我国奶业发展现状及面临的形势

第一篇：我国奶业发展现状及面临的形势

我国奶业发展现状及面临的形势 2010/10/11/13:59来源：中国休闲食品门户

【慧聪食品工业网】进入新世纪以来，我国奶业以市场为导向，强化政策支持，实施优势产业布局，推进发展方式转变，产业规模、产业结构和生产水平得到大幅提升，实现了持续快速发展。

（一）奶牛存栏快速增加，奶类总产量大幅增长。2008年，全国奶牛存栏达到1233.5万头，是2000年的2.5倍;奶类产量3781.5万吨，是倍。我国奶类产量已跃居世界第三位，成为奶类生产大国。

（二）奶牛生产区域化进程加快，产业集中度明显提高。2008黑龙江、河北等13个优势省（区、市）奶牛存栏占全国84.3%，与

持平;牛奶产量占全国88.3%，比2000年提高了10个百分点，产业集中度进一步提高。同时，优势区域内部布局也进一步优化，涌现了一大批奶牛养殖大县。

（三）奶牛规模养殖加快推进，发展质量进一步提升。200820头以上的奶牛规模养殖比例达到36%，比2003年提高了9个百分点水平达到4800公斤，比2000年提高了40%。挤奶机械化水平显著提高，年底达到66%。

（四）乳制品加工业飞速发展，生产规模迅速扩大。2008年，规模以上乳制品企业达到791家，比2000年增加414家;实现工业产值1555.8年的8倍;前10家大型骨干企业乳制品工业产值占全行业的47.5%

（五）乳制品产量持续增加，产品种类丰富多样。2008年，全国规模以上企业乳制品产量1810.6万吨，其中液态乳产量1525.2万吨，分别是

7.7倍和11.2倍。目前，市场上巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、炼乳等产品种类齐全，基本满足了城乡居民多样化的消费需求。

（六）乳品消费同步增长，城乡居民消费水平不断提高。2008民人均乳品消费量22.72公斤，比2000年增长56.8%;农村居民人均为2000年的3.9倍;城镇居民家庭人均乳品消费金额比2000年增长了

但是，我国奶业在快速发展的同时，一些长期积累的矛盾和问题日益凸显。一是养殖方式落后。小规模散养户仍是生鲜乳生产的主体，专用饲草饲养方式粗放，高产奶牛比例不高，单产水平与国外发达国家相比差距较大，母牛平均单产不足5吨。二是乳品质量安全监管依然薄弱。生鲜乳收购站点数量多，条件参差不齐，开办主体复杂，监管难度大;乳品质量安全保障体系不健全，监管力量不足。三是乳制品市场秩序不规范。一些乳制品企业缺乏稳定的奶源基地，淡季压价、旺季争抢奶源的现象时有发生;部分乳制品企业为抢市场打价格战和广告战，炒作概念，不落实复原乳标识制度，误导消费者。四是机制不合理。奶农组织化程度低，乳制品企业单方面决定生鲜乳价格，年的4.1年基本;奶牛单产2008是20002000年的4.81公斤，1.8倍。饲料缺乏，成原料奶定价奶农利益2000年，内蒙古、2000年，全国存栏亿元。年，城镇居

难以保证。五是消费市场培育滞后。科学消费的观念和习惯尚未形成，乳品消费市场培育滞后于奶业发展。这些深层次矛盾和问题，与婴幼儿乳粉事件、国际金融危机等多重因素叠加，交互影响，使得2008年下半年以来，我国乳品消费萎缩，乳粉进口大幅增加，出口下降，乳制品企业经营困难，生鲜乳价格持续下行，奶牛养殖亏损严重，奶业面临前所未有的严峻挑战。

当前，我国奶业正处于从数量扩张向整体优化、全面提高产业素质转变的关键时期，还有很大的发展空间和潜力。从消费市场看，城镇居民的人均乳品消费量只有世界平均水平的1/4，农村居民的人均乳品消费量只有城镇居民的1/5，随着人口增长特别是城镇人口大量增加、城乡居民收入持续较快增长和消费结构不断改善，资源条件看，奶牛存栏已突破

多万只奶山羊资源可供开发，近7亿吨可用作饲料的农作物秸秆还有的开拓潜力。从政策环境看，监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》

持奶业发展的政策日趋完善，重要位置，加大政策落实和资金扶持力度。只要采取有效措施，因势利导，遇，促进奶业持续健康发展。

1200万头，还有40%左右的利用空间，奶业发展相关资源还有较大乳品消费需求增长空间巨大。1000多万头牦牛、2000多万头水牛和牧区生态逐步恢复，、《乳品质量安全各级政府把发展奶业摆在就能化危机为机从500农区种植业结构调整和饲草产业稳步发展，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳制品工业产业政策》相继出台，国家扶规范奶业发展的管理制度逐步健全。

第二篇：我国奶业发展现状及前景

我国奶业发展现状及前景

日期： 2005年10月22日

奶业发展水平是一个国家畜牧业以至于整个农业发展水平的重要标志。奶业也是节粮、高效、行业关连度高的产业。奶业持续健康发展，对于改善城乡居民膳食结构、提高全民身体素质、促进农村产业结构调整、增加农民收入、带动国民经济相关产业发展都具有十分重要的意义。2004年初，中国奶业协会组织国内外有关专家、学者对中国奶业发展战略进行了为期一年的调查研究。下面谈几点意见，供业界思考。

一、当前我国奶业发展形势

改革开放以来，特别是近几年来，我国奶业发展迅速，成效显著。奶牛养殖、乳品加工和市场消费均实现了快速增长，呈现产销两旺的良好局面。据统计，2004年全国奶牛存栏1063万头，比1998年增长了149％，年均增长16.4％；奶类总产量2368万t，比1998年增长了217％，年均增长21.2％；生产干乳制品142.4万t，比1998年增长159.4％，年均增长17.2％；生产液态奶806.7万t，比2000年增长501.6％，年均增长56.6％。2004年我国人均奶类占有量18.4kg，其中人均牛奶占有量17.3kg，比1998年分别增长208.2％和225.8％，年均增长分别为20.64％和21.76％。但是，我国奶业发展也出现了一些问题和新的情况，存在的主要问题有：

（一）奶牛养殖仍处于“小、散、低”的状况

“小”是指奶牛饲养规模小，平均饲养规模在5头左右；“散”是指奶牛饲养分布在千家万户，人牛混居，非常分散；“低”是指生产水平低。我国奶牛养殖主要存在以下四个方面的问题：一是奶牛良种数量不足，单产水平低。在全国1063万头奶牛存栏量中，真正属于优良品种的荷斯坦奶牛不到1/3，总数在300万头左右，而发达国家的良种覆盖率接近100％。我国成年母牛平均单产为3500 kg，而美国、以色列等国家成年母牛平均单产在8500kg以上，瑞典、丹麦、法国、日本等国平均也在6500kg以上。有许多农牧区养殖的奶牛是荷斯坦与我国地方母牛的杂交改良牛，多年来没有对这些品种进行以乳用为目的的系统选育。二是奶牛饲料开发不足，饲养管理水平低。我国奶牛饲料研究与开发较晚，已不能满足奶业发展的需要，优质牧草和饲料作物十分缺乏，能量饲料供销日趋紧张，蛋白质饲料原料也出现匮乏。同时，天然草场由于长期过度利用，退化沙化严重，大部分草场已经处于急需减轻利用强度的状况。饲料工业生产结构也不尽合理，奶牛专用饲料仅占工业饲料总产量的4％左右，而欧美发达国家这个比例可达到30％以上。大部分奶牛

养殖户采取的是低水平粗放饲养，日粮结构不合理，缺乏优质饲草、饲料。奶牛营养代谢疾病发病率高，生产水平低。对分阶段饲养、机械挤奶、TMR全混日粮技术，定期防疫检疫等科学适用的奶牛管理方法还未完全推行。三是奶牛生产造成周边环境污染，环境保护问题凸出。目前我国奶牛养殖仍是以农户散养为主，约占全国总存栏数的70％，多数奶牛饲养在房前屋后，牛舍简陋，卫生条件差，一般没有专门粪污处理设施，对周围环境污染很严重。据测定，一头体重为500-600kg的成年乳牛，每天排粪量为30-50kg，尿量15-25kg，由于缺乏有效的粪污防治措施，对周边空气、水体环境造成污染。四是原料奶质量问题突出，质量安全检测体系不健全。由于奶牛种质、饲料质量较差，直接导致原料奶营养价值不高。我国80％以上的个体散养户仍采用手工挤奶，致使原料奶生产卫生条件差，细菌数量偏高、杂质较多。我国国家标准对原料奶的细菌总数和体细胞总数的要求远低于国外发达国家水平。同时，我国原料奶及奶产品各地区质量标准不一，缺乏国家统一的技术标准及配套检测技术。已颁布的原料奶和奶产品的质量标准和卫生标准涉及指标少，检测方法落后，已不能适应新时期食品安全的要求。

（二）乳品市场消费增长趋缓

城镇居民人均乳制品消费支出，2002年增长30.85％，2003年为19.03％，2004年为6.15％。我国乳制品消费人群的范围小，消费主体主要为部分城镇居民和农村的特殊群体，乳品消费人群有很大的局限性，农村尚未形成商品乳制品的消费格局。我国乳制品消费结构单一，消费需求还处于较低的层次。农村居民消费主要是奶粉，城镇居民主要是液态奶。受收入水平的制约，高浓缩乳制品如奶油、黄油、奶酪等消费量很小。从总体上看，我国多数居民对乳制品还缺乏了解，对乳品的营养价值知道较少。

（三）乳品加工企业利润下滑

由于奶类消费增长趋缓，加上市场竞争无序，互相杀价，原材料价格上涨幅度较大，导致乳制品实际销售价格降低。2004年与2003年相比，白糖上涨30％，成品包装材料上涨55％，水、电、煤价格也不断攀升，造成企业利润下滑，亏损面扩大。规模以上乳品加工企业的亏损面，2002年占24.2％，2003年占27.5％，2004年占30.8％。乳品企业利税总额增幅下降，2004年比2003年下降18个百分点。

（四）受进口乳制品冲击较大

从2000年以来，我国乳制品进口逐年增加，2004干乳制品进口量34.36万t，年均增长14.3％，其中奶粉14.5万t，年均增长18.8％；奶油1.24万t，年均增长41.5％；奶酪0.72万t，年均增长38.5％。干乳制品进口量已占我国生产总量的1/4，奶粉占国内生产的1/5。仅按目前奶粉进口量计算，等于替代国内原料奶120万t，相当于6万多户奶农生产总量。奶业是世界各个国家最保守、保护性最强、最封闭的产业。世界奶的平均关税是100％左右，欧洲达到200％。美国和加拿大为150％，巴西、南美略低些，也为75％。中国在加入WTO后，关税被压到鲜奶15％，奶粉10％，我国奶业在关税上已失去了保护。

我国奶业发展正处于一个关键性的阶段，在这个关键阶段，机遇与挑战并存，希望与困难同在，促使奶业由跨越式增长转入渐进式增长，由超常规发展转入正常发展，由速度型转为质量效益型，由粗放式转为集约式，我国奶业就能够持续增长。反之，则可能徘徊，甚至滑坡。

二、新时期我国奶业的发展前景

今后一个时期，我国奶业发展不仅有巨大的需求，而且有巨大的潜力和广阔的发展前景。

——随着人均GDP的增长，奶类消费量将持续增加。最近《中国奶业发展战略研究》成果表明，居民人均奶类消费水平的提高，与人均GDP的增长密切相关，其相关系数达到0.935（最大相关系数为1）。这表明，中国奶类消费的快速增长与国民经济快速增长的过程是一致的。研究表明，未来20年内，我国GDP年增长率如果保持在7％左右，GDP总量将达到4万亿美元，GDP的持续增长将进一步拉动奶类的消费，专家估算，到2020年，我国奶类消费年均增长将保持6％左右。另外，居民收入每增长1％，城镇居民乳制品消费就会增长0.67％，农村居民也会增长0.27％。因此，随着国民经济的发展、城乡居民收入水平的提高，牛奶消费量将大幅度增加。

——我国奶业具有广阔的市场需求。中国是世界上人口最多的国家，也是饮奶水平很低的国家。2004年我国人均奶类占有量仅为18.4kg，不及世界平均水平的1/

5、亚洲平均水平的1/2，奶类占有量在世界上排在百名之后。如果到2020年，我国奶类人均占有量达到目前亚洲平均40kg的水平，奶类总产量将超过5000万t，即可位居世界第三位，仅次于印度、美国，步入世界奶业大国的行列。

——奶业能够在较短的时期内崛起成为一个大的产业。世界许多国家奶业发展的历史证明，奶业能够在短期内迅速扩大，并成为国家经济的支柱产业，印度就是一个突出的例证。印度过去奶业并不发达，从1970年开始，政府发起“白色革命”，把发展奶业作为关系国计民生的支柱产业和农民赖以就业的扶贫产业，在总理直接领导下，成立了全国奶业发展委员会，对发展奶业给以大力支持，使全国奶业的发展进入了快车道，牛奶产量从1970年的2722万t飙升至9000万t，成为世界第一奶业生产大国，人均奶类占有量达到世界平均水平。印度奶业具有发展热带奶水牛的优势，而我国不仅有发展热带奶水牛的优势，还有发展温带奶牛的优势。在奶牛良种繁育、饲料资源、饲养管理、疫病防治等方面，也具有较好的基础。只要奋起直追，经过若干年的努力，我国奶类人均占有量达到亚洲平均水平是完全可能的。

三、奶业发展的对策建议

（一）加强奶源基地建设，夯实奶业发展基础

奶牛养殖业应积极转变养殖方式，推行适度规模经营，提高奶牛的单产和养殖效益。在改善奶牛饲料品种结构和饲养管理方面，利用退耕地种植优质牧草，应享受退耕补贴政策；种植专用青贮玉米，应视作种植粮食作物予以补贴；按照农业用地的原则，优先安排奶牛养殖小区和规模奶牛场的用地；对采用先进饲养管理技术和机械挤奶予以扶持。在奶牛防疫和环境保护方面，进一步加大防疫基础设施的扶持力度，制定重大疫病应急预案，并在组织上、财力上、物资上予以保证，做到有效控制和扑灭疫情；采取国家、地方、奶牛场（户）共同出资的办法，建立奶牛保险制度，增加抵御风险的能力；对奶牛养殖小区和规模奶牛场建设环保设施，提供财政补贴和优惠贷款，解决粪便污染环境问题。在奶牛品种改良方面，完善奶牛育种、繁育推广体系；扶持推广奶牛优质冻精、胚胎移植技术；扶持开展奶牛生产性能测定、良种登记、青年公牛后裔测定等基础性工作，为加快品种选育和改良创造条件。

（二）培育开拓规范乳品消费市场，拓展奶业发展空间

这是发展奶业的原动力。一是广泛宣传。引导广大消费者文明消费、科学消费、健康消费。建议各新闻媒体把宣传喝奶的好处，作为公益性事业，开辟专栏，常年坚持不懈，使广大城乡居民真正认识到喝奶的好处，养成喝奶的习惯。二是加大“学生饮用奶”实施力度。发达国家的实践证明，养成喝奶习惯，要从儿童抓起。因此，从幼儿园到中小学都要提倡喝奶。建议教育部门把“饮奶与健康”纳入小学生课本。在各级政府领导下，修订“学生饮用奶计划”方案，并加大实施力度。三是调整乳制品结构。改变目前产品同质化的现状，针对

不同消费群体的需求，开发多种多样的产品。调整营销策略，加强销售网络建设，特别是小城镇和农村销售网络建设。四是规范消费市场。认真贯彻执行好“国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知”精神。乳制品生产企业必须保障产品质量，保障食用安全，这是奶业发展的生命线。要提高乳制品市场准入门槛，加大市场监管力度，杜绝不合格产品上市。对生产假冒伪劣产品者，坚决打击，决不姑息。

（三）推进奶业产业化经营，促进产加销协调发展

牛奶生产、加工、销售环节联结度非常紧密，迫切需要产业化经营。应当把产业化经营作为我国发展奶业的长久之计。国家应有重点地扶持一批大型乳品企业，加大对现有企业的改造和布局调整，形成一批在国内外乳品市场富有竞争力的“航空母舰”或“联合舰队”，充分发挥龙头企业开创品牌、开拓市场的功能。龙头企业与奶农应在双方协商的基础上，吸收奶农入股，逐步实行股份合作制经营，与奶农形成风险共担、利润共享的利益共同体。龙头企业要严格履行公证的合同或契约，按原定的价格收购奶农的原料奶，要在良种、饲料、防疫等环节，加大对奶农扶持的力度，逐步建立配套的服务体系。引导并扶持奶农联合起来，建立奶业合作社、奶业协会等专业合作经济组织，作为联结龙头企业与奶农的桥梁纽带。

（四）加强奶业科研投入和基础性研究，为奶业发展提供科技支撑

科技进步是推动奶业发展的强大动力。我国奶业科技水平还相当落后，因此，必须加强奶业基础性研究和新技术的开发研究。一是依托国内具有较强科研实力的国家级或省部级重点实验室，充分利用“863”计划、“973”计划、“948”计划、农业科技跨越计划等，加强奶业技术的自主研发，形成具有我国自主知识产权的核心技术成果。二是要加强国家奶业科技平台建设。充分发挥各级政府及有关部门的组织优势、信息优势、资金优势，充分调动企业和社会力量的积极性，有效吸引社会资源，加快优秀科技人才和高新科技成果的聚集，提高奶业科技研发能力和水平。三是加强人才队伍建设。加快培养一批奶业战线上高科技人才和经营管理人才。同时，不断提高广大基层技术人员和奶农的技术水平。四是加强国际技术交流与合作，尽快缩短我国与奶业发达国家的差距。

（五）加强法律法规体系建设

我国奶业法规标准不健全，缺乏规范奶业健康发展所需要的行业规范和法规体系。完善相关法律、法规体系，一是要建立健全符合我国国情并与国际接轨的奶业法规和标准体系，包括制订和修订全国奶业发展规划纲要，全国奶业管理条例、生鲜牛奶生产和收购办法、乳品质量安全管理办法、乳和乳制品的标准和市场准入制度等。二是要建立权威的第三方监测机构，对奶业生产各环节的产品进行检测，为加强管理和监督提供依据。三是加强行业自律和企业诚信体系建设。为企业创造一个公平竞争的市场环境。切实把好市场准入关，使我国奶业生产和市场营销纳入法制化轨道，保护民族奶业的发展。

我国奶业形成一个大的支柱产业，是一项复杂的系统工程，涉及牛奶生产、加工、流通诸多环节，因此，需要国家各有关部门密切配合，各相关环节有效衔接，形成合力，联成一体，从而推动我国奶业健康发展。

第三篇：洛阳奶业发展现状及优势

1、自然环境资源丰富

洛阳市位于暖温带向北亚热带过渡地带，属大陆性季风气候，年平均气温14.20℃，年平日照数2194~2493h，日照率56%，年太阳辐射总量474.6~525。0kJ/cm²，有效辐射247.8~256.2kJ/ cm²，无霜期184~224d，年降水550~600mm，区内总面积1522983.28hm2，其中耕地453975.18hm2。

2、交通便捷

洛阳市交通便利，区内有陇海、焦枝两条铁路干线交汇;有国道207，310，311公路3条，省道9条;郑洛、洛三高速公路从市郊通过；有县级公路40多条。基本上实现了村村通公路。自然环境优美，适宜发展优质奶牛生产。早在1955年，洛阳市就在白马寺镇建立了河南省第一个奶牛场，是中国中原地区饲养奶牛最早的地区。

3、饲草饲料资源

洛阳市有天然草场68 0800hm2，其中可利用草场5 62733.3 h m2，占草场总面积的86.6%。天然草场中一、二、三等草场占71.74%，四等和五等占28.36%，总产草量为22 0987.2万kg。另外，每年还有20多亿kg的秸秆可供利用。现有草场目前大多被近年国家实施的退耕种草工程进行改造，应该说洛阳市有丰厚的饲草资源，但由于洛阳属干旱丘陵地区，饲草的生长受天气影响很大，目前奶牛生产用草仍有较大缺口。在精料方面，洛阳市以种植小麦、玉米和大豆为主，原料丰富，能够自给自足。洛阳市奶牛饲养主要采用混合精料，近年饲料加工业发展迅速，有饲料生产企业上百家，大多都能生产奶牛混合料。

4、品种资源

洛阳市有悠久的养牛历史，传统所养品种以豫西黄牛为主，黄牛存栏量常年维持在70~100万头，自20世纪70年代，以河南科技大学为主要单位在洛阳地区进行了黄牛改良工作，目前90%以上是杂交改良后代，其中80%为西门塔尔和夏洛来的杂交后代。洛阳市奶业虽然起步较早，但是近年来才有较快发展，洛阳饲养的奶牛品种除少量为自繁外，多数为购自东北、山西、内蒙古、陕西、河北等地的荷斯坦奶牛，通过利用国外优秀种公牛进行人工授精培育而成，目前平均单产在5 500 k g/年，中低产奶牛比例高达50%，饲养方式以舍饲为主，牛奶的乳脂肪3.1%~3.7%，蛋白质2.9%3.3%，全乳固体11.2%~11.6%，达到国家标准要 求。

5、技术资源优势

洛阳市有河南科技大学动物科技学院、洛阳市农科所，省内有河南农业大学、河南省农业科学院、郑州牧业工程高等专科学校、河南省肉牛中心等单位，有一批从事养牛生产与研究的专家学者和科技人员。仅河南科技大学动物科技学院每年为当地培养大中专毕业生200人左右。另外在洛阳市各市、县、乡三级畜牧兽医服务机构有1300多人的畜牧科技人员在生产一线。

第四篇：我国奶业的发展现状和前景

我国奶业的发展现状和前景

奶业是我国农业的重要组成部分。奶业是一个国家发达程度和畜牧业现代化水平的重要标志。奶业的发展对促进畜牧业产业升级，优化农业结构，增加农民收入，提高国民身体素质，都具有重要意义，而国家也把发展奶业当做新时期我国农业和农村经济发展的一项重要任务。我国奶业起步晚，但是发展速度快，特别是2000年以来，中央以及各地都把奶业作为解决三农问题的重要途径。在政策、资金等多方面都给予了重点支持，特别是原料奶的生产和乳品的加工实现了每年两位数的增长，奶业的综合生产能力显著提高。主要表现在三个方面。

1、第一个表现：原料奶生产、乳品加工、乳品消费是同步增长。

一是奶类总产量快速地增长。2006年我国奶类总产量为3302万吨，是2000年的3.6倍，年均增长23.8％。2006年底奶牛存栏数为1363万头，年均增长18.6％。奶牛的平均单产从原来的2.8吨提高到现在的3.9吨。2007年奶类产量的增幅有所减缓，但是仍呈现稳步增长态势。据农业部的统计，2007年上半年，全国奶类总产量达到1718万吨，同比增长12.5％；奶牛存栏数达到1429万头，同比增长8.7％。同时，初步形成了全国奶业的产业带。2006年，北京、天津、上海、河北、山西、内蒙古、黑龙江7个省（区市）奶业优势企业的奶类总产量是1694万吨，占全国的60.4％。产业带主产区奶牛单产达到了4.3吨，比全国平均水平高400kg。二是乳品加工能力迅速增长。2006年，乳制品产量为1495万吨，是2000年的6.7倍，年均增长37.4％。其中液态奶产量1244万吨，是2000年的9.3倍。2000年乳制品的工业产值为193亿，比2006年的1041亿增加了4.4倍。三是乳品消费与奶类产量同步增长。2006年全国城镇居民平均奶类消费量为25kg，比2000年增长了76％。2006年农村居民平均乳制品消费量3kg，2000年农村居民平均乳制品消费量1kg。

2、第二个表现：奶业的市场竞争造就了一批规模企业和知名品牌。

近年来，乳品加工业迅猛发展，规模效益和品牌效益逐步显示，涌现出像伊利、蒙牛、三鹿、光明、完达山和三元等一批实力较强的乳品企业。乳制品的种类日益丰富，满足了城乡居民多元化的消费需求。据统计，2000年规模以上加工企业不到400家，2006年发展到717家，增长了80％。全国14家日处理原料奶1000吨以上的乳品企业的乳制品加工能力已占全国奶类总产量的54％。

3、第三个表现：奶业发展对农业和农村经济带动作用明显增强。

当前，我国饲养奶牛的农户约为210万户，奶牛业的产值达到673亿，户均收入为32000元。奶业的发展也带动了包装、运输和饲料等相关产业的发展，增加了农村劳动力的就业机会，推动了种植业结构的调整。目前，青贮饲料的种植积达到1000万亩，优化了畜牧产业的结构。2000年奶牛养殖业产值在畜牧业产值中的比重为2.3%，目前已增加到4.8%。奶业生产一头连着农民，一头连着市民，奶业的稳定发展直接关系着农民的增收，关系着城乡居民生活水平的提高。

近10年来，我国奶业对推进畜牧业的调整，增强人民体质，发展现代农业，带

动农民增收等方面都作出了重要贡献。

目前，我国奶业正经历着由传统养殖模式向现代化养殖模式过渡的阶段，主

要标志是奶牛养殖由一家一户的小规模饲养向规模化养殖过渡，尤其是08年三

鹿三聚氰胺事件之后。我国奶业发展既受到长期积累的矛盾的制约，又面临着产

业升级带来的新情况和新问题。从国内看，近年来，受饲料价格上涨，原料奶收

购价格偏低等因素的影响，我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户出现亏

损，06年出现严重的倒奶现象。2007年，个别地区出现宰杀牛犊的现象，奶牛

养牛的积极性受搓，奶牛养殖效益下降。因此，我们应该从整体上看待我国奶业

发展中存在的问题。

当前出现的奶牛养殖效益下滑问题实质上是产业链上各个环节存在问题的集中反映，这几个环节主要表现在生产环节、加工环节、销售环节和消费环节。

一是养殖方式落后，生产水平低。我国农户的奶牛养殖规模小、分散。目前，我国20头以上的规模饲养比例仅仅占28.9％，5头以上的占76％。农户饲养管

理粗放，人畜混杂，青贮饲料不足，饲喂方式落后，不少地方还采取手工挤奶的方式；对奶牛用药混乱，原料奶质量难以保证。细菌含量超标，抗生素残留问题

比较突出，原料奶保存设施卫生条件差，导致原料奶受污染，而且酸度高。这种

格局既不利于标准化饲养和先进技术的推广，也不利于奶牛疫病防控。

二是我国奶牛良种繁育体系薄弱，机制不健全。奶牛良种是奶业发展的基础，对于单产提高的贡献率达到40％。20世纪80年代，国家为了发展我国奶业，国

家通过专项资金引进良种奶牛，像财政上的“948专项”支持引进国外优良品

种，当时奶牛良种被作为引进的重点。1998年以后，国家又实施了畜禽良种工

程。但是由于缺乏统一的规划以及体制、机制方面的原因，我国一直没有形成奶

牛良种核心种群。另外中央安排的奶牛良种补贴资金主要是给公牛站，但是大部

分的公牛站事企不分，机制不活，再加上一些地区基层人员配种技术水平不高，服务不到位，所以补贴的效益没有得到充分的发挥。

三是乳制品加工企业低水平重复建设，市场竞争无序。近年来，乳制品加工

企业数量急剧增长，全国乳制品加工企业达到1600多家，年加工能力是5500

万吨，大大地超过我国奶类的总产量，所以加工能力严重过剩，企业开工率也只

有60％。日处理能力300吨以上的50家乳品加工企业的加工能力也仅为2500

万吨，占到奶类总产量的73％。一些大型乳品企业，如伊利、蒙牛、三鹿、光

明、完达山和三元6家乳品企业的收入占乳品企业销售收入的50％，剩余的1500

多家乳品企业规模小，技术水平也比较低，举步维艰。乳品加工企业大多分布在北方，一地多厂，重复建设的情况比较严重，布局很不合理。另一方面，由于国

内原料奶的质量问题，所以婴儿奶粉和高档的冰淇淋等高中产品主要是依赖进口

奶粉，使国内高端乳制品加工受到限制。由于乳品市场竞争激烈，超市门槛过高，乳品加工企业为了占领市场采取了广告战，捆绑销售、特价销售等方式进行竞争。

2006年，乳制品行业销售收入利润率是5.2％，比2001年下降了1.02个百分点，其中伊利、蒙牛、三鹿、三元和完达山等企业的销售利润只有3％～4％；而且

亏损企业达到30％，比2001年上升了近5个百分点。

四是原料奶收购价格形成机制不合理，农户处于不利地位。我国奶牛养殖专业合作组织发育滞后，奶农的组织化程度不高；原料奶价格是放开的，说起来是由市场决定，但由于企强农弱，所以广大奶农话语权不多

五是市场监管不到位，企业之间无序恶性竞争，进口奶粉对我国有一定的影响。

从以上的发展现状来看，只要我们做好以下几点工作，牛奶产业将会的得到进一步的发展：

1、政府应高度重视在中国奶业高速发展中，特别是对奶农没有从中真正得到多少利益好处的问题，以及原材料价格不断上涨、饲养成本上升，奶农被迫卖牛杀牛等这些火烧媚毛的问题。政府要出手和想办法遏制谷物饲料价格长涨不降的现象，并有效地解决这些问题。不然，奶农的风险由谁来承担？就目前化解奶农的养牛风险而言，建议政府采取最直接最有效的“直接疗养法”，对奶农给予饲料价格上涨补贴，这样就可能将全国的那1300万多头奶牛稳定、保护下来，而不步今年生猪**的后尘。这种政府给奶农的补贴，应该将它看作是调节市场和减轻消费者的承受力的一种有效的方法。

2、建议组织业内专家立即开展对所有涉及奶业的规程、法规、标准等进行一次全面的疏理，对那些过期的、无法执行的、需要作出重新修订的标准或规程，实施一次“外科整形手术”。该作废的，建议原国家制定部门予宣布作废；该修改的修改；该整合的整合；该从新制定的就从新制定，务求使我国的涉奶法规与标准做到不重叠，实用，可操作，易执行和真正发挥它的作用。

3、尽快规范奶牛饲养。建议由中国奶协和国家农业部联手编制、印发《中国奶牛饲养规范守则与手册》，并免费向全国奶农发放，以帮助他们尽快提高奶牛的饲养管理水平。

4、尽快规范乳品市场。对目前较混乱的市场秩序，实行重典整冶，对严重欺骗消费行为者、不诚实的坑农者、不公平和恶性竞争者、伪劣产品生产制造者、严重不守行规或不守诚信者，应制定一些严惩措施，例如政府的重罚，行业或媒体暴光等，让这些不良企业完全失去市场地位而难于生存下去。

5、对全国的奶业发展规划和奶业资源布局与利用应从新审视，必要时还可作更广泛更高层次的论证或检讨。特别是北部草原沙漠区养牧总承受力的从新评估，还有对奶业资源高度向

三、几个企业集结而耗能和浪费资源，以及对整个行业所带来的风险等方面的评估。

我相信，在国家政策的大力扶持下，在相关法律明文的规范及众大型企业的共同努力下，我国牛奶产业将有一个突破性的发展。

第五篇：对奶业片区发展现状及解决方案

一、取得的成效

我市三届三次全委扩大会议确定的农村产业结构调整“四区一线”战略布局中，依托**乳制品加工企业，把**、**两镇定为奶业片区。

自2007年2月10日正式启动以来，通过市财政每公斤牛奶补贴0.2元；乡镇每头奶牛划拨3亩地饲草饲料地；奶农无偿使用小区设施；积极协调信用社贷款帮助奶农购牛，畜牧专业

技术人员跟踪技术服务；就奶农在养殖高产奶牛的饲养管理、疫病防治技术的难点问题，聘请自治区新农大、畜科院培训中心的专家教授举办了一期培训班；这一系列措施极大地调动了奶农的积极性，奶业片区发展势头良好。

通过深入片区乡镇、村队、奶农与企业，与乡镇干部、奶户与企业管理人员交流、座谈，大家一致认为：在该片区发展奶牛养殖比种植棉花经济效益可观。把**、**两镇作为“四区一线”奶业片区定位准确，符合实际，目前，通过各项优惠政策的出台落实，片区奶业发展正在逐步走向高潮，为**乳业建立了逐步稳定的奶源基地，企业开始由过去的亏损变为盈利，具体表现在：

（一）片区销售鲜奶量由2007年1月的6吨/日提高到了2008年6月的13吨/日，提高了10吨/日，如包括**和八十四户乡日均可收鲜奶16吨。

（二）**乳业自2003年6月28日组建以来，因没有稳定的奶源基地，奶源短缺、到周边地区抢奶收购，成本增加，且牛奶质量难以保证，企业一直处于亏损经营状态。到2008年上半年开始每日收购片区奶和周边乡镇牛奶达16吨，企业由亏损为盈利。2008年上半年，企业产值1200万元，利税20万元，初步走向良性循环。

（三）奶农收益：如**奶牛小区的奶农梅月祥饲养78头奶牛，其中产奶牛35头，后备牛25头，每日交奶800公斤，养一头挤奶纯收入6000元；奶农张应平养44头奶牛，产奶牛21头，饲草饲料全部要买，养一头奶牛纯收入在4000元左右；**镇榆树村的刘振江养18头奶牛7头产奶牛，3头怀孕牛，8头后备牛，饲草饲料基本自给，养一头奶牛纯收入6000元；**六队藏雷养8头奶牛，挤奶牛4头，饲草饲料全部自给，养一头奶牛纯收入近8000元。

（四）奶牛品质不断提高，随着畜牧技术服务加强，提高奶农科技意识，奶牛品质有了很大的提高，如**镇由年初的1443头牛下降到目前的901头牛，但是牛奶产量不但没有下降，反而上升，养奶牛效益有了很大的提高。

（五）该片区07年内新增奶量2500吨，养牛户新增收入新增产值575万。

实践证明，我市确定的奶业片区非常正确，通过一年半的运营，实现了企业增效，农民增收，带动力逐步加强，规模日益增大。为我市农村经济发展，做出一定贡献。要进一步坚定信心，做大做强。

二、存在的问题及解决方案

1、目前奶牛养殖片区，因奶户分散、挤奶卫生、清洗不到位，牛奶卫生指数超标。

建议奶牛饲养逐步走“小区集中饲养”发展，以提高饲养管理水平和牛奶品质，目前仅**奶牛小区，饲养320头牛，牛奶产量每天都在5吨以上，而且都达到了卫生指标和牛奶收购标准，部分散户、养殖奶牛经验丰富想扩大养殖规模，但存在院落小无场地，急需建设奶牛标准化养殖小区才解决，今年申请国家建设小区资金100万元，已确定了两个小区建立，今后逐年解决向规模化发展。

2、牛奶收购价格偏低，平均奶价2.2元/公斤，最高2.35元/公斤，加上0.2元补贴，最高可达2.55元/公斤，但还是比周边地区持平或略低。饲草饲料价格逐步升高，带动饲养成本不断增加，养牛户反映强烈。

建议企业牛奶收购价格每公斤再提高0.05元/公斤—0.1元/公斤。

3、为了在牛奶收购中体现公正、公平、公开保护奶农和企业的合法权益，尽快建立牛奶质量第三方检测监督机制，维护牛奶收购秩序。此项目已列入2008年自治区奶业发展补贴项目，下半年将建成。

4、部分奶农特别是大户，急需贷款购牛和压制青贮饲料如**镇奶牛小区的梅月祥，急需压制青贮500吨，所需要15万元，还有部分奶农想扩大再生产，购买高产奶牛，急需贷款的问题。

建议政府协调金融部门，按照扶优扶强的原则，加大扶持力度，实行按揭贷款，每月从奶款中按比例偿还，贷款部分由政府贴息或部分贴息。这样降低了金融部门的风险又减轻了奶农的负担。实行由银行贷款，保险公司做保险担保，政府贴息，企业帮扶，农户发展的五位联动的发展模式。

5、建议把吉尔格勒乡和八十四户乡也纳入奶价补贴范围，到年底奶产量可达到20吨/日，到2009年可达到30吨/日，促进我市奶业又好又快地健康发展。