第一篇:实施“六重防控”探索分支机构风险管理新路30000
实施“六重防控”
探索分支机构风险管理新路
直属税务分局
今年以来,我们根据总局《大企业风险管理指引》要求和省局关于大企业管理工作的安排部署,积极探索中央和省管大企业风险防范新途径,对分支机构实施“六重防控”,有效地提高了企业风险防范能力和税收管理水平。在2010年全省大企业税收服务与管理工作会议上,我局做了典型发言。省局党组成员、纪检组长李岩认为:推行分支机构税收风险控管对加强现行税收管理具有重要借鉴意义,要求“要认真总结,向全省推广应用这一新型管理模式”。总局听取了省局该项目汇报后,认为很有推广价值,要求进一步挖掘整理并向总局上报。
一、剖析现状,确立“六大目标”
我局共有分支机构家,年纳税15 亿元,占全局国税收入的%,而分支机构经营管理上的集约性、多重性、交叉性和跨区域性特征,又给税收管理带来一定的难度和风险。经过调查剖析,我们发现分支机构税收管理上普通存在三大矛盾:管理需求与管理职责不统一、企业信息与税收信息不对称、企业制度与税收政策不一致。由于管理要求差异,管理手段受限,导致一些分支机构存在逃税、避税风险。同时管理信息不相对称,财务软件五花八门,核算方式不尽统一,容易造成征管漏
1洞,导致税务机关存在执法风险。
基于以上分析,我们确定了分支机构管理必须以风险防控为重点,以优化服务为手段、以机制防控、信息防控、发票防控、软件防控和预警防控为突破口,努力实现六大目标:一是防控机制比较完善;二是企业经营与税收管理有机统一;三是财务管理与税收管理协调一致;四是企业经营活动规范有序;五是税收收入持续增长;六是税收遵从度不断提高。并选择具有代表性、典型性的沃尔玛超市作为管理试点,制定试点方案,成立工作专班,扎扎实实地开展工作。
二、抓住关键,实施“六重防控”
(一)以机制创新为龙头,建立风险防控的“双保险”。制定了《襄樊市国税局直属分局总分机构管理办法》,从政策管理和纳税辅导、户籍管理和信息采集、征收管理和纳税评估、发票管理和日常检查、税源管理和税收分析、资料收集和档案管理等6个方面规范了总分机构企业的管理标准,明确了责任分工和工作权限,让税收管理有章可循。同时指导试点企业建立了相应的风险管理制度,包括税务风险管理岗责机制、税务风险识别评估机制、税务风险控制应对机制、税务信息体系沟通机制、税务风险管理监督机制以及风险防范的激励约束机制。
(二)以软件备案为基础,构筑征管环节的“防火墙”。我们将流通领域企业的财务核算软件纳入备案对象,检查财务核算是否健全,是否按规定建立帐簿、凭证,是否配备专职会计人员,对不符合要求的企业督促整改落实。同时,每月要求企业报送《经营管理软件数据统计表》,通过核实比对,充分了解掌握企业的库存和销售等相关信息,排除涉税疑点,降低涉税风险。
(三)以发票控管为重点,建立源头管税的“监控器”。一是构建发票管理机制。制订了以票控税互动办法,将“票税比对”、行业发票管理、工作目标考核、内部监督有机结合起来,形成纳税人依法用票,国税机关依法管票的良性互动机制。二是开展专项检查。对纳税人的实际收入、开票收入、申报收入、缴纳税款等定期开展纳税评估,严格查处利用发票进行逃税的行为。三是规范超市用票。通过开发和修改大型超市收款机软件程序,使每卷发票结束后能自动打印该卷发票的汇总单,作为会计核算凭证和验旧购新发票的凭据。要求收银员对作废发票逐一登记,统一保存,便于随时掌控使企业经营情况。
(四)以预警分析为手段,设立风险评估的“警戒线”。通过开发税收数据监控软件,随时提取纳税人申报、入库等数据,自动计算出应税销售收入、应纳税额、税负等相关数据,并将当月数据与往年同期对比,按纳税人所属行业、地段、税收管理员信息进行分类,实现对企业税收变化情况的全面监控。利用税收数据监控软件,税收管理员只需要几分钟时间就能锁定申报出现异常、可能存在风险的企业。例如在对沃尔玛的扣点环节,我们分别采集供货商合同签订的扣点比例以及总部对分店的分配比例,并结合收集的《经营管理软件数据统计表》设定相应预警值。
通过源头控税,避免了税款流失。
(五)以信息共享为平台,建立税源管理的“电子眼”。我们定期对总分机构性质的纳税人进行清查,分设登记台账,详细记录分支机构各种情况,逐一核实,做好调查备案工作,并建立通报制度,定期告之总机构办证、增设、调减分支机构情况,解决跨区域分支机构的管理问题。同时,实施工商、国地税及异地税务机关等部门的网上信息交换,随时掌控总分机构纳税人的办证、生产经营和纳税情况等信息资料。通过信息网络交流户管资料和户源信息数据等情况,进一步完善了“一户式”电子档案管理数据库,推进了分支机构税源监控管理精细化和规范化。
(六)以纳税服务为宗旨,注入化解风险的“催化剂”。我们通过“千名干部大走访”活动,走访分支机构100多户次,了解企业需求,寻求风险管理对策。推行驻厂管理,对分支机构实行全方位的即时监控和个性化服务,掌握了风险防范的主动权;开通了“同城通办”新业务,企业可根据办税地点远近、服务质量优劣、排队时间长短等情况自选办税场所;推行了网上直报,大部分征管数据自动提取,提高办税效率;开通了财税库银联网业务,企业可以通过全市任何一家商业银行进行网上划款扣缴,并直接缴入相应的国库,节省了办税时间,既为企业搭建起了一条快捷、便利的办税“高速通道”,又有效地规避和化解了税收风险。
三、注重实绩,凸显六大成效
(一)风险意识不断增强。通过规范总分机构管理,税企双方从思想上牢固树立了风险防范意识,达成了共识。税务干部严格执法行为,规避风险隐患;企业老总和财务人员也对财务管理与税收管理的差异和信息不对称问题引起高度重视,并把防控涉税风险纳入企业管理的重要内容,从而为税企双防双控风险管理格局的形成奠定了思想基础。
(二)征管水平逐步提高。通过与总分机构的有效沟通,逐步建立起了基础信息、备案信息、集合信息、巡查信息、笫三方信息的采集、处理、分析和运用机制,有效地解决了信息不对称难题,解决了分支机构税源管理“难以到位”的问题,税收分析预测准确率不断提高,税款入库均衡性明显增强。去年以来,分局税收收入预测准确率达到98%以上,“征管六率” 达到了100%。
(三)税法遵从度不断提升。在风险防控管理中,我们坚持在防控中服务,在服务中防控,把风险防控与推行“一窗式”、“直通车”、同城通办、财税库银联网等办税服务方式有机结合,拉近了与纳税人的距离,嬴得了纳税人的理解和信任,既和谐了税企关系,掌握了风险防控的主动权,又促进了企业税法遵从度的不断提高。
(四)行业税负趋于合理。通过建立健全财务制度,掌握分析财务软件,及时开展比对分析,仔细查找涉税疑点,提升了分支机构整体税负。例如,我们帮助安利襄樊专卖店解决了自开业
以来存在的账目设臵不全,本地无销售和库存商品明细账等问题后,该公司税负率由0.3%升至0.8%。东风易进(襄樊)工业有限公司和康奈可(广州)汽车科技有限公司襄樊分公司通过软件实时监控,整体税负也分别由去年的0.37和1.31提高到0.97和1.66,仅此一项,增加税收6000多万元。
(五)企业管理逐步规范。通过加强对分支机构的风险防控管理和优化税收服务,分支机构财务管理出现了“四大变化”:即财会人员配臵由兼职变为专职;信息查阅权限由上收变为下放;会计账簿设臵由统设变为分设;档案资料由总部集中管理变为分支机构存档管理。
(六)税收收入稳定增长。实现了税收收入与经济的良性循环。2010年,分支机构共缴纳税收151890.3万元,同比增长40.6%。东风日产襄樊分公司成立后,天籁汽车整车实现的增值税在襄樊缴纳的份额由18%提高到50%以上,今年增加增值税
1.6亿元,2011年度预计实现增值税收益5.2亿元。
二〇一〇年十二月
第二篇:探索风险防控
探索风险防控 深化制度建设 努力开创全市国税系统反腐倡廉新局面
—在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告
李柏轩
(2010年4月9日)
同志们:
全市国税系统党风廉政建设工作会议今天召开。这次会议的主要任务是:学习贯彻全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委二届七次全会精神,回顾总结2009年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2010年工作任务。市局党组对这次会议高度重视,召开专题会议研究部署党风廉政建设工作,市局党组书记、局长夏文川还将作重要讲话,我们要认真学习,深刻领会,坚决贯彻落实。下面,我受市局党组委托作工作报告。
一、2009年工作回顾
2009年,在省局党组纪检组和市局党组的正确领导下,全市国税系统以科学发展观为统领,围绕服务科学发展、构建和谐国税的主题,加大“两权”监督力度,严格落实党风廉政建设责任制,扎实开展机关效能建设,为上饶国税事业发展提供了有力保障。
(一)惩防体系建设稳步推进。一是制订下发《上饶市国税系统建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的分工方案》,明确了今后几年我市国税系统构建惩防体系的总体目标、工作任务及保障措施,初步建立了符合上饶国税实际的惩防体系总体 框架。二是落实党风廉政建设责任制度。各级国税机关层层签订党风廉政建设责任书,提出重点,分解任务,明确责任,进一步强化单位和部门负责人抓反腐倡廉工作的责任意识;市局机关率先实行年末点题制述职述廉,并在全市国税系统推广,改变老调空谈的述职惯例。2009年,市局被授予全省国税系统2006至2008年党风廉政建设先进单位荣誉称号。三是监督资源形成了合力。建立社会监督网络,设立监督举报电话和举报箱,开展局领导下企业座谈走访活动,建立领导干部“重点企业挂点联系”制度,市、县两级局班子成员挂点联系重点税源企业129户,直接抓好重点税源企业的税收管理。市局稽查局发放“税务稽查(评估)廉政监督卡”和“纳税人权利义务告知书”115份,收回115份,纳税人对稽查、评估工作满意度均为100%。
(二)反腐倡廉教育成效明显。一是加强勤政廉政教育。积极开展单位主要负责人讲勤政廉政课,纪检组长作反腐倡廉形势报告活动;在全系统开展了“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动;邀请市检察院领导给机关干部讲授预防职务犯罪知识,组织26名新提拔的副科级干部到浮梁古县衙和饶州监狱开展廉政警示教育活动,进一步筑牢了全体干部职工思想法律防线,提高了拒腐防变和预防职务犯罪的能力。二是开展学廉、思廉、促廉系列活动。通过举办上饶市国税局首次廉政辩论赛,每月编写一条廉政短信免费发送给全市国税系统干部职工,在市局图书室设立廉政书柜,开展优秀廉政文化作品巡回展等,大力营造廉政文化氛围,在 2 全系统内普遍形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。三是抓好廉政文化示范点建设。弋阳县局廉政文化建设“五个一”工程及婺源县局“育勤廉之花、建和谐国税”廉政文化建设专题得到了市委、市政府和省局的肯定,并在全省国税系统廉政文化建设观摩暨工作座谈会上做推广交流。弋阳县局分别被上饶市纪委和江西省纪委命名为廉政文化进机关示范点。
(三)“两权”监督更加深入。一是认真开展执法监察工作。市局以信息化平台为依托,全面运行税收执法考核子系统和税收执法监察子系统,2009年执法监察子系统疑点项目比上年下降了一半。二是扎实开展效能监察。市局在各县(市、区)局自查的基础上,抽调精干力量对7个基层单位进行了综合检查和效能监察,发现问题4类50多项,并督促逐个整改落实。2009年,市局以“机关效能年”活动为契机,通过召开座谈会、发放意见调查函等方式广泛征求基层和纳税人对市局机关和税务中介机构工作的意见和建议,共征集意见9大类55条。向市局机关各科室发出了《关于开展查摆存在问题活动的通知》,要求对照基层单位对市局机关提出的意见建议及《实施方案》提出的7个方面重点解决的突出问题进行深入查摆,共查找问题33条。三是做好信访初核与案件查办工作。2009年,全市国税系统纪检监察部门共受理各类信访举报件12件,初核12件,初核率达100%。其中省局转办2件、直接受理8件,网上受理2件,已办结11件。其中:行政处分3人,戒勉谈话1人。
(四)领导干部廉洁自律工作切实加强。一是认真落实领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、民主评议、廉政谈话等制度,规范领导干部从政行为。2009年,市局党组对调整交流和新提拔的副科级以上中层干部进行廉政谈话42人(次)。二是积极开展领导干部廉洁自律专项治理,对领导干部廉洁从政方面的突出问题、制止和纠正奢侈浪费行为、治理“小金库”和纠正违规发放津贴补贴情况进行了治理,全系统共有 198名领导干部对廉洁从政方面的突出问题进行了自查自纠,自查自纠面达100%。三是落实廉政责任保证金制度。对12个县(市、区)局、3个直属单位,15个机关科室廉政保证金责任人贯彻落实廉政保证金制度情况进行检查考核,兑现了2009廉政保证金。对全市国税系统198名领导干部的廉政档案进行了补充完善。
(五)机关效能建设扎实开展。一是加强组织协调。市、县两级局均成立了机关效能建设领导小组及投诉中心,及时下发了《工作实施方案》、《宣传工作方案》、《活动安排表》,做到工作早计划、早安排、早部署。同时,各单位充分利用报刊、电视、电台、广播、网络等新闻媒体加大了宣传,市局编发《效能建设工作简报》16期。二是深入分析查摆。7月31日、10月23日,夏局长带领市局相关科室两度走进“政风行风热线”,与纳税人进行了实时交流,同时采取发函、座谈、个别交流等形式广泛征求机关各支部、基层国税机关和党员干部对市局领导班子及其成员的意见和建议,共收集意见和建议138条,梳理归纳出7大类49条。三是认真整改督 办。针对问题进行深入剖析,认真研究整改方案,督促各县(市、区)局、直属单位、机关各科室逐条提出具体整改意见。市局按照解决权限和轻重缓急程度逐一进行分类梳理,研究制定整改落实措施7大类21条,建立健全制度机制20余个,群众对整改满意率达100%。四是严格责任追究。积极开展明查暗访,下达整改问题26个,全系统共提醒教育108人,诫勉谈话10人,通报批评78人,待岗学习1人,经济惩戒16740元。经过系统上下共同努力,我局机关效能建设取得了可喜成绩,市局在全市46个重点单位中效能监测满意率位居前列,在行政执法类单位考核中名列第二。
(六)纪检监察队伍整体素质不断提升。一是增强了纪检监察队伍力量。2009年,选配调整基层县局纪检组长4名、监察室主任4名,向直属单位派驻纪检监察员2名,有的县局还充实了纪检监察人员。二是组织纪检监察干部积极参加学习实践科学发展观活动,深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求,进一步提高了纪检监察干部服务科学发展、促进社会和谐的能力。三是加大了纪检监察工作的宣传力度。编辑党风廉政建设专刊3期,及时反映了党风廉政建设工作动态,交流了经验,推动了反腐倡廉建设的深入开展。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作中还存在着一些不容忽视的问题:一是廉政教育形式单一,教育引导作用发挥得不充分;二是有的领导班子和领导干部对惩防体系建设认识不足,工作力度还不够大;三是有 效预防腐败的制度还不够完善,从源头上预防腐败的举措不够有力;四是职能部门内控机制还不完善,对税收执法权和行政管理权的监督还存在薄弱环节。对于这些,各单位都要高度重视,切实采取措施,认真加以解决。
二、2010年工作任务
2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年,做好党风廉政建设和反腐败工作具有十分重大的意义。面对反腐倡廉工作的新形势、新任务,结合上级的工作部署,2010年,全市国税系统反腐倡廉工作的主要任务是:以科学发展观为统领,深入学习贯彻十七届中纪委五次全会、十二届省纪委七次全会和市纪委二届七次会议精神,按照全省国税系统党风廉政建设工作会议的部署,以建立和完善惩治和预防腐败体系为主线,以加强对权力运行的监督和制约为重点,突出反腐倡廉制度创新和内控预防体系建设,扎实开展“创业服务年”活动,深入推进政风行风建设,为实现上饶国税事业发展新跨越提供坚强保证。
(一)严肃政治纪律,确保重大决策部署贯彻落实
一是要始终把维护党的政治纪律放在首位,深入开展党的政治纪律教育,严肃批评和处理违反政治纪律的行为,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,引导党员干部坚定政治立场,不断提高政治敏锐性和政治鉴别力,确保政令畅通。二是加强对全省、全市经济工作会议重大部署落实情况的监督检查,确保对落实省委、省政府,6 市委、市政府关于推进鄱阳湖生态经济区建设,进位赶超、跨越发展等一系列重大部署的税收政策的贯彻执行。三是加强对组织收入原则落实情况的监督检查,确保应收尽收,坚决防止寅吃卯粮收过头税、转引税款、越权减免税等问题的发生。要加强对重点工作的监督检查,确保学习型国税建设、“创业服务年”活动、惩防体系建设等工作落到实处。
(二)深化勤廉教育,提高广大税务干部拒腐防变能力 一是突出抓好党员干部特别是领导干部的思想作风教育。以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。坚持和完善党组中心组反腐倡廉专题学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度和反腐倡廉专题民主生活会等制度。二是扎实有效地开展廉政教育。加强政治理论教育。组织干部职工深入学习十七届四中全会、中纪委五次会议精神等内容,开展以树立正确的权力观、价值观为核心的理想信念教育,引导干部职工正确认识和使用手中的权力,从根本上解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题;深入开展法纪教育。定期邀请市纪委、检察院等部门领导作预防职务犯罪专题讲座,进一步明确违规、违纪、违法的界限,不断增强干部职工法纪观念、风险意识和辨别是非的能力;深入开展廉政谈话提醒教育。重点是对领导班子成员、基层分局长、税源管理部门负责人进行廉政谈话,对发现的苗头性问题及时谈话提醒,防止小错酿成大错。三是扎实开展廉政文化建设。以建立廉政文化走廊、编印廉政文化作品宣传册、举办廉政文 化成果展、举办市局机关科室廉政辩论赛、开展“廉内助”评选等“五项活动”为抓手,推进机关廉政文化建设;深入开展廉政文化示范点建设。按照《江西省国税系统廉政文化示范点建设标准》,抓好弋阳县局廉政文化建设“五个一”工程及婺源县局“育勤廉之花、建和谐国税”廉政文化建设,打造弋阳县局“清贫文化”、婺源县局“勤廉文化”品牌,充分发挥弋阳县局“全省廉政文化进机关示范点”的示范作用,以点带面,促进全系统廉政文化建设纵深开展;继续加大“六个一工程”建设力度,加快机关廉政图书室(柜)、勤廉教育园地(栏)的建设。制定并试行廉政文化建设标准,广泛开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动。
(三)建立防控机制,着力构建监督防范体系
今年是建立健全惩治和预防腐败体系的攻坚年。各单位要重点开展探索建立风险防控管理机制这一特色工作,建立健全廉政风险和执法风险防控制度。市局将以横峰县局为示范单位,进一步推进全系统防控机制建设。
积极组织开展风险排查和评估。一是全面排查风险。要按照省局“重点查找四类风险”要求,周密部署,全面加强风险排查评估,要通过个人自查、单位联查、外部帮查、部门督查、组织审查等方式,结合历次审计、财监办检查、执法检查、行风评议、巡视检查、信访案件查办等发现的问题,查找所有岗位特别是“两权”运行的重点部位和环节存在的风险点。二是实施风险管理。在全面排查的基础上,要积极针对排查评估的风险点以及近年来系统内违法违纪 案件暴露出的薄弱环节,划分风险等级,实施分级监控管理,对基层一线税收执法权和机关行政管理权等高危风险点进行重点防范和控制。三是强化风险责任。严格执行税收执法责任制,落实执法过错责任追究,进一步规范税收执法自由裁量权,防止执法随意性及“人情税”、“关系税”等问题发生;探索推行痕迹化管理,使“两权”运行过程有据可查、有信息可控,增强干部职工行使权力的责任意识。
探索建立风险防控机制。一是围绕风险识别、预防预警、过程控制、考核评议、责任追究等方面,对现有的各项内控工作制度进行认真梳理,紧密结合各自实际,该完善的完善,该补充的补充,该废止的废止,构建管理科学、实用性和针对性较强的内控制度体系。二是着力规范“两权”运行。在税收征管制度方面,要针对日常税收管理工作中存在的漏洞和薄弱环节,以及税收征收、稽查、处罚、审批等权力运行中存在的普遍性、苗头性和倾向性问题,不断修改和完善税收征、管、查等方面的制度规定,把权力运行纳入制度化、规范化的轨道。三是建立防控工作机制。各单位要成立领导小组和实施机构,明确领导责任、部门责任和岗位责任以及各项工作的牵头和配合部门,努力形成“一把手”负总责,分管领导“一岗两责”,各科室积极参与,全员共同抓好防控的工作格局;要健全人力、财力保障机制,保证内控预防体系建设所需人员和经费及时到位。
整合、应用防控信息资源。一是整合内部管理信息。主要是依托税收征收管理信息系统、税收预警评估系统、税收执法管理信息系统等税收执法管理软件,以及财务管理、固定资产管理、纪检监察信息管理系统等行政管理软件,定期采集系统自动生成的数据、信息,实现对税收执法权和行政管理权运行的实时监督和控制。二是积极拓宽风险信息收集渠道。要通过行风评议、行风热线、特邀监察员座谈会、建立纪检监察联络点、8212366纳税服务热线、效能投诉、明察暗访、问卷调查等途径,及时收集纳税人和社会各界对国税人员廉政勤政方面的意见建议;通过执法检查和执法监察以及内外审计等工作,及时掌握税收执法和行政管理中存在的问题和薄弱环节;通过来信来访、领导班子考察、巡视检查、经济责任审计、案件查处等途径,掌握领导班子、领导干部在执行民主集中制、依法行政、廉洁自律以及思想、工作、生活作风方面存在的倾向性问题。三是加强对廉政风险信息的分析应用。深入推进信息化平台建设,做好税务纪检监察管理信息系统V1.0的推广应用工作。对收集到的内外部风险信息,要及时进行整合、梳理、评估和分析,视风险大小、影响程度、轻重缓急,及时实施风险预警,做到早提醒早预防;要建立科学的廉政评估指标,完善廉政信息反馈机制,加强对重点人员、重点岗位的廉政风险评估和防范;要针对问题易发、多发等薄弱环节,及时提出加强管理、完善相关制度规定的建议。
(四)加大查办力度,纠正和解决损害纳税人利益的不正之风
一是加大对信访举报工作的督查督办。认真执行纪检监察信访举报办事公开、情况通报和责任追究“三个办法”,进一步加大信访举报核查和督查督办力度,切实把问题解决在萌芽,把矛盾化解在基层,避免重复和越级信访问题的发生;高度重视网络举报问题,积极做好网络舆情信息的收集、分析和处置工作,积极应对网络举报。二是加大查办违纪违法行为工作力度。进一步加大自查案件查办力度,严肃查办领导干部利用职务便利权钱交易、滥用职权、贪污贿赂、谋取不正当利益以及税收一线执法人员失职渎职、以税谋私、索贿受贿等违纪违法案件;认真开展财务管理事项专项治理工作,各单位要在市局3月份开展的财务管理事项专项调查基础上,纠正在政府采购、福利发放等方面存在的违规操作问题。三是健全查办案件协调机制,落实“一案双查”和“一案三报告”制度,对有案不报、有案不查、办案不力的,严肃追究有关领导和相关责任人的责任。
(五)严格落实规定,促进领导干部廉洁从政
一是全面落实党风廉政建设责任制。要以党风廉政建设责任制为抓手,强化“一把手”的第一责任人意识,按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求,全面推行主要领导与班子成员、班子成员与所分管部门主要负责人分别签订党风廉政责任书的做法,落实领导班子其他成员职责范围内的直接领导责任和各有关部门的责任,建立健全考核、追究办法,定期对所属单位和部门领导班子责任制落实执行情况进行考核,并与业绩评定挂钩,对严重失职渎 11 职的领导干部,要严肃追究责任,确保党风廉政建设责任制落到实处。二是认真学习贯彻《廉政准则》。把《廉政准则》作为约束自身行为的制度红线,重点学习落实8个严禁52个不准的主要内容,把《廉政准则》落实情况作为考核各级国税机关领导班子和领导干部的重要内容,把执行《廉政准则》情况列入党风廉政建设责任制的重要内容,考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。三是切实加强对领导班子和领导干部的监督。要严格落实《党内监督条例》和《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法(试行)》。要积极探索推行领导干部问责制,把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点,严肃追究给国家税收和纳税人合法权益造成严重损害行为的责任。要认真执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,严肃查处跑官要官、买官卖官等行为,努力营造良好的选人用人环境。要把各项领导干部管理制度落实到位,充分利用领导干部廉政档案,强化监督制约,确保管理规范和落实到位。
(六)坚持纠建并举,确保“创业服务年”活动争先进位 去年,经过系统上下共同努力,机关效能建设取得了一定成绩,但还不够理想。今年,各单位要看到差距,增强紧迫感,练好内功,增强满意率,认真查找工作中的薄弱环节,分析原因,严格落实省局和市政府制定的《创业服务年活动考核评估方案》,确保创业服务年活动取得实效,使我局“创业服务年”活动各项测评指标排名要比去年位置前移,赶超地税。一是继续纠正行业不正之风。积极 12 推进阳光工程,加强对政务公开工作的监督检查,以纠正损害纳税人利益的不正之风为重点,加强对税务师事务所的行政监管,严肃查纠税务干部在中介机构兼职取酬、强制税务代理的行为。严肃查处在税收执法关键环节损害纳税人合法权益的行为,继续纠正和治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品、违规强行指定税控器具品牌产品和“吃拿卡要报”等不正之风。二是继续落实“两个减负”。把操作层面减负与政策、制度层面的减负结合起来,切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。深入开展纠风专项治理工作,认真排查化解由影响纳税人利益引发的矛盾纠纷。继续提高社会各界和纳税人对国税工作的满意度。三是加强宣传、沟通和协调力度。加大国税系统政风行风建设的宣传力度,扩大国税在社会的影响力;加强与纪委、效能办的协调力度,让国税政风行风建设工作得到相关部门的高度认可;加强与监测点沟通力度,建立监测点沟通联系机制,充分发挥全市1000个优化发展环境监测点的即时监测作用,提高测评满意率;加大开展明查暗访和现场评议力度,及时掌握、严肃纠正和查处影响部门形象的突出问题。实行“三个一律”,即对有群众投诉的,一律追查到底;对违反规定的,一律严肃处理;对服务创业不力的,一律追究领导责任。
同志们,新形势、新任务对我们提出了新的更高的要求。让我们在省、市局党组和市委、市纪委的坚强领导下,统一思想,坚定信心,开拓创新,真抓实干,全面加强内控预防体系建设,以党风 13 廉政建设和反腐败工作的新成效,为上饶国税事业的健康、和谐发展提供坚强有力的保障!
第三篇:廉政风险防控实施意见
廉政风险防控实施意见
为认真贯彻落实党的十八大关于加强反腐倡廉建设的部署要求,扎实推进惩防体系建设,积极探索预防腐败的有效途径,不断强化对权力运行的监督制约,根据中央、省、市纪委文件精神,结合会泽实际,现就加强廉政风险防控、规范权力运行提出如下意见。
一、廉政风险防控的总体要求
(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制,不断提高我县预防腐败工作科学化水平。
(二)工作原则。坚持围绕中心,把廉政风险防控工作融入到经济社会发展和党的建设全局之中,贯穿到党风廉政建设和反腐败工作的全过程;坚持因地制宜,从本单位本部门实际出发,区别不同岗位特点,合理确定工作目标、任务要求、方法步骤;坚持改革创新,勇于实践,积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法。
(三)目标任务。2013年,县直各单位要在2011年开展廉政风险预警防控管理工作的基础上,进一步梳理职责权限,查找风险环节和风险点,确定风险等级,完善防控措施及相关制度。
二、廉政风险防控的重点
(一)围绕改革发展稳定大局。围绕深入实施西部大开发战略、顺利实现“十二五”各项目标任务,以加快经济社会发展为目标,针对影响改革发展的重点问题、影响社会和谐稳定的热点问题、干部群众反映强烈的突出问题,切实加强廉政风险防控。通过廉政风险防控,提升工作效能,为推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展夯实廉洁基础。
(二)强化重大政策措施落实。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实,突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域,重点查找在合并机构职能、转变经济发展方式、产业发展目标、基础设施建设、对内对外开放、推进工业跨越发展、引导城镇上山、加大招商引资、培育产业园区、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等政策措施落实过程中的廉政风险,建立健全防控机制,有效推动政策措施的落实执行。
(三)重视重点工程项目推进。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目,加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度,重点对工程项目规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等风险进行排查评级,制定针对性强、具体管用的防控措施,保证重点项目顺利实施。
三、全面贯彻落实加强廉政风险防控措施
(一)依法清权确权。根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定,按照职权法定、权责一致的要求,全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项,逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体,摸清职权底数,明确职权范围。在单位内部行使的人、财、物管理等权力,也要纳入清理规范的范围。
(二)编制职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理,编制《职权目录一览表》(样表附后),明确职权名称、内容、行使主体和依据等,2013年3月31日前,县直单位、乡(镇)报县纪委党风室备案(纸质材料和电子版)。在此基础上,绘制“权力运行流程图”,明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式,向社会公开,接受社会监督。同时,绘制“内部职权运行流程图”,对单位内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范,特别对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等,加大公开力度,切实加强内部防控。两项流程图于2013年5月底前上传至县党务公开网实施网络公开。
(三)查找廉政风险。根据部门职能、岗位职责和工作流程,在我县2011年县直单位推行廉政风险预警防控管理机制的基础上全面排查廉政风险点。采取自己查找、群众评议、领导点评、案例分析和组织审定等方法,重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面的风险,单位、部门在决策议事、制度机制、工作流程等方面的风险,对查找出的风险,要认真分析表现形式和形成原因。
(四)评估风险等级。根据该岗位(部门、单位)的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率,以及违规行为后果等因素,按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定,在充分征求意见和广泛讨论的基础上,由单位领导班子集体审定。要积极探索建立科学合理的评定廉政风险等级的措施办法,尽可能量化评定标准,根据不同等级实行分级管理、分级负责、责任到人。要把查找评级的廉政风险登记汇总,建立台帐,形成廉政风险信息档案,实行集中规范管理。
(五)明确防控责任。按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则,各廉政风险点的防控由单位主要负责人负总责,分管负责人承担领导责任,部门负责人承担直接领导责任,本人承担直接责任。各单位领导班子要集体讨论研究审定每拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施以及风险防控责任人等,填写本单位《内部机构廉政风险防控登记表》和《个人岗位廉政风险防控登记表》(样表附后),在单位内部公示后,每年3月31日前,县直单位、乡(镇)报县纪委党风室备案。
(六)制定防控措施。注重防控措施的针对性、系统性和可操作性,通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等措施,防控因制度缺陷导致的廉政风险;通过完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职审计等措施,防控因用人和管理不当导致的廉政风险;通过加强思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施,防控因思想作风等问题导致的廉政风险;通过加强监督检查、实行问责追究等措施,防控因监督不力导致的廉政风险。
(七)规范权力运行。建立健全权力分解和制衡机制,加强权力的科学配置,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离;公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离;政府采购实行管、采、监分离;行政处罚、行政强制事项实行调查、决定和执行分离;财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离;专家评审事项实行审裁分离及专家管用分离;对“三重一大”事项坚持集体决策,同时按照“谁把关,谁负责”的要求,切实做好提交集体决策前的廉政风险评估;对行政处罚、行政强制、行政征收等领域的权力运行要科学划分裁量阶次,完善裁量权基准制度和逐级审核机制。
(八)拓展防控方式。把廉政风险防控工作融入到法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中,与提升依法行政能力、提高政务服务水平、加大政务公开力度、强化行政效能管理等工作紧密结合,提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开、司法公开、校务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开,通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径,依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等,着力打造覆盖各层次、各领域的立体公开网络,增强公开的及时性、完整性、互动性,更好接受和引导群众监督、社会监督,防范风险发生。
(九)强化科技防控。加强统一规划,整合各部门、各系统电子政务平台,逐步实现有序连接、资源共享。建立完善电子监察系统,不断延伸电子监察范围,结合正在全县推进的政务服务和公共资源交易中心体系建设,将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、政府绩效管理系统的建设结合起来,形成统一的权力网上公开运行监控网络平台,逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共产品生产、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围,对廉政风险点实行网上实时动态监控,及时发现和纠正存在的问题。
(十)健全工作机制。建立健全纠错机制。加强对廉政风险信息的收集和研判,以信访信息为基础,综合案件检查、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、纠风治理、审计等各方面的信息,及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,分别采取谈心引导、函询警示、通知告诫、组织处理等方式进行风险化解和及时处置,做到早发现、早提醒、早纠正。建立健全动态管理机制。以为周期,结合改革发展和反腐倡廉的实际需要,及时调整、完善廉政风险内容、等级、防控措施和防控责任,加大动态监控力度,定期对廉政风险防控工作进行自查和抽查,及时发现漏洞缺陷并加以改进。
四、确保加强廉政风险防控取得实效
(一)加强组织领导。各乡(镇)党委、政府和县直各单位(部门)要把廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要内容,列入党政领导班子重要议事日程,与业务工作同步部署、同等要求、同时督促,认真组织落实。领导班子成员特别是主要领导,要带头查找廉政风险点,亲自主持制定、审定防控措施,并在积极有效防控廉政风险方面起好表率作用。各乡(镇)纪委、监察室和县直各单位纪委(纪检组)要充分发挥职能作用,积极协助党委(党组)做好组织协调、督促检查、考核评估和责任追究工作。
(二)强化监督检查。把推进廉政风险防控规范权力运行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核,以及领导班子和领导干部工作目标考核范围,并将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。把政府专门机关监督与党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来,拓展群众参与监督的渠道,有效整合监督资源,建立健全监督联动机制,增强监督整体合力。
(三)狠抓责任落实。各级领导班子和领导干部要切实履行“一岗双责”,按照“谁有风险谁防,谁是领导谁控”的要求,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控,并将防控责任层层分解落实到各项工作、各个环节和各个岗位,确保预防腐败各项要求落到实处。县纪委监察局要加强工作指导和监督检查力度,帮助各乡(镇)、单位解决工作中遇到的困难和问题,并定期或不定期地进行监督检查,对未开展防控工作或工作不力、不认真履行防控责任致使本地本部门发生严重违纪违法问题的,对主要领导和相关人员实施问责,确保我县惩防体系建设和预防腐败工作扎实有效推进。
第四篇:廉政风险防控实施意见
为认真贯彻落实党的十八大关于加强反腐倡廉建设的部署要求,扎实推进惩防体系建设,积极探索预防腐败的有效途径,不断强化对权力运行的监督制约,根据中央、省、市纪委文件精神,结合会泽实际,现就加强廉政风险防控、规范权力运行提出如下意见。
一、廉政风险防控的总体要求
(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制,不断提高我县预防腐败工作科学化水平。
(二)工作原则。坚持围绕中心,把廉政风险防控工作融入到经济社会发展和党的建设全局之中,贯穿到党风廉政建设和反腐败工作的全过程;坚持因地制宜,从本单位本部门实际出发,区别不同岗位特点,合理确定工作目标、任务要求、方法步骤;坚持改革创新,勇于实践,积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法。
(三)目标任务。2013年,县直各单位要在2011年开展廉政风险预警防控管理工作的基础上,进一步梳理职责权限,查找风险环节和风险点,确定风险等级,完善防控措施及相关制度。
二、廉政风险防控的重点
(一)围绕改革发展稳定大局。围绕深入实施西部大开发战略、顺利实现“十二五”各项目标任务,以加快经济社会发展为目标,针对影响改革发展的重点问题、影响社会和谐稳定的热点问题、干部群众反映强烈的突出问题,切实加强廉政风险防控。通过廉政风险防控,提升工作效能,为推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展夯实廉洁基础。
(二)强化重大政策措施落实。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实,突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域,重点查找在合并机构职能、转变经济发展方式、产业发展目标、基础设施建设、对内对外开放、推进工业跨越发展、引导城镇上山、加大招商引资、培育产业园区、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等政策措施落实过程中的廉政风险,建立健全防控机制,有效推动政策措施的落实执行。
(三)重视重点工程项目推进。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目,加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度,重点对工程项目规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等风险进行排查评级,制定针对性强、具体管用的防控措施,保证重点项目顺利实施。
三、全面贯彻落实加强廉政风险防控措施
(一)依法清权确权。根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定,按照职权法定、权责一致的要求,全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项,逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体,摸清职权底数,明确职权范围。在单位内部行使的人、财、物管理等权力,也要纳入清理规范的范围。
(二)编制职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理,编制《职权目录一览表》(样表附后),明确职权名称、内容、行使主体和依据等,2013年3月31日前,县直单位、乡(镇)报县纪委党风室备案(纸质材料和电子版)。在此基础上,绘制“权力运行流程图”,明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式,向社会公开,接受社会监督。同时,绘制“内部职权运行流程图”,对单位内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范,特别对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等,加大公开力度,切实加强内部防控。两项流程图于2013年5月底前上传至县党务公开网实施网络公开。
(三)查找廉政风险。根据部门职能、岗位职责和工作流程,在我县2011年县直单位推行廉政风险预警防控管理机制的基础上全面排查廉政风险点。采取自己查找、群众评议、领导点评、案例分析和组织审定等方法,重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面的风险,单位、部门在决策议事、制度机制、工作流程等方面的风险,对查找出的风险,要认真分析表现形式和形成原因。
(四)评估风险等级。根据该岗位(部门、单位)的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率,以及违规行为后果等因素,按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定,在充分征求意见和广泛讨论的基础上,由单位领导班子集体审定。要积极探索建立科学合理的评定廉政风险等级的措施办法,尽可能量化评定标准,根据不同等级实行分级管理、分级负责、责任到人。要把查找评级的廉政风险登记汇总,建立台帐,形成廉政风险信息档案,实行集中规范管理。
(五)明确防控责任。按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则,各廉政风险点的防控由单位主要负责人负总责,分管负责人承担领导责任,部门负责人承担直接领导责任,本人承担直接责任。各单位领导班子要集体讨论研究审定每拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施以及风险防控责任人等,填写本单位《内部机构廉政风险防控登记表》和《个人岗位廉政风险防控登记表》(样表附后),在单位内部公示后,每年3月31日前,县直单位、乡(镇)报县纪委党风室备案。
(六)制定防控措施。注重防控措施的针对性、系统性和可操作性,通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等措施,防控因制度缺陷导致的廉政风险;通过完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职审计等措施,防控因用人和管理不当导致的廉政风险;通过加强思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施,防控因思想作风等问题导致的廉政风险;通过加强监督检查、实行问责追究等措施,防控因监督不力导致的廉政风险。
(七)规范权力运行。建立健全权力分解和制衡机制,加强权力的科学配置,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离;公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离;政府采购实行管、采、监分离;行政处罚、行政强制事项实行调查、决定和执行分离;财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离;专家评审事项实行审裁分离及专家管用分离;对“三重一大”事项坚持集体决策,同时按照“谁把关,谁负责”的要求,切实做好提交集体决策前的廉政风险评估;对行政处罚、行政强制、行政征收等领域的权力运行要科学划分裁量阶次,完善裁量权基准制度和逐级审核机制。
(八)拓展防控方式。把廉政风险防控工作融入到法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中,与提升依法行政能力、提高政务服务水平、加大政务公开力度、强化行政效能管理等工作紧密结合,提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开、司法公开、校务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开,通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径,依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等,着力打造覆盖各层次、各领域的立体公开网络,增强公开的及时性、完整性、互动性,更好接受和引导群众监督、社会监督,防范风险发生。
(九)强化科技防控。加强统一规划,整合各部门、各系统电子政务平台,逐步实现有序连接、资源共享。建立完善电子监察系统,不断延伸电子监察范围,结合正在全县推进的政务服务和公共资源交易中心体系建设,将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、政府绩效管理系统的建设结合起来,形成统一的权力网上公开运行监控网络平台,逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共产品生产、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围,对廉政风险点实行网上实时动态监控,及时发现和纠正存在的问题。
(十)健全工作机制。建立健全纠错机制。加强对廉政风险信息的收集和研判,以信访信息为基础,综合案件检查、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、纠风治理、审计等各方面的信息,及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,分别采取谈心引导、函询警示、通知告诫、组织处理等方式进行风险化解和及时处置,做到早发现、早提醒、早纠正。建立健全动态管理机制。以为周期,结合改革发展和反腐倡廉的实际需要,及时调整、完善廉政风险内容、等级、防控措施和防控责任,加大动态监控力度,定期对廉政风险防控工作进行自查和抽查,及时发现漏洞缺陷并加以改进。
四、确保加强廉政风险防控取得实效
(一)加强组织领导。各乡(镇)党委、政府和县直各单位(部门)要把廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要内容,列入党政领导班子重要议事日程,与业务工作同步部署、同等要求、同时督促,认真组织落实。领导班子成员特别是主要领导,要带头查找廉政风险点,亲自主持制定、审定防控措施,并在积极有效防控廉政风险方面起好表率作用。各乡(镇)纪委、监察室和县直各单位纪委(纪检组)要充分发挥职能作用,积极协助党委(党组)做好组织协调、督促检查、考核评估和责任追究工作。
(二)强化监督检查。把推进廉政风险防控规范权力运行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核,以及领导班子和领导干部工作目标考核范围,并将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。把政府专门机关监督与党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来,拓展群众参与监督的渠道,有效整合监督资源,建立健全监督联动机制,增强监督整体合力。
(三)狠抓责任落实。各级领导班子和领导干部要切实履行“一岗双责”,按照“谁有风险谁防,谁是领导谁控”的要求,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控,并将防控责任层层分解落实到各项工作、各个环节和各个岗位,确保预防腐败各项要求落到实处。县纪委监察局要加强工作指导和监督检查力度,帮助各乡(镇)、单位解决工作中遇到的困难和问题,并定期或不定期地进行监督检查,对未开展防控工作或工作不力、不认真履行防控责任致使本地本部门发生严重违纪违法问题的,对主要领导和相关人员实施问责,确保我县惩防体系建设和预防腐败工作扎实有效推进。
附件:
1、职权目录一览表(填表说明)。
2、职权目录一览表。
3、内部机构廉政风险防控登记表。
4、个人岗位廉政风险防控登记表。
第五篇:廉政风险防控实施意见
大英县城乡规划管理局 关于开展廉政风险防控工作的
实施意见
局机关各股室、下属各事业单位:
按照全县全面开展廉政风险防控工作的要求部署,结合我局实际,特提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本廉治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕廉政风险易发多发的重点岗位和关键环节,以找准廉政风险为基础,以监控权力运行为核心,以规范工作流程为手段,以完善制度措施为重点,加快推进惩治和预防腐败体系建设,建立起预警在先、防范在前的廉政风险防控工作机制,最大限度降低廉政风险转化为腐败问题的机率,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
二、工作目标
按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求,紧紧抓住“找、防、控”三个环节,准确识别实际工作中各个环节客观存在的廉政风险,积极寻找预防途径,有效控制和及时化解廉政风险,逐步建立起较为完善的廉政风险防控长效机制和权力运行监控机制,确保公共权力透明、规范、高效运行,推进全局反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。
三、工作范围
1、大型规划设计项目的招标和比选工作。
2、规划设计费的拨付工作。
3、规划许可证的核发工作。
4、执行规划的执法监督工作。
四、实施方法和步骤
(一)动员部署阶段(2011年5月31日前)以局党员文件下发实施意见,召开职工会发动。
(二)查找风险阶段(6月1日月工作室月31日)理清每项工作的基本流程,明确岗位责任道德、职责制度机制、外部环境等方面。找准个人、内设机构、重点岗位风险点,确定风险评估等级。
(三)有效防控阶段(8月1日月31日)根据不同岗位、不同等级的风险点,分别制定相应的防控措施进行前期预防、中期监控、后期处置。标准化工作流程,建立健全制度,定期不定期进行公示。
五、工作要求
(一)加强领导,精心组织。成立大英县城乡规划管理局廉政风险防控工作领导小组(附后),局机关党支部和设计所支部要把推进廉政风险防控机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容,加强领导,周密部署,认真实施。各股室要结合实际制定推进廉政风险防控机制建设工作细则,明确责任人员和工作人员。
(二)突出重点,整体推进。要突出领导班子、领导干部和中层干部,以及人事管理、财务管理、行政许可、规范管理、各类评优评奖等关键岗位和重点人员,着力解决本系统、本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题。要切实把廉政风险防控机制建设融入到业务工作的全过程,以重点带全面,以关键促整体,推动预防腐败工作向纵深发展。
(三)完善机制,务求实效。要始终把调查研究和督促检查贯穿于加强廉政风险防控机制建设的全过程,定期分析防控机制运行过程中出现的新情况、新问题,完善对策措施,真正建立有岗位特点、单位特色、行业特征的廉政风险防控长效工作机制,确保廉政风险防控机制建设稳步推进、取得实效。
二O一二年五月三十一日