是，作出客观公正的公估，才能不损害任何一方的利益。

3.建立保险公估人制度是保险公司提高经济效益的重要途径。要提高经济效益，必须最大限度地降低经营成本。近几年，保险发展速度非常迅速，分散性业务的比重愈来愈重。如果保险查勘定损工作仍依赖于自身来完成，无疑将需要更多的理赔人员，需要大量的人力、财力，这将造成经济上的不合算，成本的提高。而委托公估机构查勘定损，保险公司只需支付少量公估费用，就能解决问题，从而，节约了费用，降低了成本，提高了经济效益。同时，从我国保险公司的实际情况考虑，正确认识和处理展业、承保、理赔之间的关系，从而改善服务质量，提高经营效益，也势在必行。据保守数字估计，保险公司人均费用分摊(含工资、福利)高达10万元，内部人员的安排基本是展业，理赔人员各占50％。保险员工按10万人计算，如果能将5万理赔人员的工作分流，转移给公估中介机构，则一年可节省50亿元，经营效益将得到明显提高。因此，保险公司也应意识到逐步从部分理赔领域退出，大力抓好自己的核心工作，搞好保险资金的运用，履行保险补偿职能，真正有效地为社会提供优质的保险服务。

4.实行保险公估人制度是缓解保险双方矛盾，杜绝腐败的重要手段。一般来说，被保险人由于出险造成了经济损失，要求赔偿的心理比较迫切，提出的索赔金额往往偏高，加之，保险人易受自身利益驱动，保险双方容易产生矛盾和纠纷。轻则调解，重则诉诸法律。在实际工作中，一旦“对薄公堂”，不论官司胜败，保险公司永远是“输家”。因为，既使官司胜诉，也会“赢了官司丢了业务”，而且还会在公众心目中留下“保险公司与保户打官司”的不良印象，影响保险公司的形象和声誉，最终影响保险公司的展业和发展，保险公估人作为中介人，只以“裁判”的身份出现，自己不当“球员”，他与保险人和被保险人是等距离关系。因此，保险公估人作出的鉴定，保险人与被保险人双方都易接受，避免了保险双方的矛盾，从而为“主动、迅速、准确、合理”地进行理赔创造了条件。

保险公司的人情赔付、通融赔付、以赔谋私、损公肥私等腐败现象，尽管各保险公司都有自己的管理机制、管理制度和管理措施，但一直禁而不止。说明管理机制、制度和措施只能是“头痛医头，脚痛医脚”，不能“治本”。要彻底杜绝保险腐败，必须从保险体制上着手解决，将理赔定损工作转移分流给保险公估人，做到“定损”、“赔偿”分离，我国保险公估业的现状及前景分析

使保险公司“一条龙”的工作方式变为“三足鼎立”相互制约的工作模式，使理赔工作规范化，公正化，透明化。只有铲除腐败滋生的土壤，才能彻底杜绝腐败。

二、我国保险公估业的发展现状及存在的问题

（一）我国保险公估业历史短，公估机构规模小，发展快，保险公估市场的需求与供给矛盾突出

从世界范围看，保险公估业发展迄今已有300多年的历史，而中国当代的保险公估业实际上是近几年才逐步形成的。目前，我国的保险公估机构已有几百家，发展非常迅速，虽然保险公估行业在数量上有了增加，但在质量上却没能很好地提高。在我国保险公司内部未能完全理解保险公估机构进行承保公估或理赔公估的习惯性做法和制度性安排的情况下，大量保险公估公司的存在会造成恶性竞争，各保险公估机构面临着生死存亡的挑战。在市场经济中，生存是第一位，各保险公估公司为了争市场、抢业务势必压低收费价格，不顾公正立场迁就客户，如不采取有力措施加强引导、监管，必然会影响公估服务质量，损害保险公估人的职业形象，从而阻碍保险公估业的健康发展。

1.市场供应主体不多，缺乏有效竞争。目前，我国保险市场可供保险公估人选择的保险金人主体不多，迄今为止全国仅有50多家保险公司，供投保人和保险公估人选择的保险公司依然太少。而且，目前对保险人的理赔尚无统一的评价标准，这就在一定程度上限制了保险公估人的发展。同时，国内几乎所有保险公司基本采用“一条龙”的服务方式。即从展业、承保到防灾、定损、理赔、追偿等都由保险公司经营，保险公司在现实生活中扮演着“既当裁判又当球员”的双重角色。所以，在观念上，保险公司对保险公估人既不支持又不理解，有的持自身实力雄厚，不愿与其打交道，有的甚至在业务上设置障碍，“抢饭吃”。在利益上，保险公估公司出现以前，保险公司大都已经建立了自己的网络，而现在保险公估公司的介入，并不能明显节约它们的成本，反而在很多时候成为竞争对手。于是，保险公司留给保险公估公司的空间很小，一般保险理赔的业务不会交给保险公估公司去做，只有当保险公司无力做(技术实力不够)或不好插手(关系到政府)的理赔案才会找保险公估公司。更何况目前保险人主体太少，要打破这种格局可能性不大，这就决定了保险公估人只能在夹缝中求生存。

2.保险公估人自身的弱势。资本金过少，全国大多数公估公司的注册资本只有200多万元，超过500万元的很少，这与保险经纪公司“入门”条件1000万元的注册

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资本相比，显得太弱了。另一方面，目前全国取得保险代理资格的人数有近100万人，保险经纪人数也近5000人，而保险公估人则不足1000人。虽然保险公估对从业人员的要求比较高，但在报考资格的学历要求上限制了其发展。保险代理人报考资格是高中，保险经纪人报考资格是大专，而保险公估则要求本科。从业人员素质参差不齐，经验不够丰富，技术力量薄弱等，绝大多数保险公估公司开业时间短，市场开拓能力不强，管理不够到位。这些都使保险公估人的发展举步维艰。

3.保险公估从业人员的素质以及合格的保险公估从业人员的数量不能满足市场需求。首先，保险公估业务性质要求保险公估从业人员必须掌握包括保险、法律、会计等专业知识；同时，保险公估从业人员还必须掌握损失对象的专业知识，如工程、建筑、医药、电子电器及其价格等；最后，保险公估从业人员还必须具备良好的沟通协调能力。这要求保险公估从业人员有广博的知识。然而，现有的保险公估从业人员中此种通才寥寥无几。一位保险公司理赔部经理的话入木三分：“实际是我们在替公估公司培养人才。”其次，我国的保险也正处于从粗放型经营向集约型经营方式的转变过程中，保险公司从“重业务拓展，重分支机构设置”转向“重降低成本，重经济效益”。因此，在保险理赔环节中，保险公司越来越多地借助于保险公估公司，以期望在减少理赔成本的同时，也减少纠纷，最终维护与被保险人的良好关系。1980年以来，我国保险业务量以年均30％以上的速度增长，与此同时，保险理赔案件也迅速增加，但是保险公估从业人员的增长速度远远低于保险业务量的增长。

（二）我国保险公估业的职能和影响正逐渐得到社会的认可，但宣传力度不够，还有待提高

社会经济生活中到处充满了矛盾，利益主体因其所处地位和本身利益的不同以及信息的不对称，对相同的事件往往有着不同的意见和看法，由此产生的矛盾和摩擦会影响社会经济活动的正常进行。保险关系是公估人和承保人通过要约、承诺、签订合同等一系列环节确立的，其涉及的法律范畴有保险法、经济法、合同法等多种法律。从严格的法律意义上讲，经济合同条款的解释应贯彻有利于非起草方的原则，而保险条款的合同解释是由保险人作出，查勘、定损、理赔等仍由保险人负责或双方约定，没有第三者的公证就很难保证保险合同主体的权益不受侵害，或产生纠纷。保险公估人的介入就可大大减少这种侵害和纠纷。

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当前存在的一个不争事实就是，我国公民的保险意识普遍不高，对保险需求的层次较低，公众对保险服务的信任度原本也不高，这就决定了我国广大的投保人对保险公估的需求十分有限。保险公估宣传力度不够，社会对保险公估的认同度较低。近几年，同样是保险中介组织，保险代理、保险经纪的宣传力度就很强，社会认可度也越来越高。当然，保险代理靠全国100多万代理人宣传，保险经纪靠的是雄厚的资本实力和重大的项目引入瞩目。但对于保险公估而言，不仅社会公众了解较少，就是保险从业人员也很少接触，这就增加了保险公估业务发展的难度。同时，我国的投保人对保险知识和保险条款知之甚少，对公估人的作用和收费方式都不甚清楚，不能有全面的理解保险公估的重要性和充分地应用保险公估服务来维护自身的权益。

（三）我国保险公估业数据信息薄弱，人才匮乏，业务面窄，相关的政策、法规还不尽完善

保险公估的竞争是技术与经验的竞争，目前国内的公估公司由于起步晚、规模小、都面临数据、信息、资料缺乏和管理薄弱的情况，使得我国保险公估机构目前从事的大多数公估业务主要是技术含量较低，险种交单一的理赔业务我国保险市场中如航空航天、石油勘探、地铁、核电站、远洋船队等价值大、技术含量高的保险物和营业中断险、利损险、责任险、船舶险等较为复杂的险种公估基本上是有国外的保险公估人承揽。

科学技术的日新月异，带来了新技术的发展，同时也为保险业的发展带来了新的课题。现在各大保险公司在理赔的过程中遇到的高技术含量的案例愈来愈多，保险理赔日益成为融合保险知识和各种专业知识的混合性工作，因此，对保险公估从业人员的素质要求越来越高。虽然我国每年举办两次保险公关人员从业资格证考试，取得资格的人也很多，但是获得国际认证的公估师资格的却是凤毛麟角。

1.人才瓶颈。由于历史的原因，大多数保险公估公司处于起步阶段，即使那些已经营了若干年的企业，也存在着严重的人才危机。这与中国保险自80年代以来特殊的经营形式，中国保险企业特有的大而全的经营形态，导致了保险公司的功能过于完备，也使保险人才必须进入保险公司才有机会施展才华。因此造成了目前保险专业人才，包括理赔人才集中于保险公司的现状，而相对于保险公司，保险公估公司工作岗位的稳定性、收益水平和发展机会都无法与之相比，除非许以高级职位和丰厚待遇以及发展机会，我国保险公估业的现状及前景分析

对保险公司的专业人员无法产生吸引力，而高薪和发展机会，恰恰是保险公估公司所无法提供的。

2.保险公估从业人员不够专业。从社会上看，虽然每年有相当数量的人能够通过保监会组织的资格考试，但由于公估行业的特殊和高度依赖经验的职业特征。能够通过考试并不等于能够熟练操作，因此，许多通过考试的新手并不能够很快掌握应有的技能，另外，由于保险公估业在中国诞生的历史比较短，且经营并不顺利，多没有成熟的培训机制，加之业务力量不大，缺乏数据的经验的积累，新人的锻炼机会不多。因此也没有能够从本行业培养出足够的专业人员。市场要求保险公估人不但应当具备某一方面的专业知识，而且必须具备其他相关知识。在保险事故的处理中，保险公估人既要以专家身份刑事故进行权威的技术分析，也要以专家的身份根据保险合同对事故损失进行合理的理算。目前国内保险公估从业人员整体素质不高，高精尖人才凤毛麟角。他们大部分人没有，接受过保险专业教育，理论知识匮乏，知识构成单一，经验不足。特别是随着现代科学技术和生产力的不断进步和发展，保险业已渗入到卫星、火箭、核能、通讯等高科技产业中，公估人如不加强自身素质建设，完善知识结构。将难以适应保险业的进一步发展。

3.保险公估公司在国内没有明确的法律地位。不仅1999年版的《保险法》未对保险公估明确表述，在2003年1月1日起实施的新《保险法》中，也寻觅不到保险公估的影子。保险公估公司的设立要经保监会批准，但同时又没有规定保险公司理赔必须要有合法保险公估公司出具的公估报告。这种半开放的状态对有牌照的保险公估公司而言，意味着既要承担特许制下的管制负担，又享受不到特许带来的垄断实惠。目前我国规范保险公估人的法律、法规仅有《中华人民共和国保险法》和《保险公估人管理规定》，应该说这两部法规远不能适应保险公估人的发展需求，更何况它们本身还存在诸多缺陷和遗漏。在业务发展政策上，也存在制约。虽然保险公估是全国性公司，但如何设立分支机构却没有明确规定，这就使保险公估公司为了业务只好在全国各地奔波，顾此失彼，既增加了大量的费用，又影响了服务质量。

（四）许多实力雄厚的国外保险公估机构相继进入国内保险市场，使我国保险公估业面临巨大的机遇和挑战

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许多公估公司都有在业务竞争中与外资同坐在谈判桌上的经历，外资公估公司来华设立机构的步伐已明显加快。在国内市场尚没有做大、没有站稳脚跟的情况下，又面临“狼”的追赶，这对中国保险公估业的生存确是严峻的挑战。

目前，我国保险公估公司由于资金压力还基本没有开展网点建设，难于形成规模经济。公估的工作性质要求工作人员要及时到现场，进行查勘取证。因此，网点的设立非常重要。我国目前保险公估公司的资金实力都不够强，这种情况一方面为及时查勘造成障碍，增加了工作成本；另一方面也影响了业务的开拓，对公估公司规模的扩展带来障碍，而在美国取得巨大成功的保险公估公司主要是利用网点形成规模经营的方式，为保险公司提供质优价廉的服务。但是在我国，保险公估公司资金匮乏，已经成为整个行业发展的瓶颈。我国已经加入WTO多年，国内保险在市场准入、经营领域等方面将进一步开放，更多的西方发达资本主义的保险公司和再保险公司将进入中国，这些公司在进入中国市场的同时，必然要把他们雄厚的资金实力和先进的管理经验带入中国。可以预见在未来的几年里，国内保险公估市场将出现众多的境外公估机构和国内公估机构，公估公司之间收购、兼并、合并的浪潮将不可避免，形成强者吃掉弱者，弱者联合成强者的局面，正是在这样的一种局面下，我国的公估业整体水平将得到了大幅度的提升。

三、解决我国保险公估业发展问题的对策

发展保险公估业旨在促进我国保险市场良性运行和快速发展，提高保险业的经济效益，尽快与国外保险公估人抗衡，与国际保险市场接轨。尽管目前我国的保险公估也业发展困难重重，但保险公估业的发展前景是乐观的。根据2002年国家统计局的数据显示，2001年1至12月份全国各保险公司共实现保费收入2109.36亿元，同比增加513.67亿元，增幅32.19%。其中，财产险业务保费收入685.39亿元，同比增加87.17亿元，增幅14.57%，占总保费比重为32.49%。由于目前绝大多数保险公估业务是从事企财险和少量车险的估算，很少涉及寿险，因此，仅以产险来计算。假定全国综合赔付率在40%，那么全年赔款总支出将达240多亿元（2000年国内财产险赔款达332.93亿元）；如果保险公估佣金为5%，则全国每年应有12多亿元的公估市场。不可否认，我国的保险公估市场潜力巨大，我们应当充满信心，并从以下几个方面努力：

（一）加强广告宣传，提高社会对保险公估人的认同度

保险公估人对中国人来说是个“舶来品”，市场对保险公估人的认识、接受都需要有一个过程。为此，需要保险公估公司加强在大众媒体上的宣传力度，让公众知晓保险公

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估人的内涵、职能、经营范围以及与保险公估人与保险代理人、保险经纪人的区别等，进而明白保险公估人在业务上的各种优势，从而提高社会公众对保险公估人的认同度，也为保险公估业的健康发展提供一个良好的社会环境。

（二）深化保险企业经营体制改革，为保险公估业发展营造良好的环境

我国保险企业长期以来走的是一条“外延式粗放型”的业务发展路子，专业化分工的经营措施不到位，一方面使得保险公司的经济效益不佳；另一方面，又使得保险公估人因缺乏业务来源而难以为继。首先，制定保险公估人发展的长远规划，确定保险公估人发展的具体目标。我国保险公估市场发展的长远规划应建立在有目标、有计划、有步骤的基础上，在法律上确定保险公估人的主体地位，积极探索适合我国国情的保险公估业发展模式。其次，加大政府机构的改革力度，转变政府部门职能，促使政企、政事分开，将保险公估机构纳入国家保监会的宏观监控范围，使这成为“自主执业、自立信誉、自负盈亏、自我发展”的一种保险中介。最后，深化保险企业经营体制的改革，走专业化分工的发展道路，主动为保险公估人腾出发展空间。

继续深化保险企业经营体制改革。为保险公估人提供发展空间。长期以来，我国的保险公司无论规模大小，都是包办了从展业到理赔的所有经营环节，这种“大而全”、“小而全”的发展模式，一方面使保险公司机构臃肿、力量分散，往往是什么都做，结果什么都做不好，经营效率低下，保险成本高昂；另一方面，它又使保险公估人因业务来源范围狭窄而难以生存。在这种情况下，保险公司应积极的进行经营体制改革，主动从一些理赔领域内退出，让位于保险公估人，这样做的好处在于：一来可以通过保险公估人的优质服务克服保险公司理赔技术上的障碍；二来可以克服理赔道德上的问题，有效遏制“以赔促保”、“以赔谋私”等不良现象；三来可以让保险公司集中力量进行险种开发等核心内容，以专业化分工提高其经营效率。

（三）立足市场，努力生存，提高技术，打造品牌

积极稳妥地推进保险公估市场的对外开放。在保险公估市场开放过程中，不仅要掌握好开放的“度”，走有限制、有选择、有步骤的开放路子，而且要做到“先炼内功，再迎客人”，适当保护民族保险公估业的发展，真正实现资本、技术、管理等各种保险公估资源的合理配置和有效利用。可以考虑先在经济特区和沿海开放城市进行试点，然后

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再在其他具备条件的城市逐步推广，切忌仓促出台而形成先天不足，影响其业务的健康发展。从市场中寻找客户，想办法做大市场，可以先从本公司的股东单位做起，与客户保持长期良好的关系，再向周边行业辐射渗透，开展业务。努力提高技术附加值，推出专业化服务，以显示自己的服务特长，提高市场份额，同时坚持诚信报务。应当建立一系列的公估专家网络，从而使保险公估业渗透到各个行业领域，积极拓展保险公估人的生存空间。对保险公估公司而言，开发互联网业务也是加强竞争力的途径之一。要加强国际交流，逐渐习惯按国际惯例办事。大胆实践总结经验教训，通过做大项目、提供优质服务创民族保险公估的品牌。

（四）建立和制定相应的制度及法律条文，规范和促进保险公估人的发展

逐步建立保险公估机构法人制度、注册登记制度、资格认证制度、佣金控制制度、稽核审计制度，加强行业管理，争取保险中介人的行业自律。保险公估机构应有健全的业务及财务管理制度，设立专门账簿、记载业务收支状况，定期向保险监管机关报告业务情况及财务情况，并接受保险监管部门与国家审计机关的检查监督。一旦时机成熟，可建立保险公估人行业协会或同业公会，通过行业管理，订立共同遵守的职业道德规范，通过自律，克服和制约同业竞争带来的不良后果和行为，保持市场稳定发展。

保险公估经营必须有良好的法律环境作依托。由于保险公估公司在保险当事人之间所处的特殊的居间地位，决定了它在业务活动中必须有与一般企业不同的法律地位。在我国，正是由于有关保险公估业的法规很少，才使我国保险公估经营呈现出松散混乱的现状。保险公估报告，作为调整保险双方当事人利益的文书。在法律上如何定位，对于公估行业的发展，也有着非比寻常的意义，公估报告的法律涵义，是保险法与保险公估机构管理规定赋予的。它本质上只是一份技术性质的报告，在法律上能否被采信和采证，有着很大的不确定性，甚至对保险当事人的约束力也相对有限，因此，对于保险公估报告的法律地位问题，应该及时得到解决。2002年1月《保险公估人管理规定》的正式，将使我国保险公估业有法可依，使保险公估经营走向规范，更使我国保险中介市场的法律体系趋向完整。

（五）国家政策大力扶持，加快保险公估人才的培养，积极应对WTO

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保险公估机构的发展，关键在于公估人才的培养，这既是保险公估技术专业性的内在要求，也是参与保险市场竞争的客观要求。鼓励更多的人报名参加保险公估人培训和考试，从而逐步改善保险公估人的专业技术结构，适应保险公估公司的专门化业务发展需要。入世5年后，外资保险中介业可以不受中国合资公司的有关要求和限制。因此，面对即将到来的国外同行的竞争，国内保险公估公司如果不加快成熟、壮大，将无立足之地。通过与外资保险公估公司设立中外合资保险公估公司，最大限度地吸收先进技术和经验，培育本国专业人才，这是当务之急。

当然我国保险公估业的健康发展也需要相关政策的的大力扶持。保险公估在我国是一种新兴的行业，也是一种全新的尝试，国家应大力扶持其发展，并采取各种经济的、法律的和行政的措施，主要是价格、税收、劳动工资等政策上予以扶持，为其创造一种较为宽松的发展环境，使我国民族保险公估业得以迅速崛起。

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结论

综上所述，面对加入WTO以后难得的市场机遇和国内保险市场开放后带来的挑战，我们要逐步探索和建立符合我国国情的保险公估业的良好发展环境和制度模式，并从加大对保险公估行业的宣传力度，深化国内保险企业体制改革，构建科学的保险公估人监管体制, 建立健全保险公估行业相关法律法规，加快保险公估人才培养等方面推进我国保险公估行业健康快速发展,逐步推动我国保险公估市场走向成熟，走向国际化，使我国保险公估公司更充满生机和活力。保险公估行业的健康发展有利于建立健全我国保险市场体系，推动我国保险业与国际惯例接轨，并最终促进我国保险事业的和谐发展。

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参考文献

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[5] 周长青.《建立保险公估人制度的必要性》.厦门大学出版社.2001年3月 [6] 汪东兴.《保险业三大监管难点及对策》.中国保险报出版社.2005年10月 [7] 谷明淑.《中国保险中介市场的规范》.经济日报出版社.2002年4月 [8] 刘晓凡.《保险公估人》.中国大百科全书出版社.2003年6月

我国保险公估业的现状及前景分析

致谢

在此论文即将完成之际，我要衷心地感谢导师**老师在这段时间里给予我的谆谆教诲和悉心的关怀。他严肃的教学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。并将鞭策我在未来的工作中锐意进取、奋发努力，田老师的指导将使我终生受益。

在论文的选题、撰写过程中，自始至终都得到了**老师的精心指导和热情帮助，其中无不凝聚着老师的心血和汗水。**老师虽身负教学重任，仍抽出时间，从初稿到定稿，不厌其烦，一审再审，大到篇章布局的偏颇，小到语句格式的瑕疵，都一一予以指出。

在此谨向**老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

第五篇：当前我国肉牛业现状及发展趋势

我国是世界第四大牛肉生产国。但与发达国家相比，我国肉牛业实际上还处在初级阶段水平，发展的空间还很大。我国有着丰富的品种牛资源，其中秦川牛、晋南牛、南阳牛、鲁西牛和延边牛为我国五大著名品种，其牛肉品质上乘。上世纪70年代初，我国由国外引 进了海伏特、安格斯、肉用短角、夏洛来、利木赞等肉用品种和西门塔尔等兼用品种牛，用来杂交改良当地牛，取得了较好的效果。

当前，中国肉牛业已进入了一个新的发展时期，其主要特点是：一是牛业经济自身正处于转型时期。在广大农区特别是中原地区，养牛逐渐脱耕退役。二是国家加大了对三农经济的投入，进一步调整农业结构，积极发展畜牧业，作为畜牧业的重要组成部分养牛业，由于自身的生物学特性及经济特性成为发展畜牧业的重点。四是养牛业在新农村建设中占有重要地位，是实现畜牧业经济发展的重要内容，是实现生活富裕的需要，也是实现村容整洁，发展生态农业的重要途径。因此，在新农村建设中养牛业成为重要的重新规划对象，也是重要发展的产业。

我国肉牛产业中存在的问题

1.肉牛选育改良缺乏科学规划和统一部署，肉牛良种覆盖率低，个体贡献率不高。

2.基础母牛群缺乏保护措施，“杀青弑母”现象较为严重。

3.产业化组织体系不健全，肉牛生产的整体水平和效益偏低。

4.城乡居民的饮食结构和消费水平有待提高，加之牛肉品质、分级标准、追溯体系等方面存在不足，优质优价的市场基础尚未形成。

5.牛肉供应总量不足，人均占有量不及世界平均水平的一半，且中低档牛肉产品居多，高档牛肉所占比率不足5%，仍需从国外大量进口。

6.肉牛企业普遍起点不高，产业与金融资本缺乏结合点，市场拉动作用还没有上升为产业发展的主导力量。

我国肉牛产业的发展对策

加大投入，增强政府对肉牛产业宏观调控能力为了进一步促进我国肉牛业的持续发展，各级政府应不断增加对肉牛养殖业的资金、物质和技术投入，制定有利于肉牛产业发展的优惠政策，尽快出台保护基础母牛 的政策措施，扶持和促进肉牛产业持续稳定发展。同时，加速体制改革和机制创新，实行产业归口管理，以增强政府对肉牛产业的宏观调控能力。加大对地方牛品种的保护与开发力度，加速地方黄牛品种改良肉牛主产区应根据各地方黄牛品种的具体情况制定相应的保种选育方案并加以实施，对地方黄牛种质资源保护和利用的综合技术进行研究，做到以保为主，保育结 合，以育促保。在保持种质资源特性的前提下，根据主要经济性状进行选育，把潜在的商业优势充分挖掘出来，并加以选育和提高。

向奶牛要牛肉，推动奶公犊牛育肥以扩大牛源据有关资料显示，全世界牛肉的60%来源于淘汰奶牛和奶公犊牛，而来自专门肉牛的牛肉只占40%，利用奶公犊牛育肥生产小白牛肉已经成为增加国际市场牛肉 来源的重要手段。在我国奶牛生产过程中，奶公犊牛除极少数用做培育种公牛外，大多被直接宰杀流入牛肉市场。由于刚出生的犊牛肌肉、脂肪和体躯等有商品价值 的部分尚未发育，只能当普通牛肉售出，这种做法对奶牛饲养者来说收益极低。而同时我国肉牛市场却面临牛源短缺、优质牛肉供应不足等问题，我们可以通过学习和借鉴国外在奶公犊牛利用方面的先进科学技术向奶牛要牛肉，一方面能为每年约350万头的奶公犊牛找到出路，节约了奶牛资源，另一方面也能有效地增加我国 牛肉产量，特别是提高高档牛肉的产量，实现奶牛业和肉牛业的有效结合。

加强饲料饲草资源开发利用，促进养殖方式转变，鼓励规模养殖利用当地的饲草饲料资源用于养殖架子牛和空怀母牛是降低养殖成本、发展节粮型肉牛产业的基本途径。规模化养殖，可以突破传统的养牛一条街、养牛专业村、养牛小区的模式，作到集约化养殖。给现代农村、现代畜牧业的发展带来了很多好处，突出表现在：破解了农村牧区加快发展肉牛业的难题，在农村牧区总体规划上，在村屯规划总体安排之外，在土地规划中利用荒山、荒坡、废弃地安排规模化生产。

2便于防疫，使牛的防疫工作按要求进行，粪便等废弃物得到综合治理，避免了疫病发生和传播。便于先进饲养技术推广。可以根据定量成批量生产出优质育肥牛。

5便于进行典型示范，拉动整体肉牛业科学饲养水平。

6有利于与高等院校，科研单位协作进行一些大型项目的试验和推广，作到肉牛养殖效益的最大化。

加大肉牛产业科技创新和实用先进 技术的推广将“产学研”紧密结合，加大对肉牛育肥、饲料加工调制、人工种草、草场改良利用、屠宰加工、质量监测与溯源等肉牛生产标准化技术的应用与推广，不断提高肉 牛产业的科技水平，充分发挥综合效益；不断强化技术支撑单位的科技创新意识和技术服务意识，根据养殖户和加工企业在生产实际中遇到的问题进行针对性的科技 攻关，并将相关技术组装成套，通过科技下乡和科技入户等方式迅速加以推广；国家肉牛改良中心的启动运行以及国家现代肉牛产业技术体系的全面建设，将会有力 地促进我国肉牛产业健康持续发展。

近年来，国家对畜牧业给以重点政策倾斜，特别是肉牛带区域规划和冻精政策性补贴等必将推动繁育体系建设和肉牛业的快速发展。随着我国家畜饲养向节粮型品种调整以及膳食结构改变的需要，肉牛业将成为一个大产业。在不远的将来，肉牛业一定会像现在的奶牛业一样，在国民经济中具有举足轻重的地位。牛肉是投资、产值都很大的产业，我国每年都要花费大量外汇在外采购。近3年我国每年需从国外进口高档牛肉2000～3000吨。我国肉牛业发展的空间还很大。